新型農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思想與舉措

蔣春慧

摘 要：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，逐漸突顯出了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管在管理制度上的缺陷。眾所周知，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐與農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管水平有著密不可分的關(guān)系，如何完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系、構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式已成為農(nóng)村相關(guān)工作者亟需解決的重要問題。基于此，本文主要分析了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要思路，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有效舉措，希望能給業(yè)界人士提供一些有價值的參考，從而為我國農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展提供有力的支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 ?財務(wù)監(jiān)管 ?網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ?思路 ?舉措

財務(wù)監(jiān)督與管理在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)，不僅關(guān)系著整個農(nóng)村的根本穩(wěn)定和全面發(fā)展，還與百姓利益有著不可分割的關(guān)系。近年來，在農(nóng)村的不斷發(fā)展中，對村級財務(wù)監(jiān)管與管理越來越重視，提倡民主性與公開性，以此來保證農(nóng)民的切實(shí)權(quán)利。但是現(xiàn)階段，仍有很多不足存在于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管過程中，不僅阻礙了農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，還使得干群關(guān)系十分不和諧，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

一、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要思路

隨著農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，近年來，我市村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。所轄沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)截至2008年底（計算機(jī)記錄142個村），全市集體資產(chǎn)總額達(dá)到1.16億元，其中村8157萬元，村級集體資產(chǎn)16.58萬元，村級貨幣資金2355萬元。同時，一些地方村務(wù)公開不徹底，農(nóng)村干部挪用集體資金，浪費(fèi)集體資產(chǎn)，引起了黨群關(guān)系緊張，引起了基層群眾的不滿，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素已經(jīng)逐漸成為了農(nóng)村金融問題。為有效解決農(nóng)村金融存在的問題，根據(jù)我市的實(shí)際情況，結(jié)合浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)，在2008年底，“村級賬戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”制度的基礎(chǔ)上，建立了“村賬鄉(xiāng)管代理制”和“會計委托代理制”?！皶嬰娝慊币褜?shí)施十余年，我市已開始籌建全市農(nóng)村金融計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)和科技手段加強(qiáng)監(jiān)督的路徑進(jìn)行積極探索，建立健全村務(wù)公開民主管理制度，從而有效促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展，維護(hù)村集體和村民的合法權(quán)益，預(yù)防村官腐敗。

（一）規(guī)范了村級財務(wù)會計核算，深化了村級會計代理制度

我市農(nóng)村財務(wù)會計核算在建成農(nóng)村財務(wù)計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)后，已經(jīng)成功轉(zhuǎn)為電算理財、網(wǎng)上記賬，不再使用過去的手工記賬方法，市業(yè)務(wù)主管部門通過網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管功能，指定專人委托代理服務(wù)中心的賬務(wù)處理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體會計、各村的財務(wù)結(jié)報進(jìn)行定期不定期檢查監(jiān)督，以此來保證代理會計財務(wù)處理和農(nóng)村結(jié)報的及時性;為了使農(nóng)村會計核算更加規(guī)范，可在網(wǎng)上設(shè)置統(tǒng)一的二級會計科目，這樣不僅能增強(qiáng)農(nóng)村賬務(wù)數(shù)據(jù)的可用性與可比性，還能使會計監(jiān)督更加到位。

（二）規(guī)范了村級財務(wù)公開，促進(jìn)了基層民主管理

通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到了逐筆明細(xì)公開，生成了全市統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)公開表式，保證了財務(wù)公開內(nèi)容的規(guī)范性、具體性、真實(shí)性以及客觀性;通過網(wǎng)絡(luò)快速制成每期財務(wù)公開情況和財務(wù)公開資料的網(wǎng)上督查，增強(qiáng)了財務(wù)公開的實(shí)效性，保證了我市由按季轉(zhuǎn)為了按月的財務(wù)公開時間;為了增強(qiáng)財務(wù)公開形式的多樣性，可在村務(wù)公開欄中實(shí)行上墻公開和網(wǎng)上同步公開，使農(nóng)村財務(wù)公開形式、時間、程序、內(nèi)容真正實(shí)現(xiàn)了“四規(guī)范”。

（三）壓縮了村級非生產(chǎn)性開支，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)行網(wǎng)上公開村級接待費(fèi)，這樣就可以使各項(xiàng)內(nèi)容一目了然，包括接待費(fèi)的接待金額、接待事由、接待對象、招待日期等，這樣不僅能大幅度減少一些揮霍集體資產(chǎn)、利用集體資產(chǎn)紡織個人關(guān)系網(wǎng)的村干部，還能使過去利用職權(quán)進(jìn)行村級招待的個人和單位噤若寒蟬。不僅促進(jìn)了村級實(shí)行零接待的改革與誤餐補(bǔ)貼，對村級接待費(fèi)的開支也大幅度地壓縮了;這對于機(jī)關(guān)各站、所的黨風(fēng)廉政建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用。

（四）實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，有效強(qiáng)化了市鎮(zhèn)及部門之間的配合與監(jiān)督

市委市府和部門及各級鎮(zhèn)（街道）在建設(shè)我市農(nóng)村財務(wù)計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)完成后，均聯(lián)入網(wǎng)內(nèi)，提高了信息資料的利用效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)管理數(shù)據(jù)、農(nóng)村財務(wù)數(shù)據(jù)的共享，更系統(tǒng)、直觀財務(wù)報表，為各級管理與決策提供了方便;形成了全方位、多層次、多部門的監(jiān)督管理體系，大大增強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門、領(lǐng)導(dǎo)之間的配合與聯(lián)系。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有效舉措

雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管發(fā)揮了一定作用，但對于農(nóng)村財務(wù)管理而言，仍然有很多地區(qū)存在表面性的現(xiàn)象，對其認(rèn)識不夠深刻，在實(shí)際工作中，缺乏程序化的管理，沒有體會財務(wù)民主化的重要性，監(jiān)督體系不健全。在進(jìn)行改善時可從以下幾個方面入手：

（一）提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的操作水平與實(shí)效性，不斷擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

現(xiàn)階段，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮了農(nóng)村財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的作用，日后還應(yīng)逐漸擴(kuò)大適用范圍，對本村特定時間內(nèi)的財務(wù)賬，通過電腦進(jìn)行全方面的了解與查詢，對本村在經(jīng)濟(jì)、資金等方面的情況進(jìn)行充分的掌握，并以財務(wù)報表的形式進(jìn)行打印、公開。

（三）促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)的公開性，實(shí)行財務(wù)上資源的優(yōu)化組合與配置

農(nóng)村的財務(wù)賬目在農(nóng)村信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作下，實(shí)現(xiàn)了在方式、時間、項(xiàng)目上的公開，使操作更加規(guī)范化。因此，應(yīng)逐漸完善軟件的功能，不斷調(diào)整與更新電腦的系統(tǒng)設(shè)置，定期考核使用情況，對相關(guān)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，以此來進(jìn)一步完善財務(wù)的公開工作。

（四）加強(qiáng)集體資金的使用和管理，不斷拓展監(jiān)督內(nèi)容和項(xiàng)目

集體資金在農(nóng)村財務(wù)管理與監(jiān)管中是至關(guān)重要的。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，逐漸加大了農(nóng)村集體資金的數(shù)量，對于資金的使用方向與途徑農(nóng)民越來越關(guān)注，因此，應(yīng)形成及時的報告制度，強(qiáng)化與農(nóng)村信用社的聯(lián)合，借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，合理、安全的使用資金。

（五）將信息監(jiān)管平臺的作用與功能進(jìn)一步發(fā)揮出來，不斷完善與健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心的硬軟件建設(shè)過程中，各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大財政投入力度，村（居）也不能例外，也應(yīng)投入相應(yīng)的資金建設(shè)網(wǎng)絡(luò)終端，并在農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)處理子系統(tǒng)中納入土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等業(yè)務(wù)。及時監(jiān)督與查詢村級財務(wù)公開情況、財務(wù)收支內(nèi)容、村級資金進(jìn)出、村集體會計代理中心的財務(wù)處理以及財務(wù)的按月結(jié)報情況等;實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)上匯總各類農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計信息，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作更加的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包的網(wǎng)絡(luò)化管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，在監(jiān)管農(nóng)村財務(wù)過程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化對財務(wù)的監(jiān)督，注重財務(wù)的民主與公開性，使村級財務(wù)管理越來越規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村級管理職能的加強(qiáng)，同時彰顯人民群眾的利益。在未來，還應(yīng)按照規(guī)定程序辦事，重視監(jiān)督工作的便民性，維護(hù)百姓的利益。不斷提高村級財務(wù)監(jiān)管的科學(xué)化與規(guī)范化，進(jìn)一步探索農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。

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