實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的智庫作用與擔(dān)當(dāng)

本刊記者 張 倪

10月24-25日，在由中國外交部指導(dǎo)，國務(wù)院發(fā)展研究中心、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部、聯(lián)合國南南合作辦公室、聯(lián)合國駐華系統(tǒng)、北京市人民政府主辦的首屆可持續(xù)發(fā)展論壇上，《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告（2019）》在國內(nèi)發(fā)布。

據(jù)悉，這是自2015年9月聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》通過以來，中國政府發(fā)布的第二份進(jìn)展報告。報告全面回顧了4年來中國落實2030年議程取得的進(jìn)展，指出了差距，對下一步工作做出規(guī)劃安排，并分享了中國落實2030年議程的經(jīng)典案例，呈現(xiàn)出新的突破、新的亮點(diǎn)，在全球具有良好的示范意義。

這一報告的出爐，智庫在其中發(fā)揮了獨(dú)特作用。25日上午，論壇專門安排了一場主題為“落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程：智庫和社會組織在行動”的研討。來自中外9大知識機(jī)構(gòu)和智庫的代表，就智庫和社會組織如何催化可持續(xù)發(fā)展行動，幫助各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的話題展開討論。該環(huán)節(jié)由英國發(fā)展研究院院長梅麗莎·利奇擔(dān)任主持。

智庫是推動可持續(xù)發(fā)展的重要力量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”。在追求可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，各國應(yīng)互學(xué)互鑒，合力應(yīng)對挑戰(zhàn)。

在發(fā)言中，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫指出，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要各國尋求本地的解決方案。在創(chuàng)造性解決本地可持續(xù)發(fā)展問題過程中，現(xiàn)代智庫承擔(dān)著非常重要的角色。

高世楫表示，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并不是一個單純的技術(shù)問題，而是包含了復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。因此，解決全球問題需要本地的解決方案。“各國所處的發(fā)展階段不同，各個國家面臨的問題也不同。比如在生態(tài)文明領(lǐng)域，基于各國生態(tài)本底條件的不同，需要各國按照實際國情來確定解決問題的先后順序。而由于各國的基本制度、文化歷史各不相同，解決這些問題的方法也不同，需要我們將知識實現(xiàn)本地化，通過與本地知識的結(jié)合，從而找到解決本地問題的最佳方法?！?/p>

現(xiàn)代智庫主要是以公共政策為研究對象，在專業(yè)分工基礎(chǔ)上，以組織化的方式傳授新的思想，參與公共政策議程設(shè)置，參與公共政策的設(shè)計，為科學(xué)決策、民主決策提供專業(yè)的研究咨詢。

在確定各類政策的議程，選擇和設(shè)計解決方案的過程中，高世楫指出，現(xiàn)代智庫首先要有專業(yè)的定位，能夠系統(tǒng)、客觀、全面地分析問題，創(chuàng)新公共政策主張，形成解決方案，幫助決策者制定政策，并且在政策制定后，對公眾進(jìn)行政策傳播，促使政策的落實。

國務(wù)院發(fā)展研究中心就是這樣一家智庫。高世楫介紹，國務(wù)院發(fā)展研究中心的成立和發(fā)展，與中國改革開放的進(jìn)程相伴相隨。作為中國中央層級的重要智庫之一，自成立以來，始終圍繞國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重大問題開展深入研究。與此同時，在全國各省市還有許多的政府智庫、大學(xué)以及民間智庫等，為政府政策制定、宣傳、實施、評估提供服務(wù)。他們在政策的制定和實施進(jìn)程中同樣扮演著重要角色。當(dāng)前，中國政府正大力推動中國特色新型智庫建設(shè)，這將有助于加快提升智庫的能力，提高政府的決策水平。

此外，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，智庫同樣發(fā)揮著重要作用。高世楫以其所在的資源與環(huán)境政策研究所為例表示，該所于2008年成立，主要研究資源、能源、環(huán)境、生態(tài)、法律與治理等公共政策問題。資環(huán)所的成立即反映了國務(wù)院發(fā)展研究中心對資源環(huán)境、對可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視，是智庫使其研究更貼近決策需要而不斷調(diào)整研究領(lǐng)域的一個典型例子。

在生態(tài)文明政策的制定過程中，高世楫進(jìn)一步表示，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心在內(nèi)的各智庫機(jī)構(gòu)，都參與了政策研究與評估，對政府提高政策的質(zhì)量起到了一定作用?？梢钥吹剑诒敬握搲习l(fā)布的《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告（2019）》中，在生態(tài)文明領(lǐng)域，比如像DG6清潔飲用水，DG7能源，DG11空氣與水污染，DG12污水與固廢處理以及DG14、DG15等與生態(tài)文明相關(guān)的領(lǐng)域，中國都取得了積極的進(jìn)展。

高世楫強(qiáng)調(diào)，智庫交流合作與能力建設(shè)同樣是智庫發(fā)揮作用的一個重要方面。對此，發(fā)展中國家的智庫在能力和資源積累上還需再努力，需要向發(fā)達(dá)國家的智庫學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，還要學(xué)會與其他發(fā)展中國家的智庫進(jìn)行分享。

“展望未來，生態(tài)文明理念正在指導(dǎo)中國加快生態(tài)環(huán)境問題的解決，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，同時支撐中國積極參與推動全球生態(tài)環(huán)境治理。智庫也應(yīng)該加快能力建設(shè)，將這些成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)、提升，成為共享知識，通過知識傳播，實現(xiàn)知識擴(kuò)散。中國和世界所有國家一起，為實現(xiàn)SDGs的目標(biāo)，實現(xiàn)人類的和平與繁榮而努力?！备呤篱f。

借力大數(shù)據(jù)開展研究，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》最早進(jìn)入全球視野是在2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，這項由193個聯(lián)合國成員國一致通過，涵蓋17個方面目標(biāo)的發(fā)展議程，被認(rèn)為是迄今為止聯(lián)合國歷史上最具包容性的行動。

“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）是人類發(fā)展的共同愿景和目標(biāo)。17條可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為一個整體，致力于以全面的方式解決可持續(xù)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題。不僅包含消除饑餓、消除貧窮等發(fā)展中國家面臨的急迫問題，也包含應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問題，可以說囊括了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家所面臨的共同問題。”中國國際發(fā)展知識中心副主任蔣希蘅在發(fā)言中如是說。

作為本次論壇承辦單位的代表，蔣希蘅介紹，過去兩年來，中國國際發(fā)展知識中心從三個方面積極開展行動，總結(jié)交流中國發(fā)展經(jīng)驗，為全球可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是與外交部落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，合作編寫了兩份中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告。二是開展了多項企業(yè)助力可持續(xù)發(fā)展研究，跟蹤研究了阿里巴巴、三峽集團(tuán)等國內(nèi)外企業(yè)在“一帶一路”和國內(nèi)開展可持續(xù)發(fā)展實踐的良好做法，總結(jié)提煉了相關(guān)經(jīng)驗，以期為其他企業(yè)提供示范和借鑒，帶動更多企業(yè)致力于可持續(xù)發(fā)展。三是將可持續(xù)發(fā)展貫穿于多場與各個國際組織的交流合作中，形成了一系列研究成果。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在發(fā)言中指出，在可持續(xù)發(fā)展議程的實踐中，人本、地球、繁榮、和平與伙伴關(guān)系五位一體的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，將取代常規(guī)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的三維測度體系。而從目前的演進(jìn)過程來看，人們對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知廣度在不斷拓展，對可持續(xù)發(fā)展的理論認(rèn)知在不斷深化。他表示，“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅對人類未來發(fā)展至關(guān)重要，也決定著我們能否實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，結(jié)束所有貧困?！?/p>

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行主任施密特·特勞布分享了可以幫助各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工具——數(shù)據(jù)?！拔覀儠ㄟ^相關(guān)數(shù)據(jù)來追蹤各國實現(xiàn)目標(biāo)的一些進(jìn)展，比如法國，可以通過每年更新的相關(guān)數(shù)據(jù)更好地制定公共政策?！?/p>

中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所研究員郭華東也在發(fā)言中表示，當(dāng)前，地球大數(shù)據(jù)正成為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要方面。他介紹，中國科學(xué)院兩年前設(shè)立了“地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程”，目標(biāo)是建設(shè)高水平地球大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際水平的驅(qū)動學(xué)科研究的地球大數(shù)據(jù)平臺。

牛津大學(xué)國際發(fā)展系教授、技術(shù)管理與發(fā)展研究中心創(chuàng)始主任傅曉嵐認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)發(fā)展的確具有非常大的潛力?！拔覀冇^察到一個案例，中國的‘快手’A P P，目前有大約3 億用戶在貧困地區(qū)，在這個平臺上，不管什么人，都可以分享自己的知識，這是一個非常創(chuàng)新而有包容性的商業(yè)模式?！备禃詬贡硎荆瑪?shù)字技術(shù)有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，可以創(chuàng)造更多就業(yè)、提高收入、提高能源的效率以及讓人們更好地使用資源。

除了數(shù)據(jù)支持，南亞戰(zhàn)略穩(wěn)定研究院主席馬麗亞·蘇爾坦表示，要支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，國際社會、區(qū)域合作伙伴以及參與的各方之間還需要進(jìn)行對話，這樣大家才能知道明天會變成什么。另外，能否實現(xiàn)長期及可持續(xù)的發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)國家能否實現(xiàn)長期及可持續(xù)的發(fā)展，還需要更多的框架或機(jī)制來支持。中國的“一帶一路”倡議提供了一個框架，將起到非常好的作用，比如越南、埃及等國可能將成為全球經(jīng)濟(jì)的下一個引擎。

智庫研究關(guān)注兒童發(fā)展，抓住可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵

“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，要從問題導(dǎo)向開始，不能讓目標(biāo)成為空談的口號，要將其從口號變成真正的行動?！辈剪斀鹚箤W(xué)會代理副會長兼全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展主任霍米·卡拉斯在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)。

“在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展17個目標(biāo)中，有很多目標(biāo)和兒童發(fā)展直接相關(guān)。有理論認(rèn)為，投資兒童是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑?！敝袊l(fā)展研究基金會秘書長方晉表示，兒童發(fā)展對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)非常關(guān)鍵。

方晉介紹，科學(xué)研究表明，貧困兒童如果面對很多外部的“毒性壓力”，將損害其大腦中負(fù)責(zé)語言、情緒控制和社交能力的神經(jīng)元連接。貧困家庭兒童大腦不可逆的受損，很可能是造成貧困代際傳遞的原因。

如何從根源上消除貧困？方晉指出，早期的“預(yù)分配”策略比后期的彌補(bǔ)和再分配策略更符合成本效益。能力產(chǎn)生能力，越早投入干預(yù)，產(chǎn)生的能力越能延續(xù)?！熬褪钦f，如果想從根源上消除貧困，就需要對兒童進(jìn)行早期投入，投入越早，效果越好”。

毫無疑問，中國在反貧困和兒童發(fā)展方面取得了長足的進(jìn)步，提前實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，而且很多指標(biāo)都在發(fā)展中國家位居前列，在其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上同樣如此。但是，這樣的進(jìn)步，體現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的發(fā)展上，仍然是不平衡的。

在我國貧困地區(qū)，兒童生存和發(fā)展面臨著不利的家庭環(huán)境，比如留守、單親、父母教育水平低、冷漠忽視、家庭暴力等，還有不利的社會環(huán)境，比如深度貧困、人口流失、毒品等社會問題。

“中國發(fā)展研究基金會是國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起設(shè)立的全國性公募基金會，過去多年來，我們在中國貧困地區(qū)開展了很多跟兒童發(fā)展相關(guān)的社會試驗，然后通過與社會各界合作，將這些試驗的結(jié)果形成政策建議，進(jìn)而推動政策實施。政策實施后，我們會對政策效果進(jìn)行評估，再對政策提升與改善提出進(jìn)一步建議?！狈綍x介紹，由中國發(fā)展研究基金會發(fā)起的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，是目前為止針對貧困地區(qū)兒童最大的中央財政資金投入項目。在2018年度WISE世界教育創(chuàng)新項目獎中，中國發(fā)展研究基金會發(fā)起的“一村一園計劃”成為了該獎項創(chuàng)辦以來第一個獲獎的中國項目。

“今后，我們希望可以與政府、企業(yè)界、國際組織和社會組織一道，通過開展對貧困地區(qū)兒童發(fā)展、脫貧攻堅的長效機(jī)制的研究，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)和活動交流，為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，貢獻(xiàn)中國兒童早期發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗。還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對項目進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測和評估，希望今后能夠建立起貧困地區(qū)兒童發(fā)展數(shù)據(jù)庫，并規(guī)范數(shù)據(jù)收集、分析、分享和輸出的流程，對未來我國兒童發(fā)展研究提供更加堅實的保障?！狈綍x說。