中國(guó)近年南海爭(zhēng)端安全戰(zhàn)略：“區(qū)別對(duì)待，雙管齊下”①

戴 正 鄭先武

【內(nèi)容提要】 南海爭(zhēng)端是影響亞太地區(qū)局勢(shì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。島礁的歸屬問(wèn)題以及海區(qū)形勢(shì)的發(fā)展，既關(guān)系到中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏大目標(biāo)，又涉及與東南亞國(guó)家的外交形勢(shì)。合適的戰(zhàn)略有助于在維護(hù)國(guó)家利益的大前提下，以最為妥善的方式解決爭(zhēng)端。在20世紀(jì)七八十年代，中國(guó)在處理南海爭(zhēng)端時(shí)主要以“維權(quán)”為重心，進(jìn)入21世紀(jì)后，南?！熬S穩(wěn)”也成為了國(guó)家重要考慮事項(xiàng)。通過(guò)一種整體性視角的考察，可以發(fā)現(xiàn)近年來(lái)中國(guó)在南海爭(zhēng)端上的安全戰(zhàn)略可以被概括為“區(qū)別對(duì)待，雙管齊下”。“區(qū)別對(duì)待”指的是把能夠影響南海爭(zhēng)端走向的國(guó)家劃分為直接關(guān)系到南海形勢(shì)穩(wěn)定的東南亞域內(nèi)國(guó)家和地理上不在東南亞范圍內(nèi)的域外國(guó)家兩類，以域內(nèi)國(guó)家作為解決南海問(wèn)題的互動(dòng)對(duì)象并反對(duì)域外國(guó)家干預(yù)問(wèn)題的解決?！半p管齊下”指的是在解決南海島礁爭(zhēng)端的過(guò)程中同時(shí)采用合作與斗爭(zhēng)兩種手段，既良性地推動(dòng)南海問(wèn)題的解決又針對(duì)性地對(duì)域內(nèi)和域外國(guó)家的挑釁活動(dòng)進(jìn)行威懾與反制。該戰(zhàn)略發(fā)揮了中國(guó)在綜合國(guó)力上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多樣化目標(biāo)的設(shè)置以及雙重手段的運(yùn)用，維護(hù)了中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)，既合理地回應(yīng)了挑釁活動(dòng),又起到了管控風(fēng)險(xiǎn)，防止擦槍走火的作用。此種將持續(xù)性和靈活性相結(jié)合的戰(zhàn)略利于中國(guó)在南海爭(zhēng)端解決過(guò)程中營(yíng)造一種有利的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)對(duì)南海諸島礁擁有毋庸置疑的相關(guān)主權(quán)權(quán)利。但是從近代開(kāi)始，以中國(guó)為核心的朝貢體系走向瓦解，一些國(guó)家便乘機(jī)侵占南海島礁，損害了中國(guó)的利益。第二次世界大戰(zhàn)后，南海周邊的局勢(shì)也走向復(fù)雜，20世紀(jì)60年代以來(lái)，眾多的南海島礁被南海周邊的國(guó)家所侵占。2009年美國(guó)實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略以后，域外國(guó)家介入南海問(wèn)題的痕跡愈加明顯，南海爭(zhēng)端的復(fù)雜性有增無(wú)減。捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和管控意外狀況成為南海爭(zhēng)端的三個(gè)核心命題。近年來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力增長(zhǎng)迅速，在解決南海爭(zhēng)端的態(tài)度上顯得更加主動(dòng)積極。恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略有助于最大程度地維護(hù)國(guó)家利益，中國(guó)將采用怎樣的戰(zhàn)略去解決紛繁復(fù)雜的南海爭(zhēng)端，關(guān)系到南海形勢(shì)未來(lái)的走向。本文首先回顧關(guān)于中國(guó)在南海爭(zhēng)端中所采取的戰(zhàn)略的研究觀點(diǎn)，指出其中的不足之處，然后通過(guò)梳理最近十年左右的時(shí)間里中國(guó)在處理南海爭(zhēng)端問(wèn)題上的相關(guān)線索，嘗試整理出近年來(lái)中國(guó)在處理南海爭(zhēng)端問(wèn)題上的總體戰(zhàn)略。

一、研究觀點(diǎn)回顧與新視角的提出

(一)關(guān)于中國(guó)南海爭(zhēng)端戰(zhàn)略的研究觀點(diǎn)

對(duì)于中國(guó)在南海爭(zhēng)端中所采取的戰(zhàn)略，有不少學(xué)者都進(jìn)行過(guò)總結(jié)概括，在國(guó)外的相關(guān)研究中，以下幾位學(xué)者的觀點(diǎn)比較有代表性，泰勒·傅泰林(Taylor Favel)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部政治因素對(duì)中國(guó)處理領(lǐng)土爭(zhēng)端的方式有著重要的影響，他認(rèn)為中國(guó)解決其所有領(lǐng)土爭(zhēng)端的根本動(dòng)因來(lái)自于國(guó)內(nèi)政治的壓力，為了維護(hù)政治的穩(wěn)定，中國(guó)傾向于在領(lǐng)土爭(zhēng)端中妥協(xié)退讓從而集中力量應(yīng)對(duì)內(nèi)部的危機(jī)。因此，中國(guó)總是在遭遇政治危機(jī)之時(shí)才會(huì)有意愿去推動(dòng)領(lǐng)土問(wèn)題的解決，而且，他預(yù)言中國(guó)幾乎很難提起解決諸如南海島嶼這種遠(yuǎn)離本土且無(wú)人居住地區(qū)爭(zhēng)端的興趣，因?yàn)樗鼈儗?duì)于國(guó)內(nèi)政局幾乎是無(wú)關(guān)緊要的。(1)M. Taylor Fravel，“Regime and International Cooperation：Explain China’s Compromises in Territorial Dispute”, International Security , Vol.20，No.2, Fall 2005, pp.46-83阿爾伯特· B.沃爾夫(Albert B. Wolf)則從國(guó)際因素入手進(jìn)行解讀，他認(rèn)為中國(guó)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的戰(zhàn)略受到均勢(shì)理論的影響，中國(guó)試圖制衡那些有能力威脅其安全的鄰國(guó)，所以其傾向于對(duì)實(shí)力弱小的鄰國(guó)讓步而對(duì)實(shí)力強(qiáng)大的鄰國(guó)保持強(qiáng)硬。(2)Albert B. Wolf, “Correspondence: Structural Sources of China’s Territorial Compromises”, International Security , Vol.31, No.2, Fall 2006, pp.199-205.安德魯· 施道安(Andrew Scobell)則認(rèn)為，中華人民共和國(guó)在解決南海問(wèn)題時(shí)一直以“歷史的繼承性”作為基本立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)其“九段線”的主張繼承自中華民國(guó)政府，因此，中國(guó)雖然通過(guò)法理手段強(qiáng)化領(lǐng)土聲索的合法性，然而其證據(jù)卻主要是歷史性的。(3)Andrew Scobell, “The South China Sea and U.S.-China Rivalry”, Political Science Quarterly，Vol. 133 ，No.2, Summer 2018, p.214.大為· 斯科特(David Scott)則持有一種“拖延時(shí)間”的看法，認(rèn)為中國(guó)并不打算真正地解決南海爭(zhēng)端，因?yàn)樵谀壳皬?fù)雜的狀況下，任何試圖推進(jìn)南海問(wèn)題解決的行動(dòng)都可能導(dǎo)致局勢(shì)失控，所以，在能夠維持現(xiàn)狀的前提下，維持南海爭(zhēng)端的“不解決”是中國(guó)目前采取的最有效的戰(zhàn)略。(4)David Scott, “Conflict Irresolution in the South China Sea”, Asian Survey，Vol.52，No.6, November/December 2012, pp.1019-1042.另外，美國(guó)智庫(kù)——新美國(guó)安全中心(Center for a New American Security)的兩位研究員克里斯托弗·揚(yáng)(Christoph Yung)和麥克納爾蒂(Patrick McNulty)宣稱中國(guó)在處理南海爭(zhēng)端的態(tài)度上是“富有進(jìn)攻性”的，兩人在一份研究報(bào)告運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)據(jù)“指控”中國(guó)在南海周邊采用一種被稱為“量身訂做的強(qiáng)制”(Tailored Coercion)的方法危害地區(qū)穩(wěn)定，其主要表現(xiàn)就是采用強(qiáng)制外交以及各種準(zhǔn)軍事化的手段威嚇和脅迫周邊國(guó)家，迫使其向中國(guó)屈服。(5)Christopher Yung, Patrick McNulty, China’s Tailored Coercion and Its Rivals’ Actions and Responses: What the Numbers Tell Us(Washington DC: Center for a New American Security, 2015)，p.6.另外，美國(guó)學(xué)界有不少研究者也將中國(guó)解決南海的戰(zhàn)略歸結(jié)為所謂的“灰色地帶(Gray Zone)”措施，宣稱中國(guó)在南海的活動(dòng)具有模糊性、漸進(jìn)性和破壞性。(6)關(guān)于“灰色地帶”，可參見(jiàn)Amy Chang, Ben FitzGerald, Van Jackson, Shades of Gray: Technology, Strategic Competition, and Stability in Maritime Asia(Washington, DC: Center for a New American Security, 2015)，p.3. James R. Holmes and Toshi Yoshihara，“Deterring China in the ‘Gray Zone’: Lessons of the South China Sea for U.S. Alliances”, Orbis, Vol.61, No.3, May 2017, pp.322-339. Nathen P. Freier. et al：Outplayed: Regaining Strategic Initiative in The Gray Zone(Carlisle: United Army War, 2016), p.37；Patrick Cronin，“China’s Tailored Coercion”,War on the Rock, November 25th, 2013, https://warontherocks.com/2013/11/chinas-tailored-coercion.

傅泰林的觀點(diǎn)既否認(rèn)了中國(guó)能解決南海爭(zhēng)端的可能性，也不符合最近十年以來(lái)中國(guó)在國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的情況下努力推進(jìn)南海問(wèn)題解決的事實(shí)，后來(lái)其自己也不得不承認(rèn)，中國(guó)的確在逐步推進(jìn)南海爭(zhēng)端的解決且有意地保持了一種克制的態(tài)度，在鞏固自己領(lǐng)土主張的同時(shí)也在注意防止與其他當(dāng)事國(guó)對(duì)抗的升級(jí)(7)M. Taylor Fravel, “China’s Strategy in the South China Sea”, Contemporary Southeast, Vol.33, No.3, December 2011, pp.292-319.，但是他依然沒(méi)有論及中國(guó)與域外國(guó)家互動(dòng)的過(guò)程。沃爾夫的觀點(diǎn)則把外部威脅的作用絕對(duì)化，忽略了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)部需要對(duì)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的推動(dòng)作用，此外，他的論點(diǎn)也無(wú)法解釋為什么1988年中國(guó)面臨蘇聯(lián)這個(gè)最大的威脅時(shí)并沒(méi)有在南沙群島的爭(zhēng)端上對(duì)越南讓步。施道安的觀點(diǎn)則偏頗地把領(lǐng)土爭(zhēng)端中的歷史依據(jù)和法理依據(jù)置于相互對(duì)立的地位，然而，歷史依據(jù)本身也是法理依據(jù)構(gòu)成的基礎(chǔ)，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是融合而非對(duì)立。國(guó)際法學(xué)界在事實(shí)上也是接受一種寬泛意義上的歷史性權(quán)利的定義，這些權(quán)利包括領(lǐng)土主權(quán)、通行權(quán)、捕魚權(quán)以及關(guān)于海洋劃界的歷史性權(quán)利(8)Andrea Gioia, “Historic Title,” Oxford Public International Law, November 2018, https://opil.ouplaw.com/view/10.1093/law:epil/9780199231690/law-9780199231690-e705?rskey=sLrREv&result=1&prd=OPIL.，況且，國(guó)際法也賦予了當(dāng)事方通過(guò)協(xié)商談判解決爭(zhēng)端的權(quán)利，因此，中國(guó)所反對(duì)的是通過(guò)司法仲裁解決領(lǐng)土爭(zhēng)端這一形式而不是國(guó)際法本身。最后三種觀點(diǎn)則是戴著有色眼鏡去看待中國(guó)，主觀地把中國(guó)描述成了一個(gè)妨礙地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的破壞性角色，完全忽視了中國(guó)推動(dòng)南海爭(zhēng)端解決，為航行自由和海上安全提供公共物品服務(wù)等積極舉措。綜上所述，國(guó)外學(xué)者的解讀無(wú)疑具有片面性和偏向性，要么過(guò)分拔高某一要素的作用，要么忽視了其他方面因素的作用。因此，這些觀點(diǎn)并不等同于中國(guó)處理南海爭(zhēng)端的戰(zhàn)略。

相比于國(guó)外學(xué)者的偏頗，國(guó)內(nèi)的學(xué)者在南海問(wèn)題的評(píng)述上則相對(duì)客觀中肯。岳德明認(rèn)為，中國(guó)的南海政策可以分為區(qū)別十分明顯的兩個(gè)階段：20世紀(jì)70～80年代第一階段的主權(quán)宣示與有限自衛(wèi)和20世紀(jì)90年代以來(lái)第二階段的擱置爭(zhēng)議與協(xié)商合作。(9)岳德明：《中國(guó)南海政策芻議》，《戰(zhàn)略與管理》2002年第3期，第56-61頁(yè)。聶弘毅運(yùn)用定量研究的方法發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在解決同周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)，大致采取著一種“投桃報(bào)李/針鋒相對(duì)”的反應(yīng)，即中國(guó)會(huì)以相同的態(tài)度回應(yīng)爭(zhēng)端國(guó)對(duì)待中國(guó)的態(tài)度。如果爭(zhēng)端國(guó)強(qiáng)硬，中國(guó)也會(huì)強(qiáng)硬，如果爭(zhēng)端國(guó)退讓，中國(guó)也會(huì)做讓步。(10)聶弘毅、李彬：《中國(guó)在領(lǐng)土爭(zhēng)端中的政策選擇》，《國(guó)際政治科學(xué)》2008年第4期，第1-34頁(yè)。此外，在2012年黃巖島事件以后，有學(xué)者開(kāi)始對(duì)該事件進(jìn)行了相關(guān)的解讀研究，曾勇認(rèn)為，黃巖島維權(quán)模式是中國(guó)南海政策微調(diào)的一次重大實(shí)踐，“黃巖島模式”是一種創(chuàng)新性的，積極主動(dòng)的，武力與和平兼?zhèn)涞姆绞?。所謂“黃巖島模式”指的是在不使用武力的大前提下，綜合運(yùn)用外交、軍事和經(jīng)濟(jì)手段逐步控制爭(zhēng)議島嶼以及其周邊水域的控制權(quán)。(11)曾勇： 《從“黃巖島模式”看中國(guó)南海政策走向》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014年第5期，第127-144頁(yè)。

但是，國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究亦存在著不足之處，岳德明對(duì)于中國(guó)南海政策的兩個(gè)階段的劃分有兩點(diǎn)不足，因而難以概括中國(guó)在南海爭(zhēng)端戰(zhàn)略上的全貌。第一，對(duì)中國(guó)在第二個(gè)階段南海政策的表述過(guò)于絕對(duì)。雖然中國(guó)在20世紀(jì)90年代以來(lái)堅(jiān)持和平協(xié)商解決南海爭(zhēng)端，但并不意味著無(wú)條件的容忍克制。1995年的“美濟(jì)礁事件”就是證明。而且對(duì)一些原則性問(wèn)題，中國(guó)在戰(zhàn)略上是拒絕協(xié)商的，比如一貫反對(duì)非領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)參與領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決。第二，對(duì)于域外國(guó)家的因素考慮不夠充分。20世紀(jì)90年代中期以后，美國(guó)在南海周邊軍事活動(dòng)的次數(shù)呈增加趨勢(shì)，很大程度上加劇了南海的“軍事化”，2001年的南海撞機(jī)事件便是中美關(guān)系的一次危機(jī)。2009年后，域外國(guó)家的介入在南海爭(zhēng)端中產(chǎn)生的影響日漸上升，中國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃不僅僅涉及與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端，還包括與美國(guó)在制定航行自由規(guī)則方面的博弈斗爭(zhēng)，所以，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)在南海爭(zhēng)端上的政策完全轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商合作。聶宏毅的觀點(diǎn)似把中國(guó)在領(lǐng)土爭(zhēng)端中的戰(zhàn)略歸結(jié)到一種“沖擊—反應(yīng)”的模型中，中國(guó)只有在別國(guó)改變自己的戰(zhàn)略后才會(huì)跟隨著改變，并沒(méi)能體現(xiàn)中國(guó)在解決南海島礁爭(zhēng)端中積極能動(dòng)的塑造性。而且，聶宏毅也沒(méi)有進(jìn)一步論述中國(guó)在解決領(lǐng)土爭(zhēng)端過(guò)程中國(guó)家實(shí)力所起到的作用。事實(shí)上，任何的戰(zhàn)略都受制于國(guó)家的綜合實(shí)力，當(dāng)國(guó)家的綜合實(shí)力弱小時(shí)，其戰(zhàn)略往往比較被動(dòng)，當(dāng)綜合實(shí)力上升時(shí)，國(guó)家便具備了采取更為積極的戰(zhàn)略。另外，關(guān)于“黃巖島模式”的維權(quán)方案，曾勇也從對(duì)手實(shí)力、國(guó)際輿論與事件后續(xù)影響等方面分析了其存在有局限性而難以繼續(xù)推廣。(12)曾勇：《從“黃巖島模式”刊中國(guó)南海政策走向》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014年第5期，第139-142頁(yè)。畢竟，黃巖島本身是一個(gè)既沒(méi)有居民又沒(méi)有駐軍的環(huán)礁，在南海諸多島礁中是比較特殊的。相比之下，其他許多的島礁已經(jīng)駐扎有某些東南亞國(guó)家的軍隊(duì)，在這種情況下采用非武力的維權(quán)方式消除他國(guó)非法竊踞的影響無(wú)疑是非常困難的，而且，黃巖島事件還存在著一個(gè)較長(zhǎng)的對(duì)峙周期，如果再發(fā)生類似的情況，極有可能為域外國(guó)家介入其中創(chuàng)造好機(jī)會(huì)。因此，對(duì)“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的綜合權(quán)衡下，中國(guó)不宜采取風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)，節(jié)外生枝可能性更大的維權(quán)方式。

(二)新視角的提出

在上述的觀點(diǎn)中，研究者們把目光過(guò)多地集中在中國(guó)南海政策當(dāng)中如何與域內(nèi)國(guó)家互動(dòng)這一個(gè)維度，以及如何解決島礁爭(zhēng)端這一個(gè)目標(biāo)上，既忽略了中國(guó)與域外國(guó)家互動(dòng)方面內(nèi)容，又往往將焦點(diǎn)會(huì)聚在維權(quán)行動(dòng)中對(duì)抗的一面，而少有關(guān)注中國(guó)為維護(hù)南海形勢(shì)的穩(wěn)定通過(guò)單方面的努力以及同他國(guó)合作所做出的貢獻(xiàn)，因而導(dǎo)致了缺乏在整體大框架之下的概述。2009年至今，南海地區(qū)局勢(shì)發(fā)展起伏不斷，表現(xiàn)為三個(gè)不同的階段(見(jiàn)表1)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，其在南海的安全目標(biāo)已經(jīng)呈現(xiàn)出多元性，安全戰(zhàn)略的方法運(yùn)用也顯得靈活多樣，在討論時(shí)有必要對(duì)不同的對(duì)象加以區(qū)分，不能夠僅僅簡(jiǎn)單地用某種邏輯一以貫之。因此，論述中國(guó)在南海爭(zhēng)端中所采用的的戰(zhàn)略時(shí)，需要以一個(gè)整體性的視角進(jìn)行重新評(píng)估。筆者認(rèn)為，中國(guó)近十年來(lái)在南海爭(zhēng)端中所采用的戰(zhàn)略可以用“區(qū)別對(duì)待，雙管齊下”來(lái)概括?！皡^(qū)別對(duì)待”指的是把能夠影響南海爭(zhēng)端走向的國(guó)家劃分為直接關(guān)系到南海形勢(shì)穩(wěn)定的東南亞域內(nèi)國(guó)家和地理上不在東南亞范圍內(nèi)的域外國(guó)家兩類，以域內(nèi)國(guó)家作為解決南海問(wèn)題的互動(dòng)對(duì)象并反對(duì)域外國(guó)家干預(yù)問(wèn)題的解決?！半p管齊下”指的是在解決南海島礁爭(zhēng)端的過(guò)程中同時(shí)采用合作與斗爭(zhēng)兩種手段，與域內(nèi)國(guó)家通過(guò)雙邊協(xié)商推動(dòng)島礁爭(zhēng)端的解決，通過(guò)多邊合作促進(jìn)南海和平機(jī)制化的構(gòu)建，與域外國(guó)家制定海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制管控意外沖突，為和平解決島礁爭(zhēng)端創(chuàng)造良性外部條件又針對(duì)性地對(duì)域內(nèi)和域外國(guó)家的挑釁活動(dòng)進(jìn)行威懾與反制以捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)?！皡^(qū)別對(duì)待，雙管齊下”戰(zhàn)略既積極地推進(jìn)了島礁爭(zhēng)端的解決，主動(dòng)為維護(hù)地區(qū)秩序提供公共服務(wù)，保持局勢(shì)的整體穩(wěn)定，又堅(jiān)決抵制了某些國(guó)家單方面改變現(xiàn)狀以及導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議更加復(fù)雜化的行為，反映了中國(guó)政府堅(jiān)持維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的底線的決心和通過(guò)和平方式化解南海地區(qū)不穩(wěn)定因素的期望。

表1 2009年至今南海局勢(shì)變化的三個(gè)階段

時(shí)間2009-20112012-20162017至今階段主要特征 美國(guó)著手進(jìn)行亞太戰(zhàn)略調(diào)整,強(qiáng)化介入南海的力度,手段上以輿論和外交為主聯(lián)合國(guó)規(guī)定大陸架劃界案的最后期限導(dǎo)致中國(guó)與域內(nèi)聲索國(guó)矛盾上升 中國(guó)國(guó)家海洋局重組,整合維權(quán)力量“南海仲裁案”,黃巖島事件以及“981平臺(tái)事件”相繼出現(xiàn),中國(guó)海上維權(quán)力度加大美國(guó)在南海的軍事行動(dòng)次數(shù)逐漸上升,中美在南海問(wèn)題上的摩擦呈現(xiàn)上升趨勢(shì) 中國(guó)被美國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,美國(guó)介入南海手段中的“軍事化”方面趨于明顯南海行為準(zhǔn)則磋商進(jìn)程開(kāi)始,中國(guó)與域內(nèi)國(guó)家關(guān)系緩和

二、“區(qū)別對(duì)待，雙管齊下”戰(zhàn)略的體現(xiàn)

(一)與域內(nèi)國(guó)家的合作

1.支持“雙軌思路”作為解決問(wèn)題的基本原則

在2014年的中國(guó)—東盟(10+1)外長(zhǎng)會(huì)議的記者發(fā)布會(huì)上，外交部長(zhǎng)王毅公開(kāi)表示支持并倡導(dǎo)以“雙軌思路”作為解決南海問(wèn)題的大方向，中國(guó)與東南亞國(guó)家完全可以在維持和平穩(wěn)定與合作的大局下妥善地管控與解決相關(guān)的爭(zhēng)議。(13)《王毅：以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題》，新華網(wǎng)，2014年8月9日，http://www.xinhuanet.com//world/2014-08/09/c_1112007229.htm.“雙軌思路”的主要內(nèi)涵表現(xiàn)為中國(guó)堅(jiān)持以談判協(xié)商的原則解決海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，與此同時(shí)，也愿意與南海周邊國(guó)家合作維持南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。在處理領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持雙邊主義的立場(chǎng)；在維護(hù)南海形勢(shì)穩(wěn)定方面，中國(guó)則歡迎更為開(kāi)放的多邊主義方式，“雙邊+多邊”的立場(chǎng)反映出中國(guó)政府在解決南海問(wèn)題上的態(tài)度是靈活、務(wù)實(shí)且富有層次的。中國(guó)采用談判協(xié)商而非司法仲裁的方式解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，實(shí)際上是選擇了一條解決問(wèn)題的效率最高，且不確定性最低的妥善途徑。這是因?yàn)?，一方面是世界?3%-94%的海洋劃界案都是由當(dāng)事方自行解決的，通過(guò)司法仲裁解決的僅有3%-4%(14)M. Kusuma-Atmadja, T.A. Mensah, B.H. Oxman, Sustainable Development and Preservation of the Oceans: The Challenges of UNCLOS and Agenda 21(Honolulu: University of Hawaii,1997), p.746，另一方面是一旦仲裁結(jié)果不被當(dāng)事方所接受，則會(huì)形成一種雙方對(duì)立的困境，對(duì)爭(zhēng)端國(guó)之間的關(guān)系造成負(fù)面影響，不利于后續(xù)的雙邊談判(15)Thomas J. Dillon, Jr., "The World Trade Organization: A New Legal Order for World Trade?", Michigan Journal of International Law, 1994, Vol.16, No.2, p.396.，通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)端，不但可以有效解決分歧，還可以在對(duì)方試圖搶先行動(dòng)前向?qū)Ψ教峁┯袃r(jià)值的信息，協(xié)調(diào)彼此的利益，以便于在最終決策前進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修正，避免決策后帶來(lái)消極的結(jié)果。(16)J. G. Merrills, International Disputes Settlement(Cambridge: Cambridge University, 2011), p. 6.“雙軌思路”的精神內(nèi)涵也沒(méi)有違背2002年中國(guó)與東盟國(guó)家所簽署的《南海各方行為宣言》的內(nèi)容，它更像是在前者的基礎(chǔ)框架上提出的一種更為具體，可操作性更強(qiáng)的延續(xù)。而且，雙軌思路最初也并非由中國(guó)方面提出，而是以文萊提議，中國(guó)支持的方式而形成的一種規(guī)范。這一方面說(shuō)明了中國(guó)在解決南海問(wèn)題時(shí)并沒(méi)有推行單邊主義方案的傾向，而是充分地尊重與兼顧各方利益；另一方面也表明了中國(guó)同樣也是一個(gè)愿意遵守規(guī)則的負(fù)責(zé)任大國(guó)。從《南海各方行為宣言》的簽署到“雙軌思路”的提出，再到《南海行為準(zhǔn)則》磋商進(jìn)程的開(kāi)始，恰恰說(shuō)明了南海問(wèn)題的解決也走上了一種具有“亞洲精神”的規(guī)范化、制度化的道路。

2.通過(guò)多樣化的外交方式公開(kāi)展示解決問(wèn)題的決心和良好的意圖

由于中國(guó)與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，南海周邊的情況在2002年后的一段時(shí)間內(nèi)總體上呈現(xiàn)風(fēng)平浪靜的態(tài)勢(shì)。局勢(shì)的穩(wěn)定為推進(jìn)領(lǐng)土問(wèn)題的解決創(chuàng)造了條件，中國(guó)通過(guò)與周邊國(guó)家展開(kāi)雙邊外交、多邊外交、元首外交和公開(kāi)宣示的方式表達(dá)了總體上希望通過(guò)和平合作的方式解決南海爭(zhēng)端的意愿。 2011年10月12日，外交部副部長(zhǎng)張志軍與越南外交部副部長(zhǎng)胡春山簽署了中越兩國(guó)海上問(wèn)題的原則協(xié)議，兩國(guó)表示愿意在南海問(wèn)題上的低敏感領(lǐng)域加強(qiáng)合作，為進(jìn)一步解決問(wèn)題創(chuàng)造條件，與此同時(shí)，建立起磋商機(jī)制和聯(lián)系熱線以防止海上意外發(fā)生。(17)《中越簽署<關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)海上問(wèn)題基本原則協(xié)議>》，人民網(wǎng)，2011年10月12日，http://politics.people.com.cn/GB/1026/15865969.html.一個(gè)多月后的東亞峰會(huì)上，溫家寶總理重申了中國(guó)在南海問(wèn)題上一直堅(jiān)持的“友好協(xié)商、和平解決”的原則。(18)《溫家寶在印尼東亞峰會(huì)上就南海問(wèn)題闡明中方立場(chǎng)》，2011年11月19日，中國(guó)政府網(wǎng)， http://www.gov.cn/ldhd/2011-11/19/content_1998330.htm.2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)馬來(lái)西亞最高元首邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)馬來(lái)西亞，在關(guān)于兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)議的問(wèn)題上，兩國(guó)元首認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)話磋商進(jìn)行和平解決。(19)《中華人民共和國(guó)和馬來(lái)西亞聯(lián)合新聞稿》，2013年10月5日，中國(guó)新聞網(wǎng)， http://www.chinanews.com/gn/2013/10-05/5345831.shtml.同月，李克強(qiáng)總理應(yīng)邀訪問(wèn)文萊王國(guó)并發(fā)表共同聲明，雙方強(qiáng)調(diào)了在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《南海各方行為宣言》的原則下以和平方式解決領(lǐng)土管轄權(quán)爭(zhēng)議。(20)《中華人民共和國(guó)和文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)聯(lián)合聲明》，2013年10月11日，中國(guó)新聞網(wǎng)， http://www.chinanews.com/gn/2013/10-11/5366494.shtml.為維護(hù)南海區(qū)域的安全、繁榮和穩(wěn)定，在推動(dòng)領(lǐng)土爭(zhēng)端解決的同時(shí)，中國(guó)也加快了同東南亞范圍內(nèi)的非領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)關(guān)于南海地區(qū)行為規(guī)范的磋商事宜。2011年7月20日，在印度尼西亞的巴厘島，中國(guó)同東盟國(guó)家就《南海各方行為宣言》指針文案的落實(shí)達(dá)成一致，各方共同承諾在自愿、一致的原則基礎(chǔ)上對(duì)話磋商，以邁向“南海行為準(zhǔn)則”而努力。2013年8月，外交部長(zhǎng)王毅透露，中國(guó)已經(jīng)與東盟各國(guó)在《南海各方行為宣言》的基礎(chǔ)上推進(jìn)“南海行為”準(zhǔn)則的建設(shè)。王毅認(rèn)為，“南海行為準(zhǔn)則”的形成是一個(gè)必須循序漸進(jìn)而不能急于求成的過(guò)程，必須以《南海各方行為宣言》作為藍(lán)本，應(yīng)當(dāng)最大程度地照顧到參與方的關(guān)切，形成一個(gè)恰當(dāng)?shù)氖孢m度，與此同時(shí)，各方應(yīng)當(dāng)相向而行，不做破壞協(xié)商進(jìn)程的事情。(21)《王毅談“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)程》，2013年8月5日，人民網(wǎng)， http://politics.people.com.cn/n/2013/0805/c70731-22448325.html.經(jīng)過(guò)4年的努力，2017年5月中國(guó)與東盟國(guó)家在落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)上通過(guò)了“南海行為準(zhǔn)則”框架以及關(guān)于建立航行安全與搜救、海洋科研與環(huán)保和打擊海上跨國(guó)犯罪三個(gè)合作技術(shù)委員會(huì)的決議(22)《中國(guó)與東盟國(guó)家宣布達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”框架》，參考消息網(wǎng)，2017年5月18日，http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20170518/2012800.shtml.，使地區(qū)行為規(guī)范的落實(shí)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

3. 建立緊急溝通熱線，明確意外相遇規(guī)則，支持合理合法的航行自由

對(duì)于南海周邊的非領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)擔(dān)心南海航行自由受阻的疑慮，中國(guó)通過(guò)公開(kāi)的講話宣示表明自己的立場(chǎng)。在2015年的東盟地區(qū)論壇上，王毅部長(zhǎng)就南海的航行自由問(wèn)題闡明了中國(guó)的立場(chǎng)。他表示，南海的航行自由十分重要，因?yàn)橹袊?guó)自己的許多貨物也要通過(guò)南海運(yùn)輸，中方從來(lái)都主張各國(guó)都可以根據(jù)國(guó)際法享有航行自由和飛行自由的權(quán)利，中方也愿意同各國(guó)相向而行地維護(hù)這些權(quán)利的行使。除此之外，中國(guó)與東盟國(guó)家就各自海軍的船舶和航空器在南海意外相遇時(shí)的應(yīng)急處理問(wèn)題也達(dá)成一致，2016年在老撾舉行的中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》 和《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》兩項(xiàng)溝通機(jī)制順利建成。中國(guó)通過(guò)規(guī)則制定、風(fēng)險(xiǎn)管控和分歧協(xié)商等方法樹立起地區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，回應(yīng)了非領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)希望地區(qū)和平穩(wěn)定的關(guān)切，也為地區(qū)外的其他國(guó)家提供了某種維持秩序的范例。

4.通過(guò)為周邊國(guó)家提供海上公共服務(wù)樹立良好形象

南海海域廣闊，交通繁忙，是世界第二大海上交通航道，有大量的油輪和漁船在此活動(dòng)，但是，該地區(qū)也因?yàn)楹＠税盗鞑▌?dòng)不定，暗礁淺灘眾多而成為海難的高發(fā)地段。中國(guó)作為南海周邊國(guó)家里唯一的大國(guó)主動(dòng)地承擔(dān)起海上人道主義援助的責(zé)任，如2011年，國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部以及海軍等部門在三亞以西海域舉行聯(lián)合海上搜救演習(xí)，通過(guò)高科技手段快速確定遇險(xiǎn)人員的位置，從而更好地施救。(23)《中國(guó)舉行“2011年南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)”》，2011年5月27日，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2011/05-27/3073456.shtml.2015年起，中國(guó)又陸續(xù)在南沙島礁上建起兩座燈塔，為過(guò)往船只提供照明導(dǎo)航服務(wù)，提高航行的安全性。(24)《我國(guó)在南海開(kāi)工建設(shè)兩座大型燈塔》，新華網(wǎng)， 2015年5月26日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/26/c_1115410520.htm.2013年，三沙市成立海上搜救分中心，2014年海南省海事局為分中心提供一艘5000噸的海事船負(fù)責(zé)搜救工作，2015年廣州海岸電臺(tái)開(kāi)始向駛?cè)肽虾５拇疤峁┖叫芯婧透嬷丫刃畔⒌膹V播服務(wù)。(25)史春林：《中國(guó)在南海島礁建設(shè)搜救基地問(wèn)題研究》，《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第6期，第81頁(yè)。2016年，應(yīng)越南方面的請(qǐng)求，中國(guó)海警、海軍以及海上搜救中心合計(jì)派遣9艘船舶趕赴北部灣搜救越方的飛行員。(26)朱昊：《南海島礁民用設(shè)施建設(shè)問(wèn)題研究》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2016年第6期，第41頁(yè)。另外，成立于2003年的交通運(yùn)輸部南海救助局也積極地致力于為南海航行安全提供服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月，該單位已經(jīng)執(zhí)行救助任務(wù)4136起，成功救助救援各類遇險(xiǎn)船舶1136艘(其中外籍131艘)，救助救援遇險(xiǎn)人員17322人(其中外籍人員1635人)，打撈溺水人員遺體535具，挽救了約361.6億人民幣的資產(chǎn)。(27)《單位介紹》，交通運(yùn)輸部南海救助局官網(wǎng)，http://www.nh-rescue.cn/dwgk/index_13.html.中國(guó)在南海區(qū)域提供公共服務(wù)的措施是維護(hù)非傳統(tǒng)安全的重要手段，在有效地保證海上安全的同時(shí)也彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)，塑造了良好的形象，為進(jìn)一步與域內(nèi)國(guó)家在非敏感領(lǐng)域的海上合作營(yíng)造良好氛圍。

5.以經(jīng)濟(jì)接觸的方式增進(jìn)與域內(nèi)國(guó)家的聯(lián)系

近十年以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)繁榮密切，中國(guó)—東盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程通過(guò)以中國(guó)為中心，東盟國(guó)家為供應(yīng)鏈的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)日趨成熟。東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)辦公室(AMRO)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資在2008年時(shí)尚不到1000億美元，而到了2018年時(shí)已經(jīng)接近2000億美元了，十年間的漲幅超過(guò)了100%。中國(guó)赴東盟的游客數(shù)量在2018年時(shí)也突破了20億人次的大關(guān)，相比于2008年不足10億人次的情況而言上升趨勢(shì)十分明顯。(28)AMRO, “Key Messages of AMRO Staff Working Paper: China’s Reform and Opening-Up: Experiences, Prospects and Implications for ASEAN”, AMRO, October 25th, 2018, https://amro-asia.org/wp-content/uploads/2018/10/Infographic-China%E2%80%99s-Reform-and-Opening-Up-Experiences-Prospects-and-Implications-for-ASEAN-Chinese-version.pdf.即便是在2017年中國(guó)對(duì)外投資總額整體下降的情況下，東盟十國(guó)依然是中國(guó)投資的主要對(duì)象之一，《2017年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年中國(guó)對(duì)東盟投資同比增加37.4%，占中國(guó)對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體投資情況表中的第二位，中國(guó)在東盟直接設(shè)立的企業(yè)有4700余家，雇傭外方員工35.3萬(wàn)人。(29)中華人民共和國(guó)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》, 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2018年，第29-33頁(yè)。中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也極大地提升了東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。截止到2018年，與中國(guó)的貿(mào)易份額已經(jīng)占到東盟總體對(duì)外貿(mào)易份額的15%以上，東盟向中國(guó)出口商品的GDP占到其GDP總量的10%，而且，這兩個(gè)數(shù)字依然處于上升階段，預(yù)計(jì)到2035年，東盟與中國(guó)的貿(mào)易份額將達(dá)到其總份額的20%左右。(30)Chaipat Poonpatpibul et al, “China’s Reform and Opening-Up: Experiences, Prospects and Implications for ASEAN”, AMRO, 25 October, 2018, https://amro-asia.org/wp-content/uploads/2018/10/China%E2%80%99s-Reform-and-Opening-Up-Experiences-Prospects-and-Implications-for-ASEAN-FINAL.pdf東盟國(guó)家同樣也是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署2019年7月發(fā)布的信息，中國(guó)在2019年上半年對(duì)東盟進(jìn)出口總值達(dá)1.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.5%，占中國(guó)進(jìn)出口總額的13.5%。(31)《海關(guān)總署2019年上半年進(jìn)出口情況發(fā)布會(huì)》，2019年7月12日，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署，http://fangtan.customs.gov.cn/tabid/660/Default.aspx另?yè)?jù)外媒報(bào)道，東盟現(xiàn)已取代美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。(32)《今年貿(mào)易額首次超越美國(guó) 亞細(xì)安成中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴》，2019年5月15日，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www.zaobao.com/finance/china/story20190515-956657此外，在“一帶一路”倡議的大框架下，中國(guó)與東盟國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也已經(jīng)開(kāi)展了廣泛合作，印尼、泰國(guó)以及中國(guó)—老撾的鐵路項(xiàng)目、越南的城市輕軌項(xiàng)目以及柬埔寨斯登沃代水電站項(xiàng)目都有中國(guó)企業(yè)的參與。一旦《中國(guó)制造2025》能夠與東盟國(guó)家各自的工業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，則雙方可以利用各自的稟賦優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同進(jìn)步?？傊?，中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作前景十分廣闊。

(二)與域內(nèi)國(guó)家的斗爭(zhēng)

1. 阻止域內(nèi)聲索國(guó)單方面改變現(xiàn)狀的活動(dòng)

對(duì)于一些周邊的域內(nèi)國(guó)家試圖單方面改變現(xiàn)狀的行為，中國(guó)給予堅(jiān)決抵制，通過(guò)斗爭(zhēng)的方式捍衛(wèi)自己在南海的底線原則。2009年5月6日，越南和馬來(lái)西亞聯(lián)合起來(lái)向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了一份二百海里以外大陸架方案，該方案侵害了中國(guó)在南海的相關(guān)權(quán)益。對(duì)此，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)立即向大陸架界限委員會(huì)提交了一份聲明，要求禁止對(duì)越、馬兩國(guó)的方案進(jìn)行審理。在中國(guó)的反對(duì)下，大陸架界限委員會(huì)最終拒絕了對(duì)越南和馬來(lái)西亞劃界方案的審議。

2011年5月26日，隸屬于越南油氣集團(tuán)(PVN)的一艘油氣勘探船“平明2號(hào)”在南海進(jìn)行非法勘探作業(yè)時(shí)被中國(guó)海監(jiān)船發(fā)現(xiàn)，中方公務(wù)船依法對(duì)越南船只進(jìn)行了執(zhí)法行動(dòng)，迫使其中斷非法活動(dòng)；2012年11月底，“平明2號(hào)”再次進(jìn)入南海海域進(jìn)行非法作業(yè)并與中方船只發(fā)生沖突，最后不得撤走。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)表明了維護(hù)南海海洋權(quán)益的一貫立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。

2012年4月10日，菲律賓軍方以美菲兩國(guó)軍事演習(xí)為借口，前往黃巖島周邊海域抓捕正在作業(yè)的中國(guó)漁民。聞?dòng)嵑?，中?guó)國(guó)家海洋局立即派遣兩艘海監(jiān)船前往黃巖島保護(hù)我方漁民。4月11日，中國(guó)駐菲律賓大使館發(fā)言人表示黃巖島是中國(guó)領(lǐng)土，菲方應(yīng)立刻撤出該區(qū)域。在同一天，菲律賓外交部長(zhǎng)也召見(jiàn)中國(guó)駐菲律賓大使，聲稱黃巖島是“菲律賓主權(quán)的一部分”。在隨后一個(gè)多月的時(shí)間，中國(guó)海上執(zhí)法船與菲律賓的軍艦和公務(wù)船在黃巖島附近展開(kāi)對(duì)峙，6月16日，菲律賓船只撤出黃巖島水域。黃巖島事件以中國(guó)成功捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)而告終結(jié)。

2014年5月2日至7月15日，中國(guó)“海上石油981”鉆井平臺(tái)在西沙群島中建島附近進(jìn)行鉆探作業(yè)，期間，越南派出海軍和海上警衛(wèi)隊(duì)對(duì)鉆井平臺(tái)進(jìn)行無(wú)理的干擾阻撓，并對(duì)中方船只進(jìn)行了一千多次的沖撞。越南國(guó)內(nèi)也掀起了反華浪潮，許多中國(guó)人開(kāi)設(shè)的公司和工廠都遭到?jīng)_擊，中國(guó)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全遭到威脅。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的越南，中國(guó)堅(jiān)持了自己的主權(quán)立場(chǎng)，一方面向越南政府表達(dá)抗議，通過(guò)外交斡旋為事態(tài)降溫，另一方面派遣公務(wù)船到現(xiàn)場(chǎng)保障作業(yè)安全。7月15日，在完成作業(yè)的前提下，中方撤走了平臺(tái)。

2. 堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題的大前提，反對(duì)南海領(lǐng)土爭(zhēng)端走向“司法化”

通過(guò)和平協(xié)商解決領(lǐng)土爭(zhēng)端是中國(guó)解決南海爭(zhēng)端一貫持有的立場(chǎng)，這一立場(chǎng)在2002年的《南海各方行為宣言》中也得到了東盟各國(guó)的認(rèn)可，然而，菲律賓單方面違背共識(shí)，就中菲南海爭(zhēng)議提起訴訟，導(dǎo)致南海局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。2016年7月12日，“南海仲裁案仲裁庭”(以下簡(jiǎn)稱“仲裁庭”)宣布仲裁判決，該判決否定了中國(guó)通過(guò)“九段線”在南海擁有歷史性權(quán)利的法律基礎(chǔ)，認(rèn)定中國(guó)在南海的活動(dòng)侵犯了菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利。仲裁結(jié)果公布的當(dāng)天，中國(guó)外交部即刻出臺(tái)了一份聲明，重申了中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，并指出仲裁庭仲裁結(jié)果的非法性和無(wú)效性，中國(guó)政府不會(huì)接受仲裁的結(jié)果。(33)《中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》，中華人民共和國(guó)外交部，2016年7月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1379490.shtml.南海仲裁案在國(guó)際社會(huì)上也不得人心。許多國(guó)家的政要也紛紛表態(tài)，認(rèn)為雙邊協(xié)商才是解決問(wèn)題的正確做法，相當(dāng)一部分國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人表示支持中國(guó)的立場(chǎng)。12月17日，新上任的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特表示要擱置南海仲裁案，不準(zhǔn)備與中國(guó)對(duì)抗，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示歡迎杜特爾特的表態(tài)，中方愿意與菲方共同努力，妥善處理南海問(wèn)題。(34)《2016年12月19日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部，2016年12月19日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1425293.shtml.至此，中菲關(guān)系打破了由南海仲裁風(fēng)波造成的僵局，中沙群島水域整體形勢(shì)趨向和緩。

3. 反對(duì)非聲索國(guó)介入島礁爭(zhēng)端

對(duì)于偏離“雙軌思路”的非聲索國(guó)，中國(guó)也會(huì)通過(guò)適當(dāng)外交手段予以警告，敦促其回歸原先的立場(chǎng)。2016年“南海仲裁案”結(jié)果公布后，正在美國(guó)訪問(wèn)的新加坡總理李顯龍表示“仲裁結(jié)果”是“強(qiáng)有力的”并希望各國(guó)能夠“遵守國(guó)際法”并接受“仲裁結(jié)果”。中國(guó)外交部隨即進(jìn)行了回應(yīng)，譴責(zé)了“南海仲裁案”結(jié)果的非法性并希望新加坡方面能夠發(fā)揮好中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)的作用，尊重中國(guó)與東盟在南海問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)。(35)《外交部發(fā)言人華春瑩就新加坡總理李顯龍有關(guān)言論答記者問(wèn)》，中華人民共和國(guó)外交部，2016年8月5日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1387362.shtml.然而，在同年9月的世界不結(jié)盟首腦會(huì)上，新加坡代表又要求在磋商結(jié)果文件中加入涉及南海仲裁案的內(nèi)容，并在遭到其他國(guó)家反對(duì)的情況下出言不遜(36)《不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)閉幕 一國(guó)不顧反對(duì)妄提南海仲裁》，環(huán)球網(wǎng)，2016年9月21日，http://mil.huanqiu.com/world/2016-09/9467493.html?agt=15438.，結(jié)果在2016年底發(fā)生了新加坡“星光計(jì)劃”的裝甲車在香港被扣留的事件，國(guó)內(nèi)外的一些研究者認(rèn)為這是中國(guó)方面對(duì)新加坡在南海問(wèn)題上“口無(wú)遮攔”的懲罰。(37)《境外媒體：中國(guó)扣新加坡裝甲車警告意味濃》，2016年11月30日，參考消息網(wǎng)，http://column.cankaoxiaoxi.com/2016/1130/1475099.shtml.

(三)與域外國(guó)家的合作及斗爭(zhēng)

1. 與美國(guó)建立?？章?lián)絡(luò)機(jī)制，明確意外相遇規(guī)則

在南海地區(qū)，美國(guó)是唯一既有能力也有意愿去挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)主張的域外國(guó)家。2009年以后，作為域外國(guó)家的美國(guó)介入南海問(wèn)題的強(qiáng)度不斷增加，美國(guó)的軍機(jī)打著“自由航行”的旗號(hào)頻繁出現(xiàn)在中國(guó)南海島礁周圍，侵犯中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，考慮到中美關(guān)系的大局，防止事態(tài)失控而惡化兩國(guó)的關(guān)系，中國(guó)依然保持了清醒與克制，推動(dòng)中美兩軍的軍事互信機(jī)制的發(fā)展。2013年中美兩國(guó)元首會(huì)晤期間，習(xí)近平主席向奧巴馬總統(tǒng)建議設(shè)立《建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制》和《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》互信機(jī)制兩個(gè)倡議，美國(guó)方面也給予了積極響應(yīng)，2014年，雙方就建立互信機(jī)制達(dá)成了共識(shí)。(38)《中美兩軍積極推進(jìn)“兩個(gè)互信機(jī)制”建設(shè)》，2014年9月25日，中華人民共和國(guó)國(guó)防部， http://news.mod.gov.cn/headlines/2014-09/25/content_4539886.htm.2015年，兩國(guó)又在2014年兩個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了《軍事危機(jī)通報(bào)》和《空中相遇》兩個(gè)附錄，保證了兩軍高層能夠更為直接地取得聯(lián)系，并在和平時(shí)期進(jìn)行協(xié)調(diào)，也明確了雙方飛行員意外相遇時(shí)須遵守的規(guī)則。這不僅提升了飛行安全，也減少了?？找馔馐录目赡苄浴?/p>

2. 監(jiān)控、反制外國(guó)艦機(jī)非法進(jìn)入中國(guó)島礁領(lǐng)空水域的行為

2010年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇上突然發(fā)聲，宣稱南海問(wèn)題“關(guān)切到美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)愿意為制定南海地區(qū)行為準(zhǔn)則提供幫助?！?39)U.S. Department of State, “Remarks at Press Availability”, U.S. Department of State, July 23th, 2010, https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/07/145095.htm.這也預(yù)示著美國(guó)開(kāi)始背離其一貫宣稱的在南海爭(zhēng)端中“不持立場(chǎng)”的表態(tài)，加緊對(duì)南海事務(wù)的介入。中美兩國(guó)在南海地區(qū)的博弈主要涉及到所謂的“過(guò)度海洋主張”的問(wèn)題，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在南海的“過(guò)度海洋主張”包括對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)空管轄權(quán)、認(rèn)定外國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)行勘查活動(dòng)非法、實(shí)行領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)事先通報(bào)制度以及采用直線基線劃定島嶼領(lǐng)海。(40)DoD, “DoD Annual Freedom of Navigation (FON) Reports”, DoD, December 31th 2018，https://policy.defense.gov/Portals/11/Documents/FY18%20DoD%20Annual%20FON%20Report%20(final).pdf?ver=2019-03-19-103517-010.為此，美國(guó)在南海地區(qū)不斷地實(shí)施“航行自由計(jì)劃”來(lái)挑戰(zhàn)中國(guó)的主權(quán)主張，美國(guó)軍機(jī)在中國(guó)島礁附近不斷出現(xiàn)反映了兩國(guó)圍繞南海航行自由規(guī)則的斗爭(zhēng)。中方認(rèn)為，沿海國(guó)家合法擁有12海里領(lǐng)海，外國(guó)軍艦若是要在中國(guó)領(lǐng)海行使無(wú)害通過(guò)權(quán)必須事先向中國(guó)政府進(jìn)行申請(qǐng)。此外，中國(guó)政府也有權(quán)在領(lǐng)海以外的毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行一定程度的安全管轄權(quán)。美國(guó)則堅(jiān)持沿海國(guó)家享有3海里的領(lǐng)?；蛘邿o(wú)害通過(guò)前提下的12海里領(lǐng)海，外國(guó)軍艦在他國(guó)領(lǐng)海行使無(wú)害通過(guò)權(quán)時(shí)毋須提前通報(bào)，毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)都屬于國(guó)際水域，沿海國(guó)不能在此行使安全管轄權(quán)。(41)曹文振、李文斌：《航行自由：中美兩國(guó)的分歧及對(duì)策》，《國(guó)際論壇》2016年第1期，第22頁(yè)。由于上述的差異，美國(guó)一直以“航行自由”的名義對(duì)中國(guó)南海島礁主權(quán)的主張進(jìn)行挑釁，派遣其艦機(jī)頻繁地在南海進(jìn)行活動(dòng)，中美在南海地區(qū)發(fā)生了多次交鋒。美國(guó)一份智庫(kù)報(bào)告顯示，2009年3月至2014年4月，中美在南海有過(guò)3次比較劇烈的摩擦。(42)這3次事件分別是2009年3月的“無(wú)暇號(hào)”事件，2009年6月的“麥凱恩號(hào)”事件以及2013年12月的“考彭斯號(hào)”事件。參見(jiàn)Steven Grove and Dean Cheng, “A National Strategy for the South China Sea,” Backgrounder, No.2908, 2014, pp.9-10.2015年，美國(guó)艦機(jī)在南海的活動(dòng)更是達(dá)到了700多次。(43)Helene Cooper, “Patrolling Disputed Waters, U.S. and China Jockey for Dominance”, The New York Times, March 31, 2016, https://www.nytimes.com/2016/03/31/world/asia/south-china-sea-us-navy.html.

面對(duì)美國(guó)的挑釁行為，中國(guó)也做出了相應(yīng)的反制。希拉里在河內(nèi)的講話公布后，時(shí)任外交部長(zhǎng)的楊潔篪專門撰文進(jìn)行了回?fù)簦瑮畈块L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)南海地區(qū)的局勢(shì)是和平穩(wěn)定的，南海航行自由沒(méi)有受到任何干擾，南海行為準(zhǔn)則的制定是中國(guó)與東盟國(guó)家之間的事，中國(guó)反對(duì)域外國(guó)家參與南海問(wèn)題的解決和南海問(wèn)題的國(guó)際化。(44)《外交部長(zhǎng)闡述中方立場(chǎng)和主張 駁斥南海問(wèn)題歪論》，2010年7月25日，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gzdt/2010-07/25/content_1663448.htm.2014年8月，中國(guó)空軍一架殲-11戰(zhàn)斗機(jī)在南海攔截一架美國(guó)的P-8反潛機(jī)，中國(guó)飛行員在美機(jī)前方非常近的距離做出了90度的翻滾動(dòng)作以展示機(jī)翼下方所攜帶的武器。(45)《中國(guó)戰(zhàn)機(jī)“攔截”美偵察機(jī) 日媒稱系炫耀空中力量》，2014年8月25日，人民網(wǎng)， http://sc.people.com.cn/n/2014/0825/c345167-22092134.html.2016年7月初，在“南海仲裁案”公布的前夕，中國(guó)海軍三大艦隊(duì)上百艘艦艇與數(shù)十架飛機(jī)在南海西沙群島附近開(kāi)展實(shí)兵對(duì)抗演習(xí)，向世界展示中國(guó)軍隊(duì)的建設(shè)成就，特別是海軍建設(shè)的成就，也向周邊國(guó)家展示了中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的信心與能力。(46)《海軍三大艦隊(duì)南海演習(xí) 專家：展示中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)成就》， 2016年7月11日，人民網(wǎng)，http://military.people.com.cn/n1/2016/0711/c1011-28543175.html.2016年12月15日，中國(guó)海軍又在南海捕獲美國(guó)一架無(wú)人潛航器，外交部發(fā)言人華春瑩表示中美兩國(guó)保持順暢的溝通可以妥善的解決此事，中方應(yīng)允將無(wú)人潛航器歸還美國(guó)，但是中方對(duì)美方長(zhǎng)期在南海地區(qū)進(jìn)行抵近偵察和軍事測(cè)量的行為表示反對(duì)。(47)《2016年12月19日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，2016年12月19日，中華人民共和國(guó)外交部，http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1425293.shtml.2015年后，美國(guó)在南?！昂叫凶杂伞钡念l率有所上升，根據(jù)一些媒體的統(tǒng)計(jì)，在2015年10月至2019年4月這段時(shí)間里，美國(guó)在南海的“航行自由”次數(shù)有15次之多，這些活動(dòng)均被中方軍艦監(jiān)控與查證并予以警告。(48)金永明：《美國(guó)軍艦?zāi)虾：叫凶杂尚袆?dòng)目的及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第3期，第10頁(yè)

2.運(yùn)用外交手段減少域外國(guó)家介入南海的“抓手”

在外交領(lǐng)域，中國(guó)也注重把握機(jī)會(huì)，打破僵局，適時(shí)控制南海地區(qū)的“熱度”，減少美國(guó)介入南海的“抓手”。在所有的東南亞爭(zhēng)端國(guó)中，菲律賓和越南在南海問(wèn)題上表現(xiàn)最為積極，最近幾年與美國(guó)的互動(dòng)也最為頻繁?！澳虾Ｖ俨冒浮钡谋澈笫敲绹?guó)對(duì)菲律賓的暗中支持，菲律賓方面的法律顧問(wèn)是美國(guó)福利·霍格律師事務(wù)所(Foley Hoag LLP)的律師，菲律賓在仲裁期間的文件起草、法庭辯論以及提交的情況說(shuō)明書也無(wú)一不是在美國(guó)顧問(wèn)的幫助下完成的。(49)李金明：《南海仲裁案：美菲練手打輿論戰(zhàn)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第3期，第21-28頁(yè)。在“981平臺(tái)事件”期間，美國(guó)也是站在越南一邊對(duì)中國(guó)發(fā)起輿論戰(zhàn)，但從2014年下半年開(kāi)始，中菲和中越關(guān)系向好發(fā)展，趨于穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)大變數(shù)。杜特爾特?fù)?dān)任菲律賓總統(tǒng)后，中菲關(guān)系迅速升溫。從2016年到2018年，杜特爾特三度訪華，促進(jìn)了中菲雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和投資領(lǐng)域的合作，有效地緩解了了雙方的緊張關(guān)系。中越兩國(guó)在“981平臺(tái)事件”后也進(jìn)行了積極地互動(dòng)，開(kāi)始修補(bǔ)雙邊關(guān)系。2014年8月，就在“981平臺(tái)事件”后的一個(gè)月，越方便主動(dòng)謀求改善中越關(guān)系，越共中央總書記阮富仲派特使黎洪英訪問(wèn)中國(guó)。黎特使與中共中央書記處書記劉云山會(huì)面時(shí)表示越南黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視越中雙邊關(guān)系，將之置于外交政策的優(yōu)先位置。越方始終重視與中方的傳統(tǒng)友好，始終真誠(chéng)希望推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，這是越南黨和政府的一貫方針與長(zhǎng)期戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)會(huì)談，中越兩國(guó)一致同意不在南海采取導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議擴(kuò)大化和復(fù)雜化的舉動(dòng)，從大局出發(fā)維護(hù)兩國(guó)關(guān)系和南海的穩(wěn)定。(50)《劉云山與越共中央總書記特使舉行會(huì)談》，新華網(wǎng)，2014年8月27日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-08/27/c_1112253220.htm.2017年11月12日，習(xí)近平總書記訪問(wèn)越南，在同越共中央總書記阮富仲會(huì)談時(shí)，習(xí)總書記高度贊揚(yáng)了越中兩國(guó)人民山水相連的傳統(tǒng)友誼，對(duì)越南革新開(kāi)放30周年取得的成果表示祝賀，阮富仲也表示越南希望與中國(guó)加強(qiáng)海上合作并實(shí)現(xiàn)越方“兩廊一圈”與中方“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接的愿景。(51)《習(xí)近平同越共中央總書記阮富仲舉行會(huì)談》，人民網(wǎng)，2017年11月12日，http://politics.people.com.cn/n1/2017/1112/c1001-29641198.html.

三、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、形勢(shì)變數(shù)以及相關(guān)對(duì)策

(一)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

“區(qū)別對(duì)待，雙管齊下”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，它將整體含混復(fù)雜的南海局勢(shì)通過(guò)針對(duì)的對(duì)象和采取手段兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分成了四種情況(見(jiàn)表2)，明確了在這四種不同情況下國(guó)家利益的內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)的途徑，為決策者提供了一個(gè)較為清晰簡(jiǎn)潔的分析框架。

其次，堅(jiān)持合作與斗爭(zhēng)并舉的手段可以推動(dòng)中國(guó)在南海爭(zhēng)端解決過(guò)程中掌握主動(dòng)權(quán)。以“合作為主，斗爭(zhēng)為輔”的基調(diào)作為綱領(lǐng)，通過(guò)議程設(shè)置、公共服務(wù)與物品供給以及對(duì)破壞現(xiàn)狀行動(dòng)的反制，能夠讓中國(guó)在南海區(qū)域治理，危機(jī)管控等環(huán)節(jié)樹立威信，更有效地影響爭(zhēng)端的發(fā)展走向。這對(duì)于目前在南海島礁實(shí)際控制數(shù)量總體較少的中國(guó)而言具有積極作用，以中國(guó)在綜合國(guó)力上相對(duì)于周邊國(guó)家的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)在島礁實(shí)際控制上相對(duì)于周邊國(guó)家的劣勢(shì)。

最后，區(qū)分域內(nèi)和域外國(guó)家能夠讓中國(guó)分清南海爭(zhēng)端中的主要矛盾和次要矛盾。域內(nèi)國(guó)家分為領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)和非領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)，它們的利益關(guān)切點(diǎn)有所差異，領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)偏重于關(guān)注島礁主權(quán)的歸屬，而非領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)則偏重于關(guān)心地區(qū)的和平穩(wěn)定以及航道的暢通，但是從整體而言，域內(nèi)國(guó)家都是維護(hù)地區(qū)安定的基石，只有堅(jiān)持與爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)協(xié)商和平解決爭(zhēng)端以及同東盟國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的“雙軌思路”(52)《中方就深化與東盟合作提出具體倡議》，人民網(wǎng)，2014年8月10日， http://world.people.com.cn/n/2014/0810/c1002-25436026.html，與域內(nèi)國(guó)家共同努力才能最終消解影響南海局勢(shì)的不穩(wěn)定因素。以美國(guó)為代表的域外國(guó)家利用所謂維護(hù)“航行自由”的借口以及通過(guò)域內(nèi)國(guó)家作為“抓手”介入南海爭(zhēng)端的行為，雖然也是影響南海地區(qū)局勢(shì)的因素之一，但僅僅是解決南海問(wèn)題過(guò)程中的一種“擾流”，其本身既不能夠取代問(wèn)題的核心也不應(yīng)該成為問(wèn)題的核心。在對(duì)待域外國(guó)家的干預(yù)上，中國(guó)需要防止其炒作某些話題來(lái)加劇自身與域內(nèi)國(guó)家的摩擦，通過(guò)處理好與域內(nèi)國(guó)家的關(guān)系來(lái)進(jìn)行化解。在“航行自由”的問(wèn)題上，如果中國(guó)能夠與域內(nèi)國(guó)家共同維護(hù)好南海航道長(zhǎng)期的暢通安全，域外國(guó)家制造話題的空間也會(huì)縮小，其動(dòng)機(jī)也會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑。總之，維持和域內(nèi)國(guó)家的良好互動(dòng)有助于在根源上消除域外國(guó)家干預(yù)的借口。

表2 中國(guó)的“區(qū)別對(duì)待，雙管齊下”戰(zhàn)略

手段對(duì)象合作斗爭(zhēng)域內(nèi)國(guó)家 支持“雙軌思路”作為解決問(wèn)題的基本原則通過(guò)多樣化的外交方式公開(kāi)展示解決問(wèn)題的決心和良好的意圖塑造負(fù)責(zé)任的良好大國(guó)形象以經(jīng)濟(jì)接觸的方式增進(jìn)與域內(nèi)國(guó)家的聯(lián)系建立緊急溝通熱線,明確意外相遇規(guī)則,支持合理合法的航行自由 阻止域內(nèi)聲索國(guó)單方面改變現(xiàn)狀的活動(dòng)堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題的大前提,反對(duì)南海領(lǐng)土爭(zhēng)端走向“司法化”反對(duì)非聲索國(guó)介入島礁爭(zhēng)端域外國(guó)家 與美國(guó)建立?？章?lián)絡(luò)機(jī)制,明確意外相遇規(guī)則 監(jiān)控、反制外國(guó)艦機(jī)非法進(jìn)入中國(guó)島礁領(lǐng)空水域的行為減少以域內(nèi)國(guó)家為“抓手”介入南海爭(zhēng)端的機(jī)會(huì),阻止南海問(wèn)題國(guó)際化的趨勢(shì)

(二)形勢(shì)變數(shù)

通過(guò)戰(zhàn)略的運(yùn)用和外交努力，中國(guó)逐漸在南海爭(zhēng)端的大博弈中占據(jù)主動(dòng)，有效地維持了總體局面的可控性，但一些可能沖擊現(xiàn)狀的不穩(wěn)定因素依然沒(méi)有被徹底根除。自2014年以來(lái)出現(xiàn)的一些變數(shù)依然值得我們留意，在兩岸關(guān)系方面，民進(jìn)黨的蔡英文當(dāng)局相比于馬英九執(zhí)政時(shí)期在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)有相當(dāng)大的變動(dòng)。蔡英文就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后先是暫停馬英九時(shí)期執(zhí)行的定期巡航南海的“碧海專案”，隨即又撤回了原本部署在太平島的大型巡邏艇。(53)劉亞?。骸恫逃⑽漠?dāng)局的南海政策芻議》，《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第12期，第52頁(yè)。在關(guān)于“南海主權(quán)”的立場(chǎng)上，西沙群島中建島則強(qiáng)調(diào)所有南海主權(quán)的聲索方都必須遵循國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(54)韋強(qiáng)、吳剛：《蔡英文當(dāng)局的南海政策解讀》，《國(guó)際研究參考》2016年第12期，第31頁(yè)。對(duì)于南海島礁的利益。蔡當(dāng)局的表態(tài)強(qiáng)調(diào)守得住現(xiàn)存的海洋利益即可。(55)劉海潮：《試析臺(tái)灣政黨輪替背景下南海政策的演變》，《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》2017年第2期，第9頁(yè)。臺(tái)灣地區(qū)的一系列變動(dòng)透露出了幾點(diǎn)信息：一是強(qiáng)調(diào)南海問(wèn)題的“法理解決”意味著放棄傳統(tǒng)的“斷續(xù)線”主張，這意味著“主權(quán)”立場(chǎng)的倒退；二是由于臺(tái)灣地方行政當(dāng)局目前在南海只擁有一個(gè)太平島，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)存的海洋利益等同于不再對(duì)其他的島礁進(jìn)行聲索；三是通過(guò)在南海問(wèn)題上發(fā)出與中國(guó)大陸不一致的聲音，蔡當(dāng)局很可能“醉翁之意不在酒”，尋求所謂的“國(guó)際空間”，助力其“臺(tái)獨(dú)”的步伐?？傊_(tái)灣地區(qū)的一些動(dòng)作有進(jìn)一步復(fù)雜化南海爭(zhēng)端的走向的可能。

在域內(nèi)國(guó)家方面，原本在南海爭(zhēng)端中比較“低調(diào)”和“務(wù)實(shí)”的馬來(lái)西亞近幾年也出現(xiàn)了一些微妙的變化，其國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的憂慮有所上升。2014～2015年間，馬來(lái)西亞不但允許美國(guó)的P-8反潛機(jī)進(jìn)駐和使用其國(guó)內(nèi)的基地，還與菲律賓和越南舉行會(huì)晤，共同反對(duì)中國(guó)在南海的“斷續(xù)線”。(56)Stuart Grudgings，“China's Assertiveness Hardens Malaysian Stance in Sea Dispute”, Reuters, 26 February, 2014, http://uk.reuters.com/article/2014/02/26/uk-malaysia-china-maritime-insight-idUKBREA1P1Z020140226.《外電：馬來(lái)西亞聯(lián)手菲越 反對(duì)中國(guó)南海主張》，參考消息網(wǎng)，2014年8月22日，http://world.cankaoxiaoxi.com/2014/0228/353450.shtml.另外，2018年再次當(dāng)選馬來(lái)西亞總理的馬哈蒂爾在接受媒體采訪時(shí)形容中國(guó)“通過(guò)展示肌肉來(lái)顯示自己雄心勃勃的領(lǐng)導(dǎo)力”，在談到南海問(wèn)題時(shí)他還強(qiáng)調(diào)“我們的呼聲要得到傾聽(tīng)，畢竟在那個(gè)區(qū)域有馬來(lái)西亞的島嶼?！?57)Wenceslao, “Mahathir and China”, Sun Star, May 27th, 2018，http://www.sunstar.com.ph/article/1745200/Cebu/Opinion/Wenceslao-Mahathir-and-China.此外，越南南海政策的發(fā)展變化同樣也是可能影響南海周邊形勢(shì)的一個(gè)重要因素。自2009年開(kāi)始，越南一直都在試圖將南海爭(zhēng)端推向“國(guó)際化”和“司法化”，越南不但與美、日、俄、印這些域外國(guó)家加強(qiáng)了軍事和能源領(lǐng)域的合作(58)Shannon Tiezzi, “Vietnam, the US and China: a Love Triangle? ”, December 18th, 2013, the Diplomat, http://thediplomat.com/2013/12/vietnam-the-us-and-china-a-love-triangle/. Mari Yamaguchi,“Japan to Step up Help for Vietnamese Maritime Security” , September 16th, 2015, the Associate Press, http://bigstory.ap.org/article/4498d47acb61432d91004343e874f707/japan-step-help-vietnamese-maritime-security. Stephen Blank: Russia and Vietnam Team up to Balance China, April 7th, 2014, the National Interest, http://nationalinterest.org/commentary/russia-vietnam-team-balance-china-10195, Zachary Keck, “India Wades Into the South China Sea”, March 12th, 2014, the Diplomat, http://thediplomat.com/2014/03/india-wades-into-south-china-sea-dispute/.，還派出了級(jí)別較高的官員全程旁聽(tīng)了由菲律賓發(fā)起的“南海仲裁案”庭審過(guò)程。(59)Julian Ku, “Game on with New Player? Vietnam Files Statement against China at UN Arbitral Tribunal”, Opinio Juris, December 12th, 2014, http://opiniojuris.org/2014/12/12/game-new-player-vietnam-files-statement-china-un-arbitral-tribunal/.盡管中馬、中越兩對(duì)關(guān)系穩(wěn)定向好發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，《南海行為準(zhǔn)則》的協(xié)商制定工作也有條不紊地進(jìn)行著，但是由于馬來(lái)西亞與越南都是相對(duì)于中國(guó)而言處于弱勢(shì)地位的國(guó)家，在現(xiàn)實(shí)主義思維的作用下，借助“規(guī)則”或是外部力量以制衡中國(guó)的可能性并不會(huì)完全消失。除此之外，在非聲索國(guó)當(dāng)中，新加坡的立場(chǎng)變化值得關(guān)注。以貿(mào)易立國(guó)且十分依賴海上航道運(yùn)輸?shù)男录悠聦?duì)于南海航行自由問(wèn)題有著高度的敏感性，再加上其外交政策上的“均勢(shì)”思維，新加坡對(duì)中國(guó)的崛起以及中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)抱有懷疑態(tài)度。因此，盡管中新兩國(guó)并不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，新加坡依然有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)通過(guò)推動(dòng)約束性的規(guī)范的形成以及靠攏域外國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的“規(guī)制”，降低不確定性。

在域外國(guó)家方面，美國(guó)在亞太地區(qū)制衡中國(guó)的力度也在上升，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后的第一份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》就將中國(guó)列為“修正主義國(guó)家”和戰(zhàn)略對(duì)手。(60)DoD, “Summary of the 2018 National Defense Strategy”, DoD, January 19th， 2018，https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.在執(zhí)行“航行自由計(jì)劃”方面，美國(guó)一改奧巴馬時(shí)期的“一事一請(qǐng)”的制度，而是將本年度所有的計(jì)劃一同交由白宮審查，從而使審批的進(jìn)度加快(61)《美媒稱美軍2017年南?！昂叫凶杂伞庇?jì)劃已獲批準(zhǔn)》，環(huán)球網(wǎng)，2017年7月24日，http://world.huanqiu.com/article/2017-07/11024168.html.，這也意味著未來(lái)美國(guó)艦船和飛機(jī)會(huì)更加頻繁地在南海周邊活動(dòng)。2018年5月，美國(guó)宣布將太平洋司令部改名為“印度洋—太平洋司令部”，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯特別強(qiáng)調(diào)“印度洋—太平洋司令部”是“地區(qū)開(kāi)放與互惠投資貿(mào)易的基石，它將不會(huì)被掠奪性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及脅迫式的威脅所束縛。”(62)DoD，“Pacific Command Change Highlights Growing Importance of Indian Ocean Area”, DoD, May 30th 2018, https://www.defense.gov/New.s/Article/Article/1535808/pacific-command-change-highlights-growing-importance-of-indian-ocean-area/.其針對(duì)中國(guó)的意圖十分強(qiáng)烈。10月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所的演講中對(duì)中國(guó)在南海的活動(dòng)大加譴責(zé)。(63)Deb Riechmann And Zeke Miller，“Vice President Pence Accuses China of Meddling in US,” , Telegram, October 4th, 2018，https://www.telegram.com/news/20181004/vice-president-pence-accuses-china-of-meddling-in-us.此舉進(jìn)一步凸顯了特朗普政府對(duì)華心態(tài)上的焦慮。幾乎可以肯定地說(shuō)，在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的背景下，南海周邊的局勢(shì)會(huì)成為未來(lái)中美兩國(guó)在亞太地區(qū)的大博弈的縮影。自2018年起，美國(guó)政府在尋求南海“自由航行”的“同行者”方面的行動(dòng)愈發(fā)活躍。日本、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)家在美國(guó)影響下均不同程度地參與到美國(guó)涉及南海的雙邊、多邊軍事演習(xí)中，南海局勢(shì)的“軍事化”確有加深。另有值得注意的是，2019年6月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》進(jìn)一步印證了美國(guó)對(duì)華的威脅感知。報(bào)告將中國(guó)列為印太地區(qū)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)之一，宣稱作為“修正主義大國(guó)”的中國(guó)在東海和南?！皬?qiáng)制行動(dòng)”，已經(jīng)“危害了海上的貿(mào)易流通”，“威脅到了其他國(guó)家的主權(quán)”以及“破壞地區(qū)穩(wěn)定”，不符合“自由開(kāi)放的印太地區(qū)原則”，又把中國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行的正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)污名化為“破壞他國(guó)自主性的經(jīng)濟(jì)工具”。在地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面，《印太戰(zhàn)略報(bào)告》在強(qiáng)調(diào)美國(guó)將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持安全承諾的同時(shí)也突出了其印太范圍內(nèi)盟友和伙伴國(guó)家的重要性，號(hào)召它們繼續(xù)支持“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，反對(duì)“強(qiáng)制與武力”。(64)DoD, “Indo-Pacific Strategy Report Preparedness, Partnerships and Promoting a Networked Region”, DoD, June 1st 2019, https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.盡管作為域外國(guó)家的美國(guó)并不能直接左右南海爭(zhēng)端解決的結(jié)果，但是美國(guó)作為當(dāng)今國(guó)際體系中唯一的霸權(quán)國(guó)以及亞太地區(qū)秩序的重要關(guān)切者，其戰(zhàn)略走向必然會(huì)影響南海爭(zhēng)端中的直接相關(guān)國(guó)。而作為美國(guó)盟國(guó)的菲律賓,以及最近幾年與美國(guó)關(guān)系急速升溫且占據(jù)南海島礁最多的越南是最有可能受到美國(guó)動(dòng)員的國(guó)家。中國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)并非是因?yàn)殛P(guān)注南海廣闊海域中一島一礁的最終歸屬權(quán)而介入其中，而是著眼于“地區(qū)秩序的現(xiàn)狀是否被改變”，以及“基于規(guī)則的秩序是否被挑戰(zhàn)”這樣的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題來(lái)進(jìn)行審視的。鑒于目前中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾的不斷上升以及美國(guó)對(duì)華身份定位的負(fù)面化，可以預(yù)計(jì)美國(guó)對(duì)解決南海爭(zhēng)端的干擾作用將是持久的。

(三)相關(guān)對(duì)策

盡管出現(xiàn)了一系列的變數(shù)，但筆者認(rèn)為四方面的原因決定了南海的整體形勢(shì)在未來(lái)依然還是有向好發(fā)展的趨勢(shì)，出現(xiàn)劇烈變動(dòng)的可能性不大。

第一，中國(guó)的綜合國(guó)力相比于周邊國(guó)家擁有優(yōu)勢(shì)，這是提升維權(quán)能力的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，中國(guó)在南海的島礁基礎(chǔ)工程建設(shè)也基本完成，能夠?yàn)橹袊?guó)執(zhí)法力量在南海的公務(wù)行動(dòng)提供便利。

第二，中國(guó)在經(jīng)過(guò)了黃巖島事件、“981平臺(tái)”事件這兩起風(fēng)波后，于2014年8月宣布同意以“雙軌方針”為解決南海爭(zhēng)端的大原則，主動(dòng)緩和局勢(shì)。南海地區(qū)目前再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)中國(guó)與域內(nèi)國(guó)家之間的激烈對(duì)抗，形勢(shì)趨于平穩(wěn)。而且，在中國(guó)與周邊國(guó)家的共同努力下，“南海行為準(zhǔn)則”的基本框架也已經(jīng)形成，這對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的南海周邊國(guó)家起到了一定的約束作用，進(jìn)一步減少了南海局勢(shì)擦槍走火的可能性，為和平解決爭(zhēng)端邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。

第三，特朗普政府雖然在加緊強(qiáng)化雙邊盟友、伙伴關(guān)系，完善“印太”戰(zhàn)略，試圖在南海周邊構(gòu)筑中國(guó)“包圍網(wǎng)”，但是也面臨著諸多的問(wèn)題。特朗普就任總統(tǒng)后實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義政策以及不斷退出國(guó)際機(jī)制的行為都極大地?fù)p害了美國(guó)政府的公信力和軟實(shí)力，增加了其統(tǒng)籌行動(dòng)的難度；美國(guó)目前的財(cái)政狀況也不容樂(lè)觀，赤字嚴(yán)重(65)Christopher Chtantrill，“What Is the Deficit”, US Government Spending, Decembe 1st, 2018，https://www.usgovernmentdebt.us/us_deficit.。更為重要的是，中美兩國(guó)在世界貿(mào)易、全球氣候、能源安全、反恐以及防止核擴(kuò)散等政策和政治問(wèn)題上高度地相互依賴，任何一方都不能在拋棄對(duì)方的情況下獨(dú)自應(yīng)對(duì)，雙方在管控與穩(wěn)定共同面對(duì)的問(wèn)題時(shí)依然有強(qiáng)烈的合作傾向，從這個(gè)意義上而言，中美并非是純粹的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。(66)G. John Ikenberry, “Between the Eagle and the Dragon: America, China, and Middle State Strategies in East Asia,” Political Science Quarterly, Vol.131, No.1, Spring 2016, pp.42-43.雖然特朗普將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略對(duì)手”，但是在一些重大國(guó)際問(wèn)題上美國(guó)還是需要中國(guó)的協(xié)助，對(duì)華協(xié)調(diào)并未被徹底拋棄，如果一味地觸碰中國(guó)的紅線可能會(huì)引發(fā)全面的地緣政治對(duì)抗，這對(duì)于中美兩國(guó)而言都是最糟糕的結(jié)果?！度A盛頓郵報(bào)》在2019年7月刊登的一篇文章展示了一封由美國(guó)100位學(xué)者和前政府官員共同署名的公開(kāi)信，信中呼吁美國(guó)政府不應(yīng)該對(duì)中國(guó)采取全面敵對(duì)的立場(chǎng)，美國(guó)現(xiàn)在的對(duì)華政策將導(dǎo)致中美關(guān)系螺旋式下降，這對(duì)美國(guó)而言是不利的。(67)M. Taylor Fravel, J. Stapleton Roy, Michael D. Swaine, Susan A. Thornton, Ezra Vogel, “China Is not an Enemy”, The Washington Post, July 3rd, 2019, https://www.washingtonpost.com/opinions/making-china-a-us-enemy-is-counterproductive/2019/07/02/647d49d0-9bfa-11e9-b27f-ed2942f73d70_story.html?utm_term=.51c9f2716e9f.因此，如果雙方愿意進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，中美在南海的矛盾在很大程度上還是可以得到管控。

第四，“一個(gè)中國(guó)”原則被世界上絕大多數(shù)的國(guó)家所接受，這是一個(gè)不可動(dòng)搖的事實(shí)，而且近幾年臺(tái)灣地區(qū)所謂的“邦交國(guó)”不斷減少，其 “國(guó)際空間”在進(jìn)一步萎縮，各種小動(dòng)作所能造成的影響非常有限。另外，從實(shí)際利益的角度來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)出的經(jīng)濟(jì)籌碼既沒(méi)有什么吸引力還隱藏著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)在南海能夠支配的資源因其所能控制的島礁數(shù)量少而非常有限。而且，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)愿意在觸碰“一個(gè)中國(guó)”的“紅線”的情況下參與臺(tái)灣地區(qū)在敏感海域的合作。

綜上所述，中國(guó)可以在總體上堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，雙管齊下”的戰(zhàn)略大方向不變的情況下，根據(jù)南海大環(huán)境變化的實(shí)際情況進(jìn)行戰(zhàn)略上的適當(dāng)調(diào)整，充分發(fā)揮世界大國(guó)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)和區(qū)域內(nèi)國(guó)家的身份優(yōu)勢(shì)，掌握好維權(quán)的方式與力度，在兼顧周邊國(guó)家合理訴求的同時(shí)，有條不紊地將南海的整體局勢(shì)向有利于維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益的方向推動(dòng)。

有鑒于此，筆者提出六點(diǎn)建議以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的變化。一是應(yīng)當(dāng)把握好南海當(dāng)下的平穩(wěn)局面，響應(yīng)習(xí)近平主席“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的號(hào)召，把中華民族的偉大復(fù)興這一宏大愿景轉(zhuǎn)化為惠及周邊國(guó)家的契機(jī)，以“海上絲綢之路”的經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)周邊國(guó)家的發(fā)展，使南海成為真正的“繁榮之海”和“和平之?！?。二是保持大國(guó)協(xié)調(diào)，穩(wěn)定中美關(guān)系，利用好雙邊對(duì)話溝通機(jī)制，謹(jǐn)慎處置兩國(guó)在敏感問(wèn)題上的分歧，雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)彼此正當(dāng)?shù)睦嬖V求給予肯定和理解，適當(dāng)降低維權(quán)強(qiáng)度以應(yīng)對(duì)特朗普政府對(duì)南海問(wèn)題的強(qiáng)勢(shì)介入。三是加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家在公共外交領(lǐng)域的溝通，將人文交流作為一種基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的事業(yè)來(lái)推進(jìn)，增進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)的合作，拓寬交流的渠道，鞏固已經(jīng)建立起來(lái)的良性互動(dòng)，使中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系能夠擁有更為堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步推進(jìn)具有地區(qū)性知識(shí)規(guī)范進(jìn)程建設(shè)，構(gòu)建具有亞洲精神特質(zhì)的合作機(jī)制。比如，可以考慮制定中國(guó)與東盟版本的海上航行自由規(guī)范，以抵消以美國(guó)為代表的霸權(quán)式航行自由的不良影響。五是拓寬解決南海爭(zhēng)端的思路，推動(dòng)政府與法律學(xué)界的溝通，探討如何以一種能夠在實(shí)現(xiàn)歷史性依據(jù)與通行的國(guó)際海洋法規(guī)實(shí)現(xiàn)良性對(duì)接的基礎(chǔ)上闡述中國(guó)的南海主張，以便獲得國(guó)際社會(huì)更大程度的理解，減少周邊國(guó)家的焦慮感。六是增加海峽兩岸南海合作的空間，在臺(tái)灣地區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)人更替的情況下，多借助堅(jiān)持維護(hù)中華民族領(lǐng)土的民間力量影響臺(tái)灣地方行政當(dāng)局的政策。此外，由于南海周邊的國(guó)家都不是臺(tái)灣地區(qū)的“邦交國(guó)”，再加上自身實(shí)力有限，所以臺(tái)灣地方行政當(dāng)局在南海爭(zhēng)端中幾乎是處于邊緣地位，大陸方面應(yīng)當(dāng)利用好這一點(diǎn)，促使臺(tái)灣地方行政當(dāng)局明白，只有與大陸合作，借助大陸的力量才能維護(hù)其在南海的利益。

結(jié) 語(yǔ)

自黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)在海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技領(lǐng)域取得了巨大的成就，開(kāi)發(fā)和利用海洋是中國(guó)需要長(zhǎng)期投入的系統(tǒng)工程。中國(guó)所管轄的海域中面積最大，水域最深的海區(qū)都位于南海，解決好南海爭(zhēng)端，維護(hù)好南海周邊的局勢(shì)將會(huì)加速建成海洋強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程，為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)在處理南海爭(zhēng)端的戰(zhàn)略選擇方面經(jīng)歷了一個(gè)從單一到多樣的過(guò)程，20世紀(jì)七八十年代中國(guó)在南海的維權(quán)活動(dòng)僅僅是有限的防御自衛(wèi)，在手段上也是以軍事斗爭(zhēng)為主，較少關(guān)注領(lǐng)土爭(zhēng)端以外的問(wèn)題，缺乏常態(tài)化、可持續(xù)性的維權(quán)方式。而在近十年左右的時(shí)間里，中國(guó)的南海戰(zhàn)略走向了全面和深入并呈現(xiàn)出合作與斗爭(zhēng)并存的復(fù)合態(tài)，意愿上的主動(dòng)性顯著提高，手段的選擇也趨向于多元化，軍事力量逐漸從可以直接使用的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S權(quán)的堅(jiān)實(shí)后盾，海上執(zhí)法力量的常態(tài)化巡邏、公共物品的供給、區(qū)域規(guī)則的制定和經(jīng)濟(jì)合作正在發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著情勢(shì)的變化，中國(guó)在促進(jìn)領(lǐng)土爭(zhēng)端解決的同時(shí)也把目光投向區(qū)域制度的規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)雙邊和多邊互動(dòng)的形式解決南海區(qū)域內(nèi)分屬不同層級(jí)性質(zhì)的問(wèn)題，既發(fā)揮了外交智慧，又體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的角色身份。而推動(dòng)這一系列轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力，是已經(jīng)長(zhǎng)足提升的國(guó)家綜合實(shí)力。“區(qū)別對(duì)待，雙管齊下”戰(zhàn)略很好地適應(yīng)了這種變化，體現(xiàn)了中國(guó)外交政策整體上從“韜光養(yǎng)晦”到“奮發(fā)有為”的大轉(zhuǎn)向。但是，在南海爭(zhēng)端沒(méi)有徹底解決之前，中國(guó)的南海戰(zhàn)略還是應(yīng)當(dāng)保持克制為主，張弛有度，靈活務(wù)實(shí)，對(duì)于域內(nèi)國(guó)家還是應(yīng)當(dāng)以團(tuán)結(jié)合作，增進(jìn)共同利益為主。在堅(jiān)持維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)底線的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重推進(jìn)地區(qū)制度化的建設(shè)，以增強(qiáng)中國(guó)在南海主權(quán)聲索中的合道義性。在域外國(guó)家方面，鑒于目前美國(guó)對(duì)華認(rèn)知已經(jīng)總體上趨向負(fù)面，中美關(guān)系的不穩(wěn)定性有增強(qiáng)的趨勢(shì)，中美兩國(guó)間的大國(guó)協(xié)調(diào)顯得尤為重要，管控好兩國(guó)在南海議題上的分歧有助于防止中美關(guān)系的進(jìn)一步下滑。