成都黨建引領(lǐng)社區(qū)治理指標(biāo)思考

裴澤慶

一個(gè)新指標(biāo)體系的出現(xiàn)對(duì)于推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展究竟是否有意義、有價(jià)值、有幫助，主要取決于3個(gè)層面的自問和追問。

一是為什么做，這主要解決價(jià)值層面的問題;二是是什么，這主要解決認(rèn)識(shí)層面的問題;三是怎么用，這主要解決方法層面的問題。

我認(rèn)為，對(duì)成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理指導(dǎo)指標(biāo)體系的觀察與思考也應(yīng)遵循這個(gè)邏輯。

價(jià)值層面

為什么要搞一個(gè)關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的指導(dǎo)指標(biāo)體系？一般而言，我們會(huì)從問題導(dǎo)向的角度思考這個(gè)問題，這是必要的，但不是全部。對(duì)長(zhǎng)期從事黨建研究的學(xué)者而言，至少有3點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的迫切需要。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)不同于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)意義上的一般化領(lǐng)導(dǎo)，其帶有鮮明的政治特征和執(zhí)政屬性;黨的執(zhí)政也不同于世界其他政黨的執(zhí)政，而是帶有鮮明的人民屬性和制度特征。

黨的十九大同時(shí)強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政是長(zhǎng)期執(zhí)政，這是對(duì)黨在當(dāng)代中國(guó)既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨的雙重政治地位和定位的宣示和強(qiáng)化。領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)是一體兩面，領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的前提和條件，沒有領(lǐng)導(dǎo)也就無(wú)所謂執(zhí)政;執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)的歸宿和保證，沒有執(zhí)政也就不存在領(lǐng)導(dǎo)。

因此，強(qiáng)執(zhí)政保證強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)依靠強(qiáng)執(zhí)政，二者相輔相成、互為保障。

黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、總目標(biāo)，提出要把我們黨建設(shè)成為一個(gè)始終走在時(shí)代前列、人民群眾衷心擁護(hù)、敢于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。何謂始終走在時(shí)代前列？這就提出了一個(gè)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)黨如何通過黨建工作對(duì)社會(huì)進(jìn)行引領(lǐng)從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。

這樣來(lái)看，黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理是把黨的建設(shè)政治優(yōu)勢(shì)與基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的重要抓手，是有效破解以人為中心的城市化發(fā)展進(jìn)程中各種問題矛盾的有益探索，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

二是實(shí)踐推動(dòng)的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。黨的十九大提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

這些新要求對(duì)于像成都這樣擔(dān)負(fù)著重要國(guó)家功能、獨(dú)特歷史使命和系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)踐的特大城市來(lái)說(shuō)，是需要時(shí)時(shí)加以思考、處處用以實(shí)踐的重大課題。

近些年，成都在推進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展治理過程中，一方面通過成立社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)這一結(jié)構(gòu)性治理機(jī)制統(tǒng)籌和整合各種治理力量，同時(shí)又在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上通過創(chuàng)設(shè)指標(biāo)體系來(lái)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化，這是非常值得鼓勵(lì)和肯定的。

該指標(biāo)體系是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的特大城市治理的有益探索，同時(shí)也是對(duì)用精細(xì)化思維構(gòu)建以人為中心的城市化的實(shí)踐創(chuàng)新，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中具有重要借鑒和推廣意義。

在前期實(shí)踐探索基礎(chǔ)上制定指標(biāo)體系，可以看做是黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的第二季，是黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理向縱深發(fā)展的新起點(diǎn)，是廣大基層黨員干部特別是街道、社區(qū)黨組織書記做好做實(shí)社區(qū)治理的有力抓手。

三是創(chuàng)新探索的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大課題就是國(guó)家治理體系和治理能力問題。黨的十九屆四中全會(huì)主要研究和審議的問題就是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總體而言，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總命題下有很多具體課題，其中特大城市治理及城市基層黨建就是一個(gè)重大命題。

上海在這方面的探索走在全國(guó)前列，它們探索推動(dòng)構(gòu)建“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，擴(kuò)大樓宇、園區(qū)、商圈、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，切實(shí)提高城市基層黨建整體效應(yīng)。

如果說(shuō)上海的探索注重黨組織系統(tǒng)的體制變革和機(jī)制構(gòu)建，那么成都經(jīng)開區(qū)的這個(gè)探索則注重區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)黨組織如何通過指標(biāo)設(shè)置使得他們引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的職能職責(zé)既相互區(qū)分又更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的工作理念、工作機(jī)制、工作方法的有機(jī)融合。

因此，從形式上看，該指標(biāo)體系是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的特大城市治理的有益探索，同時(shí)也是對(duì)用精細(xì)化思維構(gòu)建以人為中心的城市化的實(shí)踐創(chuàng)新，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中具有重要借鑒和推廣意義。

認(rèn)識(shí)層面

首先，在指標(biāo)體系前加上指導(dǎo)一詞，表明該指標(biāo)體系并非強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是源于問題、基于實(shí)踐、立足成都、著眼全國(guó)的一項(xiàng)黨建基層創(chuàng)新，既是對(duì)提升基層黨組織政治功能的創(chuàng)新探索，也是對(duì)提升基層黨組織組織力的有益嘗試。

2018年12月15日，成都市申報(bào)的“創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新模式”項(xiàng)目入選“2018年民生示范工程”并獲得第一名。

課題組專家對(duì)入選“民生示范工程”項(xiàng)目進(jìn)行追蹤調(diào)研、宣傳報(bào)道。專家對(duì)成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理進(jìn)行追蹤調(diào)研中，對(duì)127個(gè)街道300余個(gè)社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采訪，對(duì)其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與主要做法提煉總結(jié)出指導(dǎo)指標(biāo)體系（工作法）。

其制定的理論出發(fā)點(diǎn)和實(shí)踐依據(jù)是大部分街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“黨建引領(lǐng)”認(rèn)識(shí)不清晰，普遍存在基層黨建的標(biāo)簽化、空洞化現(xiàn)象，黨建引領(lǐng)作用不充分、黨建引領(lǐng)與社區(qū)發(fā)展治理存在脫節(jié)現(xiàn)象，黨的組織、人民群眾、社區(qū)組織三方力量尚未實(shí)現(xiàn)有效整合等。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因很多，但歸結(jié)起來(lái)就是不少黨組織對(duì)于新形勢(shì)下如何開展黨的自身工作是熟悉的，但如何把黨組織的政治功能和組織力投放在國(guó)家治理體系和治理能力大背景下，圍繞著黨的中心工作切實(shí)發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)還不熟悉。

這實(shí)際上是一個(gè)普遍性的問題，它反映的是當(dāng)前黨的基層組織與干部能力與現(xiàn)代化快速發(fā)展的新要求不相適應(yīng)的問題。為此，亟須從理論與實(shí)踐相結(jié)合、價(jià)值與技術(shù)相統(tǒng)一、理念與方法相契合、規(guī)則與程序相協(xié)調(diào)、定性與定量相匹配的視角提供一個(gè)帶有指導(dǎo)性的指標(biāo)體系，便于工作體系化、職責(zé)明晰化、管理分層化、操作技術(shù)化、考核可視化。這樣來(lái)看，這個(gè)指標(biāo)體系可圈可點(diǎn)。

一是設(shè)計(jì)思維上充分考慮時(shí)空同步?？臻g上分為區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)，體現(xiàn)了分類管理的理念。時(shí)間上分為近期、中期、長(zhǎng)期，具有深度、廣度和前瞻度。

二是設(shè)計(jì)思路上突出不同層級(jí)組織的工作特點(diǎn)和重點(diǎn)，區(qū)級(jí)側(cè)重制度設(shè)計(jì)，鎮(zhèn)街側(cè)重制度推進(jìn)，村社側(cè)重工作落實(shí)。

三是在設(shè)計(jì)要素上突出城市社區(qū)的共性特征和成都平原的獨(dú)特文化的有機(jī)融合，確保指標(biāo)體系的開放性、包容性和延展性。如把黨建引領(lǐng)分類為政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把社區(qū)發(fā)展治理維度歸納為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、工作保障等，每一個(gè)維度又細(xì)化為具體指標(biāo)，而這些指標(biāo)的篩選與老百姓的需求和切身感受息息相關(guān)。

四是在設(shè)計(jì)原則上突出了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，主要體現(xiàn)了廣泛性、靈敏性、可測(cè)性和聯(lián)系性的內(nèi)在要求。

方法層面

習(xí)近平總書記常說(shuō)，“治大國(guó)若烹小鮮”，講的就是方法論問題?？v觀黨的十八大以來(lái)的改革歷程，既有統(tǒng)攬大局的改革方式，又有實(shí)施的具體辦法，也就是要有時(shí)間表、路線圖。

該指標(biāo)體系近期聚焦“強(qiáng)固基礎(chǔ)”，包括搭建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展治理體系架構(gòu)，訂立工作機(jī)制、制度、規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)等，并推動(dòng)工作落實(shí)。

中期側(cè)重提升能力，即在第一階段工作的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提升全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展、治理和服務(wù)能力，強(qiáng)調(diào)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”，推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展治理的各級(jí)、各類參與對(duì)象治理能力得以全面提升。

遠(yuǎn)期強(qiáng)調(diào)“整體推進(jìn)”， 即以既定工作模式、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程為指引，全面落實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展治理，形成軌跡相對(duì)固化的黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展治理工作節(jié)奏。

成都市是敢于改革、善于創(chuàng)新的特大城市，龍泉驛區(qū)是成都東進(jìn)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們相信在黨的十九大精神和十九屆四中全會(huì)精神指引下，指標(biāo)體系的發(fā)布和實(shí)施能為成都市探索城市基層治理新經(jīng)驗(yàn)、黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理新實(shí)踐提供有益指導(dǎo)和參照，同時(shí)在新的實(shí)踐和思考基礎(chǔ)上不斷完善、更加成型、切實(shí)有效。