小農(nóng)經(jīng)濟的優(yōu)勢及對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進作用

摘 要：長期以來，學界和政策界主張通過弱化或消滅小農(nóng)經(jīng)濟以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼而推動快速城市化。然而，現(xiàn)實中小農(nóng)經(jīng)濟不但為中國糧食安全提供了保障，而且為中國的人口就業(yè)壓力提供了彈性空間。彈性就業(yè)、精耕細作的生產(chǎn)優(yōu)勢和不愿放棄土地的農(nóng)民成為小農(nóng)經(jīng)濟持續(xù)存在和發(fā)展的結構性動力。小農(nóng)家庭“半工半耕”的彈性就業(yè)機制維持了城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定，“接力式進城”模式塑造了有機融合式而非對抗式的城鄉(xiāng)關系，“中農(nóng)”為主的鄉(xiāng)村善治格局成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。事實證明，小農(nóng)經(jīng)濟不是城市化的障礙，而是城鄉(xiāng)有機融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。

關鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟;彈性就業(yè);城鄉(xiāng)融合;接力式進城;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F321.33 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）06-0112-08

收稿日期：2019-04-28DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2019.06.13

基金項目：陜西省社會科學界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目（2019C163）;陜西省農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟軟科學項目（LMZD201708）;西北農(nóng)林科技大學試驗示范站（基地）科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項目（Z222021810）;中央高?；究蒲袠I(yè)務費鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究專項（Z1090219055）

作者簡介：史明萍（1985-），女，華中科技大學法學院博士研究生，中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員，主要研究方向為法律社會學與城鄉(xiāng)基層治理。

一、問題的提出

長期以來，學界和政策界對小農(nóng)經(jīng)濟持批判否定態(tài)度，小農(nóng)思想意味著保守、封閉、自滿、迷信等落后思想，小農(nóng)經(jīng)濟則是自足自給、低技術、低產(chǎn)出的落后生產(chǎn)方式。在馬克思的經(jīng)典論述中，小農(nóng)甚至無法形成一個階級，“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多式多樣的關系。一小塊土地，一個農(nóng)民和一個家庭;旁邊是另一小塊土地，另一個農(nóng)民和另一個家庭”，小農(nóng)“就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯匯集而成的那樣”[1];小農(nóng)經(jīng)濟是“過去的生產(chǎn)方式的一種殘余”[2]。如今，學界主流觀點認為“向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動力”是城市化和現(xiàn)代化的關鍵[3]。黃宗智發(fā)現(xiàn)，地方官員心目中普遍把美國模式當作中國農(nóng)業(yè)的唯一可能的發(fā)展方向，他們扶植大規(guī)模的專業(yè)化企業(yè)型農(nóng)業(yè)，而不是小規(guī)模的家庭多種經(jīng)營[4]。

關于小農(nóng)經(jīng)濟的討論，學界存在觀點對立的兩派學者。一派學者認為，小農(nóng)生產(chǎn)不利于引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化、市場化[5]，小農(nóng)思想貽害中國農(nóng)村現(xiàn)代化。要消滅小農(nóng)經(jīng)濟就需要突破現(xiàn)有土地制度，促進農(nóng)地產(chǎn)權自由流轉(zhuǎn)[6]，推動資本下鄉(xiāng)進行大規(guī)模經(jīng)營。當前小農(nóng)經(jīng)濟領域的“半工半耕”模式是國家有意識的制度安排，是一種“不合理的勞動力再生產(chǎn)模式”[7]，“半工半耕”不僅無法保護農(nóng)民，反而對農(nóng)民是一種損害[8]。觀點相反的一派則認為，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的五個假設幾乎都不存在[9]，這五個假設是：土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術推廣應用，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

舒爾茨曾提出，農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不存在使任何一個國家的農(nóng)業(yè)部門不能對經(jīng)濟增長做出重大貢獻的基本原因，一旦有了投資機會和有效的刺激，農(nóng)民將會點石成金[10]。賀雪峰等從小農(nóng)經(jīng)濟的結構、功能和現(xiàn)狀等角度對消滅小農(nóng)經(jīng)濟的觀點予以反駁。他指出，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險和監(jiān)督成本，不利于農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，甚至會危及國家糧食安全[11]。黃宗智也指出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小家庭農(nóng)場展示了強勁的生命力，其效率比大農(nóng)場有過之而無不及[12]。溫鐵軍等嚴厲指出，中國近代歷史經(jīng)驗表明：鄉(xiāng)村是歷次經(jīng)濟危機軟著陸的載體，現(xiàn)實中為了短期政績推動的激進城市化而破壞鄉(xiāng)村社會，是在自毀國家安全軟著陸的基礎[13]。今天中國持續(xù)上升的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、持續(xù)下降的人口自然增長以及持續(xù)轉(zhuǎn)型的食物消費和農(nóng)業(yè)結構，將會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域的“去過密化”和單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升，“中國的隱性農(nóng)業(yè)革命”給小農(nóng)經(jīng)濟帶來歷史性契機[12]。

在城市化浪潮中，小農(nóng)群體及小農(nóng)經(jīng)濟何去何從，農(nóng)村社會是否必然衰落，成為政府和學界關心的重要問題。中國的人口、就業(yè)、糧食安全、城市承載力等基本國情決定了在未來相當長時期內(nèi)，農(nóng)村仍將是巨量農(nóng)民的聚居地，在這一宏觀判斷下，黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑具有重大的現(xiàn)實和理論意義。本文將從城鄉(xiāng)融合的視角考察城市化進程中小農(nóng)經(jīng)濟持續(xù)存在的動因及其促進城鄉(xiāng)融合的機制。既有研究將城鄉(xiāng)融合等同于城鄉(xiāng)一體化，主要是指農(nóng)村在土地、空間和人流等要素上的城市化，以此逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)差別。而本文中的城鄉(xiāng)融合是指在農(nóng)村主體視角下城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、生活等方面的有機互補和協(xié)調(diào)發(fā)展，而非單一的城市化視角。

二、城市化進程中的小農(nóng)經(jīng)濟與小農(nóng)群體

黨的十八大報告提出“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步，要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。近些年來，地方政府大力推動公司資本下鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地進行大規(guī)模經(jīng)營，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動地方城鎮(zhèn)化。2016年底，全國流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的土地總面積約4.7億畝，占農(nóng)民承包土地總面積的35%，約7 000多萬農(nóng)戶土地進行了流轉(zhuǎn)，占總農(nóng)戶（2億3千萬戶）的30%[14]。也就是說，有70%的農(nóng)戶沒有流轉(zhuǎn)土地，小農(nóng)經(jīng)濟的生命力依舊旺盛。小農(nóng)經(jīng)濟持續(xù)存在的結構性動因是什么？下面從小農(nóng)經(jīng)濟的就業(yè)彈性、生產(chǎn)優(yōu)勢及小農(nóng)群體存續(xù)的層面予以分析。

（一）小農(nóng)經(jīng)濟的就業(yè)彈性

1978年，中國城鎮(zhèn)人口約為1.7億，占總?cè)丝诘?7.92%，到2016年，中國城鎮(zhèn)人口為7.9億，占總?cè)丝诘?7.35%，7.9億城鎮(zhèn)人口中有2.2億是往返于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工。這2.2億農(nóng)民工和在村常住的5.9億留守農(nóng)民形成了“半工半耕”的小農(nóng)家庭經(jīng)濟生產(chǎn)格局，正是這種小農(nóng)經(jīng)濟吸納了相當部分農(nóng)村勞動力，才保證了快速且有質(zhì)量的城市化[15]。至今，2.2億農(nóng)民工中的多數(shù)人在城市從事體力勞動，他們無穩(wěn)定的就業(yè)單位，無法享受城市醫(yī)療、社保和教育等福利政策[16]，在農(nóng)忙季節(jié)或者城市用工淡季往往會返回農(nóng)村種田。農(nóng)民工依托于小農(nóng)經(jīng)濟作出自我就業(yè)調(diào)適，大大緩解了國家層面的人口就業(yè)壓力。

農(nóng)民在城市務工可以獲得遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工資，這筆收入使得他們能夠完成人生中的如下大事：建房、供子女讀書、為子女完婚以及投資創(chuàng)業(yè)。然而，現(xiàn)階段城市勞動力市場為農(nóng)民工提供的主要就業(yè)領域仍是制造業(yè)和建筑業(yè)[17]，也就是說，在城市就業(yè)機會有限的情況下，青壯年勞動力群體占據(jù)優(yōu)勢，而體質(zhì)下降、手腳不太靈活的55歲左右的農(nóng)民工將被市場淘汰，他們不得不返回家鄉(xiāng)務農(nóng)。之前各地政府積極推進的土地規(guī)模經(jīng)營正是基于如下假設：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出去既可以獲得租金又能夠放心大膽進城工作、生活甚至實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。事實上，若土地被公司或大戶集中規(guī)模經(jīng)營，巨量農(nóng)村人口進城，城市就業(yè)崗位必然供不應求，農(nóng)民工工資隨之下降，公共設施承載力也將達到極限，在城無事可做、返鄉(xiāng)無地可種的農(nóng)民滯留城市而形成貧民窟。波蘭尼在《巨變》中所述的景象就可能在中國發(fā)生：農(nóng)民視為祖業(yè)的土地被剝奪，社會的基本結構遭到破壞，人口銳減，鄉(xiāng)村荒蕪，平常的農(nóng)夫被驅(qū)往城市成為備用勞動力，一部分人變成乞丐、小偷、妓女、黑社會等烏合之眾[18]。1980年代的巴西就是這種景象，由于城市化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重脫節(jié)，巴西的城市人口過度膨脹，城市失業(yè)問題嚴重，城市貧困化加劇，環(huán)境急劇惡化，最終陷入“拉美化陷阱”[19]。中國要避免類似情況發(fā)生，就應當在城市無法為大多數(shù)農(nóng)民提供維持其體面生活的就業(yè)機會時，充分利用和保護小農(nóng)經(jīng)濟提供的彈性就業(yè)空間。

小農(nóng)經(jīng)濟的就業(yè)彈性在不同農(nóng)業(yè)發(fā)展階段其表現(xiàn)也不同，小農(nóng)經(jīng)濟在當前就業(yè)彈性越發(fā)突出，這一方面源于城市工商經(jīng)濟的發(fā)展，需要更多的勞動力;另一方面源自農(nóng)業(yè)機械化水平的提升，釋放了更多青壯年勞動力。打工經(jīng)濟興起之前，農(nóng)戶家庭生計以務農(nóng)為主、兼業(yè)為輔，小農(nóng)經(jīng)濟的就業(yè)彈性較弱，如今，小農(nóng)家庭的就業(yè)以務工為主，務工收入顯著高于務農(nóng)收入。然而，由于城市工業(yè)對老弱勞動力的排斥，務農(nóng)就業(yè)對于農(nóng)村相當部分人口顯得尤為必要，這正是小農(nóng)經(jīng)濟存在的動因之一。

習近平曾指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，是我國現(xiàn)階段乃至相當長歷史時期都會存在的現(xiàn)象。對這種“兩棲人”“候鳥現(xiàn)象”不要大驚小怪，也不要惡意炒作。對那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應城鎮(zhèn)要求或不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口，我們要逐步提高基本公共服務水平，努力解決好他們子女上學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求，使他們在經(jīng)濟周期擴張、城鎮(zhèn)對簡單勞動力需求擴大時可以在城鎮(zhèn)就業(yè)，而在經(jīng)濟周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時可以回流農(nóng)村[20]。事實上，相較一代農(nóng)民工，二代農(nóng)民工中有更多人希望留在城市生活，然而，能否留在城市不僅是愿望問題，更是能力問題。能否獲得可持續(xù)的中等收入以在城市購房、生活成為農(nóng)民工進城的最大問題，多數(shù)農(nóng)民工因就業(yè)機會稀缺注定無法留在城市。習總書記指出要充分保障農(nóng)民工的各項利益，主要是為了充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)的蓄水池功能，維持城鄉(xiāng)社會的彈性就業(yè)機制。

（二）小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)優(yōu)勢

2004-2015年中國主糧產(chǎn)量實現(xiàn)12年連增，以小農(nóng)戶為主的主糧生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)12年連增，不但說明如今的小農(nóng)經(jīng)濟已有別于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟模式，而且說明小農(nóng)經(jīng)濟對國家糧食安全的重要貢獻。小農(nóng)經(jīng)濟除了能夠保證宏觀層面的國家糧食安全外，還能滿足市民食物結構轉(zhuǎn)型和消費理念變化，其精耕細作、靈活應對的生產(chǎn)優(yōu)勢在經(jīng)濟作物種植中更加明顯。

肉、蛋、奶、海鮮等食品需求量的增加和生態(tài)安全飲食理念的傳播，促進了高附加值的綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為獲得優(yōu)質(zhì)、健康的食物，諸多城市社區(qū)與農(nóng)村農(nóng)民結成生產(chǎn)消費聯(lián)盟，這種模式要求所有的食物都是原生態(tài)的、最低程度工業(yè)化的——由農(nóng)民親自種養(yǎng)。農(nóng)民在種養(yǎng)殖過程中盡量少用工業(yè)飼料，少進行藥物治療。如果一頭豬或一只雞生病，工廠的做法通常是進行全廠的消毒和防疫，所有的豬和雞都會受到藥物污染;若是農(nóng)民小規(guī)模養(yǎng)殖，他們很容易區(qū)分出哪一頭豬或雞生了病，然后將其隔離開來并細心治療，這樣既利于預防疾病傳染，又便于精準治療，更無需對所有豬或雞進行藥物治療[14]。同樣是養(yǎng)雞，在工業(yè)化生產(chǎn)的工廠里，一只雞從出生到出欄的生活空間最多也就是一個邊長30厘米的正方體，而農(nóng)家雞則是散養(yǎng)的，自由活動空間大、活動量大，肉蛋都更健康。

在農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實行“一家兩制”[21]，即對自家吃的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)時盡量不使用或少用農(nóng)藥、化肥和添加劑，而對出售的農(nóng)產(chǎn)品則無所顧忌。眾所周知，高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品工序復雜、生產(chǎn)成本高。今天，更多的市民選擇有機生態(tài)大米，但這種大米的生產(chǎn)顯然無法工業(yè)化生產(chǎn)，需要耕種者親自到田間除草、驅(qū)蟲和長期看護，只有小農(nóng)經(jīng)濟模式才做得到。不少學者和社會組織扮演了市民與農(nóng)民之間的紐帶，推動著城鄉(xiāng)合作關系下的生態(tài)文明建設和有機安全食物生產(chǎn)，如何慧麗在河南蘭考[22]、張和清等[23]在云南綠寨云南綠寨農(nóng)民種植老品種稻谷的過程：他們堅持不使用化肥、農(nóng)藥，育秧栽秧時用牲口的糞便制成農(nóng)家肥以替代化肥;5月，稻飛虱成災，村民一邊上山找毒魚藤（一種毒性植物）舂制成草藥水灑在田里驅(qū)蟲，一邊請“思力”農(nóng)藥替代技術中心的專家下田觀察，一起制定合理的殺蟲方案。在“綠寨綠色生態(tài)老品種谷子品嘗、質(zhì)量鑒定及議價大會”上，種植戶和工作員向市民詳細介紹了老品種谷子的種植過程及其特點，引起了與會者的極大興趣和熱烈討論，會上待售的老品種大米被一搶而空。、北京小毛驢市民農(nóng)園等個人或組織推動的城鄉(xiāng)公平貿(mào)易試驗[24]。

筆者在渭北高原農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同樣是種植水果等經(jīng)濟作物，種植10畝左右的小農(nóng)戶遠比種植50畝以上的大農(nóng)更有生命力。以金裕鎮(zhèn)溝北村為例，一個小農(nóng)戶種10畝葡萄或桃子，經(jīng)營得當?shù)那闆r下每畝年收益在8 000～1 000元，年純收入可達5～7萬元左右。2018年，溝北村一農(nóng)戶的5畝早熟鮮桃，果子賣了60%已收入5.2萬元，還有個農(nóng)戶9畝露天紅提葡萄收入13萬元。種植50畝以上的大戶，經(jīng)營得當?shù)那闆r下，每畝每年最多收入5 000～7 000元，遠遠比不上小農(nóng)戶。溝北村村主任坦言：“兩個人種10畝地，能掙錢，農(nóng)忙時節(jié)請親戚來幫忙，走時送人家兩包桃，不用花錢。種50畝以上的人就像賭博，需要雇人，投資巨大，結果難料，年節(jié)好時就賺錢，否則就賠錢。如果2 000畝土地給3～5個人經(jīng)營，人早就賠得找不到了！”

以上案例充分說明，無論是在有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上還是在資本-勞動雙密集型經(jīng)濟作物的生產(chǎn)上，擁有精耕細作傳統(tǒng)和生態(tài)種植智慧的小農(nóng)占有明顯優(yōu)勢。

（三）小農(nóng)群體的長期存續(xù)

在未來相當長時期內(nèi)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和小農(nóng)群體都將持續(xù)存在，這是小農(nóng)經(jīng)濟持續(xù)存在、發(fā)展的根本動力。只要農(nóng)民仍在農(nóng)村生活，他們就不愿放棄耕種土地，這不僅有經(jīng)濟上的因素，還有生命價值實現(xiàn)和情感交往等方面的因素。

在勞動力市場全國統(tǒng)一的格局下，那些在市場上缺乏競爭力的老弱群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中卻大有可為，“老人農(nóng)業(yè)”就是一個例證。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余不多，但老人能夠從務農(nóng)中獲得基本的生活保障和相當?shù)慕?jīng)濟收入。例如，華北平原一畝地，春種小麥秋種玉米，不刨除勞動力成本一年可獲得純收入1 000元左右。在“人均一畝三分地、戶均五到十畝”的格局下，留守農(nóng)村的老人家庭一年能從土地上獲得5 000～10 000元的收入。當下農(nóng)村農(nóng)民食用的糧食、蔬菜和肉蛋多為自給，5 000～10 000元的年收入足夠應付日常的人情、水電、衣食等消費。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村凡是有勞動能力且種田的老年人，他們在家庭和村莊生活中更體面和有尊嚴，這與他們的務農(nóng)收入密不可分。

事實上，相當部分農(nóng)村老年人晚年并不缺錢也不存在養(yǎng)老問題，但他們依然精心地種植田地，原因如下：第一，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收種環(huán)節(jié)的機械化程度越來越高[25]，農(nóng)民種地不像過去那么辛苦，借助機械，六七十歲的老年人種地也不存在障礙;第二，農(nóng)民勤勞一輩子，“一旦閑下來，渾身不舒服，容易生病”，種田是勞動也是鍛煉身體;更為重要的是，老年農(nóng)民覺得自己如果只消費不生產(chǎn)，不能為家庭作貢獻，生命就變得毫無價值，老年人將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動視為生命價值實現(xiàn)的場域。在城工作生活的人每次從老家返城，私家車的后備廂總是被父母親人裝滿了土特產(chǎn)品，這些土特產(chǎn)品兌換成錢也許并沒有太多價值，但父母親手種的糧食蔬菜、養(yǎng)的雞鴨魚、做的臘肉皮蛋等物品飽含著情感。子女享受到了安全健康的食物，父母也心安理得地接受子女的孝順錢，雙方通過農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了情感交流。

主流學界和政策界提倡的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與小農(nóng)經(jīng)濟模式的特征比較如表1所示。

綜上，小農(nóng)經(jīng)濟為被市場淘汰的勞動力提供了價值實現(xiàn)的場域，為在村農(nóng)民提供了日常生活和社會交往的物質(zhì)基礎，為老年人提供了體面尊嚴和有趣的晚年生活。如若小農(nóng)群體不愿離開土地，那么再強大的外力恐怕也無法消滅小農(nóng)經(jīng)濟。不愿放棄土地的小農(nóng)群體和小農(nóng)經(jīng)濟本身的就業(yè)、生產(chǎn)優(yōu)勢共同形成小農(nóng)經(jīng)濟持續(xù)存在并不斷發(fā)展的動因。

三、小農(nóng)經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合的機制

如今我國城鄉(xiāng)差別依然存在，然而，城鄉(xiāng)之間正常流動的制度性障礙已基本消除，當下2.2億在城市工作居住的農(nóng)民工成為城市中最有活力的群體之一，他們中的大多數(shù)在相當長時期內(nèi)仍將往返于城鄉(xiāng)之間以適應市場波動。小農(nóng)經(jīng)濟在城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、有序城鎮(zhèn)化和基層善治等方面不斷促進城鄉(xiāng)融合。

（一）就業(yè)彈性維持城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定

近些年，每年都有700～800萬大學畢業(yè)生走出校門進入勞動力市場，大學生就業(yè)難成為熱點話題。與大學生相比，農(nóng)民工在勞動力市場上顯然處于劣勢，然而，他們也有自身獨特的優(yōu)勢資源——返鄉(xiāng)的選擇權和心理預期。

農(nóng)民工在城市的工作多集中在第二產(chǎn)業(yè)領域，年輕人多在電子廠、鞋襪廠、服裝廠等勞動強度小、工作效率要求較高的部門上班，中年人則集中在建筑隊、家具廠、小作坊等勞動強度較大、工作環(huán)境較差但工資較高的部門工作。一代農(nóng)民工將家鄉(xiāng)作為人生的歸屬，二代農(nóng)民工則將留城作為人生奮斗的目標。然而，經(jīng)濟擴張和伸縮周期并不以他人意志為轉(zhuǎn)移，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟危機，城市就業(yè)機會大幅減少，農(nóng)民工將成為第一個受沖擊的群體。2008年經(jīng)濟危機，中國有3 000萬農(nóng)民工失業(yè)，引起全世界的關注，然而，中國城市并未出現(xiàn)同期西方國家出現(xiàn)的工人罷工、抗議、騷亂現(xiàn)象，根本原因在于3 000萬失業(yè)農(nóng)民工在城市短暫停留之后迅速返回故鄉(xiāng)。一場為政府和學界深憂的經(jīng)濟危機迅速被化解，實得益于小農(nóng)經(jīng)濟的就業(yè)彈性空間。盡管小農(nóng)經(jīng)濟剩余不多，但只要給土地投資，土地就有回報，至少能夠保證家庭成員的溫飽。3000萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有部分人一邊種田，一邊尋找其他出路，也有一部分農(nóng)民工把返鄉(xiāng)當作與家人團聚的休假，同時等待市場就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)，還有一部分50歲左右、已做好返鄉(xiāng)準備的農(nóng)民工便不再外出。可見，只有在小農(nóng)經(jīng)濟的支撐下，才可能實現(xiàn)“使他們（農(nóng)民工）在經(jīng)濟周期擴張、城鎮(zhèn)對簡單勞動力需求擴大時可以在城鎮(zhèn)就業(yè)，而在經(jīng)濟周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時可以回流農(nóng)村”[20]。

農(nóng)民工返回農(nóng)村化解了城市危機，但若回村之后無事可做，農(nóng)村的經(jīng)濟、政治秩序也將難以維持，農(nóng)民群體對此亦有深刻認識。2014年，山西河津農(nóng)村的土地年租金已漲到每畝800元，但許多農(nóng)民仍然不愿意出租，65歲的黃永說：“我們5畝地種一季糧食全家老少可以吃3年，我再種5年，攢的糧食可以吃15年，到時候我70多了，兒女養(yǎng)活我沒有任何怨言。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)了，什么都要去市場上買，價格高得太多?！?3歲的農(nóng)民黃水果說：“土地規(guī)模經(jīng)營行不通。自古以來老百姓就有2畝地種，有事干。如今，你把地收了，1畝地給800斤糧食，也保住吃飯了。但農(nóng)民失業(yè)了，成千上萬的農(nóng)民沒事干，啥事都會出來的，去偷、去搶，導致社會不穩(wěn)定?！辟Y料來自于筆者2015年4月在山西河津農(nóng)村的訪談。

歐美發(fā)達國家以及拉美、印度等發(fā)展中國家在城市化過程中產(chǎn)生了大量貧民窟，貧民窟已成為現(xiàn)代城市病的溫床，是暴力、黃賭毒、地下經(jīng)濟的代名詞，成為城市治理的難題。今天的中國城市還沒有形成固化的貧民窟，這一方面得益于城市管理政策，一方面得益于農(nóng)民的自由返鄉(xiāng)權。假若農(nóng)民失去土地流入城市，失業(yè)之后除了流落街頭、棲居貧民窟之外別無出路，這時城市結構性沖突將形成，城市的政治、經(jīng)濟危機將無緩沖余地。中國是唯一一個流動人口過億卻沒有貧民窟的國家[26]，實乃得益于小農(nóng)經(jīng)濟帶來的彈性就業(yè)空間，在這里，小農(nóng)經(jīng)濟的政治意義遠超過其經(jīng)濟意義。

（二）“接力式進城”促進城鄉(xiāng)有機融合

當前中國農(nóng)村形成了“以代際分工為基礎的半工半耕”模式[27]，即老一代父母在家務農(nóng)、帶孫子，年輕一代進城打工，父母在家種地的收入除了消費略有盈余，子女的務工收入則可作為純收入儲蓄起來，以待子女上學、建房、娶親之用，完成家庭再生產(chǎn)。如果沒有這種代際合作的分工模式，家庭將陷入貧困的邊緣。在城市化浪潮中，小農(nóng)家庭通過半工半耕為進城積累資本，由此塑造了代際接力式進城的城市化模式[28]。

2015年6月，筆者在湖北公安縣農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)村近些年很少建設新房子，主要原因是青年夫妻多數(shù)在城市買了房子。年輕一代要么早早輟學進城打工，通過父母支持完成買房、結婚的人生大事，要么大學畢業(yè)留在城里工作，在買房時同樣需要父母的支援。公安縣紅旗村50歲的陳剛夫妻，為了子女讀書一直在家里種田，到2007年他們經(jīng)營田地達到27畝，一年的農(nóng)業(yè)毛收入最高10萬元，純收入在4萬元左右。農(nóng)閑季節(jié)，陳剛就外出打工2個月，一年能掙1萬元左右。如今他們的一兒一女都已大學畢業(yè)參加工作，夫妻二人還在勤勞工作，以便為兒女買房積累更多資本。

每個農(nóng)民家庭都有一個城市夢，夢想的實現(xiàn)需要足夠的實力和耐心，畢竟2.2億在城農(nóng)民工中能夠成功進城的人只是少數(shù)，然而，進城失敗的人并未怨天尤人，也未產(chǎn)生對抗城市化的情緒[29]，而是極力支持子代進城。子代中有人通過升學進入城市工作，有人通過婚姻進城生活，還有人通過買房進城。無論通過何種方式，他們的成功都得益于父代的積累和支持。帕金指出，社會流動通常發(fā)生在父子兩代人之間，亦即發(fā)生在臨近階層[30]，由農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)為城市工人或者城市白領階層，顯然實現(xiàn)了階層向上流動。接力式進城給社會流動和城市化帶來緩沖空間，因子代還有希望所以父代不會因向上流動失敗而懊悔，城鄉(xiāng)之間亦因家庭人口的代際關聯(lián)而有機融合。

（三）以小農(nóng)為主體的鄉(xiāng)村善治促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的一個重要背景乃是，未來相當長時期內(nèi)農(nóng)村仍將是巨量農(nóng)民生活棲息之地。到2030年常住城市的人口（即城鎮(zhèn)化率）將達到70%，常住農(nóng)村的人口是15億人的30%，即4.5億。4.5億人生活的農(nóng)村不應是衰敗的、失序的、淪喪的，建立一個“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡霓r(nóng)村成為鄉(xiāng)村振興的總目標。

鄉(xiāng)村振興的首要條件是鄉(xiāng)村能留得住人，這主要看產(chǎn)業(yè)是否興旺、生態(tài)是否宜居、治理是否有效。小農(nóng)經(jīng)濟不但是一個經(jīng)濟體系，更是一個社會關系體系[31]，人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成親密的互助協(xié)作關系，并發(fā)育出灌溉、護青、祈雨、收割等民間組織[32]，成為社區(qū)治理的組織基礎。

青壯年勞動力進城務工，鄉(xiāng)村治理并未因此衰落，原因在于村莊社會有一批中青年留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，他們支撐起了村社公共服務的平臺。這些人或因子女上學或因父母年邁未能外出務工，他們在家流轉(zhuǎn)別人一些土地，一邊務農(nóng)、養(yǎng)殖，一邊開小賣鋪、農(nóng)資店，還會提供農(nóng)機服務，一年的收入不比外出務工低，這批農(nóng)民被學界稱為“中堅農(nóng)民”[33]。中堅農(nóng)民通常在40～65歲之間，其中大多數(shù)人是村干部、農(nóng)機或農(nóng)技服務人員、農(nóng)村市場的活躍分子，這些人是村莊紅白喜事、公共事務的主持人，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理的關鍵主體。近幾年，農(nóng)村出現(xiàn)青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，他們或者種養(yǎng)生態(tài)有機產(chǎn)品，或者發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營網(wǎng)絡商鋪，有的人還把城市工廠的業(yè)務分發(fā)到每家每戶門口進行散加工，一二三產(chǎn)業(yè)以各種方式在鄉(xiāng)村進行融合。這大大充實了中堅農(nóng)民群體。中堅農(nóng)民作為一種結構性力量，維持了鄉(xiāng)村社會秩序，并在國家大力輸入資源的背景下不斷改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務。

原住建部副部長仇保興指出，當城鎮(zhèn)化率超過50%的時候，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化、田園風光、農(nóng)業(yè)景觀會成為稀缺資源，廣大農(nóng)村將成為一部分人口返鄉(xiāng)旅游、居住和創(chuàng)業(yè)的熱土，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動能造就中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強國民經(jīng)濟結構的韌性[34]。鄉(xiāng)村善治則是這一切的基礎。

鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村振興的基礎，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，小農(nóng)群體則是善治的核心力量。只有從優(yōu)勢視角[35]而非劣勢視角發(fā)掘農(nóng)村的資源并精心培育，才能真正促進鄉(xiāng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟、中堅農(nóng)民就是其優(yōu)勢。

四、結論與政策啟示

經(jīng)典馬克思主義理論和當代主流學術觀點都將小農(nóng)經(jīng)濟視為落后的生產(chǎn)方式、城市化的絆腳石。然而，今日之小農(nóng)經(jīng)濟已遠非傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟，與大規(guī)模經(jīng)營相比，其農(nóng)業(yè)技術水平、農(nóng)業(yè)機械化程度以及生產(chǎn)效率都大大提高?！鞍牍ぐ敫钡男∞r(nóng)經(jīng)濟模式，是有利于農(nóng)民的生產(chǎn)模式，是農(nóng)民自己的理性選擇，它不但給農(nóng)民保留了返鄉(xiāng)的自由選擇權，而且給轉(zhuǎn)型期的中國帶來足夠的就業(yè)彈性空間和產(chǎn)業(yè)調(diào)整空間。以代際分工為基礎的小農(nóng)經(jīng)濟結構形塑了代際接力式的城鎮(zhèn)化模式，它非但不是城市化的絆腳石，而且防止了過度的、非理性的城市化，保證了城市化的質(zhì)量。

本文指出了小農(nóng)經(jīng)濟持續(xù)存在的結構性動因，以及小農(nóng)經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施需要充分利用和維護當下的小農(nóng)經(jīng)濟模式。據(jù)此，本文提出如下建議：

1.充分利用和維護小農(nóng)經(jīng)濟帶來的就業(yè)彈性空間。中國正在從制造大國轉(zhuǎn)向創(chuàng)新大國，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢必對原有制造業(yè)帶來沖擊，周期性產(chǎn)業(yè)收縮可能引發(fā)失業(yè)群體集聚，帶來城市社會動蕩。我們應當在制度上保留農(nóng)民自由返鄉(xiāng)的權利，充分利用小農(nóng)經(jīng)濟的就業(yè)彈性空間，抓住機遇盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

2.充分保障在城農(nóng)民工及其子女的各項權益。農(nóng)民工為中國制造、城市化和現(xiàn)代化做出了卓越貢獻，然而其所享受的福利待遇、社會地位卻不盡如人意。我們建議，城市政府應盡快建立統(tǒng)一的醫(yī)療、教育服務體系，充分保障農(nóng)民工住房、健康權益，讓農(nóng)民工及其子女享受到發(fā)展的成果，促進農(nóng)民工家庭融入城市。

3.保障小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，推動小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。當前中國面臨的人口、就業(yè)壓力，都需要小農(nóng)經(jīng)濟予以紓解，因此，我們應保護而非消滅小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)體系。如今小農(nóng)生產(chǎn)面臨著土地細碎化、土地不平整、農(nóng)田水利和道路設施不完善等方面的問題，地方政府應當整合涉農(nóng)資金，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供制度和物質(zhì)支持。2004到2015年，以小農(nóng)為主的主糧生產(chǎn)產(chǎn)量實現(xiàn)了12年連增，充分說明小農(nóng)經(jīng)濟對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的吸取，有必要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的農(nóng)機、農(nóng)技社會服務，繼續(xù)堅持和不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補貼，切實提高耕者的務農(nóng)收入。加強土地細碎化治理，激活統(tǒng)分結合的雙重經(jīng)營制度，加大扶持農(nóng)民經(jīng)濟組織，發(fā)展以小農(nóng)戶為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有力推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

4.堅持和完善當前農(nóng)村土地制度。我國實行農(nóng)村土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種產(chǎn)權制度設置充分保障了農(nóng)民的耕種權，進而保證了農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)的權利。曾經(jīng)有段時間，學界熱議土地市場化改革，試圖突破集體土地所有制的底線，給農(nóng)民帶來不少憂慮。十九大報告明確提出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@一政策給農(nóng)民吃了定心丸，農(nóng)民的土地權利得到保障，農(nóng)村社會就能維持長期穩(wěn)定，小農(nóng)經(jīng)濟的各項功能就能照常發(fā)揮。

5.客觀理性看待城市化。中國的城市化率已超過50%，逼近60%，城市人口已極為龐大，然而，城市化質(zhì)量卻不高。有的地方政府為了政績和財政收入，不斷開發(fā)城郊土地，“攤大餅式”進行城市建設，甚至出現(xiàn)逼農(nóng)民上樓、農(nóng)民“被城市化”的現(xiàn)象，遺留下諸多問題。習總書記已指出“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。”[21]各級政府應深刻理解城市化的內(nèi)涵，只有尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化才是有質(zhì)量的城市化。

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Small-scale Peasant Economy From the Perspective of Urban-rural Integration

SHI Mingping

（Law School/Center for Rural China Governance，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China）

Abstract： For a long time，the academia and policy circles have advocated that the agricultural modernization should be realized through weakening or eliminating the small-scale peasant economy so as to promote the rapid urbanization.However，the small-scale peasant economy not only guarantees Chinas food security，but also provides elastic space for its population employment pressure.Flexible employment，intensive production advantages and farmers who do not want to give up their land become structural driving forces for the sustainable development of small-scale peasant economy.The flexible employment mechanism of “Half Worker Half Cultivator” of smallholder families has maintained the political stability of urban and rural areas， and the model of “relay into city” has shaped the urban-rural relationship of organic integration rather than antagonism.The rural good governance pattern dominated by “middle peasants” has become the guarantee for the coordinated development of urban and rural areas.Facts have proved that small-scale peasant economy is not an obstacle to urbanization，but an important driving force for rural revitalization through the organic integration of urban and rural areas.

Key words：small-scale peasant economy;flexible employment;urban and rural integration;relay into city;rural revitalization

（責任編輯：王倩）