公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)需解決的幾個問題

王秀杰

黨的十九屆四中全會指出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉”，同時也強(qiáng)調(diào)“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。對此，我國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)作為保障民生的重要手段，具有重要的社會意義。

公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的概念提出源于2008年至2010年間蔬菜價格的快速上漲。蔬菜雖然單位價值低，卻是除糧食外百姓生活中最不可或缺的重要農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜價格的上漲，引起社會各界的廣泛重視，特別是對底層民生產(chǎn)生了較大影響。在此背景下，當(dāng)時有看法認(rèn)為：蔬菜價格上漲的主要原因是流通環(huán)節(jié)多、流通成本高，建設(shè)公益性市場可以解決這一問題。由此，農(nóng)產(chǎn)品公益性市場建設(shè)問題被提上議事日程。2019年下半年以來，隨著我國豬肉價格快速上漲，對CPI產(chǎn)生較大壓力，如何有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定消費(fèi)者價格，格外受到社會輿論的關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品公益性市場建設(shè)及作用發(fā)揮就顯得十分重要和迫切。

2011年8月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》中第一次提及農(nóng)產(chǎn)品市場的公益性，“提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場（含社區(qū)菜市）公益性的認(rèn)識，加大政府投入和政策扶持力度”；2011年10月召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出：鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，要在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，加大政策扶持力度。同時，此次會議提出了建設(shè)公益性市場具體的方案——“要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場”，從2012年起多次將其寫入中央一號文件。2014年—2017年，中央一號文件連續(xù)4年提及“農(nóng)產(chǎn)品公益性市場”，并明確提出“推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)”“加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系”。

為貫徹落實中央一號文件精神，商務(wù)部從2014年起開啟公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的試點(diǎn)工作，并從2016年起開始公益性農(nóng)產(chǎn)品示范市場的評定工作。2018年以來，農(nóng)產(chǎn)品公益性市場建設(shè)已形成一些典型經(jīng)驗和模式，目前正在復(fù)制推廣。但值得深思的是，目前的公益性市場評定標(biāo)準(zhǔn)是否合理？在原有的市場管理體制和運(yùn)行模式下，市場的公益性能否實現(xiàn)？特別是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，如受非洲豬瘟疫情影響豬肉價格大幅上漲時，公益性市場能否發(fā)揮作用？如何發(fā)揮應(yīng)有的作用？這些都是值得探討的問題。

公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的審定標(biāo)準(zhǔn)及公益功能實現(xiàn)機(jī)制

我國的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)是在原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上開始的，與公益性市場做得較好的日本相比，我國的公益性市場建設(shè)面臨著更為復(fù)雜的市場環(huán)境，如何建設(shè)公益性批發(fā)市場，如何制定公益性市場的標(biāo)準(zhǔn)，如何發(fā)揮公益性市場的功能和作用，在理論研究和實踐層面我們還處于初級階段，在認(rèn)識上有待于進(jìn)一步深化，在實踐中有待于進(jìn)一步探索。

（一）公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的審定標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公益性市場的發(fā)展，2015年商務(wù)部制定印發(fā)了《公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），明確規(guī)定什么樣的市場才能評定為公益性市場。

《標(biāo)準(zhǔn)》首先界定了公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的概念，指出：“公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是指政府以股權(quán)投入方式參與建設(shè)改造，提供平價或微利公共服務(wù)，滿足社會公共利益的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場?！睆母拍羁?，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場至少包含兩層意思，首先，能稱之為公益性市場的，一定有政府股；其次，公益性市場是提供平價或微利公共服務(wù)的單位。

圖/中新社

《標(biāo)準(zhǔn)》對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格和收費(fèi)做出如下規(guī)定：市場內(nèi)與居民生活密切相關(guān)的10種左右鮮活農(nóng)產(chǎn)品，批發(fā)價格低于當(dāng)?shù)匚飪r主管部門監(jiān)測價格的10%左右。市場鮮活農(nóng)產(chǎn)品綜合收費(fèi)水平低于本區(qū)域或本省非公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平均收費(fèi)水平20%以上。此外，公益性市場還要具備較強(qiáng)的貨源組織和產(chǎn)銷調(diào)節(jié)能力，保障居民消費(fèi)的主要品種交易規(guī)模在本地區(qū)有較強(qiáng)的影響力。同時，市場要建立完善的交易結(jié)算、綠色環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理制度，擁有專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施；建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極履行社會責(zé)任。

（二）公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益功能的實現(xiàn)機(jī)制

2016年起，商務(wù)部開展首批全國公益性農(nóng)產(chǎn)品市場示范市場的評選工作，試圖復(fù)制試點(diǎn)中形成的經(jīng)驗進(jìn)而推廣到全國。全國首批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)示范市場有南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心有限公司、合肥周谷堆大興農(nóng)產(chǎn)品國際物流園有限責(zé)任公司、長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司等15家單位。首批公益性農(nóng)產(chǎn)品零售示范市場有武漢中商平價超市連鎖有限責(zé)任公司、中百控股集團(tuán)股份有限公司、重慶永輝超市有限公司等16家單位。截至目前，我國公益性農(nóng)產(chǎn)品示范性市場已達(dá)61家，包括35家批發(fā)市場，26家零售市場。示范市場在公益功能實現(xiàn)機(jī)制方面形成了以下經(jīng)驗：

首先，公益性市場要有保障市場供應(yīng)的能力。事實上，每個市場都有一定的供給能力，公益性市場與普通市場的不同在于其供給能力更強(qiáng)大。強(qiáng)大的供給能力源自于市場規(guī)模大、輻射廣，市場可通過產(chǎn)銷銜接、建立應(yīng)急儲備等方式提高貨源組織能力，增強(qiáng)貨源穩(wěn)定性。此外，公益性示范市場都是政府有出資或者政府控股、持有金股的市場，可在一定程度上保證政府對市場的控制權(quán)。

第二，公益性市場要具備平價供給能力，達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》中要求的批發(fā)價格低10%和綜合收費(fèi)水平低20%以上的要求。要具有價格監(jiān)測、預(yù)警能力，并及時向社會發(fā)布準(zhǔn)確的價格信息。同時，當(dāng)市場價格發(fā)生異常波動時，公益性市場可通過減免費(fèi)用、增加供給等手段平抑物價。平價供給能力主要通過加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、創(chuàng)新交易模式等辦法來實現(xiàn)，如浙江新農(nóng)都的肉類批發(fā)市場依托“軌道批發(fā)+分割零售”的交易模式，在緊臨軌道批發(fā)的位置設(shè)置豬肉零售攤位，明顯降低了運(yùn)輸成本，相對于周邊零售市場具有明顯的價格優(yōu)勢。

第三，公益性市場有較好的食品安全硬件設(shè)施，能夠?qū)M(jìn)場交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢測并通過追溯制度的建立來保障食品安全。公益性批發(fā)市場要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室，配備專門的工作人員，對進(jìn)場交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留、瘦肉精等指標(biāo)的檢測。

此外，公益性市場在環(huán)保方面也是行業(yè)典范，如合肥周谷堆大興農(nóng)產(chǎn)品國際物流園積極推廣應(yīng)用光伏發(fā)電技術(shù)，全年發(fā)電量達(dá)360萬千瓦時，占市場總用電量的20%，真正做到了綠色環(huán)保，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

總之，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要通過保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、促進(jìn)食品安全、推動綠色環(huán)保等方面實現(xiàn)其公益功能，商務(wù)主管部門的監(jiān)督考核也主要是以上四個方面。但是在組織和制度上如何進(jìn)行日常監(jiān)管，對不履行公益性及功能實現(xiàn)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)的市場如何處置，并沒有明確規(guī)定。

公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)需解決幾個問題

結(jié)合日本公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)經(jīng)驗及對浙江、安徽等地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)需要解決以下問題：

（一）功能定位。目前的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場強(qiáng)調(diào)保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、促進(jìn)食品安全、推動綠色環(huán)保四大功能，缺少保護(hù)生產(chǎn)者（農(nóng)民）利益、為農(nóng)民服務(wù)的政策目標(biāo)。未來的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)進(jìn)一步拓展公益性功能，不僅要“保供”，也要“促銷”。要把促進(jìn)產(chǎn)銷連接、服務(wù)農(nóng)民作為一項重要的公益功能去實施。

公益性首先體現(xiàn)為大多數(shù)人服務(wù)的理念，不能忽視農(nóng)民這個龐大的市場主體。中國農(nóng)民人口眾多，組織化程度低，在交易談判中處于弱勢地位，產(chǎn)品基本上是通過經(jīng)紀(jì)人出售的。在產(chǎn)地市場，他們與經(jīng)紀(jì)人是買斷交易。無論在終端市場還是其他交易環(huán)節(jié)以多高的價格賣出，農(nóng)民都很少能分享到交易環(huán)節(jié)的利潤。一旦市場價格出現(xiàn)較大幅度下降，利潤過低，經(jīng)紀(jì)人可能放棄收購。這對于農(nóng)民來說是災(zāi)難性的，因為，在一些地區(qū)經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)民與市場連接的唯一通道。

在“最前一公里”的農(nóng)民很難直接進(jìn)入市場進(jìn)行交易，更無法分享交易環(huán)節(jié)帶來的增值。每年農(nóng)產(chǎn)品大量上市的季節(jié)，總有農(nóng)產(chǎn)品滯銷的報道，解決“賣難”問題，公益性市場應(yīng)大有可為。雖然近年來商務(wù)部門在“農(nóng)商對接”“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”等項目上做了大量工作，但公益性市場面對農(nóng)產(chǎn)品滯銷，往往使用一些傳統(tǒng)手段（如農(nóng)商對接、劃定專門區(qū)域銷售本地農(nóng)產(chǎn)品）來解決問題，缺乏市場制度層面的保障，發(fā)揮的作用有限，未能從根本上解決農(nóng)民“賣難”的問題。

事實上，強(qiáng)調(diào)服務(wù)農(nóng)民、解決“賣難”問題是實現(xiàn)公益性市場穩(wěn)價保供目標(biāo)的基礎(chǔ)。賣難導(dǎo)致種植規(guī)模和供給量出現(xiàn)較大變化，是價格劇烈波動的重要原因之一。只有解決了“賣難”問題，才能形成穩(wěn)定的供給，實現(xiàn)保障供給、穩(wěn)定價格的公益性功能。公益性市場在目標(biāo)及制度設(shè)定上也要關(guān)注這一龐大群體。

（二）實現(xiàn)公益性的內(nèi)在動力和機(jī)制。目前，公益性市場的“保供”主要通過以下途徑來實現(xiàn)：一是通過市場大戶與生產(chǎn)基地的穩(wěn)定聯(lián)系保障供給。二是與政府相關(guān)部門簽訂協(xié)議，確保在突發(fā)情況下能及時供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。如作為示范市場的浙江新農(nóng)都物流中心，分別與杭州市糧食局及相關(guān)單位簽訂了《杭州市區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)配送協(xié)議》，組織糧油經(jīng)營大戶，同以上部門簽訂糧食應(yīng)急供應(yīng)配送協(xié)議，并建立糧食周轉(zhuǎn)庫存，承擔(dān)了杭州市部分儲備糧油的應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。但這樣的協(xié)議并非公益性市場所特有，非公益性市場同樣可以通過這種方式實現(xiàn)公益性。

關(guān)于穩(wěn)價，公益性市場明確規(guī)定，即“市場內(nèi)與居民生活密切相關(guān)的10種左右鮮活農(nóng)產(chǎn)品，批發(fā)價格低于當(dāng)?shù)匚飪r主管部門監(jiān)測價格的10%左右；市場鮮活農(nóng)產(chǎn)品綜合收費(fèi)水平低于本區(qū)域或本省非公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平均收費(fèi)水平20%以上”。

這里涉及兩個問題，一是批發(fā)價格低于當(dāng)?shù)匚飪r主管部門監(jiān)測價格的10%左右的規(guī)定很難實現(xiàn)。作為標(biāo)尺的“當(dāng)?shù)匚飪r主管部門監(jiān)測價格”本身就是從試點(diǎn)批發(fā)市場采集的，是監(jiān)測價格的重要組成部分。自己與自己比較怎么能降低10%呢？二是市場收費(fèi)降低20%的目標(biāo)不可持續(xù)。如果沒有財政資金的支持，作為試點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，降低收費(fèi)意味著利潤減少。如果有相應(yīng)的補(bǔ)貼，可以把收費(fèi)和價格降下來，如果沒有補(bǔ)貼或補(bǔ)貼額不能抵補(bǔ)降低收費(fèi)所帶來的損失，市場作為公益性市場或示范公益性市場的意愿會大大降低。

如何使以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的企業(yè)，放棄唾手可得的利潤而去承擔(dān)公益性職責(zé)，建立起沒有補(bǔ)貼的情況下“低收費(fèi)、低價格”的長效機(jī)制，是目前亟待解決的問題。

低價格首先要低收費(fèi)，因為市場收費(fèi)是批發(fā)商主要的經(jīng)營成本，是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品價格的重要因素。在企業(yè)不可避免的逐利動機(jī)下，降低收費(fèi)水平一靠競爭，二靠政府的強(qiáng)制定價（包括攤位費(fèi)、管理費(fèi)）。在競爭不充分的地區(qū)，需要政府直接規(guī)定市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

保供穩(wěn)價的源頭在于生產(chǎn)，沒有充足的供給，無論什么機(jī)制也難保價格的穩(wěn)定；充足的供給需要準(zhǔn)確價格信號的引領(lǐng)。準(zhǔn)確價格信號的形成源于交易制度的保障。目前出臺的公益性市場政策中并未涉及保護(hù)生產(chǎn)者利益及形成公開公正價格的交易制度的規(guī)定。而這些才是保證公益性市場實現(xiàn)其公益性的關(guān)鍵。如何協(xié)調(diào)公益性市場的逐利性和公益性，促進(jìn)公益性市場追求公益的內(nèi)在動力和機(jī)制，如何確定國有公益性市場的利潤目標(biāo)，如何在股份制公益性市場中體現(xiàn)國家意志、行使政府權(quán)力、同時保證其他股東的盈利目標(biāo)，都是農(nóng)產(chǎn)品公益性市場建設(shè)和發(fā)展中無法回避和亟需探討和解決的問題。

（三）公益性市場的食品安全和檢測問題。食品安全事關(guān)百姓的生命安全和生活質(zhì)量，特別是在消費(fèi)升級的大背景下，人們在滿足了數(shù)量安全之后，更加關(guān)注食品的質(zhì)量安全。這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，把工作做細(xì)做實，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場特別是公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是食品安全的重要防線，市場可通過索票、索證，抽樣檢測及建立追溯體系把好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)。目前，我國大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（特別是公益性市場）都設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室，配備檢測設(shè)備和專門人員，檢查進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

在商務(wù)部門推動下，有些市場已經(jīng)完成農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)，如合肥周谷堆大興農(nóng)產(chǎn)品國際物流園的肉菜追溯體系建設(shè)成為全國的樣板，買賣雙方在追溯體系中完成每日交易的同時，自動產(chǎn)生55000條追溯數(shù)據(jù)，清晰顯示相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、來源、流向，真正實現(xiàn)了從田間到餐桌的全過程質(zhì)量監(jiān)管，形成了來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條。

在各個市場設(shè)立檢測部門或聘請第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測有必要，但問題是檢測部門的檢測成本很高，加大了市場的經(jīng)營成本，給市場造成沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。市場的檢測部門抽驗越多，成本越高，也很難產(chǎn)生內(nèi)在的檢測動力?？陀^地說，由市場經(jīng)營者負(fù)責(zé)的食品質(zhì)量安全管理是有制度缺陷的。首先，檢測多少批次、檢測哪些指標(biāo)有很大的隨意性，二是沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束市場檢測人員，如果錯檢漏檢，相關(guān)檢測人員并不需要承擔(dān)什么責(zé)任。因此，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和管理推給市場經(jīng)營者并讓其承擔(dān)檢測費(fèi)用是不合理、不穩(wěn)妥的。關(guān)于食品質(zhì)量安全管理，政府設(shè)有專門的行政管理部門，可探索在公益性市場設(shè)立專門檢測機(jī)構(gòu)并安排專職檢測人員的模式，由中央或地方財政負(fù)責(zé)全部檢測費(fèi)用，把對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽查管理變革為日常管理。同時，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，明確檢測人員的責(zé)任，用法律來規(guī)范公益性市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和管理工作。

（四）公益性市場的監(jiān)督管理問題。

公益性市場兼有企業(yè)的一般性和特殊性。對一般性企業(yè)的監(jiān)管不在我們討論的范疇之內(nèi)，對公益性市場的監(jiān)管則直接關(guān)系到公益性能否實現(xiàn)及實現(xiàn)程度。

2019年，受非洲豬瘟疫情的影響，豬肉價格大幅上漲，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，6月份豬肉批發(fā)市場均價每公斤21.59元，環(huán)比漲4.7%，同比高29.8%。至10月下旬，豬肉批發(fā)市場均價每公斤51.21元。豬肉價格大幅上漲，對CPI產(chǎn)生較大壓力，對百姓生活產(chǎn)生較大影響。在此背景下，公益性市場如何發(fā)揮保障供給、穩(wěn)定價格的作用，格外受到社會輿論的關(guān)注。目前，我國實行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，豬肉流通的路徑基本上是：定點(diǎn)屠宰場—批發(fā)市場—零售市場—消費(fèi)者。批發(fā)市場是豬肉流通不可或缺的重要一環(huán)。我們欣喜地看到，疫情來臨之際，農(nóng)產(chǎn)品公益性市場是有所作為的。如浙江新農(nóng)都肉類市場，在發(fā)生疫情的第一時間召集批發(fā)商會議，強(qiáng)調(diào)按照檢驗檢疫有關(guān)要求進(jìn)行申報檢疫的重要意義，邀請畜牧專家對經(jīng)營戶就非洲豬瘟相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，并鼓勵批發(fā)商與生豬供應(yīng)大省開展合作，加強(qiáng)冷鮮豬肉的產(chǎn)銷對接。但是，目前尚未看到公益性市場通過降低收費(fèi)來穩(wěn)定價格的舉措。

“當(dāng)市場價格發(fā)生異常波動時，公益性市場可通過減免費(fèi)用、增加供給等手段平抑物價?！边@的確是公益性市場的公益功能實現(xiàn)機(jī)制。但需要說明的是，這一機(jī)制只是已有市場總結(jié)出的經(jīng)驗，并不是所有公益市場必須遵守的規(guī)定?，F(xiàn)在的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是否作為、在多大程度上發(fā)揮作用，取決于市場經(jīng)營者的決策。如果公益性市場不作為，那么所有的公益功能都是偽命題，因此對公益性市場的監(jiān)管管理問題顯得十分重要和必要。

日本對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理的最重要特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)中央政府的控制權(quán)。比如，批發(fā)市場的手續(xù)費(fèi)是由《批發(fā)市場法》規(guī)定的，分別占批發(fā)金額的比例：水產(chǎn)品為5.5%，蔬菜為8.5%，水果為7.0%，肉類為3.5%，花木為9.5%。與日本不同，中國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場收入的主要來源是攤位費(fèi)+交易管理費(fèi)，這兩項收費(fèi)均由市場自行規(guī)定，只是在一些地方實行政府指導(dǎo)價管理，約束力相對較弱。事實上，在軟約束下很難保證企業(yè)放棄自身利潤降費(fèi)、降價，在此方面，日本的經(jīng)驗值得借鑒?？傊?，只有在法律法規(guī)的約束下，在政府強(qiáng)有力的監(jiān)管下，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益功能才能得到更好的實現(xiàn)。（參考文獻(xiàn)略）