推進(jìn)黃河流域保護(hù)治理的對(duì)策建議

李彬

摘 ?要：習(xí)近平總書(shū)記9月18日的重要講話，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也將對(duì)黃河中上游重點(diǎn)省區(qū)之一的內(nèi)蒙古產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。全區(qū)各級(jí)水行政主管部門應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)抓好水災(zāi)水害防御、大力推進(jìn)黃河保護(hù)治理、嚴(yán)格管好水用好水，為黃河治理保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供防洪安全保障和水資源支撐保障。

關(guān)鍵詞：黃河 ?內(nèi)蒙古 ?保護(hù)治理

習(xí)近平總書(shū)記9月18日的重要講話，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。作為黃河中上游重點(diǎn)省區(qū)之一的內(nèi)蒙古，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，抓好貫徹落實(shí)，按照自治區(qū)黨委政府的部署要求，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施，扎實(shí)工作，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

切實(shí)抓好水災(zāi)水害防御工作，力保人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)安全

內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河干流長(zhǎng)843.5公里，占黃河總長(zhǎng)的15.4%。黃河內(nèi)蒙古段水災(zāi)頻發(fā)，基本“五年一決口、二年一出險(xiǎn)”，也曾多次發(fā)生大的水災(zāi)，這個(gè)教訓(xùn)必須記取?，F(xiàn)在沿岸人口眾多，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，包頭、臨河等城市均位于河邊，一旦發(fā)生大的水災(zāi)，后果不堪設(shè)想。雖然黃河干流的防洪工程體系初具規(guī)模，但黃河游蕩性強(qiáng)、擺動(dòng)頻繁，堤防和河岸抗沖淘能力差，中小水也經(jīng)常出險(xiǎn)，特別是黃河凌汛突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，卡冰結(jié)壩后水位遠(yuǎn)超暢流期水位，極易造成潰堤等災(zāi)害;巴彥淖爾市臨河至五原段為“懸河”，最高處河底高于地面約8米;大黑河等十余條重要支流還有較多無(wú)堤段。我們一定要樹(shù)立“安全第一”的思想，推動(dòng)實(shí)施黃河干流堤防鞏固提升工程和險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，補(bǔ)齊支流堤防“短板”，加強(qiáng)現(xiàn)有6個(gè)蓄滯洪區(qū)運(yùn)行調(diào)度和改造提升，爭(zhēng)取新建科布爾分洪區(qū)，扎實(shí)做好每個(gè)年度防凌防汛工作，強(qiáng)化各水利工程的聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮綜合防洪防凌效益，力保黃河內(nèi)蒙古段安瀾。

以減少入河泥沙為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黃河保護(hù)治理

內(nèi)蒙古是黃河流域的主要產(chǎn)沙區(qū)之一，其中十大孔兌最為嚴(yán)重。內(nèi)蒙古黃河流域面積15.19萬(wàn)平方公里，其中水土流失面積7.05萬(wàn)平方公里，已完成治理4.15萬(wàn)平方公里，分別占流域總數(shù)的19.1%、26%和19%。根據(jù)前些年研究，內(nèi)蒙古年入黃泥沙量為1.8億噸，約占流域總?cè)朦S泥沙11%;根據(jù)近期研究，入黃泥沙量大幅度減少，約減少了80%，內(nèi)蒙古情況也大致如此。黃河沙患同樣影響內(nèi)蒙古，海勃灣水利樞紐運(yùn)行了僅5年，已淤積泥沙1.5億立方米，約占總庫(kù)容的1/3，而且內(nèi)蒙古亦有長(zhǎng)達(dá)240公里的“懸河”。我們要圍繞減少泥沙入河，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)作用，減少人為干預(yù)，同時(shí)實(shí)施好各項(xiàng)保護(hù)和治理措施，繼續(xù)推進(jìn)淤地壩的實(shí)施并抓好管護(hù)，積極推進(jìn)黃河十大孔兌治理及黃河多沙粗砂區(qū)集中來(lái)源區(qū)治理，實(shí)施一批河湖聯(lián)通工程，配合有關(guān)部門推進(jìn)水污染防治，努力使黃河水更清。

嚴(yán)格管好水用好水，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供水資源支撐

內(nèi)蒙古黃河流域水資源非常匱乏，考慮黃河分水人均水資源量?jī)H為900立方米，約為全國(guó)及全區(qū)平均水平的40%，目前用水量已經(jīng)接近用水總量控制指標(biāo)，已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的空間。內(nèi)蒙古黃河分水58.6億立方米，其中93%分配給了農(nóng)業(yè)，河套灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅為0.4左右，低于其它引黃灌區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)以上，同時(shí)也低于全區(qū)平均水平?，F(xiàn)在沿黃地區(qū)已成為全區(qū)發(fā)展的“重要引擎”，更是高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，但下一步發(fā)展用水矛盾十分突出，必須通過(guò)提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)來(lái)解決，只有推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用，才能保障高質(zhì)量發(fā)展用水需求。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水，不再新增引黃灌溉面積。要大做節(jié)水文章，以河套灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，大力節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。要積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，用好再生水，努力解決工業(yè)等用水指標(biāo)問(wèn)題。要嚴(yán)把用水關(guān)，對(duì)高耗水、高污染項(xiàng)目堅(jiān)決說(shuō)不，將有限的水資源用到高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目上。

加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和對(duì)接，推動(dòng)重點(diǎn)保護(hù)治理項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施

黃河的保護(hù)和治理最終要落到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上。國(guó)家把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大戰(zhàn)略，并將出臺(tái)重要支持政策，水利部門要抓住機(jī)遇，推動(dòng)一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目實(shí)施。比如“八七”分水方案調(diào)整，內(nèi)蒙古怎么去爭(zhēng)取;黃河灘區(qū)約有1萬(wàn)居民，這個(gè)老大難問(wèn)題怎么解決;“南水北調(diào)”西線工程，內(nèi)蒙古和其他省區(qū)怎么去聯(lián)合推動(dòng)。還有鄂爾多斯杭錦旗河湖連通項(xiàng)目、巴彥淖爾市黃河故道烏梁素海補(bǔ)水通道工程、包頭市小白河與昆都侖河河湖聯(lián)通工程等，怎么去推動(dòng)立項(xiàng)落地。這些問(wèn)題需要我們提前研究謀劃，積極向水利部、黃河委匯報(bào)，做好政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接工作，在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中充分反映內(nèi)蒙古訴求。

立足當(dāng)前見(jiàn)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黃河保護(hù)治理

黃河保護(hù)治理關(guān)鍵在行動(dòng)，我們要立足當(dāng)前，抓好重點(diǎn)工作落實(shí)。要持續(xù)開(kāi)展河湖清“四亂”行動(dòng)，并著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，今年年底前完成黃河干流和重要支流的劃界工作。繼續(xù)為烏梁素海生態(tài)補(bǔ)水，加快推進(jìn)岱海應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水工程的立項(xiàng)實(shí)施。抓好旱作梯田、淤地壩、清潔小流域等水土保持項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)流域生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)黃河水毀工程修復(fù)和中小河流治理，為防凌防汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極配合發(fā)改委等部門做好規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)的編制工作，主動(dòng)與沿黃盟市對(duì)接，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，努力讓黃河造福內(nèi)蒙古各族人民。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳總工程師）

責(zé)任編輯：張莉莉