農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地增收節(jié)支措施探析

耿亭　王向東　沈銀書

摘要 ? ?農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地建設(shè)完成后，試驗(yàn)基地的正常管理和健康運(yùn)轉(zhuǎn)成為基地的重要工作。受限于大部分試驗(yàn)基地均未落實(shí)穩(wěn)定國(guó)撥運(yùn)行費(fèi)支持的現(xiàn)狀，如何用有限的資金創(chuàng)造更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是建設(shè)單位面臨的實(shí)際問(wèn)題。增收節(jié)支是農(nóng)業(yè)科研基地保證健康、有序發(fā)展的重要手段。本文介紹了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院廊坊科研中試基地現(xiàn)狀及管理模式，并列舉了其在增收節(jié)支方面采取的措施，以期為其他農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地;可持續(xù)發(fā)展;增收節(jié)支;措施

中圖分類號(hào) ? ?F323.3 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）19-0238-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Discussion ?on ?Measures ?to ?Increase ?Income ?and ?Reduce ?Expenditure ?in ?Agricultural ?Scientific ?Experiment ?Bases：

Taking ?the ?Langfang ?Scientific ?Research ?Pilot ?Base ?of ?CAAS ?as ?an ?Example

GENG Ting 1，2 ? ?WANG Xiang-dong 1，2 ? ?SHEN Yin-shu 1 *

（1 Institute of Plant Protection，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100193; 2 Langfang Research Pilot Base of Chinese Academy of Agricultural Sciences）

Abstract ? ?After the construction of the agricultural scientific experiment base is completed，the normal management and healthy operation of the experimental base has become an important work of the base. Limited by the fact that most of the experimental bases have not been supported by the stable national operating costs，how to use the limited funds to create better social benefits and economic benefits is a practical problem faced by the organizers. Increasing income and saving expenditure is an important means for agricultural research bases to ensure healthy and orderly development. The article introduced the status and management mode of the Langfang scientific research pilot base of the Chinese Academy of Agricultural Sciences，and listed measures to increase income and reduce expenditure，in order to provide references for the sustainable development of other agricultural scientific experiment bases.

Key words ? ?agricultural scientific experiment base;sustainable development;increase income and reduce expenditure;measure

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、區(qū)域性決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開科研試驗(yàn)基地的支撐和保障。農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地是農(nóng)業(yè)科研的第二實(shí)驗(yàn)室，是科研單位扎根在農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)的先鋒隊(duì)，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系的重要組成部分，是科普宣傳、科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)文化、服務(wù)地方的重要陣地[1-3]。試驗(yàn)基地多為公益性科研機(jī)構(gòu)，缺乏穩(wěn)定專項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)支持。試驗(yàn)基地的運(yùn)轉(zhuǎn)高度依賴舉辦單位自籌資金支持[4]。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的內(nèi)部資金管控、做好增收節(jié)支工作是農(nóng)業(yè)科研基地健康、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段[5]，也是保障農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地在科研平臺(tái)、學(xué)術(shù)交流、成果展示、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)保障等方面做出更大貢獻(xiàn)的重要方法。本文通過(guò)借鑒中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院廊坊科研中試基地（以下簡(jiǎn)稱“廊坊基地”）在增收節(jié)支方面的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的收支平衡問(wèn)題進(jìn)行初步研究，以期提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基地的管理運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

1 ? ?廊坊基地現(xiàn)狀及管理模式

廊坊科研中試基地始建于1993年，1996年起交由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所直接管理。2005年廊坊基地通過(guò)農(nóng)業(yè)部評(píng)審被命名為“農(nóng)業(yè)部廊坊有害生物防治重點(diǎn)野外科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站”，2010年廊坊基地被農(nóng)業(yè)部重命名為“農(nóng)業(yè)部廊坊作物有害生物科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站”?；匚挥诤颖笔±确皇形鹘迹邆浔狈睫r(nóng)作物種植的良好自然生態(tài)條件?；卣嫉?3.8 hm2，為政府劃撥，永久使用。廊坊基地現(xiàn)有科研試驗(yàn)用房9 900 m2，專家和學(xué)生宿舍2 000 m2，各類溫室近15 000 m2。試驗(yàn)生活場(chǎng)所水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)均鋪設(shè)到位。各類條件建設(shè)初具規(guī)模，有力地保障了實(shí)驗(yàn)站科研工作的順利進(jìn)行，可以滿足建設(shè)單位植物保護(hù)研究所全年開展科學(xué)研究的需要。

廊坊基地實(shí)行“管運(yùn)分離”的管理模式。管理機(jī)構(gòu)為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所成果與基地管理處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理基地的整體發(fā)展及對(duì)外交流。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)為植物保護(hù)研究所后勤服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)管理基地后勤服務(wù)工作，基地副主任擔(dān)任植物保護(hù)研究所后勤廊坊服務(wù)小組組長(zhǎng)。廊坊基地日常管理由基地常駐管理人員負(fù)責(zé)。目前廊坊基地管理崗有在編管理人員4名、合同制管理人員9名，其中合同制管理人員為基地從當(dāng)?shù)負(fù)駜?yōu)招聘。管理人員的工資、績(jī)效均由植物保護(hù)研究所承擔(dān)?；毓芾砣藛T的工資和待遇能保障其日常生活、解決基地管理人員的后顧之憂，激發(fā)管理人員的工作積極性，為基地開源節(jié)流、增收節(jié)支工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)[6]。

2 ? ?試驗(yàn)基地增收節(jié)支具體措施

2.1 ? ?立足科研、多措增效

農(nóng)業(yè)科研基地的第一工作要?jiǎng)?wù)是科研服務(wù)。基地的增收應(yīng)在保證科研服務(wù)質(zhì)量的前提下從管理要效益、從服務(wù)要效益。目前，國(guó)內(nèi)大多農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地實(shí)行科研基地有償使用的政策，并制定了相應(yīng)的管理辦法，比如福建農(nóng)林大學(xué)制定了《福建農(nóng)林大學(xué)校外科教基地土地有償使用管理暫行辦法》。農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的有償使用是彌補(bǔ)試驗(yàn)基地運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)不足的重要途徑。

2.1.1 ? ?加強(qiáng)“增產(chǎn)節(jié)支，降本增效”學(xué)習(xí)教育。廊坊基地注重對(duì)基地各類人員進(jìn)行“增收節(jié)支、降本增效”相關(guān)精神的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使基地管理人員到田間一線操作人員都能深刻體會(huì)到全面落實(shí)“增收節(jié)支、降本增效”精神的重要性。同時(shí)基地制定相應(yīng)的規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)行力度，強(qiáng)化成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要求基地職工樹立主人翁意識(shí)，從自身做起，從身邊每一件小事做起，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支、降本增效?；貙?duì)“增收節(jié)支”的教育長(zhǎng)抓不懈，力爭(zhēng)做到開源節(jié)流的意識(shí)深入人心。

2.1.2 ? ?多舉措提高課題組入住率及設(shè)施的使用率。廊坊基地自籌建以來(lái)高度重視基地課題組入住率及設(shè)施使用率，采取多種措施提高課題入住率及設(shè)施使用率。一是提高服務(wù)意識(shí)[7]。通過(guò)培訓(xùn)讓基地各類人員都認(rèn)識(shí)到課題組的重要性，自覺能動(dòng)的增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量，使科學(xué)家能在基地提供的服務(wù)中看到基地價(jià)值，主動(dòng)到基地來(lái)開展更多的科學(xué)研究工作。二是樹立科研先行的意識(shí)。針對(duì)部分課題遇到經(jīng)費(fèi)暫時(shí)不足的情況，采取緩收費(fèi)、少收費(fèi)、先使用的方式，先讓課題組到基地正常開展工作，之后再進(jìn)行收費(fèi)。三是對(duì)課題組科研人員進(jìn)行立體式服務(wù)。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究試驗(yàn)基地一般都離舉辦單位距離較遠(yuǎn)，大多會(huì)坐落城市郊區(qū)[8]，科研人員在基地工作，生活會(huì)多有不便，基地工作人員需要利用自己本鄉(xiāng)本土的優(yōu)勢(shì)為科研人員的工作、生活提供盡可能全方位的保障。四是重視基地宣傳工作[9]。通過(guò)微信、新聞報(bào)道等方式加強(qiáng)對(duì)基地工作的宣傳，提高科研人員對(duì)基地的信任度。

目前廊坊基地各類試驗(yàn)用房、各類溫室利用率均超過(guò)95%，田間各類設(shè)施利用率達(dá)到85%，試驗(yàn)地22.1 hm2利用率達(dá)到100%?；剡€從基地外幫課題組另找土地彌補(bǔ)了6 hm2的試驗(yàn)地缺口。

2.1.3 ? ?明確收費(fèi)管理辦法。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所2016年制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院廊坊科研中試基地后勤服務(wù)收費(fèi)暫行規(guī)定》。廊坊基地按此規(guī)定統(tǒng)計(jì)了課題組在基地的房屋和農(nóng)田設(shè)施租金、水電暖費(fèi)、人員工資、住宿費(fèi)、機(jī)務(wù)作業(yè)等費(fèi)用。各類費(fèi)用由植物保護(hù)研究所后勤服務(wù)中心收取后交至研究所統(tǒng)一使用。同時(shí)廊坊基地?cái)M制定《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院廊坊科研中試基地試驗(yàn)設(shè)施使用條例》，該條例要求課題組與基地簽訂使用合同，同時(shí)條例對(duì)占用公共資源的課題組使用年限做出具體規(guī)定，對(duì)無(wú)故浪費(fèi)公共資源以及嚴(yán)重破壞基地設(shè)施的課題組將做出相應(yīng)處罰，最終取消其使用權(quán)。通過(guò)設(shè)施收費(fèi)及管理使課題組能自覺地把基地的各類資源納入科學(xué)研究的成本核算。這些措施既保障了基地的合理收入，又避免造成土地等資源的浪費(fèi)，提高了各類設(shè)施的利用率。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所高度重視廊坊基地的收費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。為保障各類收費(fèi)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，2016年中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所進(jìn)行了廊坊基地水表、電表加裝工程。該工程不僅便于水電費(fèi)數(shù)據(jù)的精確統(tǒng)計(jì)，同時(shí)也消除了相應(yīng)的安全隱患。通過(guò)收費(fèi)數(shù)據(jù)的精確測(cè)算讓課題組設(shè)施用的舒心、費(fèi)用交的放心。2017—2018年2年的收費(fèi)工作均得到順利完成。

2.1.4 ? ?加強(qiáng)與屬地交流，尋求地方支持。廊坊基地歷來(lái)重視屬地交流工作，多年來(lái)積極與地方科技局、農(nóng)業(yè)局等部門對(duì)接，努力尋求合作與共贏。2013年廊坊基地申請(qǐng)到廊坊市科技局的市級(jí)科研項(xiàng)目，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元。2018年又協(xié)助所辦企業(yè)河北省廊坊市綠農(nóng)科技有限公司申請(qǐng)到“小巨人科技型企業(yè)”稱號(hào)，政府獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。通過(guò)與地方合作擴(kuò)大了基地在地方上的影響力，也為基地開發(fā)創(chuàng)收提供了一條新途徑。

2.2 ? ?保障服務(wù)，多方節(jié)約

2.2.1 ? ?加強(qiáng)收支核算，以需定支。嚴(yán)格按照“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，基地各項(xiàng)收入納入中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理。支出是基地開展科研、保障其他活動(dòng)開展的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失?；馗鶕?jù)正常運(yùn)行的實(shí)際情況，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，保證資金合理安排，提高資金的使用效率。同時(shí)基地支出應(yīng)嚴(yán)格遵循以需定支原則，避免閑置浪費(fèi)。

2.2.2 ? ?多種舉措降低用工成本。受國(guó)家青壯年勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)狀影響，農(nóng)業(yè)科研基地用工存在勞動(dòng)力成本高、熟練工少、超齡現(xiàn)象嚴(yán)重的情況[10]。為提高工人效率、保障科研服務(wù)質(zhì)量，廊坊基地采取多種方法尋求解決。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)田間工人進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，力爭(zhēng)每年都培養(yǎng)出一批能熟練配合科研工作的工人，以提高工作效率、減少用工支出。二是多種措施調(diào)動(dòng)工人積極性，對(duì)工作能力強(qiáng)、效率高的工人，廊坊基地采取簽訂合同、發(fā)放班長(zhǎng)費(fèi)等形式努力創(chuàng)造以先進(jìn)促后進(jìn)、以典型帶動(dòng)普通，最終齊頭并進(jìn)的工作氛圍。三是嚴(yán)守勞動(dòng)法規(guī)，廊坊基地給適齡工人全員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，給超齡工人購(gòu)買商業(yè)意外保險(xiǎn)，以此規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，降低不必要的用工支出。四是“一職多能”，對(duì)維修、水暖、綠化、衛(wèi)生等公共服務(wù)工種不設(shè)置專人專崗，廊坊基地根據(jù)工人的個(gè)人所長(zhǎng)安排多種工作，提高后勤工人的工作飽和度，避免了工人怠工現(xiàn)象。通過(guò)“一職多能”廊坊基地就減少了3 個(gè)專職崗位設(shè)置。

2.2.3 ? ?通過(guò)技術(shù)革新，降低試驗(yàn)成本。廊坊基地利用技術(shù)革新積極對(duì)基地的各類科研設(shè)施進(jìn)行升級(jí)換代。比如基地通過(guò)“修購(gòu)專項(xiàng)”完成了試驗(yàn)田的滴灌鋪設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年的使用，總節(jié)水率達(dá)到50%?；貙?duì)田間及后勤物資進(jìn)行信息化管理，使用專業(yè)的庫(kù)存管理軟件進(jìn)行管理。通過(guò)庫(kù)管軟件的使用，一方面，基地能做到庫(kù)存物資的及時(shí)監(jiān)控，避免物資積壓、欠缺;另一方面，基地能做到物資流向的電子化管理，便于成本核算和后期收費(fèi)統(tǒng)計(jì)。

2.2.4 ? ?用足政策，避免不必要支出。廊坊基地主動(dòng)關(guān)注地方相關(guān)政策、辦法，爭(zhēng)取利用好、利用足對(duì)口地方政策。2016年受京津冀地區(qū)霧霾影響，廊坊市政府大力推行供暖煤改氣工程。廊坊基地積極響應(yīng)地方政策，自籌資金150萬(wàn)元完成基地2臺(tái)3T鍋爐煤改氣工程。因基地對(duì)地方政策應(yīng)對(duì)及時(shí)，地方政府減免基地燃?xì)忾_口費(fèi)300萬(wàn)元，同時(shí)還補(bǔ)助煤改氣工程款60萬(wàn)元。針對(duì)自備井生活用水水資源使用稅較高的現(xiàn)象，廊坊基地調(diào)整思路，將生活用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水分開，每年可減少水費(fèi)10萬(wàn)元以上。

3 ? ?結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的增收節(jié)支、降本增效工作有區(qū)別其他行業(yè)的特殊性，增收節(jié)支工作應(yīng)在服務(wù)好科研滿足試驗(yàn)基地的工作需求前提下開展。在具體工作實(shí)施中基地應(yīng)避免單純?yōu)榱嗽鲂Ф?、為了減支而省。試驗(yàn)基地的全體人員，需根據(jù)以上原則開展適當(dāng)?shù)脑鍪諟p支工作，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地的健康、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)起到良好的促進(jìn)作用。

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