信用，一把高懸的利劍

劉 奇

市場經(jīng)濟的兩大基石是產(chǎn)權(quán)和信用，社會治理的兩大基石是法律和道德。道德其實就是倫理學視角的信用準則。信用之于經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性的價值和意義。它像一把高懸的利劍，保護守信者，制裁失信者。人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰?？鬃印墩撜Z》中“恥”出現(xiàn)16次，“敬”出現(xiàn)21次，“義”出現(xiàn)24次，“善”出現(xiàn)36次，而“信”的出現(xiàn)高達38次。面對全國失信被執(zhí)行人名單總數(shù)累計已高達1500多萬，而且還在不斷增多的嚴峻現(xiàn)實，以誠為基、以信為本的信用體系建設(shè)應(yīng)是當務(wù)之急。

所謂信用即行為主體能夠履行諾言而取得的信任。雙方當事人按契約規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務(wù)，只要契約規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不是當時交割，存在時滯，就存在信用。信用是長時間積累的信任度，它是自愿自覺的，不是強迫違心的，是長期履行承諾、反復交往、不斷延續(xù)的正面記錄。信用的獲取非一日之功，需要“積土成山”“積水成淵”，但信用的喪失則會因一件小事瞬間完成，所有正面記錄一次清零。從社會學的角度看，它是一種特殊的社會心理現(xiàn)象，是授信人依據(jù)受信人的資信作出的一種理性判斷。它又是一種社會關(guān)系，信用不僅僅是個人行為，它是發(fā)生在授信人與受信人之間的一種社會交往關(guān)系。從經(jīng)濟學的角度看，信用是一種借與貸的關(guān)系，是指在商品交換或其他經(jīng)濟活動中，授信人充分信任受信人能夠?qū)崿F(xiàn)其承諾，以契約關(guān)系進行的價值運動，是一種交易方式。從倫理道德的角度看，又是一種道德品質(zhì)準則。信用是將倫理道德規(guī)范加于自身的約束行為，它以倫理上無可非議的，既是正當?shù)摹⒂质钦娴膬r值為最低道德底線。

劉奇，博士生導師，國務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，中國農(nóng)經(jīng)學會副會長，清華大學中國農(nóng)村研究院學術(shù)委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學、安徽大學等院校兼職教授。主要著作：《劉奇文叢六卷》《中國三農(nóng)危與機》《貧困不是窮人的錯》《大國三農(nóng) 清華八講》《鄉(xiāng)村振興：三農(nóng)走進新時代》等十余部。

信用體現(xiàn)的是雙方當事人對約定義務(wù)的履行，它包括公約和私約兩種，法律就是對全體社會成員具有強制約束力的社會公約。對于違反社會公約的失信行為，法律使用強制暴力限制失信人的自由，但對發(fā)生在人與人之間并不觸犯法律、屬于道德品質(zhì)問題的不良行為，只能利用非強制的社會力量解決。尤其在經(jīng)濟生活中，大約有95%的失信行為是不觸犯法律的不良行為，法律無法判決。違法一定失信，但失信未必違法。在發(fā)達國家，人們寧愿坐牢受到法律公約的制裁，也不愿接受社會道德的懲罰。一個人一旦信用出了問題，就等于為自己建立起了一座“虛擬牢房”，找工作沒人雇傭你，沒錢花無人敢借給你，住旅店要先交錢，買保險別人要100元、你得交500元，走到哪里不論辦任何事情都會受到種種歧視，是一個生活在茫茫人海中的“魯濱遜”，不管好人、壞人，沒人愿意跟你合作，沒人愿意與你聯(lián)系，沒人愿意與你交往，誰都對你翻白眼，誰都對你不相信……在這樣舉步艱難、寸步難行的“虛擬牢房”里生活，豈不是比實體牢房還難受！

“君子一言，駟馬難追”“一諾千金”……這樣的格言警句在炎黃子孫的傳統(tǒng)文化里婦孺皆知?！袄莵砹恕钡脑⒀怨适录矣鲬魰?，為了一個承諾，歷經(jīng)幾代人接力完成的事例層出不窮。被稱為中國銀行業(yè)鄉(xiāng)下祖父的晉商，首創(chuàng)匯兌業(yè)務(wù)，能讓人用一大車白花花銀子換一張白紙條，把票號開到數(shù)十個國家，靠的就是信用。中國的鄉(xiāng)村幾千年聚族而居，構(gòu)建成一個熟人社會，熟人社會的游戲規(guī)則，誠實守信是根本，一旦失去誠信，將會被熟人社區(qū)成員集體拋棄，甚至禍及子孫。

今天我們正處在一個百年未有之變局的大變革時代，技術(shù)化社會的高科技正在全方位顛覆著人們的生活，傳統(tǒng)的思維方式、思想觀念正面臨斷崖式塌陷，價值觀多元讓人們對是非、美丑、善惡的判斷力弱化。錯綜復雜、撲朔迷離的現(xiàn)實場景讓誠信在一些地方、一些領(lǐng)域、一些人的頭腦里變得模糊不清，甚至漸行漸遠。全國法院系統(tǒng)從2013年10月至今已通過失信懲戒系統(tǒng)累計限制2000多萬人次購買機票、車票，霸座、搶位、亂扔垃圾、爭奪公交司機方向盤等不良行為更是屢見媒體頻頻曝光。

社會化分工越來越細，在交通、通訊高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，人們的相互依存度卻越來越高，一旦失信，毀掉的不僅僅是自己，很可能是一家企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)、甚至一方經(jīng)濟。當年的三聚氰胺事件不僅毀掉了三鹿集團，更導致中國人對國產(chǎn)牛奶的消費信心至今尚未恢復，一個蒸蒸日上的牛奶產(chǎn)業(yè)從此一蹶不振，歷經(jīng)十年仍徘徊不前。在一個盛產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的地方，外地商人紛至沓來采購。一家客商不慎開車撞死一頭羊，主人要求賠償兩千元，客商雖嫌價高，但身處異鄉(xiāng)也只得接受。付錢后要把死羊帶走，但主人不讓，說兩千元賠的是羊命，羊不能帶走。商人與之理論，羊的主人慢悠悠地說：如果你撞死的是我爸，你能把他拉回你家嗎？后事還不是歸我處理！商人明知這是歪理又找不出應(yīng)對言辭，只好作罷。此事一經(jīng)傳開，這里的農(nóng)產(chǎn)品再無客商爭搶的局面。

建立健全社會信用體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，當務(wù)之急應(yīng)突出抓好以下幾個方面。

首先是基層政府和各類基層組織要守信。基層政府和各類基層組織直接與廣大基層民眾打交道，一舉一動、一言一行都會對社會信用的建立影響巨大。上有所好、下必甚焉，一旦失信，后患無窮。不光會影響社會風氣，還會使社會治理掉入“塔西佗陷阱”，即一旦公權(quán)力遭遇公信力危機時，不論說真話還是說假話，做好事還是做壞事，民眾統(tǒng)統(tǒng)認為不可信，統(tǒng)統(tǒng)不予理睬。當前一些地方大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)果拖欠企業(yè)資金，無法償還，企業(yè)被拖垮的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些地方?jīng)]有經(jīng)過充分的市場論證，就盲目宣傳要農(nóng)民都種什么或養(yǎng)什么，結(jié)果幾年后產(chǎn)品成災(zāi)，賣不出去；還有個別地方?jīng)]有弄清脫貧與致富的關(guān)系，在脫貧攻堅中提出讓貧困戶都要致富的目標任務(wù)，把脫貧與致富、政府與市場、保障與發(fā)展混為一談，這種要求很難兌現(xiàn)。建立健全社會信用體系，基層政府和各類基層組織以身作則、恪守誠信、規(guī)范行為、做好表率，至關(guān)重要。實施鄉(xiāng)村振興的五大目標任務(wù)之一就是治理有效，而治理有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是建立社會信用體系，舍此，治理很難有效。而如果治理不靈，則其他四項目標任務(wù)實現(xiàn)了也會再失去。

其次是從村社、家戶抓起，從學校、娃娃抓起，全面建立“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的激勵懲戒機制。就宏觀層面而言，國家用于“征”的有三個方面：征人（如征兵衛(wèi)國、征民應(yīng)急）、征錢（如征稅）、征信（征集公民信用）。在個人征信方面，全國已建立如啟信寶、企查查、天眼查等130多個征信機構(gòu)，國家正依托互聯(lián)網(wǎng)建立全國統(tǒng)一的征信體系。就微觀層面而言，可以縣區(qū)為單位，因地制宜，在基層村社、家戶建立信用評級制度，根據(jù)本地實際設(shè)立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一評級的信息采集和評價機制，全面開展創(chuàng)建“信用家庭”、“信用村社”活動，并與評優(yōu)評先、項目建設(shè)、貸款使用、參保抵押等方面的利益分配掛鉤。在有條件的村社可依托“智慧社區(qū)平臺”，在公共場所安裝監(jiān)控設(shè)備，讓偷竊、亂扔垃圾、隨地吐痰等不良行為有案可查、村內(nèi)曝光，讓失信者不敢為、不能為、不愿為。信用體系建設(shè)是一項需要長期堅持、不懈努力的系統(tǒng)工程，因此必須進學校、進課堂，從娃娃時代打基礎(chǔ)，讓孩子從小就有強烈的誠信意識。應(yīng)在大中小學建立一整套信用評價體系，與學生的畢業(yè)、升學、評優(yōu)評先、獎學金發(fā)放、評語鑒定等緊密結(jié)合，從正面激勵和反面懲戒兩方面做好“他律”，以培養(yǎng)學生的“自律”精神。

再者是建立健全有關(guān)法律法規(guī)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，美國有17部關(guān)于信用的法律，這是一種強大的威懾力量。我國在這方面剛剛起步，2016年國務(wù)院辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見》，要求加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，并建立健全個人嚴重失信行為的披露、曝光和舉報制度，使我國信用體系建設(shè)邁出一大步。在法律法規(guī)尚有缺位的情況下，充分發(fā)動社會成員、利用億萬雙眼睛監(jiān)督，通過社會的無形力量予以懲處，應(yīng)當是當下維護社會秩序、規(guī)范市場行為、推進精神文明的有力舉措。各地應(yīng)在這方面大膽探索，一方面解決現(xiàn)實問題，另一方面為推進信用立法積累經(jīng)驗，提供條件，做好準備。