草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失衡現(xiàn)象與法治對(duì)策

銀喜卓瑪

摘 要 生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平提升產(chǎn)生了積極影響。實(shí)踐中為了實(shí)現(xiàn)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)，保持相應(yīng)保護(hù)工作良好的應(yīng)用價(jià)值，則需要對(duì)這方面保護(hù)中的失衡現(xiàn)象加以思考，找出切實(shí)有效的法治對(duì)策予以處理。基于此，本文將對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失衡現(xiàn)象與法治對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞 草原生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；失衡現(xiàn)象；法治對(duì)策

重視對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失衡現(xiàn)象的探討，運(yùn)用有效的法治對(duì)策進(jìn)行處理，可使這方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果更加顯著，有利于豐富草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)涵，拓寬這方面的工作思路。因此，在對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)深入思考其中的失衡現(xiàn)象，找出相應(yīng)的法治對(duì)策并進(jìn)行高效利用，促使草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加科學(xué)、合理。

1 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失衡現(xiàn)象

在落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究工作時(shí)，為了豐富這方面的研究?jī)?nèi)容，則需要對(duì)其保護(hù)中的失衡現(xiàn)象有所了解。具體包括以下方面：

1.1 保護(hù)意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系失衡

在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用。但是，受到傳統(tǒng)思想觀念、認(rèn)知水平等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，未能給予其落實(shí)過程資格的支持，過于看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對(duì)草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了一定的威脅，給其保護(hù)工作水平提升中帶來了制約作用。同時(shí)，在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的影響下，會(huì)使其經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)功能特性也回受到不利影響。

1.2 環(huán)保倡導(dǎo)力度與投資機(jī)制失衡

新時(shí)期國(guó)家大力倡導(dǎo)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，并相繼采取措施加以落實(shí)，各地政府雖然響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，但是在草原生態(tài)建設(shè)方面的投資存在著諸多問題，像資金投入不足、來源渠道少、投資方式缺乏有效性等，不僅影響了這方面的投資積極性及效果，也會(huì)給草原環(huán)保工作計(jì)劃推進(jìn)中帶來阻礙作用，間接地加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題發(fā)生率。同時(shí)，受到投資機(jī)制不夠完善、投資理念有待更新等因素的影響，會(huì)使草原生態(tài)環(huán)保效果不顯著，影響著相應(yīng)倡導(dǎo)工作的落實(shí)效果。

1.3 人員方面的法律地位與現(xiàn)實(shí)需求失衡

草原除了是畜牧業(yè)的生產(chǎn)基地外，還具有多樣的資源供人們開發(fā)利用，這些都屬于非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，在這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，會(huì)給草原生態(tài)環(huán)境帶來破壞作用，影響著農(nóng)牧民的切實(shí)利益及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但是，針對(duì)草原的非法開采行為，農(nóng)牧民無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是法律權(quán)利都無力與之抗衡，自身的法律地位不突出，難以滿足他們對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)際需求，加劇了彼此間的矛盾，影響著農(nóng)牧民參與這方面保護(hù)的積極性。

1.4 保護(hù)行為與破壞行為失衡

我國(guó)草原地域遼闊，人口稀疏，資源豐富，為不法行為的實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件，加劇了草原生態(tài)環(huán)境的破壞程度。同時(shí)，由于其破壞速度遠(yuǎn)高于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，導(dǎo)致彼此間出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)這方面生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)。同時(shí)，受到執(zhí)法力量有待加強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)等因素的影響，會(huì)使草原生態(tài)環(huán)境方面的法律權(quán)威性有所弱化，相應(yīng)的保護(hù)工作質(zhì)量缺乏保障，可能會(huì)擴(kuò)大草原生態(tài)環(huán)境污染問題的影響范圍。

2 應(yīng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失衡現(xiàn)象的法治對(duì)策

2.1 協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，突出環(huán)保方面的法律地位

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)草原的客觀條件和實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相互之間的關(guān)系，為這方面決策科學(xué)化、制度化、規(guī)范化提供參考依據(jù)。在此期間，應(yīng)做到：（1）充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展要求，實(shí)施好草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，做好其生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性方面的宣傳工作，強(qiáng)化農(nóng)牧民的環(huán)保意識(shí)，為相應(yīng)的保護(hù)工作開展提供支持；（2）在《草原法》的基礎(chǔ)上，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制并實(shí)施到位，促使草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律地位更加突出，為其保護(hù)計(jì)劃的高效實(shí)施提供法律依據(jù)。

2.2 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的投資機(jī)制

結(jié)合草原生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況及保護(hù)要求，在提升其保護(hù)水平、增加產(chǎn)業(yè)效益的過程中，需要健全這方面的保護(hù)與建設(shè)方面的投資機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。具體表現(xiàn)為：（1）當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)重視草原生態(tài)環(huán)保投資機(jī)制的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮自身的職能作用，并從加大資金投入力度、細(xì)化政策內(nèi)容、深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃等方面入手，保持草原生態(tài)環(huán)境良好的建設(shè)與保護(hù)狀況，增加這方面的投資效益；（2）重視對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)企業(yè)投資過程中的科學(xué)引導(dǎo)，在專業(yè)理論知識(shí)、創(chuàng)新理念等要素的支持下，完善這方面建設(shè)中的投資機(jī)制，逐漸加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

2.3 增加農(nóng)牧民的法律權(quán)利，積極參與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程

國(guó)家及政府部門應(yīng)根據(jù)草原的利用狀況，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，為非農(nóng)牧業(yè)開發(fā)訴訟方面的權(quán)利增加提供參考依據(jù)，促使草原生態(tài)環(huán)境遭受破壞時(shí)農(nóng)牧民能夠通過法律途徑，維護(hù)好切身利益，提高他們參與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極性，促使其保護(hù)工作開展能夠達(dá)到預(yù)期效果，壯大這方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)力量。

2.4 其它方面的法治對(duì)策

基于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的積極應(yīng)對(duì)，也需要考慮這些法治對(duì)策的使用：（1）從法律層面入手，給予草原監(jiān)理及執(zhí)法機(jī)構(gòu)地位的突出更多支持，促使相應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng)能夠順利開展，加大對(duì)草原生態(tài)環(huán)境破壞行為的懲處力度；（2）草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員在實(shí)踐應(yīng)注重法治思維的合理運(yùn)用，充分發(fā)揮法律方面的保障作用，將切實(shí)有效的環(huán)保工作落實(shí)到位，為草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的全面提升打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其存在問題的科學(xué)處理，滿足草原生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡性要求。

3 結(jié)束語

綜上所述，在這些不同法治對(duì)策的配合作用下，可提高草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作效率及質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)其失衡現(xiàn)象的科學(xué)應(yīng)對(duì)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡性產(chǎn)生不利影響。因此，未來在提升草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的過程中，應(yīng)關(guān)注與之相關(guān)的失衡現(xiàn)象，積極探索這方面所需的法治對(duì)策，確保草原生態(tài)環(huán)境在實(shí)踐中的保護(hù)狀況良好性。

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