高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯與實(shí)踐進(jìn)路

張志軍 張?zhí)N啟 范豫魯

摘 要 高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的重大命題，具有自身的生成邏輯，是面向現(xiàn)代化的歷史必然，是面向未來(lái)的理論生成，是面向世界的實(shí)踐要求。當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展存在規(guī)模大與認(rèn)可度低、就業(yè)率高與就業(yè)質(zhì)量低、資源領(lǐng)域廣與資源轉(zhuǎn)化率低三大矛盾，制約著其高質(zhì)量發(fā)展。因此，在實(shí)踐進(jìn)路上，高等職業(yè)教育要從制度變革、效率變革和動(dòng)力變革入手，優(yōu)化體制機(jī)制、拓展教育內(nèi)涵、融合多方資源，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的人力和智力支撐，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入中國(guó)符號(hào)的文化因子、技術(shù)養(yǎng)分和技能要素。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;制度變革;效率變革;動(dòng)力變革

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）22-0011-06

十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[1]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然賦予職業(yè)教育新的要求，即重構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的廣泛需求。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》把職業(yè)教育確立為一種與普通教育并列的教育類型，并要求“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”。教育部、財(cái)政部實(shí)施的中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃更是把職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提升到前所未有的高度。在此背景下，高職教育高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)下亟待解決的重要命題。

一、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯

高等職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，且始終處于動(dòng)態(tài)變化中，每個(gè)階段具有不同的任務(wù)，表現(xiàn)出不一樣的特征和屬性。那么，有必要弄清楚高等職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)、歷史脈絡(luò)、理論框架和實(shí)踐圖示，以便準(zhǔn)確把握高等職業(yè)教育發(fā)展的新問(wèn)題、新內(nèi)涵、新趨勢(shì)和新路徑。

（一）高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是面向現(xiàn)代化的歷史必然

面向現(xiàn)代化，是指高等職業(yè)教育要順應(yīng)時(shí)代要求，分階段分步驟對(duì)教育的內(nèi)容和形式不斷調(diào)整和部署，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程不長(zhǎng)，大概分為四個(gè)時(shí)期：一是1977年至1984年的全面恢復(fù)時(shí)期。從1977年底高等學(xué)?；謴?fù)招生工作重新打開(kāi)教育的大門到第一批次的13所職業(yè)大學(xué)建立再到1984年全國(guó)82所短期職業(yè)大學(xué)建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育正式進(jìn)入歷史舞臺(tái)。二是1985年至2005年的高速發(fā)展時(shí)期。1985年起，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，鼓勵(lì)和支持各地開(kāi)設(shè)高等職業(yè)技術(shù)教育，以配合普通教育，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的技術(shù)人才。截至2005年，全國(guó)高等職業(yè)院校增至千余所。這一階段初步建立了高等職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)了高等職業(yè)教育的規(guī)?；瘮U(kuò)張。三是2006年至2014年的內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期。2006年，教育部出臺(tái)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》要求，把“教育質(zhì)量”放在高等職業(yè)教育的首要地位，開(kāi)啟了我國(guó)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的新篇章。但這一時(shí)期高等職業(yè)教育重視人才培養(yǎng)而忽視科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，可稱這一時(shí)期為單一內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期。四是2015年至今的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。以《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》為標(biāo)志，重新明確高等職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)，即以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以高質(zhì)量為核心，以產(chǎn)教融合、校企合作為路徑，培養(yǎng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的懂技術(shù)、精技能、能創(chuàng)新、德技兼修的技術(shù)技能人才。由此可見(jiàn)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展基本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“溫飽—小康—全面小康—現(xiàn)代化”軌跡同向同行，經(jīng)歷了“初步嘗試—規(guī)模擴(kuò)張—示范引領(lǐng)—?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展”的歷史變遷。

（二）高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是面向未來(lái)的理論生成

面向未來(lái)，是指高等職業(yè)教育要立足于國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，充分考量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口變遷和矛盾轉(zhuǎn)化等要素，對(duì)改革發(fā)展做前瞻性安排?！案哔|(zhì)量發(fā)展”是基于以效率和紅利為核心要義的“高速度發(fā)展”“大規(guī)模發(fā)展”滿足溫飽和小康問(wèn)題后，隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和教育規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)和個(gè)人對(duì)未來(lái)美好生活向往而不斷升華的理論生成。質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永遠(yuǎn)無(wú)法繞開(kāi)的話題，而影響因素十分復(fù)雜，涉及人財(cái)物等變量。其中，人是核心要素。因?yàn)槿说乃刭|(zhì)高低決定著社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣，教育承擔(dān)著知識(shí)、技能和能力等素質(zhì)傳承和創(chuàng)新的使命和責(zé)任。正如西奧多·舒爾茨提出，“人力資本的知識(shí)、技能和能力是具有經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值的資本，而教育在人力資本的形成中起到了關(guān)鍵作用?！盵2]質(zhì)言之，教育直接關(guān)乎到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增益的勞動(dòng)力質(zhì)量，從而支撐著社會(huì)未來(lái)發(fā)展的方向和人們未來(lái)生活的質(zhì)量。所以，質(zhì)量必然成為教育發(fā)展的應(yīng)有之義，“公平而有質(zhì)量的教育”就是最好的闡釋。世界各國(guó)把教育優(yōu)先發(fā)展作為增強(qiáng)綜合國(guó)力的戰(zhàn)略性思考和前瞻性規(guī)劃，并推動(dòng)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育體系的建構(gòu)與協(xié)同，是質(zhì)量與教育相契合的重要方向[3]。進(jìn)一步講，“教育投資回報(bào)率逐年增加，亦是政府、家庭或個(gè)人不斷加大教育投入的生成邏輯?！盵4]故此，高質(zhì)量發(fā)展不能僅屬于經(jīng)濟(jì)的專利，應(yīng)當(dāng)拓展到教育領(lǐng)域。毋庸置疑，現(xiàn)代化建設(shè)是國(guó)之未來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)之要求，高質(zhì)量教育是國(guó)之根本。

（三）高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是面向世界的實(shí)踐要求

面向世界，是指高等職業(yè)教育要瞄準(zhǔn)世界教育發(fā)展的前沿，對(duì)各個(gè)層面的改革發(fā)展做全面規(guī)劃，不斷提升國(guó)際化水平和影響力。中國(guó)的高等職業(yè)教育善于不斷學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展之路。改革開(kāi)放初期，高等職業(yè)教育從零開(kāi)始，主要學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)、瑞士、美國(guó)等職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家在辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與教學(xué)方法諸方面的經(jīng)驗(yàn)。隨著教育規(guī)?；臄U(kuò)張，我國(guó)高等職業(yè)教育邁上新臺(tái)階，逐步成長(zhǎng)為高等職業(yè)教育大國(guó)，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的快速發(fā)展之路。直到2006年，國(guó)家提出在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)100所高等職業(yè)院校，通過(guò)以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)院校辦學(xué)水平的整體提升。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施基本縮小了我國(guó)高等職業(yè)教育與歐美教育先進(jìn)國(guó)家的差距。伴隨我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人們對(duì)職業(yè)教育充滿嶄新期待和美好向往，尤其《中國(guó)制造2025》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的發(fā)布，為我國(guó)高等職業(yè)教育構(gòu)筑出一條具有鮮明特色的引領(lǐng)和超越之路。短短40多年，我國(guó)高等職業(yè)教育從小到大、從弱到強(qiáng)，走出了自己的發(fā)展之路，如果說(shuō)之前很長(zhǎng)一段時(shí)間都是在解決高等職業(yè)教育“有沒(méi)有”“多與少”的問(wèn)題，那么當(dāng)前需要轉(zhuǎn)向做得“好不好”，思考是否真正承擔(dān)起為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的作用，是否真正讓人民群眾滿意、是否也反哺世界特別是為發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)教育貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入中國(guó)符號(hào)的文化因子、技術(shù)養(yǎng)分和技能要素。

二、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)高等職業(yè)教育從“向外模仿借鑒”到“向內(nèi)規(guī)模擴(kuò)張”再到“向內(nèi)外示范引領(lǐng)”，短短40多年實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，取得了驕人成績(jī)。然而，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展還存在諸多矛盾，呈現(xiàn)認(rèn)可度、就業(yè)質(zhì)量和資源利用“三低”態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重制約著高質(zhì)量發(fā)展。

（一）辦學(xué)規(guī)模大與質(zhì)量認(rèn)可度低的矛盾

據(jù)教育部《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)普通高等學(xué)校共2663所，其中，高職（?？疲┰盒?418所，占據(jù)高等教育半壁江山。可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大、人數(shù)最多的高等職業(yè)教育群體。但是，這并不意味著社會(huì)已對(duì)高等職業(yè)教育的高度認(rèn)可，相反仍然普遍存在“高等職業(yè)教育屬于低層次高等教育”的認(rèn)知，甚至有人認(rèn)為職業(yè)教育不該劃歸高等教育序列。

高等職業(yè)院校的地位未彰顯。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)文件，試圖提升職業(yè)教育的地位和作用，以滿足工業(yè)化和現(xiàn)代化對(duì)技能人才的廣泛需求，在框架重構(gòu)方面取得初步的成效。然而，由于相關(guān)法律、制度和政策未及時(shí)跟上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系還只是一個(gè)理論框架。比如，從現(xiàn)存的高等教育體系設(shè)置和招生錄取序列來(lái)看，高等職業(yè)院校仍然處于底層，且沒(méi)有破除學(xué)歷“天花板”的預(yù)設(shè)，成為高考“失敗者”被動(dòng)的選擇。再如，從近年招生數(shù)據(jù)來(lái)看，高等職業(yè)院校實(shí)際錄取率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，甚至有些高等職業(yè)院校為實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃，自降招生門檻，加劇人們對(duì)高等職業(yè)院校的不信任。由此，職業(yè)標(biāo)簽或去職業(yè)化已經(jīng)成為一些高校揮之不去的陰霾。

高等職業(yè)教育的辦學(xué)水平受質(zhì)疑。近年來(lái)，高等職業(yè)院校在硬件和軟件建設(shè)上竭力增加投入，通過(guò)校企合作和產(chǎn)教融合等途徑改善實(shí)訓(xùn)基地和科研平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)模式，通過(guò)基于工作過(guò)程的項(xiàng)目化需求重構(gòu)專業(yè)設(shè)置和課程體系，為社會(huì)和企業(yè)輸出大批技術(shù)技能人才。然而，仍有人認(rèn)為，高等職業(yè)教育的水平低于普通本科院校。

高職院校學(xué)生的能力認(rèn)可低。雖然大多數(shù)高職院校始終遵循職業(yè)教育的定位和目標(biāo)，在人才培養(yǎng)的全過(guò)程側(cè)重于學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐和技能大賽，通過(guò)做中學(xué)、以賽促學(xué)、以賽代練，培養(yǎng)出一大批動(dòng)手能力強(qiáng)、實(shí)踐操作水平高的“工匠”，極大滿足了市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求。但“學(xué)而優(yōu)則仕”“腦體分離”的傳統(tǒng)文化認(rèn)知，致使人們把高等職業(yè)院校學(xué)生固化為藍(lán)領(lǐng)階層，一種能力僅僅高于沒(méi)有技能的勞動(dòng)者。

（二）就業(yè)率高與就業(yè)質(zhì)量低的矛盾

《2019年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，高等職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生近十年就業(yè)率呈穩(wěn)步上升狀態(tài)，2018屆高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率為92%，再次超過(guò)本科畢業(yè)生就業(yè)率。高就業(yè)率體現(xiàn)了高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置基本與社會(huì)需求對(duì)接，證明技能人才的市場(chǎng)有效性和稀缺性。研究表明，“專業(yè)的社會(huì)需求多少對(duì)工作的穩(wěn)定性、滿意度和發(fā)展前景都有顯著影響。”[5]目前，我國(guó)高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置規(guī)模大、口徑寬，幾乎涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，并基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)了適應(yīng)性和靈活性。

與此同時(shí)，高等職業(yè)院校2018屆畢業(yè)生就業(yè)半年內(nèi)的離職率為42%，高于本科畢業(yè)生半年內(nèi)23%的離職率。高離職率在一定程度上折射出高就業(yè)率的失效，應(yīng)以“就業(yè)質(zhì)量”代替“就業(yè)數(shù)量”衡量高等職業(yè)教育的質(zhì)量狀況更加科學(xué)、合理，并且就業(yè)質(zhì)量要以社會(huì)需求和勞動(dòng)者個(gè)人需求兩個(gè)維度來(lái)考量[6]。換句話說(shuō)，高就業(yè)率并不能充分表明高等職業(yè)教育發(fā)展的高質(zhì)量，相反高離職率意味著就業(yè)質(zhì)量低。究其原因，一是高職學(xué)生被動(dòng)就業(yè)，對(duì)就業(yè)崗位的薪資待遇和發(fā)展空間滿意度不高，試圖通過(guò)不斷跳槽尋求突破;二是高職學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃不明晰、就業(yè)觀念不正確，存在短視和功利的心態(tài)，更多關(guān)注“生存性需要”，忽視“精神性需要”“發(fā)展性需要”;三是高職學(xué)生的能力僅憑單一的學(xué)歷證書(shū)不能充分得到好的用人單位認(rèn)可，就業(yè)水平與社會(huì)需求存在落差，交換價(jià)值偏低。

（三）辦學(xué)資源廣與資源轉(zhuǎn)化率低的矛盾

相較于本科院校，高等職業(yè)院校辦學(xué)資源涉及面更廣，特色明顯，有不同的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，憑借政、行、企、校等資源，形成了新的教育生態(tài)圈。其中，“政府資源”是高等職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。作為引導(dǎo)者，政府指導(dǎo)高等職業(yè)院校辦學(xué)的方向，對(duì)高等職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資編制、規(guī)模人數(shù)、專業(yè)設(shè)置等進(jìn)行宏觀調(diào)控;“行業(yè)資源”是高等職業(yè)教育發(fā)展的中介。行業(yè)作為協(xié)調(diào)方，為高等職業(yè)院校提供服務(wù)、咨詢、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用;“企業(yè)資源”是高等職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。作為高等職業(yè)院校人才輸出的主要目的地和受益者，企業(yè)直接參與學(xué)校的人才培養(yǎng)方案制定、師資隊(duì)伍充實(shí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)、資本（技術(shù)、管理）要素投入等;“院校資源”是高等職業(yè)教育發(fā)展的核心。作為培育者，院校承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的使命，承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的重任。

盡管高等職業(yè)教育擁有豐富的辦學(xué)資源，但這些資源大量處于閑散、閑置狀態(tài)，資源整合的多元辦學(xué)格局并未真正形成。問(wèn)題在于，現(xiàn)有的法律、制度和政策提倡多方辦學(xué)，但是缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致“不少改革的探索性行為缺乏清晰的法律界定，甚至有些行為是法律明令禁止的行為”[7]，使建立利益和命運(yùn)共同體的命題無(wú)法達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，作為新生事物的多元主體混合所有制辦學(xué)，各方的認(rèn)識(shí)不一，也存在懷疑和抵抗。作為管理方的政府，期待行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，以彌補(bǔ)學(xué)校在資金、技術(shù)、管理和設(shè)備等方面的需求，卻對(duì)辦學(xué)方向有所擔(dān)憂;作為主辦方的學(xué)校，期待校企合作、產(chǎn)教融合，但因?qū)W校品牌和內(nèi)部資源屬于國(guó)有資產(chǎn)，難以客觀評(píng)估資產(chǎn)和效益分配結(jié)構(gòu)，擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)混合所有制辦學(xué)處于觀望狀態(tài);作為參與方的企業(yè)，由于政校企的產(chǎn)權(quán)不明晰，擔(dān)心收益無(wú)法保障，參與積極性不高，對(duì)于校企合作不冷不熱。總之，多元合作是高等職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，作為新生事物，有一個(gè)認(rèn)知和探索的過(guò)程，各利益主體需要不斷調(diào)適和對(duì)話，其優(yōu)勢(shì)資源才能轉(zhuǎn)換為質(zhì)量和效益。

三、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

經(jīng)濟(jì)與教育的邏輯關(guān)系決定了高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性，又須堅(jiān)守自身的運(yùn)行邏輯，從制度變革、效率變革和動(dòng)力變革入手，優(yōu)化體制機(jī)制、拓展教育內(nèi)涵、融合多方資源，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力智力支撐。

（一）以制度變革為基礎(chǔ)，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)整體和局部的統(tǒng)一

“要高質(zhì)量發(fā)展高等職業(yè)教育，需要從頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新兩個(gè)方面發(fā)力創(chuàng)新制度?！盵8]通過(guò)一系列高效的制度安排，旨在普遍提升公民的技術(shù)技能，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的良性互動(dòng)，達(dá)成整體和局部的統(tǒng)一。

首先，以制度變革為基礎(chǔ)，適時(shí)做好高等職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)?！坝行гO(shè)計(jì)的政策可以通過(guò)在各教育層次提供高質(zhì)量及靈活的教育路徑發(fā)展強(qiáng)有力的技能，確保培養(yǎng)的技能人才能夠有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求?！盵9]因此，在戰(zhàn)略上，國(guó)家要加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。要以《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等為基礎(chǔ)，結(jié)合高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，加快高等職業(yè)教育的立法，“積極納入產(chǎn)教融合、校企合作、社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)、混合所有制等方面的國(guó)家立法，為行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量參與職業(yè)教育、現(xiàn)代學(xué)徒制、多元運(yùn)行體制等預(yù)留法律接口”[10]，構(gòu)建中國(guó)特色的高等職業(yè)教育體系框架，凸顯高等職業(yè)教育的地位。高等職業(yè)教育法規(guī)不是要包羅萬(wàn)象，而是對(duì)高等職業(yè)教育做出原則性規(guī)定，詳細(xì)內(nèi)容可由各地根據(jù)本區(qū)域發(fā)展實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，避免制度不能有效落地、淪為一紙空文。需要注意的是，要處理好國(guó)家立法和地方立法間的關(guān)系，確保國(guó)家立法和地方立法的一致性、可實(shí)踐性和互補(bǔ)性。

其次，以制度變革為基礎(chǔ)，有效推進(jìn)高等職業(yè)院?；鶎觿?chuàng)新。制度創(chuàng)新不等于一味追求制度的標(biāo)新立異，而是改革不相適應(yīng)和不協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，著力推進(jìn)高等職業(yè)教育內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一，在治理體系層面，高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)家教育發(fā)展大政方針，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，健全和完善專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量與控制、人事管理與教師成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)等一系列符合現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律的制度，梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，形成“邏輯清晰、運(yùn)行高效、質(zhì)量可控”的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，設(shè)計(jì)出規(guī)范的制度文本與內(nèi)容，并將制度融入到高等職業(yè)院校發(fā)展的全過(guò)程，為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。第二，在制度執(zhí)行層面，高等職業(yè)院校要“有意識(shí)”地依法依規(guī)依章辦事，促使質(zhì)量文化入心入腦，幫助全體師生員工樹(shù)立利益和命運(yùn)共同體意識(shí)，才能確保各方貫徹落實(shí)高等職業(yè)教育制度及相關(guān)文件精神，并積極主動(dòng)參與學(xué)校的改革發(fā)展。同時(shí)，不斷糾偏與完善制度在執(zhí)行中的缺陷和漏洞，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。第三，在制度評(píng)價(jià)層面，高等職業(yè)院校要建立多元評(píng)價(jià)制度，利用信息化手段，構(gòu)建包含教學(xué)、科研、專業(yè)、學(xué)生管理等各維度的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量展開(kāi)自我診改和客觀評(píng)價(jià)。

（二）以效率變革為核心，拓展職業(yè)教育內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的統(tǒng)一

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)有高質(zhì)量的效率?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》把職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展定義為“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平”，從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上首次把效率納入國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展議程。由此，效率變革必然是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心，“不論外延發(fā)展還是內(nèi)涵發(fā)展都必須重視高等職業(yè)教育資源的利用效率，必須重視高等職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程與結(jié)果，必須重視高等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的‘適應(yīng)這個(gè)核心問(wèn)題”[11]，以“服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，以對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求”為歸旨，并通過(guò)“將職業(yè)教育納入終身教育體系建設(shè)中”，拓展職業(yè)教育內(nèi)涵，提升質(zhì)量率、轉(zhuǎn)化率、覆蓋率和輸出率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量?！霸诼殬I(yè)教育的改革與發(fā)展過(guò)程中，政府更關(guān)注職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和制度體系的建設(shè)”[12]，人才培養(yǎng)始終屬于高等職業(yè)教育的頭等任務(wù)，因而高質(zhì)量首先表現(xiàn)為人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，人才培養(yǎng)高質(zhì)量需要高水平專業(yè)建設(shè)作保障。建立高水平專業(yè)群，不能閉門造車，尤其新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新職業(yè)的出現(xiàn)，意味著人才生態(tài)鏈的重構(gòu)。所以，必須對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，以新技術(shù)和新要求為指引，以交叉融合、協(xié)同共享為主要途徑，深入開(kāi)展高水平專業(yè)群建設(shè)研究與實(shí)踐，推動(dòng)機(jī)制和模式創(chuàng)新，從服務(wù)產(chǎn)業(yè)向支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，深入分析產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的發(fā)展方向和人才需求狀況，以適度超前發(fā)展的原則構(gòu)建專業(yè)群，使專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈形成“對(duì)接、服務(wù)、助推、支撐”四層關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全面融合。在此基礎(chǔ)上，按基礎(chǔ)通用、核心分列、各具特色的原則，優(yōu)化重構(gòu)專業(yè)群課程體系，分類開(kāi)展教學(xué)資源建設(shè)，確保資源效率最大化。

彌足研發(fā)創(chuàng)新能力，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。技術(shù)研發(fā)服務(wù)是高等職業(yè)教育的第二大功能，也是當(dāng)前最大的短板，必須彌足短板才能起到引領(lǐng)和支撐作用。具體來(lái)說(shuō)，要建立健全體制機(jī)制，營(yíng)造技術(shù)技能創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)科研人員的研發(fā)熱情;加強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)和技術(shù)技能創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批具有前瞻性和工匠精神的技術(shù)技能人才，并有效解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題;加大科研項(xiàng)目培育力度，推進(jìn)人才平臺(tái)項(xiàng)目有機(jī)融合，拓寬縱橫向科研項(xiàng)目渠道，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)核心技術(shù)攻關(guān);搭建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力，強(qiáng)化核心技術(shù)積累，并建立學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等多元主體參與的、多方共贏的成果轉(zhuǎn)化中心，促進(jìn)核心技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

拓寬社會(huì)服務(wù)能力，提升技能培訓(xùn)覆蓋率。2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)人口失業(yè)率為3.9%，與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，數(shù)字較低。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，失業(yè)人數(shù)必然呈上升趨勢(shì)，諸多人群的技能培訓(xùn)、再就業(yè)迫在眉睫。作為“泛在教育”，高等職業(yè)教育可以充分利用已有資源拓展教育與培訓(xùn)的內(nèi)涵和途徑，面向社會(huì)大眾實(shí)施終身教育，使之在不同階段接受學(xué)習(xí)教育。通過(guò)終身教育體系的搭建，把理論、實(shí)踐、職業(yè)素養(yǎng)教育統(tǒng)一起來(lái)，形成“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的意識(shí)覺(jué)知，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的可持續(xù)能力。為滿足更廣泛人群的育訓(xùn)需求，高等職業(yè)教育要打破傳統(tǒng)教育范疇，重構(gòu)新的教育方式，提高教育的靈活性。

開(kāi)展國(guó)際教育服務(wù)，提升中國(guó)方案輸出率。“中國(guó)特色、世界水平”是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在國(guó)際化方面最直接的表述?！爸袊?guó)特色”不等于純中國(guó)血統(tǒng)，而是需要繼續(xù)圍繞優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)、師資培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)研究、海外基地等與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家合作，提升職業(yè)教育的國(guó)際化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源本土化，保持中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派和中國(guó)底色?！笆澜缢健辈粌H要求高等職業(yè)教育達(dá)到世界一流，還要圍繞境外辦學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)輸出、技術(shù)技能培訓(xùn)、留學(xué)生招收等與“一帶一路”沿線國(guó)家和金磚國(guó)家開(kāi)展合作，輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和技術(shù)資源，共同開(kāi)發(fā)符合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的新標(biāo)準(zhǔn)，提升中國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際認(rèn)同度和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)際化辦學(xué)服務(wù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升師資隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)國(guó)際化水平，吸引更多留學(xué)生，再通過(guò)“中國(guó)傳統(tǒng)文化+特色職業(yè)教育”的人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)留學(xué)生的文化體驗(yàn)和文化認(rèn)同，推動(dòng)中國(guó)文化走向世界。此外，主動(dòng)為“走出去”的中資企業(yè)海外員工提供定制職業(yè)教育技能培訓(xùn)服務(wù)，助力中資企業(yè)更好服務(wù)“一帶一路”倡議。

（三）以動(dòng)力變革為抓手，融合多方資源配置，實(shí)現(xiàn)供給和需求的統(tǒng)一

高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的資源和動(dòng)力。當(dāng)前，以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式為主要內(nèi)容的新動(dòng)能正在快速集聚，意味著高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要以產(chǎn)教深度融合為基本動(dòng)力。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義?！鄙罨a(chǎn)教融合，就是要變革過(guò)去政府主導(dǎo)、學(xué)校主辦的單一模式為“政、行、企、校、所”等多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同育人的融合模式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)資源，把人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)有機(jī)銜接，既引入市場(chǎng)要素、承擔(dān)高等職業(yè)教育的主體角色，也推動(dòng)高等職業(yè)教育為社會(huì)輸出創(chuàng)新人才，最終實(shí)現(xiàn)供給和需求統(tǒng)一。

動(dòng)力變革要做到橫向跨界動(dòng)員。作為多元辦學(xué)主體的類型教育，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅要求學(xué)校站在新的歷史起點(diǎn)上重構(gòu)教育規(guī)劃，還要充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、院所等參與辦學(xué)，促使政府統(tǒng)籌、行業(yè)服務(wù)、企業(yè)參與、院校教育和院所創(chuàng)新等形成合力，為發(fā)展賦能。政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中最主要的職能是政策和財(cái)政支持，通過(guò)深化“放管服”改革，擴(kuò)大高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)和社會(huì)參與權(quán)。行業(yè)作為消息掌握方，充當(dāng)高等職業(yè)教育的咨詢和指導(dǎo)角色，引領(lǐng)高等職業(yè)院校帶動(dòng)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為高等職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，積極參與到高等職業(yè)院校建設(shè)和人才培養(yǎng)的全過(guò)程，完善企業(yè)人員和學(xué)校人員相互兼職等制度。高等職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)以更加開(kāi)放、主動(dòng)的心態(tài)迎接社會(huì)多元主體參與到高等職業(yè)教育中，共同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才?？蒲性核攸c(diǎn)圍繞行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝等問(wèn)題與學(xué)校、企業(yè)共同開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，建立協(xié)同創(chuàng)新基地和孵化園，加強(qiáng)學(xué)校技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)性研究成果和核心技術(shù)向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，全面提升服務(wù)社會(huì)的研發(fā)能力。

動(dòng)力變革要做到縱向需求整合。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不局限于培養(yǎng)學(xué)歷教育的高素質(zhì)人才，還要最大化滿足最廣泛人群（失業(yè)者、農(nóng)民工、退役軍人等）的育訓(xùn)需求，為他們培訓(xùn)再就業(yè)所必需的知識(shí)技能。宏觀上，高等職業(yè)院校要與當(dāng)?shù)卣⒕o密合作關(guān)系，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)建立職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），充分整合區(qū)域內(nèi)的政策、人員和資金，形成職業(yè)教育新的生態(tài)圈。中觀上，與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合，保持教育貼近產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)內(nèi)部的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度匹配。微觀上，與本土企業(yè)合作，成立校企合作工作委員會(huì)等相關(guān)組織，共同擬定人才培養(yǎng)方案，把立德樹(shù)人、企業(yè)文化和技術(shù)技能等要素融入整個(gè)育訓(xùn)過(guò)程，輸出符合社會(huì)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。總之，要匯聚“政行校企所”多方需求，按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，建立技能人才培養(yǎng)、特色專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、雙師隊(duì)伍建設(shè)、資源信息共享、科學(xué)研究服務(wù)和對(duì)外合作交流等諸方面的融合發(fā)展機(jī)制，從而構(gòu)建多方協(xié)同育人命運(yùn)共同體。

動(dòng)力變革要做到內(nèi)外框架協(xié)同?？蚣苁侵笧榻鉀Q現(xiàn)實(shí)問(wèn)題設(shè)置制度變量或條目并搭建約束性和支撐性關(guān)系的結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系和治理體系現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，重塑“政、行、企、校、所”等動(dòng)力方的關(guān)系，厘清各方在主體地位、人才培養(yǎng)、實(shí)踐育人、模式創(chuàng)新和質(zhì)量評(píng)價(jià)中的邊界、訴求和責(zé)任，重在從外部治理上設(shè)置動(dòng)力共同體的關(guān)系框架;另一方面，聚焦高等職業(yè)教育的目標(biāo)、內(nèi)容和價(jià)值，完善高等職業(yè)教育橫向類型和縱向體系設(shè)計(jì)，重在從內(nèi)部治理上設(shè)置社會(huì)普遍認(rèn)可的資歷框架。比如，完善1+X證書(shū)制度、等級(jí)證書(shū)互通制度等，實(shí)現(xiàn)資格和學(xué)歷的兼容，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定積累和轉(zhuǎn)換，進(jìn)而獲取關(guān)于知識(shí)、技能和能力被社會(huì)高度認(rèn)可的“憑證”。同時(shí)，打通高等職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育之間的立交橋，實(shí)現(xiàn)三者有效整合和相互流通，充分保障學(xué)習(xí)者自由選擇不同類型教育的權(quán)利，最大程度滿足新時(shí)代廣大人民群眾對(duì)美好教育向往的需求。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract ?The high-quality development of higher vocational education has become a major proposition of the new era. It has its own theoretical logic that is a historical necessity for modernization， a theoretical generation for the future， and a practical requirement for the world. At present， the development process of higher vocational education in China has three major contradictions： large scale and low recognition， high employment rate and low employment quality， wide resource field and low resource conversion rate. Therefore， in the practical dimension， higher vocational education should optimize system and mechanism， expand educational connotation， integrate multi-party resources， uphold new development concepts， strengthen supply-side structural reform， improve supply system quality and efficiency from institutional， efficiency and dynamic reform， in order to provide necessary intellectual support and inject cultural factors， technical nutrients and skill elements of Chinese symbols into the community of human destiny.

Key words ?higher vocational education; high-quality development; institutional change; efficiency change; dynamic change

Author ?Zhang Zhijun， associate professor of Chengdu Aeronautic Polytechnic（Chengdu ?610100）; Zhang Yunqi， professor of Chengdu Aeronautic Polytechnic; Fan Yulu， Chengdu Aeronautic Polytechnic