大力發(fā)展電力事業(yè)，支撐內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)

王依軍

摘 ? 要：電力是應(yīng)用最廣泛的能源產(chǎn)品，直接影響內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。當(dāng)前，內(nèi)蒙古發(fā)展電力事業(yè)要更加注重從供給側(cè)發(fā)力，針對電力市場出現(xiàn)的新變化新特點(diǎn)，切實保障電力可靠供應(yīng);要加快補(bǔ)齊電力行業(yè)短板弱項，重點(diǎn)解決制約電力行業(yè)發(fā)展的突出問題，推動電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;要深入推進(jìn)電力體制改革，努力鞏固優(yōu)惠電價優(yōu)勢，支持全區(qū)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要推動電力企業(yè)解決發(fā)展瓶頸和困難，不斷夯實現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：電力 ?現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì) ?高質(zhì)量發(fā)展

電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，內(nèi)蒙古電力行業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國家重要的電力能源基地及輸出基地，有力支撐著自治區(qū)乃至華北、東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。習(xí)近平總書記在2018年參加全國“兩會”內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時明確提出，內(nèi)蒙古要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，為保障國家能源安全作出更大貢獻(xiàn)。電力作為一種由一次能源轉(zhuǎn)化而來的二次能源，具有便捷、清潔等特點(diǎn)，已成為當(dāng)今世界應(yīng)用最廣泛的能源。推動電力事業(yè)發(fā)展必然是內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)有之義，必須著力解決電力發(fā)展不平衡、不充分問題，以電力事業(yè)發(fā)展支撐全區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古電力事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和取得的成就

（一）電力供求形勢發(fā)生深刻變化

2015-2016年全區(qū)電力供給和需求低速增長，發(fā)電量分別增長1.8%和0.5%，全社會用電量分別增長5.2%和2.4%，外送電量分別下降4.5%和2.8%，2016年發(fā)電設(shè)備平均利用3656個小時，比上年減少394個小時。電力供求關(guān)系呈現(xiàn)出總體寬松、供應(yīng)相對富余的態(tài)勢。到2017-2018年，全區(qū)發(fā)電量分別增長12.3%和13.1%，全社會用電量分別增長11%和15.2%，外送電量分別增長13.9%和16.8%，2018年發(fā)電設(shè)備平均利用4091個小時，比上年增加319個小時，全區(qū)電力供求增長明顯加快，特別是蒙西地區(qū)富余裝機(jī)基本消化完畢

（二）電力工業(yè)的穩(wěn)增長作用明顯

電力工業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，電力工業(yè)始終保持著高增長態(tài)勢，有力支撐起全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。2018年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，比上年提高4個百分點(diǎn)，其中電力工業(yè)增長15%，拉動工業(yè)增長3個百分點(diǎn)，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到21.6%，比上年提高3.1個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到42.7%，占能源工業(yè)比重達(dá)到41.1%，比上年分別提高7.6個百分點(diǎn)。

（三）電力體制改革成效顯著

自2002年國家電力體制改革實施以來，內(nèi)蒙古電力行業(yè)著力破除體制機(jī)制約束，逐步解決了獨(dú)家辦電、政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，形成了電力市場主體多元化競爭格局。特別是在2016年國家批復(fù)內(nèi)蒙古開展電力體制改革綜合試點(diǎn)以來，深入推進(jìn)蒙西電網(wǎng)電力多邊交易市場建設(shè)和輸配電價改革試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大蒙東電網(wǎng)大用戶電力直接交易試點(diǎn)，有序推行蒙東地區(qū)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，分批降低一般工商業(yè)目錄電價，進(jìn)一步理順了電價形成機(jī)制，降低了企業(yè)用電成本。2018年，累計減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)160多億元，其中，蒙西電力多邊交易和大工業(yè)目錄電價平均分別降價5.79分和2.65分;蒙東大用戶直購電平均降價4.8分。

二、存在的問題

（一）部分地區(qū)電力供求矛盾趨于緊張

在用電需求加快增長的情況下，蒙西地區(qū)多次出現(xiàn)時段性、區(qū)域性限電，電力供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，局部地區(qū)用電明顯不足，烏蘭察布等地尤為明顯。

（二）電力結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前，全區(qū)煤電裝機(jī)8148.8萬千瓦，占裝機(jī)總?cè)萘康?7%，2018年煤電發(fā)電4186.5千瓦時，占發(fā)電總量的83.7%;全區(qū)風(fēng)、光可再生能源裝機(jī)分別達(dá)到2868萬千瓦和933萬千瓦，共占電力裝機(jī)總?cè)萘康?1%，但發(fā)電量僅占16%。而且，還存在一定程度的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，2018年全區(qū)棄風(fēng)電量達(dá)72.4億千瓦時，占全國總量的26.1%，棄風(fēng)率10.3%，高于全國平均3.3個百分點(diǎn);光伏發(fā)電128.9億千瓦時，光伏發(fā)電設(shè)備平均利用減少140個小時。

（三）電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多短板

目前，電力工業(yè)在穩(wěn)增長方面的作用凸顯，主要得益于電力需求增加拉動發(fā)電量增長，但這種貢獻(xiàn)更多還是停留在數(shù)量擴(kuò)張上，其質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升，仍面臨著諸多短板，必須高度重視，盡快補(bǔ)齊。比如，部分關(guān)鍵核心技術(shù)裝備仍受制于人，引進(jìn)消化吸收的技術(shù)成果較多，原創(chuàng)性成果不足，技術(shù)“空心化”和“對外依存度”偏高，與新時代推動能源革命、發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的要求相比還有一定差距。比如，電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，全區(qū)500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然薄弱，不能較好滿足各地區(qū)之間電力交換和外送電力匯集的需要。特別是蒙東電網(wǎng)設(shè)施相對落后，還有5個旗縣沒有220千伏供電網(wǎng)絡(luò)，尚未形成統(tǒng)一的500千伏主網(wǎng)架，電網(wǎng)互濟(jì)能力較差。比如，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，電力行業(yè)是典型的高耗能、高碳排放行業(yè)，也是全區(qū)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）發(fā)電企業(yè)面臨較多困難

一是部分火電企業(yè)虧損嚴(yán)重。目前，全區(qū)規(guī)模以上火電企業(yè)52家，虧損29家，虧損面達(dá)到55.8%，共計虧損30.6億元?；痣娖髽I(yè)長期經(jīng)營困難甚至虧損，主要是由于電煤價格高位運(yùn)行、電價調(diào)整滯后引起，經(jīng)營效益明顯改善。二是自備電廠發(fā)展不規(guī)范。目前，全區(qū)自備電廠占比較高，約102家，以燃煤機(jī)組為主，主要集中在鋼鐵、電解鋁、化工、水泥等高載能行業(yè)，在降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高資源綜合利用效率、幫助周邊地區(qū)供熱供暖等方面發(fā)揮重要作用，但也存在諸如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、未批先建、批建不符、能耗排放水平偏高，運(yùn)行可靠性較差、參與電網(wǎng)調(diào)峰較少等問題。

三、對策建議

（一）深化電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力緩解電力供求矛盾

電力是不可或缺的生產(chǎn)生活要素，電力生產(chǎn)供應(yīng)直接關(guān)系國計民生。發(fā)展電力的首要任務(wù)是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需求。保障電力可靠供應(yīng)必須更加注重從供給側(cè)發(fā)力，針對電力市場出現(xiàn)的新變化新特點(diǎn)，不斷優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和電源電網(wǎng)布局，著力緩解供求矛盾。一是大力發(fā)展再生能源。要推動實施可再生能源電力配額制，重點(diǎn)抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購和優(yōu)先發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。要推動清潔能源規(guī)?；l(fā)展，積極推進(jìn)電力外送通道配套新能源建設(shè)，重點(diǎn)加快烏蘭察布等風(fēng)電基地建設(shè)和包頭、烏海2個光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)。要積極發(fā)展分布式清潔能源，鼓勵各地因地制宜實施分布式光伏發(fā)電項目，完善商業(yè)模式和運(yùn)行模式，大力推進(jìn)分布式光伏市場化交易。要有序安排清潔能源投產(chǎn)進(jìn)度，嚴(yán)格落實清潔能源電力市場消納條件作為安排新增清潔能源項目規(guī)模的前提條件，嚴(yán)禁違反規(guī)定建設(shè)規(guī)劃外項目。

二要加快實施優(yōu)勢煤電項目。未來一段時間，仍將處于傳統(tǒng)化石能源和新能源并存的時代，以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)不會有大的改變。為減少化石燃料使用量，按世界發(fā)達(dá)國家目標(biāo)，火電比例應(yīng)降至總裝機(jī)容量的50%以下。要大力發(fā)展大容量、高參數(shù)、低排放的先進(jìn)電源項目，加快熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)和改造，大力淘汰落后煤電機(jī)組，努力挖掘生產(chǎn)潛力，盡可能多發(fā)電。要推進(jìn)納入國家規(guī)劃的14個、裝機(jī)規(guī)模1031萬千瓦自用煤電項目建設(shè)，爭取更多煤電項目列入國家年度投產(chǎn)計劃。

三要優(yōu)化區(qū)內(nèi)電力資源配置。電網(wǎng)是連接電力生產(chǎn)和消費(fèi)的平臺和樞紐。要統(tǒng)籌推進(jìn)特高壓骨干網(wǎng)架和一流現(xiàn)代化配電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化蒙東、蒙西電力設(shè)備資源配置，提升電力調(diào)峰能力，提高電網(wǎng)安全運(yùn)行水平，有效滿足清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)、分布式電源快速發(fā)展、各種新型用能設(shè)備廣泛接入的需要，切實保證企業(yè)生產(chǎn)用電、居民生活用電和重點(diǎn)領(lǐng)域用電。要實施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)工程，不斷提高斷送面和區(qū)域互供能力，盡快解決烏蘭察布缺電問題。要積極推進(jìn)蒙東地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加快解決供電卡脖子、低電壓等問題，保障農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活正常用電需求。

（二）加快補(bǔ)齊電力行業(yè)短板弱項，推動電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加大可再生能源消納力度。要破除體制機(jī)制障礙，推動清潔能源發(fā)電與用戶直接簽訂中長期交易合約，以發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行，鼓勵清潔能源參與電力現(xiàn)貨市場，加大清潔能源外送力度，讓清潔能源輸送得更遠(yuǎn)、更多，加快解決棄風(fēng)棄光問題。目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)不斷改進(jìn)，相關(guān)發(fā)電成本同火電成本的差距明顯縮小，要積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)，落實好相關(guān)支持政策，努力實現(xiàn)無補(bǔ)貼市場化發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

二是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用，依托重大工程開展最關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)攻關(guān)?；痣娖髽I(yè)要加大聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、超超臨界發(fā)電技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高火電發(fā)電效率。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)大規(guī)模儲能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高風(fēng)電場、光伏電站輸出功率預(yù)測能力。電網(wǎng)企業(yè)要積極發(fā)展智能電網(wǎng)，重點(diǎn)突破大規(guī)模新能源集群接入、特高壓及智能電網(wǎng)等核心技術(shù)。

三是加力重大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。要完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)蒙西地區(qū)“四橫五縱”500千伏主網(wǎng)架建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋蒙東各盟市的主網(wǎng)架，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。同時，還要繼續(xù)加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)，在已建成的5條特高壓通道的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃再實施一批后續(xù)工程，要加快呼倫貝爾—河北外東電力通道前期工作并爭取盡快開工，積極推動鄂爾多斯—安徽、蒙西—湖南電力外送通道納入國家“十四五”規(guī)劃。

四是加快電力行業(yè)綠色發(fā)展。電力行業(yè)是典型的高耗能、高碳排放行業(yè)，也是全區(qū)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。在發(fā)電環(huán)節(jié)，要逐步減少煤炭消費(fèi)比重，當(dāng)前重點(diǎn)是要加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，對不實施改造或改造后污染物排放仍不符合國家能耗、水耗、環(huán)保、治理、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求的煤電機(jī)組堅決淘汰關(guān)停。在輸電環(huán)節(jié)，要積極促進(jìn)電網(wǎng)升壓改造和低碳設(shè)備更新，重點(diǎn)推進(jìn)新型智能變電站、柔性直流輸電項目建設(shè)，加快構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)，減少輸電過程中損耗和碳排放。在用電環(huán)節(jié)，一方面要大力推進(jìn)電能替代，因地制宜推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”，推動電動汽車等充電設(shè)施建設(shè)，另一方面要倡導(dǎo)綠色用電、節(jié)約用電，以園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、公共建筑等為重點(diǎn)，加強(qiáng)能效診斷監(jiān)測和節(jié)能改造。

（三）繼續(xù)深入推進(jìn)電力體制改革，努力鞏固優(yōu)惠電價優(yōu)勢

優(yōu)惠的電價一直都是內(nèi)蒙古對外招商引資的主打牌，也是內(nèi)蒙古深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。2019年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，在確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固提升電價優(yōu)勢，維護(hù)好“電價洼地”優(yōu)勢，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展特別是促進(jìn)招商引資、支持重點(diǎn)項目建設(shè)、扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面顯得尤為重要。

一是向改革要動力，繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革，充分發(fā)揮自治區(qū)統(tǒng)管電網(wǎng)的獨(dú)特體制優(yōu)勢，實施大工業(yè)用電倒階梯輸配電價機(jī)制，盡快建成投運(yùn)一批增量配電改革試點(diǎn)。要積極引入社會資本參與國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目建設(shè)，防止電網(wǎng)企業(yè)對未參股項目封鎖接入電網(wǎng)所必備的相關(guān)信息或變相阻撓系統(tǒng)接入。二是向市場要活力，充分運(yùn)用市場機(jī)制更好發(fā)揮其靈活調(diào)節(jié)作用，積極推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，抓緊運(yùn)行蒙西地區(qū)國家電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大電力多邊交易電量和大用戶直接交易電量。要推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，抓緊建立滿足現(xiàn)貨市場運(yùn)行需要的交易、調(diào)度協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，積極組織市場主體開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易，加快形成體現(xiàn)時間和位置特性的電價。三是向開放要潛力，積極推動跨省跨區(qū)電力交易市場建設(shè)，推廣采取中長期交易為主、臨時交易為補(bǔ)充的交易模式，擴(kuò)大跨省外送電量，充分發(fā)揮輸電通道送電能力和規(guī)模效益。同時，還要擴(kuò)大加強(qiáng)與蒙古國的電力交流，規(guī)劃建設(shè)新的跨國送電通道，擴(kuò)大對蒙古國的電力出口。

（四）推動電力企業(yè)解決發(fā)展瓶頸和困難，不斷夯實現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)

一是深化電力國有企業(yè)改革。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，電力企業(yè)是國有企業(yè)相對集中的領(lǐng)域，也是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值。同時，要放開電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游，允許其他市場主體進(jìn)入，鼓勵民間資本參與電力項目建設(shè)。

二是聚焦火電企業(yè)經(jīng)營效益。要加快理順煤電聯(lián)動機(jī)制，合理縮短聯(lián)動周期，疏導(dǎo)煤價波動對電廠成本的影響，幫助火電企業(yè)改善經(jīng)營效益，解決當(dāng)前煤電企業(yè)經(jīng)營困境。這樣既不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也會削弱火電清潔發(fā)展的能力。當(dāng)然，煤價漲跌都有一定的周期，當(dāng)煤價下跌時，火電企業(yè)又會因電價剛性獲取超額利潤。從長遠(yuǎn)來看，還是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加大市場化電力交易比重，鼓勵火電企業(yè)與電力用戶直接對接，簽訂根據(jù)煤價波動情況相應(yīng)浮動電價的購電合同。

三是規(guī)范發(fā)展自備電廠。要控制新建燃煤自備電廠，加快解決通遼、包頭違規(guī)建設(shè)自用煤電機(jī)組問題。要引導(dǎo)燃煤自備電廠減少自發(fā)自用電量，支持企業(yè)利用余熱、余壓、余氣等資源建立相應(yīng)規(guī)模的自備電廠，推動可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。要推進(jìn)現(xiàn)役自備電廠節(jié)能節(jié)水和超低排放升級改造，加快淘汰落后機(jī)組。要督促自備電廠公平承擔(dān)社會責(zé)任，足額繳納政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼，履行相應(yīng)調(diào)峰義務(wù)。要鼓勵自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行，公平參與電力市場交易。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委）

責(zé)任編輯：張莉莉