扛起維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任

四平市地處松遼平原腹地，素有“東北糧倉(cāng)”之稱(chēng)，糧食年產(chǎn)量占吉林省五分之一，玉米單產(chǎn)全國(guó)第一，所轄梨樹(shù)縣、伊通滿族自治縣、雙遼市均為全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣，是國(guó)家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地、全國(guó)唯一“中國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米之都”。

作為農(nóng)業(yè)大市，我們時(shí)刻牢記總書(shū)記“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里”殷切囑托，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家糧食安全這一重大政治任務(wù)，響亮地提出堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)立市”不動(dòng)搖，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在實(shí)踐中探索走出了一條具有四平特色的糧食主產(chǎn)區(qū)重糧興農(nóng)發(fā)展道路。全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定保持在90億斤以上水平，2019年糧食總產(chǎn)達(dá)到95億斤，實(shí)現(xiàn)“十五連豐”。

耕地保護(hù)筑糧食安全基石

四平地處黃金玉米帶，是全球僅有的三片黑土區(qū)之一，黑土地土質(zhì)肥沃、養(yǎng)分充足，為四平農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，但自20世紀(jì)50年代大規(guī)模開(kāi)墾以來(lái)，多年的重用輕養(yǎng)導(dǎo)致黑土耕層變薄，黑土地承載能力亮起了“紅燈”。同時(shí)，四平地區(qū)旱災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，有“十年九旱”說(shuō)法，過(guò)去一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田占比高，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，糧食生產(chǎn)始終戴著“緊箍咒”。

在實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，基礎(chǔ)設(shè)施是糧食穩(wěn)產(chǎn)的“壓艙石”，維護(hù)國(guó)家糧食安全，必須深入貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略，既要確?！坝械乜煞N”“有好地種”，又要強(qiáng)力破解“靠天吃飯”難題，真正憑“硬實(shí)力”讓豐收愿景變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

牢牢守住耕地紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管，劃定“糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)”658萬(wàn)畝，完成812萬(wàn)畝耕地、693萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全市耕地實(shí)際保有量達(dá)到976.5萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到320萬(wàn)畝、占全市農(nóng)田總量比重提升到37%，構(gòu)建起了數(shù)量質(zhì)量并重的耕地保護(hù)格局。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，近三年來(lái)，我市在農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域累計(jì)投資2.8億元，相繼實(shí)施了中小河流治理、河湖連通工程、梨樹(shù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一批重大項(xiàng)目，全市農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到268萬(wàn)畝，為糧食豐產(chǎn)豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四平市委書(shū)記韓福春（右 二）考察糧食生產(chǎn)情況。

推動(dòng)土地休養(yǎng)生息。累計(jì)投入1.62億元推廣黑土地保護(hù)重大技術(shù)180萬(wàn)畝次，梨樹(shù)縣、伊通滿族自治縣、雙遼市成為國(guó)家黑土地保護(hù)示范縣。堅(jiān)持用地養(yǎng)地相結(jié)合，用好少耕、免耕、秸稈全量還田等硬招實(shí)招，2019年推廣保護(hù)性耕作292萬(wàn)畝，全市土壤有機(jī)質(zhì)含量、耕層厚度明顯提升，耕地的“生命力”加快恢復(fù)，糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁持續(xù)增強(qiáng)。

科技助推糧食增產(chǎn)提質(zhì)

糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進(jìn)步，不僅要向土地要糧，更要向科技要糧。我們堅(jiān)持藏糧于技，聚焦提升單位面積土地產(chǎn)出效益，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、推廣先進(jìn)技術(shù)、提升裝備水平，高標(biāo)準(zhǔn)重塑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，為糧食生產(chǎn)插上了科技的翅膀。

點(diǎn)燃科技創(chuàng)新“強(qiáng)引擎”。建立全國(guó)首個(gè)黑土地保護(hù)與利用院士工作站，成功搭建“梨樹(shù)黑土地論壇”高端平臺(tái)，構(gòu)建形成了以中國(guó)農(nóng)大梨樹(shù)實(shí)驗(yàn)站為核心、以科技小院為骨干、以各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，集成科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研用一體化服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

打好技術(shù)推廣“組合拳”。聚焦打通科技應(yīng)用“最后一公里”，年推廣機(jī)械精準(zhǔn)施肥、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、玉米籽粒直收等重大先進(jìn)技術(shù)1200萬(wàn)畝次，非鐮刀彎地區(qū)保護(hù)性耕作“梨樹(shù)模式”廣泛應(yīng)用，伊通在全國(guó)首創(chuàng)手機(jī)定位測(cè)土配方施肥技術(shù)，全市糧食單產(chǎn)水平由2010年1.49萬(wàn)斤/坰發(fā)展到2019年1.65萬(wàn)斤/坰，真正讓先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

做強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備“硬支撐”。積極扶持康達(dá)農(nóng)機(jī)等龍頭企業(yè)發(fā)展，深入落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，建設(shè)全程機(jī)械化示范區(qū)75個(gè)，打造“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供“一站式”綜合服務(wù)，全市拖拉機(jī)保有量達(dá)6.62萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)90%，糧食生產(chǎn)效率顯著提升。

擦亮綠色農(nóng)業(yè)“新名片”。圍繞推動(dòng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，縱深實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣減肥減藥綠色生產(chǎn)技術(shù)，探索形成了秸稈全量還田免耕播種模式，梨樹(shù)縣成功創(chuàng)建100萬(wàn)畝玉米、10萬(wàn)畝水稻國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，四平成為全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”。

改革創(chuàng)新破瓶頸

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)力的發(fā)展必然引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革，規(guī)?；⒑献骰呀?jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨和必由之路。

四平順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，聚焦破解“誰(shuí)來(lái)種地”“錢(qián)從哪兒來(lái)”“怎么種地”等難題，以深化農(nóng)村綜合改革為抓手，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓每個(gè)小農(nóng)戶都能搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車(chē)。

通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到348個(gè)，農(nóng)業(yè)品牌化成為引領(lǐng)四平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動(dòng)力。

在培育新型主體上做文章。聚焦選好“領(lǐng)頭雁”，持續(xù)實(shí)施“人才回引”行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子、提升領(lǐng)富帶富能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)人才支撐。著力樹(shù)起“新標(biāo)桿”，積極扶持管理優(yōu)、規(guī)模大、前景好的新型經(jīng)營(yíng)主體，雙遼市++禾、梨樹(shù)縣盧偉等17個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社成功躋身國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社示范社。圍繞壯大“生力軍”，實(shí)施“萬(wàn)人示范培訓(xùn)”計(jì)劃，以合作社工廠化發(fā)展為引領(lǐng)，帶動(dòng)農(nóng)民不斷提高組織性、紀(jì)律性和生產(chǎn)技術(shù)，打造有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)上出實(shí)招。持續(xù)完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心60個(gè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、指導(dǎo)簽訂合同等措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，與新型經(jīng)營(yíng)主體建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展土地托管、土地入股、代耕代種等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，截至目前，全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到2951個(gè)、農(nóng)民合作社達(dá)到8607個(gè)，適度規(guī)模面積達(dá)到416萬(wàn)畝，占農(nóng)戶家庭承包總面積61%。

在深化農(nóng)村改革上求突破。加快農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，全面完成土地確權(quán)頒證，給農(nóng)民吃上定心丸。持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，扎實(shí)推進(jìn)梨樹(shù)縣國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建“三支柱一市場(chǎng)”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系，打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站661個(gè)，市物權(quán)公司共為651戶農(nóng)戶完成2142.4萬(wàn)元增信業(yè)務(wù)，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)注入了資金活水。扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心543個(gè)，為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化水平不斷提升。

特色優(yōu)勢(shì)延伸糧食經(jīng)濟(jì)鏈條

產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，只有圍繞糧食這個(gè)最核心的資源做文章，用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以品牌化發(fā)展做活糧食經(jīng)濟(jì)，打通倉(cāng)儲(chǔ)、加工、流通、銷(xiāo)售全過(guò)程，才能加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)。

厚植倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)。聚焦推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)“糧安工程”，加快發(fā)展智慧糧庫(kù)，依托浪潮云計(jì)算中心建設(shè)智慧糧食管理云平臺(tái)，構(gòu)建起由160家糧食收儲(chǔ)企業(yè)組成，主體多元、設(shè)施完善、全面覆蓋城鄉(xiāng)的糧食收儲(chǔ)保障體系，全市糧食收儲(chǔ)能力達(dá)到1460萬(wàn)噸，有力保證了糧食顆粒歸倉(cāng)、儲(chǔ)糧絕對(duì)安全。

放大加工優(yōu)勢(shì)。把農(nóng)產(chǎn)品加工作為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)緊密銜接、有機(jī)融合，培育壯大天成玉米、新天龍酒業(yè)等一批龍頭企業(yè)，淀粉、酒精、玉米油、麥芽糖漿、葡萄糖等15種產(chǎn)品處于行業(yè)領(lǐng)先地位，全市糧油加工企業(yè)達(dá)到52個(gè)，總加工能力突破300萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入100余億元。

發(fā)揮流通優(yōu)勢(shì)。立足四平獨(dú)特區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，借力公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展糧食物流，積極培育物流企業(yè)、物流園區(qū)，健全完善城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)，投入1000余萬(wàn)元建立市縣兩級(jí)糧油衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，推動(dòng)糧食物流業(yè)高效化、協(xié)同化發(fā)展。堅(jiān)持線上線下同步發(fā)力，加快發(fā)展農(nóng)村電商，積極組織網(wǎng)上批發(fā)、零售和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等活動(dòng)，“供銷(xiāo)e家”“指尖上的財(cái)富”等域內(nèi)電商平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，僅梨樹(shù)縣大煙筒村電商服務(wù)站一年累計(jì)銷(xiāo)量就達(dá)60萬(wàn)單、銷(xiāo)售額達(dá)1100萬(wàn)元，幫助200名農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收15萬(wàn)元，切實(shí)解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題。

塑造品牌優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“中國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米之都”優(yōu)勢(shì)，成功舉辦首屆中國(guó)四平玉米節(jié)、“四平米、香八婺”主題推介活動(dòng)，建立直營(yíng)店27個(gè)、商超專(zhuān)柜51個(gè)、網(wǎng)店23個(gè)，梨樹(shù)粘苞米、葉赫白蘑、雙遼雜糧全國(guó)暢銷(xiāo)，“四平梅花鹿”“伊通大米”通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到348個(gè)，農(nóng)業(yè)品牌化成為引領(lǐng)四平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動(dòng)力。