把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

張志棟

摘 ?要：黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古作為黃河流域的主要省區(qū)之一，迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古要把握機(jī)遇，迎難而上，加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走出具有區(qū)域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

關(guān)鍵詞：黃河流域 ?生態(tài)保護(hù) ?戰(zhàn)略機(jī)遇 ?高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，上升為重大國家戰(zhàn)略。這是內(nèi)蒙古繼西部大開發(fā)、東北振興之后，又一次直接參與區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國家重大戰(zhàn)略，應(yīng)該說，對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展意義重大，發(fā)展機(jī)遇難得，面臨的挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。

一、機(jī)遇難得

作為國家重大的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古是直接參與、直接受益、直接謀劃實(shí)施的主要省區(qū)，發(fā)展機(jī)遇不言而喻。

（一）加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

內(nèi)蒙古黃河流域7個(gè)盟市，國土面積占全區(qū)的44%，集聚了全區(qū)50%的人口，貢獻(xiàn)了全區(qū)69%的GDP、75%的工業(yè)增加值、71%的財(cái)政收入、66%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，集中了75%以上的煤產(chǎn)量、75%發(fā)電量、80%煉鋼和50%有色金屬等全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不管從經(jīng)濟(jì)體量看，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古黃河流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)都將對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起決定性和主導(dǎo)性作用?？梢哉f，內(nèi)蒙古已經(jīng)走到了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看沿黃”的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)型是個(gè)痛苦的過程，也是一個(gè)自我革命的過程。過去內(nèi)蒙古一直想轉(zhuǎn)，但總體上轉(zhuǎn)型慢、轉(zhuǎn)型質(zhì)量不高。習(xí)近平總書記四次對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)表重要講話，提出了“五個(gè)結(jié)合”“三個(gè)扎實(shí)”“生態(tài)文明”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等重要指示和要求，為內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了機(jī)遇，而這次將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，必然會(huì)配套相關(guān)規(guī)劃、政策，甚至是更為具體的相關(guān)實(shí)施方案，這為內(nèi)蒙古黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型帶來了更為具體、更具可操作性的重大發(fā)展機(jī)遇。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的機(jī)遇

內(nèi)蒙古黃河流域地區(qū)處于半干旱、干旱和極端干旱地帶，荒漠化土地面積占國土面積的74%，是內(nèi)蒙古生態(tài)最脆弱，土壤沙漠化、荒漠化、鹽堿化等面積最大，水污染最重、水資源最短缺的地區(qū)。黃河大保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將在“保護(hù)”和“治理”上加大政策和資金投入力度，為內(nèi)蒙古爭(zhēng)取更多的國家支持，降低生態(tài)負(fù)債、減少生態(tài)赤字，增加生態(tài)環(huán)境價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品供給等帶來重要機(jī)遇。國家生態(tài)建設(shè)投入的增加，既增加“投入”，也增加“綠色”，還提升了產(chǎn)業(yè)，提供了“就業(yè)”，更為內(nèi)蒙古推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，提供保障。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的大改善，既為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼加力，也為發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)賦能。

（三）形成發(fā)展共識(shí)、凝聚發(fā)展合力的機(jī)遇

過去幾十年，主要由于礦產(chǎn)資源分布不均衡，使內(nèi)蒙古黃河流域各盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基本上形成了呼包鄂經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者更強(qiáng)，與其他盟市發(fā)展差距不斷拉大。黃河大保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，既是強(qiáng)化各盟市生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同心同向的重大舉措，也是發(fā)揮各盟市相對(duì)均衡、富集、各具特色的綠色資源優(yōu)勢(shì)，有利于調(diào)動(dòng)各盟市特色、差異化發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于各盟市在綠色高質(zhì)量發(fā)展中，形成你追我趕、你缺我補(bǔ)、你優(yōu)我特的競(jìng)相發(fā)展局面。

（四）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的機(jī)遇

一方面，從科技的角度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然需要科技研發(fā)創(chuàng)新和科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，也需要鏈條的重組延伸和創(chuàng)新。這些過程都為內(nèi)蒙古增加科技投入和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來了機(jī)遇。另一方面，圍繞市場(chǎng)需求，可以從挖掘、弘揚(yáng)、嫁接、融合中進(jìn)行創(chuàng)新。比如說，生態(tài)型的文化旅游業(yè)，盡管沿黃地區(qū)的文化旅游業(yè)規(guī)模和檔次都走在了全區(qū)的前列，但挖掘不夠、弘揚(yáng)不夠、嫁接不夠、融合不夠，既沒有將大草原、大河湖、大沙漠、大農(nóng)田、大邊境等廣闊美麗、碧波浩蕩、金色神奇、色彩斑斕、風(fēng)情各異等獨(dú)特壯美的自然風(fēng)光體現(xiàn)得更好，也沒有將底蘊(yùn)深厚的民族文化、韻味獨(dú)特的游牧文化、魅力無窮的草原文化、博大精深的農(nóng)耕文化、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的黃河文化、承接古今的絲路文化，以及西口文化、戍邊文化、和親文化、古人類文化等異彩紛呈的文化完全展示出來、演繹出來。習(xí)近平總書記在黃河大保護(hù)講話中，特別講了保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)文化，內(nèi)蒙古是民族團(tuán)結(jié)的模范區(qū)，也具有文化挖掘、融合、創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件。盡管挖掘旅游文化沒有“挖煤挖土”對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)快，但從歷史上、現(xiàn)實(shí)上，挖掘創(chuàng)新文化的過程，就是轉(zhuǎn)變思想的過程，就是高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是推動(dòng)文明進(jìn)步的過程，就是讓內(nèi)蒙古黃河流域在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的征程上，更有活力、更有動(dòng)力、更有質(zhì)量的過程。

二、挑戰(zhàn)巨大

總體上，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略將對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇，但也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和制約。

（一）思維轉(zhuǎn)變難

內(nèi)蒙古黃河流域地區(qū)是典型資源型經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源的依賴性極大，加上前期礦業(yè)暴利的鎖定效應(yīng)和擠出效應(yīng)仍有影響，無論思想觀念還是發(fā)展思路都存在較強(qiáng)的路徑依賴和思維束縛。特別是，近兩年煤炭、鋼鐵等行業(yè)已經(jīng)走出了價(jià)格持續(xù)下降困境，主要能源重化工產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，帶動(dòng)了煤炭、鋼鐵等資源型行業(yè)（企業(yè)）利潤(rùn)率的快速提升，能源重化工行業(yè)進(jìn)入“剩者紅利”的新階段，如果要改變“挖煤賣煤、挖土賣土”的發(fā)展思維和發(fā)展路徑，難度較大。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展難

傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重太高，黃河流域地區(qū)占全區(qū)75%以上的煤產(chǎn)量、75%發(fā)電量、95%以上的煤化工、80%煉鋼和50%有色金屬，這些產(chǎn)業(yè)都是內(nèi)蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都對(duì)經(jīng)濟(jì)具有較大的拉動(dòng)作用。黃河大保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，由于綠色經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)短期難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)下行壓力、財(cái)政就業(yè)壓力加大的困境難以避免。

（三）科技創(chuàng)新難

內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力和水平均居全國后列，2017年，內(nèi)蒙古發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量?jī)H占全國總量的0.2%，居全國第28位，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.76，居全國25位;企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力僅列全國第29位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平列全國第28位。2018年，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室數(shù)量?jī)H占全國的0.58%，國家企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量?jī)H占1%。

（四）政策落地難

盡管近幾年國家和自治區(qū)出臺(tái)了許多綠色發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等支持性政策，但一些地區(qū)和部門存在著以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件現(xiàn)象，很多政策文件上下一樣粗，缺乏針對(duì)性和可操作性，政策之間相互掣肘的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。有些好政策，出臺(tái)了意見、方案，卻沒有實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策難落地、難執(zhí)行。

三、高質(zhì)量發(fā)展的思路與建議

為把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，提出如下幾點(diǎn)思路與建議。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。內(nèi)蒙古必須把抓思想認(rèn)識(shí)、抓發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，作為各級(jí)黨委政府落實(shí)總書記講話精神和落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的“第一道工序”，盡快擺脫“重開發(fā)輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境”的傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴和慣性思維束縛，把全區(qū)上下思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展觀念統(tǒng)一到以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子上來，全面實(shí)施黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走實(shí)、走好，走出具有內(nèi)蒙古區(qū)域特色的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化保護(hù)治理

總書記強(qiáng)調(diào)：“重在保護(hù)，要在治理”。也就是說，既要加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，也要強(qiáng)化環(huán)境的綜合治理。一方面，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在國家、自治區(qū)層面，統(tǒng)籌做好保護(hù)治理相關(guān)規(guī)劃，對(duì)沿黃各盟市進(jìn)行明確目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。另一方面，要對(duì)黃河流域生態(tài)空間和發(fā)展空間做好整體布局，明確各盟市、各旗縣功能和經(jīng)濟(jì)定位，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能旗縣，要淡化其經(jīng)濟(jì)功能，重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)功能，同時(shí)，要加大這些旗縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保障它們也能享受與全區(qū)或黃河流域地區(qū)相對(duì)均等的公共服務(wù)。

（三）挖掘綠色經(jīng)濟(jì)

圍繞黃河流域大保護(hù)，加快謀劃一批生態(tài)保護(hù)建設(shè)與綠色資源開發(fā)互促共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：生態(tài)環(huán)境問題說到底是發(fā)展問題，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題是解決不了、解決不好的。是否可以構(gòu)想用世界級(jí)眼光和國際視野，堅(jiān)持生態(tài)文明的思想理念和文化、旅游產(chǎn)業(yè)深度挖掘、一體規(guī)劃、一體建設(shè)、有機(jī)融合的原則，在內(nèi)蒙古黃河流域統(tǒng)籌構(gòu)建一條與沿黃河生態(tài)保護(hù)走廊相疊加的文化旅游走廊，打造一個(gè)世界最大、最具吸引力的文化旅游生態(tài)集聚區(qū)，用生態(tài)保護(hù)建設(shè)為文化旅游搭臺(tái)，用文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)更合理更長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)建設(shè)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將“綠水青山”變成“金山銀山”。特別需要指出的是，內(nèi)蒙古沿黃河流域全長(zhǎng)843多公里，覆蓋面積約52萬平方公里，山水林田湖草沙等綜合性自然資源組合最好，草原文化、農(nóng)耕文化、西口文化、河套文化、敕勒川文化、蒙古族文化、紅色文化、社會(huì)主義文化、其他少數(shù)民族和各類宗教文化最集聚的地區(qū)，已經(jīng)具備打造世界最大、最具吸引力的文化旅游生態(tài)集聚區(qū)的基本條件。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是內(nèi)蒙古推動(dòng)發(fā)展的突出短板。只有營(yíng)商環(huán)境好了，政府信用高了，民營(yíng)企業(yè)自然就來了。內(nèi)蒙古應(yīng)將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重抓緊、抓實(shí)、抓好，既要出臺(tái)優(yōu)惠政策、便民措施，更要對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、減免稅收、融資渠道、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面出實(shí)招、出硬招，綜合施策，全方位優(yōu)化，堅(jiān)決破除制約發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制頑疾和壁壘，不僅要學(xué)習(xí)借鑒“最多跑一次”“一次不用跑”的做法，更要讓“少跑”“不跑”也能辦事、更能按時(shí)辦成事，努力把內(nèi)蒙古打造成留住和吸引企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉