“隱形貧困”的衡量及其影響因素探究

黃雪皓　吳義榮　劉雨杭

摘要：隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，“隱形貧困”成為了全面建成小康社會(huì)過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題。本文以瀘州市為例，采用量圖分析法與貧困發(fā)生率對(duì)其進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，瀘州市部分地區(qū)存在“隱形貧困”問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貧富差距等是導(dǎo)致瀘州市“隱形貧困”的主要因素。針對(duì)這些原因，本文提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：隱形貧困 ?精準(zhǔn)扶貧 ?量圖分析法

一、引言

貧困是人類(lèi)發(fā)展歷程中重要的社會(huì)現(xiàn)象，在力爭(zhēng)全面建成小康社會(huì)的今天，貧困問(wèn)題備受關(guān)注，消除貧困是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要?dú)v史使命。目前，我國(guó)所進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧工作主要是針對(duì)以收入貧困為主的“顯性貧困”進(jìn)行，而“隱形貧困”在扶貧工作中極易被忽視，對(duì)“隱形貧困”的重視不足將會(huì)對(duì)扶貧工作造成一系列的負(fù)面影響，帶來(lái)諸如扶貧工作不徹底、脫貧人口短時(shí)間內(nèi)返貧等問(wèn)題。但是造成“隱形貧困”的原因是復(fù)雜多樣的，這也造成了“隱形貧困”難以被衡量和發(fā)現(xiàn)，因此，如何精確地發(fā)現(xiàn)和衡量“隱形貧困”？是什么導(dǎo)致了“隱形貧困”？如何解決好“隱形貧困”？對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題的回答正是本文研究的主要內(nèi)容。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，“隱形貧困”逐漸受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的重視，由于“隱形貧困”具有復(fù)雜性且受多因素影響，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于“隱形貧困”這一概念并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但是國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“隱形貧困”做出了許多有益的探索。林柳認(rèn)為“隱形貧困”是受到多種內(nèi)生性因素影響，如地方政府失職、環(huán)境破壞等形成的特殊貧困現(xiàn)象;[1]吳家俊則將其定義為受自然、社會(huì)等因素影響，部分領(lǐng)導(dǎo)或群眾受教育程度、思想開(kāi)放程度等方面較為滯后所造成的一種“人能貧困”。[2]國(guó)外學(xué)者P.Lanjouw ，M.R.Marra則在研究中把使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)現(xiàn)和衡的貧困現(xiàn)象定義為“隱形貧困”。[3]針對(duì)“隱形貧困”，國(guó)外專(zhuān)家使用了大量不同的方法來(lái)發(fā)現(xiàn)和衡量隱形貧困，Okwi P O，Ndeng'e G等人認(rèn)為農(nóng)村貧困具有隱藏性特征，因此他們對(duì)低收入的國(guó)家福利數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)貧困人口極易被大量的中產(chǎn)階級(jí)所掩蓋。[4]Milbourn則結(jié)合縣域貧困的地區(qū)政策、福利待遇有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，詳細(xì)分析了縣域貧困地區(qū)的空間性隱形貧困問(wèn)題[5]。此外，小面積估計(jì)法（SAE）被應(yīng)用于Minot N，Baulch B的研究中，其通過(guò)對(duì)家庭預(yù)算數(shù)據(jù)和人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，考察了越南貧困狀況的空間分布情況，發(fā)現(xiàn)貧困發(fā)生率中等的地區(qū)擁有大量的貧困人口。[6]Amarasinghe U，Samad M等人通過(guò)空間回歸分析法研究了肯尼亞的貧困隱藏性問(wèn)題。[7]相對(duì)國(guó)外而言，國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域的研究還較為欠缺，相關(guān)研究方法較少，且多數(shù)研究主要還停留在對(duì)基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)劃定等進(jìn)行探討的層次。

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，具有獨(dú)特的社會(huì)性質(zhì)及國(guó)情。相較于國(guó)內(nèi)，國(guó)外的研究相對(duì)完善，但其對(duì)“隱形貧困”的識(shí)別方法不能直接進(jìn)行套用。而國(guó)內(nèi)雖然在“隱形貧困”方面的實(shí)證研究有限，但仍具有不可忽視的借鑒意義。本研究將“隱形貧困”定義為受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入差距、物價(jià)水平等多因素影響，導(dǎo)致貧困人口難以被精確識(shí)別，具有隱藏性特征的一種貧困現(xiàn)象。本文將在上述研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以四川省瀘州市為例進(jìn)行實(shí)證研究以期為國(guó)內(nèi)“隱形貧困”研究提供一定的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。

三、研究地概況與研究方法

（一）研究地概況

本文選取瀘州市作為研究對(duì)象，瀘州是四川省下轄的地級(jí)市，本文以全市下轄的3區(qū)4縣（江陽(yáng)區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)、敘永縣、古藺縣、瀘縣、合江縣）作為研究單位。瀘州市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平常年位于四川省前列，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，屬于四川省較發(fā)達(dá)地區(qū)。該地區(qū)雖總體發(fā)展?fàn)顩r良好，但是其下轄的古藺縣和敘永縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，地區(qū)貧富差異較大，可能存在“隱形貧困”問(wèn)題。

（二）研究方法

本研究采用的是量圖分析法與貧困發(fā)生率空間差異分析法。量圖分析法是通過(guò)反映研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間差異分析的一種方法，此方法具體步驟如下：

步驟一：確定研究區(qū)域的區(qū)劃單位，選取能夠代表研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

步驟二：計(jì)算各類(lèi)指標(biāo)的均方差。以指標(biāo) j 為例，其均方差計(jì)算公式為σj=，式中：i=1、2、3 ……N，N在本文中為區(qū)（縣）的個(gè)數(shù)。j =1、 2、3……M，M 為所選取的指標(biāo)個(gè)數(shù)。σj為第j 類(lèi)指標(biāo)的均方差，xij 為第i 區(qū)（縣）第j 類(lèi)指標(biāo)的值，為第j 類(lèi)指標(biāo)的平均值。

步驟三：計(jì)算第 j 類(lèi)指標(biāo)中等組的數(shù)值變化范圍，其上限為;其下限為。同時(shí)，根據(jù)中等組的數(shù)值范圍，將每一組指標(biāo)值分成上、中、下三等，一般而言，當(dāng)i區(qū)（縣）的第 j 類(lèi)指標(biāo)值高于中等組數(shù)值上限即為上，位于中等組數(shù)值上限和下限之間時(shí)即為中，低于中等組數(shù)值下限即為下。

步驟四：確定各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的類(lèi)型。根據(jù)各區(qū)（縣）所得上、中、下指標(biāo)個(gè)數(shù)的多少將各區(qū)（縣）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為三種類(lèi)型：發(fā)達(dá)、中等和落后。如果上指標(biāo)個(gè)數(shù)大于或等于中、下指標(biāo)數(shù)之和者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為發(fā)達(dá);如果上、中指標(biāo)數(shù)之和大于或等于下指標(biāo)數(shù)者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為中等;如果下指標(biāo)數(shù)大于上、中指標(biāo)數(shù)之和者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則為落后。

步驟五：通過(guò)判斷系數(shù)衡量指標(biāo)選取的可行性和各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類(lèi)型劃分的可靠性。判斷系數(shù)用公式表示為：

其中，S為發(fā)達(dá)區(qū)（縣）下指標(biāo)數(shù)總和;T為落后區(qū)（縣）上指標(biāo)數(shù)總和;si為中等區(qū)（縣）下指標(biāo)數(shù)總和;ti為中等區(qū)（縣）上指標(biāo)數(shù)總和。

當(dāng)判斷系數(shù)K<85%時(shí)，說(shuō)明指標(biāo)選取不合理，此時(shí)應(yīng)結(jié)合研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整或刪除不能準(zhǔn)確衡量各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo);當(dāng)判斷系數(shù)K>85%時(shí)，則說(shuō)明指標(biāo)體系是可靠的。

貧困發(fā)生率分析法則是選取人均年收入低于貧困縣標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算貧困發(fā)生率。由于本文以瀘州市2016年數(shù)據(jù)為例，同時(shí)，當(dāng)?shù)刎毨澏?biāo)準(zhǔn)與國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)一致，最終本研究貧困人口標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的是瀘州市人均年收入在3000元以下的人群。

四、數(shù)據(jù)分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平縣域空間差異分析

1.指標(biāo)選取。本文基于代表性與可獲取性原則，從《瀘州統(tǒng)計(jì)年鑒2017》選取了7項(xiàng)指標(biāo)，分別為：人均GDP、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、人均消費(fèi)性支出、城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)值比。

2.數(shù)據(jù)分析。首先，本文通過(guò)計(jì)算瀘州市各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各指標(biāo)平均值、均方差、中等組上下限數(shù)值等（見(jiàn)表1），得出各區(qū)（縣）各類(lèi)指標(biāo)分布情況（見(jiàn)表2）。

然后，通過(guò)表2的指標(biāo)分布情況計(jì)算判斷系數(shù)以判斷指標(biāo)體系的可行性，由表2可知：因此，說(shuō)明本文選取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系可行性較高，故評(píng)價(jià)結(jié)果可靠。表2首先通過(guò)對(duì)各區(qū)（縣）的上、中、下指標(biāo)個(gè)數(shù)進(jìn)行計(jì)算，從而得出各區(qū)（縣）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類(lèi)型。結(jié)果表明：江陽(yáng)區(qū)與龍馬潭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類(lèi)型屬于發(fā)達(dá)水平，納溪區(qū)、瀘縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類(lèi)型屬于中等水平，合江縣、敘永縣、古藺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型屬于落后水平。

根據(jù)表2繪制瀘州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布情況（見(jiàn)圖1），圖1顯示瀘州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)的區(qū)（縣）主要集中于該市西北部，同時(shí)該市南部及東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后。

（二）貧困發(fā)生率縣域空間差異分析

本文通過(guò)瀘州市扶貧移民局獲取瀘州市各區(qū)（縣）2016年貧困人口數(shù)量，并計(jì)算得出各區(qū)（縣）貧困發(fā)生率（見(jiàn)表2），國(guó)務(wù)院扶貧辦劃定的貧困縣退出的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是貧困發(fā)生率中東部地區(qū)降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下，因此本研究將2%作為貧困發(fā)生率低和中的分界線，將3%作為貧困發(fā)生率中和高的分界線。表2顯示瀘州市各區(qū)（縣）貧困發(fā)生率呈兩極分化的主要趨勢(shì)，其中敘永縣與古藺縣貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于瀘州市平均貧困發(fā)生率?；诖死L制得出2016年瀘州市貧困發(fā)生率空間分布情況（見(jiàn)圖2）。

圖2顯示瀘州市貧困發(fā)生率較高的區(qū)（縣）主要集中于該市中部和南部，同時(shí)該市西北部地區(qū)貧困發(fā)生率相對(duì)較低。

圖2 2016年瀘州市貧困發(fā)生率空間分布情況

（三）隱藏性特征分析

由（一）、（二）可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為發(fā)達(dá)的江陽(yáng)區(qū)其貧困發(fā)生率為中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為中等的瀘縣、納溪區(qū)其貧困發(fā)生率為高。因此，瀘州市各區(qū)（縣）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間差異一定程度上掩蓋了其貧困狀況的空間差異。根據(jù)上述分析，也證實(shí)了瀘州市確實(shí)存在“隱形貧困”問(wèn)題，這與瀘州市的相關(guān)背景息息相關(guān)：

第一，高收入人群聚集，導(dǎo)致人均GDP較高。出現(xiàn)“隱形貧困”問(wèn)題的江陽(yáng)區(qū)、瀘縣和納溪區(qū)位于瀘州市北部，該區(qū)域受成渝經(jīng)濟(jì)圈輻射影響明顯，城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，瀘州市大多數(shù)高收入群體都聚集在此區(qū)域內(nèi)，拉高了區(qū)域內(nèi)平均GDP，導(dǎo)致了貧困人口被數(shù)據(jù)掩蓋。

第二，部分農(nóng)民工資性收入較高導(dǎo)致平均收入提高。2016年瀘州市外出務(wù)工人口較多，且多為農(nóng)村居民，外出打工已經(jīng)成為了大量農(nóng)民脫貧的重要原因，但是其收入抬高了當(dāng)?shù)氐娜司杖胨?，故而造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，脫貧速度快的假象，在一定程度上掩蓋了貧困程度。

第三，部分大型產(chǎn)業(yè)集群拉高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。瀘州是世界級(jí)白酒產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)是國(guó)家重要的以名優(yōu)酒為主體的食品工業(yè)基地，白酒產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，其對(duì)規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)71.4%。同樣，在“隱形貧困”比較顯著的江陽(yáng)區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣，有以瀘州老窖、郎酒為代表的白酒產(chǎn)業(yè)集群，酒類(lèi)產(chǎn)業(yè)成為了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。由于大型產(chǎn)業(yè)集群的存在，區(qū)域內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，但是由于產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，且其帶動(dòng)脫貧能力有限，造成納溪區(qū)與江陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，大量貧困人口被經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所隱藏。

第四，貧困轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民選擇外出務(wù)工以實(shí)現(xiàn)脫貧，這樣的群體大多數(shù)是從事一些體力型勞動(dòng)，這直接造成該群面臨收入水平較低、社會(huì)福利水平低的問(wèn)題。這一系列因素問(wèn)題導(dǎo)致外出務(wù)工人員極易成為城市貧困群體，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧，而是貧困轉(zhuǎn)移到城市而已，往往這類(lèi)貧困極易受到忽視。

五、結(jié)論及政策建議

針對(duì)上述情況，本文提出以下幾點(diǎn)政策性建議：

（一）采取差異化扶貧措施

全市范圍內(nèi)的貧困狀況有所差異，扶貧工作中不能“一刀切”，在常規(guī)扶貧措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加入對(duì)“隱形貧困”的核查機(jī)制，而不應(yīng)過(guò)度依賴平均數(shù)據(jù)。

（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

在扶貧指標(biāo)方面，應(yīng)該在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引入“相對(duì)貧困標(biāo)線”，結(jié)合瀘州市各區(qū)（縣）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、通貨膨脹率等條件，設(shè)立動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，避免由于受地區(qū)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素影響造成的假性脫貧，讓更多的隱形貧困人口浮出水面。

（三）構(gòu)建扶貧監(jiān)督小組

應(yīng)該在各區(qū)（縣）派駐扶貧監(jiān)督小組持續(xù)監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展并及時(shí)評(píng)估和反饋扶貧成效，并增加監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，積極派駐專(zhuān)員進(jìn)行摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的“隱形貧困”問(wèn)題。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)

瀘州市應(yīng)逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在目前白酒類(lèi)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如白酒文化旅游等，創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決好貧困人口就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)化調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)和設(shè)備，從而提高農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，使貧困落后地區(qū)人民生活水平提高，減緩“隱形貧困”問(wèn)題。

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（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）