農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)整合方案研究

辛修建 劉盟

摘要：文章針對(duì)已形成的多個(gè)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)存在的信息互查詢不順暢，造成了農(nóng)民辦事不便、政府處理事務(wù)效率低、政府管理農(nóng)村土地成本增加等諸多問題的現(xiàn)狀，對(duì)各不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利數(shù)據(jù)庫(kù)的整合方案進(jìn)行了研究。分析了各不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，充分研究了整合后數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比分析了現(xiàn)有農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，提出了農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)整合流程，對(duì)國(guó)家提出的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù);映射關(guān)系;數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu);整合

一、引言

隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村的土地利用情況發(fā)生了很大變化，近幾年我國(guó)已基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利調(diào)查確認(rèn)工作，形成了多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，這些數(shù)據(jù)庫(kù)由不同的部門主持建成、且由不同的部門管理由于各部門間的信息互查詢不順暢，就造成了農(nóng)民辦事不便、政府處理事務(wù)效率低、政府管理農(nóng)村土地成本增加等諸多問題。當(dāng)前國(guó)家提出了將城鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理，對(duì)于已完成確權(quán)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)整合，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的統(tǒng)一管理也會(huì)成為必然。但是目前形成的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容不同、數(shù)據(jù)格式不同、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)不同等諸多因素給農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合帶來諸如權(quán)利數(shù)據(jù)及地理信息數(shù)據(jù)關(guān)系復(fù)雜、數(shù)據(jù)格式難統(tǒng)一、元數(shù)據(jù)錯(cuò)綜復(fù)雜等很多問題，這就需要提出相應(yīng)的解決辦法，本文分析了已形成的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，在參考城鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)整合后數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上研究農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)整合的方案。

二、現(xiàn)有農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)

農(nóng)村的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作是針對(duì)所有農(nóng)村以及城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地展開的一項(xiàng)工作，其主要工作內(nèi)容是對(duì)集體土地所有權(quán)權(quán)利以村組為單位進(jìn)行調(diào)查登記并頒發(fā)證書，該工作明確了集體土地的所有權(quán)屬、面積、空間位置及其用途，在確權(quán)登記過程中對(duì)相應(yīng)的權(quán)利及信息建立土地登記簿。

（二）農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)主要包含了集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，集體建設(shè)用地確權(quán)是以村組或者用地團(tuán)體為單位進(jìn)行確權(quán)登記，宅基地使用權(quán)是以家庭為單位用戶主信息進(jìn)行確權(quán)登記的。其明確了集體建設(shè)用地和宅基地的使用權(quán)利、空間位置、面積等信息。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作是為了將原有的農(nóng)民與農(nóng)村土地之間的承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的穩(wěn)定和完善，以家庭為單位用家庭所有成員信息進(jìn)行確權(quán)登記的。其明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利、空間位置、面積、地力等級(jí)、是否基本農(nóng)田等信息。

（四）自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)

自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)包括了草原確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、林權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及海域確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。其數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)相似。

三、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

為更好的完成不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合工作，國(guó)土部門發(fā)布了《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》，這些標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范為不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合提供了規(guī)范性的要求，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合過程以及日后的運(yùn)用有著非常重要的指導(dǎo)作用。

（一）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容

將各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)整合后的整體數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：不動(dòng)產(chǎn)單元、權(quán)利人、相關(guān)權(quán)利、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，而且整合后的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的組織形式要圍繞著不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行管理的。而且不動(dòng)產(chǎn)單元間的空間位置關(guān)系、權(quán)利人以及權(quán)力關(guān)系要做相關(guān)聯(lián)系。

（二）農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)分析

1. 現(xiàn)有農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容分析

當(dāng)前形成的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容各不相同，其存在著空間上相互重疊、權(quán)利信息上相互重復(fù)等特點(diǎn)，其對(duì)比如表1。

2. 現(xiàn)有農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)分析

不同的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的坐標(biāo)系統(tǒng)、比例尺也存在差異，這對(duì)數(shù)據(jù)的整合造成了很大的難題，需要對(duì)不同數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化匹配后進(jìn)行整合，不同農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)其數(shù)學(xué)基礎(chǔ)對(duì)比如表2。

不同農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容各不相同，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)也是各異，造成的諸如宗地重疊、權(quán)利信息重復(fù)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不同等問題，應(yīng)通過空間分析方法理順宗地從屬關(guān)系，通過映射關(guān)系確定權(quán)利信息，通過坐標(biāo)準(zhǔn)換、空間數(shù)據(jù)的多尺度表達(dá)、宗地修整來解決空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不同以及由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不同導(dǎo)致的空間數(shù)據(jù)拓?fù)溴e(cuò)誤。

四、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)整合方案

目前異構(gòu)數(shù)據(jù)整合常用的有三種模式，即聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)模式、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模式和中間件模式。

聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)模式：聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)模式的主要工作思路就是對(duì)各源數(shù)據(jù)的不同格式進(jìn)行逐一的數(shù)據(jù)交換，對(duì)不同數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)接口進(jìn)行訪問。

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模式：數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模式的主題思想就是對(duì)異構(gòu)、異源數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、抽取、轉(zhuǎn)換后進(jìn)行集成形成了一個(gè)異源數(shù)據(jù)的倉(cāng)庫(kù)，再對(duì)該倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問。

中間件模式：中間件模式則是在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)間通過軟件建立一個(gè)虛擬的中間層，然后通過該中間層將用戶的查詢條件翻譯成源數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的可查的查詢條件，然后對(duì)各個(gè)源數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行查詢，查詢結(jié)束后將查詢到的結(jié)果反饋給用戶。

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)整合的目的是將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，然后由不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，也能夠讓政府部門進(jìn)行決策規(guī)劃時(shí)獲得最新的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模式最適合農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合。

（一）目標(biāo)和任務(wù)

1. 農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)整合的目標(biāo)

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)最終整合的結(jié)果就是將不用管理部門、不同管理系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行規(guī)范性的整理，然后依據(jù)相關(guān)要求與規(guī)范整合成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記管理。

2. 農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)整合的任務(wù)

（1）對(duì)原有不同介質(zhì)、不同數(shù)據(jù)內(nèi)容、不同數(shù)據(jù)格式、不同坐標(biāo)系統(tǒng)、不同比例尺的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性的整理。

（2）對(duì)整理好的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換、整合形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）整合原則

1. 數(shù)據(jù)完整性

在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合過程中，在數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求下保證已有數(shù)據(jù)的完整性，并對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查對(duì)缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充完善，確保規(guī)定的必填數(shù)據(jù)以及一定條件下必填的數(shù)據(jù)的完整。

2. 數(shù)據(jù)一致性

在對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)整合的過程中不能對(duì)源數(shù)據(jù)的根本性質(zhì)改變，保證數(shù)據(jù)整合前后的一致性。

3. 數(shù)據(jù)規(guī)范性

在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)整合過程中，對(duì)數(shù)據(jù)的處理以及相關(guān)關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)，必須按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。

（三）整合流程

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合流程如圖1。

五、總結(jié)

通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、特點(diǎn)的分析，在參照城鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)下，探討了農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合方案，這對(duì)今后農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合工作有著一定的參考意義，同時(shí)對(duì)預(yù)測(cè)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)有著參考意義。

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（作者單位：新疆工程學(xué)院土木工程學(xué)院）