戰(zhàn)略選邊與戰(zhàn)略平衡：莫迪政府對華外交戰(zhàn)略及演變

謝 超

【內(nèi)容提要】莫迪2014年就任印度總理以來，其對華政策歷經(jīng)多次調(diào)整。在初期短暫試探對華合作之后，莫迪政府處理對華經(jīng)濟和政治關(guān)系日益強調(diào)競爭的一面，中印關(guān)系開始承受考驗。進入2016年以來，莫迪政府對華沖突政策的領(lǐng)域不斷擴大，雙邊關(guān)系下降的速度加快，到洞朗對峙時期達到低谷。2018年以后，特朗普政府的全球貿(mào)易保護主義政策開始沖擊印美關(guān)系，美國對印度實際執(zhí)行的是安全與經(jīng)貿(mào)議題脫鉤的政策。面對特朗普外交對國際環(huán)境穩(wěn)定性帶來的巨大沖擊，莫迪政府很難在對美經(jīng)貿(mào)受制的情況仍全力投入印美安全合作，此時印度有動力恢復在中美之間的戰(zhàn)略平衡。為此莫迪政府不斷釋放對華緩和信號，中印關(guān)系出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。莫迪第二任期內(nèi)，中印領(lǐng)導人繼續(xù)通過非正式會晤加強戰(zhàn)略溝通，中印高層之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)增多，有理由相信中印關(guān)系總體上將延續(xù)當前發(fā)展勢頭。但是，值得中國重視的是，歷屆印度政府的對華政策都在一定程度上反映了印方所持有的“中國威脅論”思想，莫迪政府對華政策尤其如此，因此莫迪的大國戰(zhàn)略平衡戰(zhàn)略并不是印度發(fā)展對中美的等距離外交，而是更多地表現(xiàn)為深化印美戰(zhàn)略合作同時保持與包括中國在內(nèi)的其他大國關(guān)系的穩(wěn)定，中印關(guān)系的平穩(wěn)健康發(fā)展仍面臨很大挑戰(zhàn)。

導 言

本文主要總結(jié)和分析莫迪第一任期印度大國外交視角下的對華政策及其演變過程，并在此基礎上展望莫迪第二任期的對華外交走向。

從國際環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，中國的綜合實力和國際地位顯著提高。作為回應，美國的全球戰(zhàn)略開始強調(diào)對崛起國的結(jié)構(gòu)矛盾。在中美競爭態(tài)勢下，一些區(qū)域強國認為中國崛起可能帶來安全問題，因此開始積極采取“經(jīng)濟靠中國、安全靠美國”的雙向?qū)_戰(zhàn)略。既有研究認為，區(qū)域內(nèi)的相對長和平狀態(tài)，在一定程度上得益于中美分別提供的經(jīng)濟和安全產(chǎn)品，(1)劉豐：《安全預期、經(jīng)濟收益與東亞安全秩序》，《當代亞太》2011年第3期，第5頁；劉豐、陳志瑞：《東亞國家應對中國崛起的戰(zhàn)略選擇:一種新古典現(xiàn)實主義的解釋》，《當代亞太》2015年第4期，第4頁。這是區(qū)域強國雙向?qū)_策略生效的基礎。但是，隨著奧巴馬第二任期和特朗普上任以來美國遏制中國崛起的力度加大，中美結(jié)構(gòu)性矛盾導致的經(jīng)濟沖突和安全競爭有外溢的可能，將影響區(qū)域強國繼續(xù)采取安全靠美國、經(jīng)濟靠中國的雙向?qū)_策略，原因在于一方面美國可能不再允許貿(mào)易搭車，其他國家可能面臨特朗普政府的貿(mào)易霸凌，另一方面如果區(qū)域強國被美制衡中國戰(zhàn)略深度綁架的話，可能因為損害中國安全利益而導致中國在與這些國家的沖突中采取更加強硬的態(tài)度。也就是說，中美兩極競爭加劇的態(tài)勢下，區(qū)域強國戰(zhàn)略選邊美國的同時還能從中美兩頭獲利的態(tài)勢可能難以為繼，他們面臨在中美之間是戰(zhàn)略選邊還是保持平衡的問題。

印度是對華采取雙向?qū)_策略的典型國家之一。美國和印度都有應對中國崛起的戰(zhàn)略需求，但是印美合作也受到美國全球戰(zhàn)略不確定性的影響，印度戰(zhàn)略界人士認為，歷史上印美關(guān)系總是在美國對華遏制與接觸政策中搖擺，當美國對華合作和對話時，印度的作用和角色總是被忽略，即使美中戰(zhàn)略競爭態(tài)勢上升，印度也總是抱怨與美國合作得到的戰(zhàn)略回報不夠，因此印度戰(zhàn)略界的一個重要認知是美國不值得信任。(2)謝超：《中印洞朗危機后印度的對華政策及其美國因素》，《和平與發(fā)展》2018年第6期。這種模式在具體外交實踐中的體現(xiàn)就是，印度一方面強調(diào)與中國在政治和安全上的競爭關(guān)系，為此不斷在美國的戰(zhàn)略誘惑下與美合作，導致一段時間內(nèi)的中印關(guān)系沖突的一面上升，但如果美國給予印度的回報不夠或是重新強調(diào)對華合作，印度有可能在大國政治中被孤立，此時疑美情緒上升，印度有可能主動改善中印關(guān)系，重新回到在中美之間保持戰(zhàn)略平衡的外交軌道。莫迪任內(nèi)的對華政策也大致呈現(xiàn)了類似特點。一方面印度希望享受我國經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的外溢效應，另一方面強調(diào)印度搖擺國家定位，在戰(zhàn)略上選邊，積極靠攏美國并主動加強與中國的對抗。在新時期，搖擺國家(Swing State)的定位仍然符合印度的國家利益，莫迪政府主推的“東向行動(Act East)”策略，印度希望借助美國提供的外部支持在區(qū)域內(nèi)主動與中國對抗，其戰(zhàn)略選擇也契合美國政府此前力推的亞太再平衡策略和當前正在打造的印太戰(zhàn)略。

本文注意到，莫迪第一任期內(nèi)前幾年對華的制衡和對沖的力度是比較強的。在一段時間內(nèi)，莫迪政府的大國外交不再是在中美之間尋求戰(zhàn)略平衡，而是突出中國在區(qū)域安全上對印度帶來的所謂中長期威脅，以及印中同為崛起國之間的國際地位競爭，因此開始強調(diào)聯(lián)合美國與華對抗，這導致中印關(guān)系進入一個沖突頻發(fā)期。面對特朗普外交對國際環(huán)境穩(wěn)定性帶來的巨大沖擊，莫迪力圖恢復印度在中美之間的戰(zhàn)略平衡，為此莫迪政府不斷釋放對華緩和信號，中印關(guān)系出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。接下來本文將梳理莫迪政府第一任期的大國外交，特別是在印美外交態(tài)勢下對華外交的演變。

一、莫迪上任初期的與華沖突對抗政策

莫迪上任之后很快開始強調(diào)對華對沖戰(zhàn)略，這里面既有兩國的沖突歷史和邊界糾紛的因素，也有印度利用國際時機主動推動自身的外交和安全日程的因素。(3)劉紅良：《論印度對華政策的對沖剛性與合作韌性》，《南亞研究》2019年第1期。莫迪促成奧巴馬在任內(nèi)將印度提升為美國“主要軍事伙伴”，雙方還簽訂了《后勤交流備忘錄協(xié)議》，印美戰(zhàn)略合作的力度之大，甚至引發(fā)學界關(guān)于印度在大國關(guān)系中全面向美傾斜，印度正在偏離不結(jié)盟政策的討論。(4)李莉：《印度偏離不結(jié)盟及其動因分析》，《國際政治科學》2017年第1期。印度國內(nèi)媒體也注意到政府對美戰(zhàn)略靠攏的明確趨勢。2016年6月，莫迪訪美并在美國國會發(fā)表演講，表示印美關(guān)系“已經(jīng)克服了歷史上的遲疑”，印美即將成為各自理想的合作伙伴，并再次啟用“天然盟友”來描述對印美關(guān)系的憧憬。(5)印度前總理瓦杰帕伊曾經(jīng)把印美比喻成“天然盟友”，但是之后的印度領(lǐng)導人很少使用“盟友”或“天然盟友”之類的詞來描述印美關(guān)系，參見“India Truly Aligned with America Now, PM Modi Hints in His Address to US Congress”, Times of India, June 8, 2016, https://timesofindia.indiatimes.com/india/India-truly-aligned-with-America-now-PM-Modi-hints-in-his-address-to-US-Congress/articleshow/52662044.cms。莫迪積極呼應美國總統(tǒng)奧巴馬對于印美關(guān)系將成為21世紀具有決定性影響的雙邊關(guān)系的提法，美國也開始主動提升印度國際地位，并在特朗普上任之初將印美戰(zhàn)略合作推到更高水平。在此背景下，莫迪政府對華經(jīng)濟和政治關(guān)系日益強調(diào)競爭的一面，中印關(guān)系開始承受考驗。

(一)印度對華威脅認知加強，政治對抗加劇

莫迪政府對中國的印度政策不滿，突出體現(xiàn)在印度加入核供應國集團(NSG)問題上。在美國表態(tài)支持印度加入NSG之后，莫迪政府對于加入核供應國集團的熱情高漲，印度希望中國也做出類似姿態(tài)。但是由于NSG在接納新成員方面有著系列完善制度，其中就包括NSG成員應是《不擴散核武器條約》(NPT)締約國的規(guī)定。NSG本身是國際核不擴散體系的重要組成部分，而這一體系又是以NPT為基石的，這是國際社會的共識，并且2015年NPT審議大會也再次確認了這一共識，實際上一直以來所有多邊防擴散出口控制機制都“將NPT締約國身份作為是否同意一國加入的必要標準”。(6)中華人民共和國外交部：《2016年5月16日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會》， 2016年5月16日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1363653.shtml。中方和其他很多NSG成員的態(tài)度是一樣的，即對于非NPT締約國加入NPT，應當充分討論并協(xié)商一致后作出決定，這也符合NSG的既定議事規(guī)則，而且中方對有關(guān)討論的態(tài)度是建設性和開放性的。但是鑒于印度對于NPT機制的抵制態(tài)度，中方的這一表態(tài)并不能讓印度滿意。

在2016年6月舉行的閉門會議上，印度加入NSG的申請沒能獲得成員國的一致支持，包括中國、巴西、奧地利、新西蘭、愛爾蘭和土耳其等在內(nèi)的六個國家表示反對。(7)“Six Nations Oppose India’s NSG Membership”, The Express Tribune, June 24, 2016, https://tribune.com.pk/story/1129138/six-nations-oppose-indias-nsg-membership/.盡管多個國家投了反對票，但最讓印度精英們耿耿于懷的卻是中國，他們認為這證明中國在系統(tǒng)性地針對和圍堵印度崛起，中國一直在阻止印度獲得更大國際影響力。(8)Rajesh Rajagopalan, “India’s NSG Membership and China’s Containment Strategy”, Observer Research Foundation, June 24,2016,http://www.orfonline.org/expert-speaks/indias-nsg-membership-and-chinas-containment-strategy/.印度國內(nèi)的主流觀點是印度需要對中國的行為作出強勢回應，一些印度學者還把中國和美國在該問題上的不同立場做對比，認為美國是支持印度成為世界大國的，而中國是印度崛起的最大阻礙。(9)Harsh V. Pant,Arka Biswas, "Rising Powers and the Global Nuclear Order: a Structural Study of India’s integration." Third World Quarterly, Vol. 39, No. 12. 2018, pp. 2240-2254.這為印度國內(nèi)盛行的中國威脅論再度提供口實，也在一定程度上為印度政府在對華政策采取更具挑釁性質(zhì)的對抗政策提供了輿論環(huán)境。實際上，印度外交經(jīng)常以中國作為假想敵或外部威脅來源之一，而中國很少將印度作為外部威脅。(10)Kanti Bajpai, “Strategic Threats and Nuclear Weapons: India, China and Pakistan”, in M.V. Ramana and C. Rammanohar Reddy eds., Prisoners of the Nuclear Dream (New Dehli: Orient Longman,2003), pp. 36-39.但這并不能阻止莫迪政府繼續(xù)擴大對華沖突對抗的強度，這突出地表現(xiàn)在印度對待中國“一帶一路”倡議的敵視態(tài)度上。

我國政府于2013年提出 “一帶一路”倡議，我國與一帶一路沿線國家的關(guān)系得到極大發(fā)展，為我國破解崛起困境和擴大國際影響力，構(gòu)建國際命運共同體發(fā)揮了重大作用。但是我國在區(qū)域影響力的拓展也引起了印度的警惕和懷疑。實際上，很長一段時間以來，印度都自認為是南亞地區(qū)的霸主，對區(qū)域內(nèi)國家的對外關(guān)系干涉甚多，可以說一直以來都是主導地區(qū)事務的。莫迪到任后，對“一帶一路”倡議的看法更加負面，并且將反對意見逐漸與印巴領(lǐng)土爭議掛鉤，將中巴經(jīng)濟合作安全化。莫迪政府表示，中巴經(jīng)濟走廊(CPEC)的規(guī)劃路線經(jīng)過了印巴爭議地區(qū)，構(gòu)成對印度主權(quán)的侵犯。(11)“Pushing Back against China's One Belt One Road, India, Japan Build Strategic ‘Great Wall’, Economic Times, May 16, 2017, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/infrastructure/pushing-back-against-chinas-one-belt-one-road-india-japan-build-strategic-great-wall/articleshow/58689033.cms.印度從安全角度看待“一帶一路”倡議，也決定了莫迪政府對華政策的基調(diào)是沖突與競爭。作為回應，莫迪政府曾經(jīng)提出過“季風計劃”，還積極與日本商討建立“自由走廊基建計劃”等。隨著印中在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的沖突日益增多，莫迪政府在對待我“一帶一路”倡議上的立場更加僵化。2017年5月，中國舉行“一帶一路”峰會，印度政府公開抵制峰會的做法將兩國分歧公開化。(12)Ministry of External Affairs, Government of India, “Official Spokesperson’s Response to a Query on Participation of India in OBOR/BRI Forum”, May 13, 2017, http://www.mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/28463/Official+Spokespersons+response+to+a+query+on+participation+of+India+in+OBORBRI+Forum;“India Won’t Accept OBOR, It Ignores Core Concerns on Sovereignty: MEA”, Business Standard, May 14, 2017, http://www.business-standard.com/article/news-ani/india-won-t-accept-obor-it-ignores-core-concerns-on-sovereignty-mea-117051400020_1.html.沖突不斷累積終于成為危機，隨后發(fā)生的就是當年6月份開始的洞朗對峙。

(二)洞朗對峙危機爆發(fā)，中印關(guān)系進入低谷

2017年6月，印度出動軍事人員，悍然干涉我國在洞朗地區(qū)的修路活動，隨著我邊防部隊緊急干預，兩國邊防人員正式在洞朗區(qū)域進行對峙。從對抗程度上來看，印度此次越界與此前在未正式劃定的其他邊界的越界行為的程度更高。在洞朗對峙后印度議會調(diào)查后發(fā)布的有關(guān)報告中，印度政府也承認事發(fā)地段并不是印中爭議地區(qū)，而是屬于中國和不丹之間的的領(lǐng)土范圍，因此即使有問題，印度也不是當事方。(13)Manju Rani Hara, “Reflections on Doklam Standoff: Views from India’s Mainstream Media”, Asian Politics & Policy, Volume 10, Issue 1, 2018, p. 163.面對印方的冒險行為，中國政府的回應措施是多方面的，外交上采取了主動出擊的戰(zhàn)略，積極向國際社會講解此次印度越界行為的挑釁性質(zhì)；軍事上采取了主動展示實力的策略，積極加強在整個西線的軍事部署和動員能力；政治上采取了主動設置對話前提的方式，要求印方人員主動撤離作為雙方開展任何實質(zhì)談判的前提條件。通過綜合應對的手段，中國政府展示了堅決維護自身主權(quán)的實力和決心，給印度施加了巨大的壓力。

面對中方展示維護自身核心利益的決心和信心，印度領(lǐng)導人開始認識到采取切實措施緩和危機的必要性。(14)印度人民院外交委員會于2018年9月發(fā)布了一份中印關(guān)系報告，其中包括外交和國防部門高級官員就應對洞朗危機時的證詞，提供給大量一手資料，印證了本部分關(guān)于印度危機談判策略考量。詳見“Committee on External Affairs, the 16th Lok Sabha: Sino-Indian Relations including Doklam, Border Situation and Cooperation in International Organization,” September 2018, p.22. http://164.100.47.193/lsscommittee/External%20Affairs/16_External_Affairs_22.pdf；也可參見謝超：《觀眾成本理論的局限及批判:以洞朗對峙中的印度為例》，《南亞研究》2019年第1期，第29-54頁。在印度人民院外交委員會質(zhì)詢時，時任印度外交秘書蘇杰生表示當時印度方面向中方主動提出，“為了表達友好姿態(tài)，我們愿意邁出第一步，以打破當前僵局”。(15)Devirupa Mitra, “In Official Testimony to MPs, Government Revealed Full Story of Doklam”, The Wire, August 15, 2018. https://thewire.in/diplomacy/doklam-parliamentary-standingcommittee-india-china.2017年8月2日，中國對外發(fā)布《印度邊防部隊在中印邊界錫金段越界進入中國領(lǐng)土的事實和中國的立場》，文件顯示印度方面開始主動減少駐留在對峙現(xiàn)場的印方人員。截止7月底，印方仍在邊界線中方一側(cè)的人員剩下約40人，推土機減少到1臺，而高峰期間，印方越界人數(shù)多達400人，越界設備包括2臺推土機。(16)中華人民共和國外交部：《印度邊防部隊在中印邊界錫金段越界進入中國領(lǐng)土的事實和中國的立場》， 2017年8月2日，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/P020170802541371281020.pdf.可以說，印方主動減少越境人員和設備數(shù)量，釋放了談判的誠意。在此基礎上，印度國家安全顧問多瓦爾(Ajit Kumar Doval)7月28日來華參加金磚國家安全顧問會議，并得到中國領(lǐng)導人的接見。作為國家安全顧問，多瓦爾同時也是中印邊界問題特別會晤的印方特別代表，在莫迪政府國家安全政策方面發(fā)揮著重要影響力，中方最終同意多瓦爾訪問北京，并且在其訪問期間得到了中方領(lǐng)導人的接見，表明印方在對峙問題上的立場松動開始得到中方的認可。

印度政府和領(lǐng)導人急于緩和危機的想法也得到了印方高級官員在危機期間表態(tài)的佐證。印度外長斯瓦拉吉在8月3日接受人民院質(zhì)詢時，也反復強調(diào)戰(zhàn)爭不是解決方案，“耐心和言語克制(bhasha saiyam)對問題的解決非常重要，因為(我們)失去耐心只會激怒對手”。(17)“Doklam Row: India Reasonably Sure China does not Want War despite Angry Rhetoric”, Hindustan Times, August 4, 2017, https://www.hindustantimes.com/india-news/india-says-border-standoff-with-china-can-be-resolved-through-talks/story-sezoSO74OKlb4Xq81s8i1N.html.8月19日，印度媒體曝出經(jīng)官方核實的8月15日雙方士兵發(fā)生沖突的視頻，視頻顯示雙方在對峙現(xiàn)場出現(xiàn)互相投擲石塊和推搡行為。(18)“Video Shows Clashes of Indian, Chinese Soldiers At Ladakh”, NDTV, August 19, 2017, https://www.ndtv.com/india-news/video-shows-clashes-of-indian-chinese-soldiers-at-ladakh-1739530.在接受記者詢問時，中國外交部發(fā)言人強調(diào)，沖突事件發(fā)生在中印邊境西段班公湖地區(qū)的中方實控線以內(nèi)，當時中國邊防部隊正在開展正常巡邏，“受到印度邊防部隊阻撓，造成中方人員受傷……(沖突事件)危及中印邊境西段局勢”。(19)中華人民共和國外交部：《2017年8月21日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》， 2017年8月21日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1486239.shtml。此次沖突的地點并不在對峙的洞朗地區(qū)，而是擴至在拉達克(Ladakh)地區(qū)的班公湖。從視頻來看，有中方人員拿手持拍攝設備在現(xiàn)場取證，這不僅顯示了中方維護領(lǐng)土主權(quán)的堅定態(tài)度，還表明中方對于沖突有預見和準備，對印度方面發(fā)出的信號是中方不懼在洞朗之外的地方發(fā)生新的沖突，從而通過制造事前成本的方式表明了中方反制印度洞朗挑釁的決心。(20)謝超：《觀眾成本理論的局限及批判:以洞朗對峙中的印度為例》，《南亞研究》2019年第1期，第46頁。這段視頻通過社交媒體在雙方民眾中得到廣泛傳播，給印度方面施加了談判壓力。

事實表明，新的沖突事件推動了危機談判的進程，雙方即將就結(jié)束對峙達成一致。8月28日，中方對外宣布，“下午14時30分許，印方將越界人員和設備全部撤回邊界印方一側(cè)，中方現(xiàn)場人員對此進行了確認。中方將繼續(xù)按照歷史界約規(guī)定行使主權(quán)權(quán)利，維護領(lǐng)土主權(quán)?！?21)《2017年8月28日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2017年8月28日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1487864.shtml。印方隨后也對外發(fā)布消息，稱是中印雙方對峙人員正在“相互脫離接觸”。也就是說，洞朗危機最終是以印度撤兵，中方現(xiàn)場查證的方式，實現(xiàn)了緩和，這既從技術(shù)上滿足了中方設置的前提條件，也為印度在向國內(nèi)觀眾解釋時留有一定余地。從兩國隨后的發(fā)展趨勢來看，洞朗對峙的和平解決，為雙方在在相對較短時間內(nèi)實現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)圜留有余地。

二、2018年以后的印度對華政策轉(zhuǎn)向

特朗普政府提出印太戰(zhàn)略，意味著印度在大國博弈中的分量加重，莫迪政府對此也十分清楚，但是沒有意料到的是隨著印度在戰(zhàn)略上向美國靠攏，特朗普政府并沒有隨之加大對印度的戰(zhàn)略回報。進入2018年，特朗普政府的全球貿(mào)易保護主義政策開始沖擊印美關(guān)系，印度很難在對美經(jīng)貿(mào)受制的情況仍將全力投入印美安全合作。大國博弈的現(xiàn)實讓莫迪政府認識到，印度只有在中美之間做到戰(zhàn)略平衡，兩面逢源才可能幫助印度從中國和美國兩方都獲取戰(zhàn)略收益。(22)賀凱：《美國印太戰(zhàn)略實質(zhì)與中國的制度制衡———一種基于國際關(guān)系理論的政策分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第1期，第20頁。印度決心重新在大國關(guān)系間保持和提高政策靈活性，此時主動緩和中印關(guān)系成為印度做出的合理選擇，印度由此前的對華沖突和對抗，轉(zhuǎn)向在中美之間實行平衡外交。

(一)特朗普推行貿(mào)易霸凌，增加印美關(guān)系不確定性

2017年6月在洞朗危機發(fā)生之前，莫迪成功訪美并與特朗普在白宮深入會談，印美關(guān)系似乎將迎來一個加速發(fā)展時期。但是洞朗對峙中，印度發(fā)現(xiàn)一直強調(diào)加強印美關(guān)系的特朗普政府并沒有明確支持印度在對峙事件上的立場。(23)Harsh V. Pant and Abhijnan Rej, “Is India Ready for the Indo-Pacific?”, The Washington Quarterly, Vol. 41 No.2 (2018), pp. 47-61; Mahffoz Alam, “Magnifying Chinese Presence in South Asia and the Indian Ocean: Decoding Its Consequence for India”, International Journal of Applied Social Science, Vol. 5 No. 2 ,2018, p. 156.與實實在在的支持相比，特朗普在美印戰(zhàn)略合作方面的詞藻日益豐富。當年11月，特朗普正式提出了印太戰(zhàn)略概念，印度成為美國全球戰(zhàn)略的支點國家，“印太”開始成為新的地緣政治熱詞；12月，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國定位為美國的競爭對手(Rival Power)，同時明確表示歡迎印度成為“全球領(lǐng)先國家”。(24)National Security Strategy of the United States of America, the White House, December 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.這可以說是莫迪主導的“東向行動”獲得的最大外部助力。(25)楊瑞、王世達：《印度與“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”：定位、介入及局限》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期，第46頁。在歷屆印度總理中，莫迪也是上任時間較短但從印美外交獲益較多的領(lǐng)導人之一。

但是美國政府對印戰(zhàn)略合作方面華麗熱情的語言與現(xiàn)實政策之間的差距明顯，可以說特朗普對印外交具備明顯的安全與經(jīng)貿(mào)議題脫鉤的特征，即安全上積極推動印美合作的深度和廣度，經(jīng)貿(mào)上則繼續(xù)貫徹美國第一和單邊保護主義做法，印度的經(jīng)貿(mào)利益即將受到?jīng)_擊。2018年3月，特朗普宣布對外加征鋼鋁關(guān)稅，以保護美國鋼鐵業(yè)和制造業(yè)。幾個特定國家，主要是加拿大和墨西哥，在附加條件的情況下獲得短期豁免，此后澳大利亞主動讓步也獲得一個豁免名額，但是包括印度在內(nèi)的其他國家就沒有那么幸運，為此印度正式要求美國政府將其納入豁免國名單，(26)“India Requests US for Exemption from Steel, Aluminium Tariffs”, Times of India, April 2, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/india-requests-us-for-exemption-from-steel-aluminium-tariffs/articleshow_new/63580129.cms.印度的理由在于，印度一直被認為是美國的“天然盟友”，而且印度相關(guān)產(chǎn)品對美出口總額只有2.4億美元，總額較小，根據(jù)構(gòu)不成對美國的“安全威脅”。(27)“India and EU Give WTO Lists of US Goods for Potential Tariff Retaliation”, Reuters, May 18, 2018, https://uk.reuters.com/article/uk-usa-trade-eu-india/india-and-eu-give-wto-lists-of-us-goods-for-potential-tariff-retaliation-idUKKCN1IJ28N.但是，特朗普政府在5月公布的新一批豁免名單中，印度并未在內(nèi)。讓印度難堪的是，隨后美國財政部又宣布將印度列入貨幣操縱國觀察名單。(28)“Why Chances of the US Naming India a Currency Manipulator Are Slim”, Bloomberg, April 16, 2018, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-16/why-chances-of-india-being-named-a-currency-manipulator-are-slim.雖然只是被列入觀察國名單，但這成為懸在印度頭上的“達摩克里斯之劍”，印度有理由相信特朗普政府隨時可以以此作為在印美其他問題上的施壓手段，迫使印度做出不情愿的讓步。

如果說以上還只是經(jīng)濟利益的得失，那么當美國開始干預印度與其他國家的戰(zhàn)略合作時，印度發(fā)現(xiàn)自己珍視的戰(zhàn)略自主(Strategic Autonomy)并沒有得到美方尊重。例如印度一直進口伊朗石油，也有意采購俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，與伊朗的石油貿(mào)易事關(guān)印度能源安全，與俄羅斯的軍技貿(mào)易不僅事關(guān)印俄傳統(tǒng)友好關(guān)系，也關(guān)系到印度國防現(xiàn)代化，但美國基于其國內(nèi)《以制裁反擊美國敵人法案》(CAATSA)干預印度政府決策，引發(fā)印度國內(nèi)對外交自主權(quán)的擔憂。(29)“No Waiver? US Wants All Countries to Import Zero Oil from Iran”, Times of India, September 6, 2018,https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/no-waiver-us-wants-all-to-import-zero-oil-from-iran/articleshowprint/65710612.cms.印度各界開始重新思考與美國深化戰(zhàn)略合作是否值得付出如此高昂的代價。國際政治的現(xiàn)實，特別是特朗普政策的不確定性和大國關(guān)系互動的復雜性，讓印度發(fā)現(xiàn)當前并不是在大國政治中選邊站的有利時機。對于印度來說，特朗普對印政策的不確定性日益加大，印度外交有受制于美國的風險，這成為印度決心轉(zhuǎn)變對華政策的重要外部因素之一，而我國對印度損害我領(lǐng)土主權(quán)行為的強硬反制，也是促使印度反思采取對華對抗政策的另一個原因。

(二)領(lǐng)導人外交推動中印關(guān)系回到正軌

在洞朗危機緩和之后，中印領(lǐng)導人于2017年9月5日在廈門金磚國家領(lǐng)導人峰會期間舉行會晤，彼時的中印關(guān)系仍處于絕對的低谷，會晤時達成的基本共識是中印兩國互為發(fā)展機遇、互不構(gòu)成威脅，雙方關(guān)系不應該受洞朗問題的影響，要共同維護好兩國邊境地區(qū)的和平與安寧。(30)《習近平會見印度總理莫迪》，中華人民共和國駐印度共和國大使館，2017年9月5日，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/zywl/t1491330.htm；Ministry of External Affairs, Government of India, Transcript of Media Briefing by Foreign Secretary in Xiamen on Prime Minister’s Bilateral Meeting with Xi Jinping, President of China on the sidelines of BRICS-2017, September 05, 2017, https://www.mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/28925/Transcript_of_Media_Briefing_by_Foreign_Secretary_in_Xiamen_on_Prime_Ministers_Bilateral_Meeting_with_Xi_Jinping_President_of_China_on_the_sidelines_o.中印雙方一致同意要防止再發(fā)生類似洞朗對峙這樣嚴重的事件，但這只是保證了雙邊關(guān)系的底線，雙方關(guān)系的破冰和轉(zhuǎn)圜還需要更有力的舉措，如何打破因為洞朗危機導致的戰(zhàn)略互信僵局，考驗雙方領(lǐng)導人的政治智慧。(31)Observer Research Foundation (ORF), “The Wuhan Summit and the India-China Border Dispute”, June 2018, https://www.orfonline.org/wp-content/uploads/2018/06/ORF_Special_Report_62_Wuhan.pdf.2018年4月27日-28日，中國兩國領(lǐng)導人在武漢再次會面，這是雙方領(lǐng)導人首次采取非正式會晤的形式。雙方就國際事務和雙邊關(guān)系中具備全局性、長期性、戰(zhàn)略性的問題交換了看法，就各自國家的發(fā)展愿景和內(nèi)外政策也深入交換了意見。

此次中印領(lǐng)導人非正式會晤雖未對外發(fā)布正式聲明，但非正式會晤的形式，給了雙方領(lǐng)導相互坦誠交流和相互加深了解的時間和空間，解決了此前中印雙方因為戰(zhàn)略溝通不夠而導致的各種誤解。(32)Ministry of External Affairs, Government of India, “India-China Informal Summit at Wuhan”, April 28, 2018, http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29853/IndiaChina_Informal_Summit_at_Wuhan; 《中印領(lǐng)導人非正式會晤達成廣泛共識》，中華人民共和國駐印度共和國大使館，2018年4月28日，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/zywl/t1555570.htm。印方分析也認為，武漢非正式會晤重啟了兩國關(guān)系的換軌發(fā)展模式，雙方不再執(zhí)著于具體的分歧和問題，跳出了以往的行為模式，轉(zhuǎn)而集中尋找在更多的領(lǐng)域開始合作。(33)Observer Research Foundation (ORF), “The Wuhan Summit and the India-China Border Dispute”, June 2018, https://www.orfonline.org/wp-content/uploads/2018/06/ORF_Special_Report_62_Wuhan.pdf.武漢非正式會晤以后，中印關(guān)系不斷出現(xiàn)積極進展的信號，表明雙方都在積極落實雙方領(lǐng)導人非正式會晤達成的共識。

武漢非正式會晤之后，印度在緩和對華關(guān)系主動采取多種動作，兩國關(guān)系緩和態(tài)勢明顯。(34)謝超：《中印洞朗危機后印度的對華政策及其美國因素》，《和平與發(fā)展》2018年第6期，第46-47頁。印度政府對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變非常主動務實，政府高官出面主動干預和引導國內(nèi)媒體的涉華負面報道，這與此前的不置可否或被動應付形成鮮明對比。例如2018年5月19日，針對媒體猜測洞朗對峙區(qū)域的現(xiàn)狀發(fā)生改變，中方重啟該區(qū)域的修路計劃等報道，印度外長斯瓦拉吉主動對外發(fā)聲，強調(diào)和重申根據(jù)政府部門的消息，洞朗對峙區(qū)域的情況沒有改變，媒體的相關(guān)報道是猜測性的，不符合客觀情況。(35)“No change in Status quo at Doklam Face-off Site: Swaraj”, Times of India, May 29, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/no-change-in-status-quo-at-doklam-face-off-site-swaraj/articleshow/64361203.cms.8月1日，在回答人民院外交委員會的質(zhì)詢時，印度外長再次確認“洞朗現(xiàn)狀沒有絲毫改變”。(36)“Doklam Status not Changed a Speck: Sushma Swaraj”, Times of India, August 2, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/doklam-status-not-changed-a-speck-sushma-swaraj/articleshowprint/65236484.cms.印度政府積極主動回應外界的報道，通過外長發(fā)言等方式提供權(quán)威信息和對外傳達立場，淡化了政府對中國行為的敵視態(tài)度，對印度媒體的涉華報道起到了很好的引導作用。一段時間以來印度媒體炒作“龍象之爭”的風氣有所轉(zhuǎn)變，越來越多的媒體開始發(fā)出正面聲音，積極倡導“龍象共舞”，這為印度政府轉(zhuǎn)變對華政策準備了國內(nèi)輿論基礎。(37)朱文博：《印度媒體一年來涉華報道的變化》，《世界知識》2018年第9期，第32-33頁。

三、莫迪務實外交與大國戰(zhàn)略平衡

在莫迪第一任期的最后階段，中印之間出現(xiàn)多種緩和關(guān)系的跡象，但國際政治的現(xiàn)實也一再提醒雙方戰(zhàn)略界人士，在國際事務中，在一些能夠推動雙方合作的議題上，例如氣候變化問題，雙方的合作基礎已經(jīng)減弱；雙邊關(guān)系層面，中印關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展仍然受到傳統(tǒng)爭議問題的牽制，例如洞朗對峙危機的發(fā)生，提醒雙方傳統(tǒng)的分歧管控機制也面臨挑戰(zhàn)。(38)林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎的弱化與重構(gòu)》，《外交評論》2019年第1期，第28頁。在這種背景下，雙方通過領(lǐng)導人非正式會晤的形式，有助于加強戰(zhàn)略溝通，探索新的互動模式，重新構(gòu)建兩國在管控分歧基礎上進行務實合作的新基礎。

(一)印度主動回應中國對印美合作的合理關(guān)切

如果說洞朗對峙及之前，印度是主動配合和參與美國圍堵中國，那么進入2018年之后印度開始重新致力于在中美之間保持戰(zhàn)略平衡，著力減少可能促使外界形成有關(guān)印美可能正在結(jié)成國家集團防范和遏制中國的印象，以平息外界特別是中國方面的猜測和擔憂。例如印度所主導的“馬拉巴爾(Malabar)”軍事演習，是美日印澳四國集團機制的重要平臺。2015年日本被接納為正式成員曾引發(fā)中方的嚴重關(guān)切，而澳大利亞一直想成為馬拉巴爾演習的正式成員，因此每次澳大利亞能否如愿獲邀參加演習，成為觀察印度態(tài)度的重要指標。2018年以來，印度的有關(guān)決策也開始更多地考慮中國的感受，在四國集團問題上的立場和表態(tài)日益謹慎。

面對外界對于2018年馬拉巴爾演習的種種猜測，2018年6月，莫迪在香格里拉對話上發(fā)表演講時，專門闡述了印度的外交戰(zhàn)略，“印度并不把印太地區(qū)視為一個戰(zhàn)略，也不認為它是一個由有限成員組成的集團，也不是一個試圖占主導地位的集團。我們絕不認為它是針對任何國家的?！?39)“India, China should Be Sensitive to Each Other's Interests, Says PM Modi”, Times of India, June 1, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-china-should-be-sensitive-to-each-others-interests-says-pm-modi/articleshow/64419442.cms.2018年6月6日至15日，“馬拉巴爾2018”演習正式開始，澳大利亞并沒有如愿參加，而印度軍方也特地在演習之前就對外界表示，沒有必要賦予四國集團(QUAD)機制以軍事意義。(40)“Indian Navy Chief Says No Need to Give Military Angle to the Quad”, Hindustan Times, May 23, 2018, https://www.hindustantimes.com/india-news/indian-navy-chief-says-no-need-to-give-military-angle-to-the-quad/story-VZVrnkwhvVRICt5UwXB9tN.html.這也被認為是印度對待美日印澳四國集團機制的最新態(tài)度。印度政府低調(diào)處理與美國印太戰(zhàn)略密切相關(guān)的四國機制，一方面是為了防止與美國在軍事安全上捆綁太緊從而損害自身戰(zhàn)略自主權(quán)，另一方面也是為了避免刺激中國，不傷害兩國來之不易的合作態(tài)勢。

(二)中印保持戰(zhàn)略溝通，尋找新的合作機制

武漢非正式會晤以來，中印領(lǐng)導人和雙方高層官員互動不斷增加。在出席2018年7月的南非金磚峰會之前，中國領(lǐng)導人順訪盧旺達，隨后印度總理也到訪盧旺達，兩人在盧旺達的停留時間還有交集，這在兩國外交的歷史上是比較罕見的，不排除有事先協(xié)調(diào)的因素。事實也的確如此，中國外交部發(fā)言人隨后印證了媒體的報道，強調(diào)這是兩國領(lǐng)導人落實武漢非正式會晤是達成的“中印+1”和“中印+X”模式的舉措之一。(41)Foreign Ministry Spokesperson Geng Shuang's Regular Press Conference on July 24, 2018, Ministry of Foreign Affairs, the People’s Republic of China, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_665401/2511_665403/t1579914.shtml.印度媒體要認為這是中印在第三方國家合作方面的志同道合(on the same page)。(42)“China, India on Same Page in their Efforts to Assist Africa: Beijing”, Times of India, July 24, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/china-india-on-same-page-in-their-efforts-to-assist-africa-beijing/articleshow/65122272.cms.在隨后的南非金磚峰會的會晤上，中印雙方更是再次確認了“金磚+”機制的有效性。(43)《金磚國家領(lǐng)導人第十次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言(全文)》，中國網(wǎng)， 2018年7月27日，https://news.china.com/focus/xjpcfyfwg/news/13002222/20180727/32738587.html.中國和印度是金磚國家中經(jīng)濟實力最強的兩個國家，這種安排得到官方確認，表明雙方在國際戰(zhàn)略上已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的協(xié)調(diào)與合作，有助于防范和及時化解可能出現(xiàn)的沖突問題。

雙方對于潛在的沖突領(lǐng)域開始做出預防性的安排。一直以來邊界問題都影響雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。2018年8月中國防長訪印，兩國探討建立信任措施(CBM)，軍隊之間建立軍事熱線，以及盡快恢復“手牽手(Hand in Hand)”軍事演習等問題，力圖構(gòu)建雙方戰(zhàn)略溝通渠道，在未來處理分歧時采用“相互體諒且成熟”的方式，避免讓分歧升級成為爭端。(44)“A Year after Doklam, India & China to Discuss Border CBMs, Hotline, Combat Exercise”, Times of India, August 21, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/world/china/a-year-after-doklam-india-china-to-discuss-border-cbms-hotline-exercise/articleshowprint/65491223.cms.預防性措施的引入，有助于為雙方管控分歧和建立互信帶來極大幫助，有助于守住中印關(guān)系不發(fā)生大規(guī)模沖突的底線。

兩國的政治互信也有所提高，這體現(xiàn)在印度官方在對待我“一帶一路”倡議態(tài)度的微妙變化上。2018年6月上合峰會，莫迪在會上建議要推動“各國在實體與虛擬層面的連接”，“印度將在上合組織框架內(nèi)加強與鄰國在實體與虛擬層面的連接”。(45)“SCO Summit Highlights: PM Modi Says Connectivity with Neighbouring Nations Top Priority”, Hindustan Times, June 10, 2018, https://www.hindustantimes.com/india-news/sco-summit-live-pm-modi-meets-xi-jinping-at-welcome-ceremony-in-china-s-qingdao/story-Xb9qGSR9ol0kXvHJxeGmzL.html.莫迪政府的態(tài)度與中方“一帶一路”倡議所追求的理念日益接近。印度政府還有意支持或參與多邊框架下的具體基建項目。在莫迪上合峰會講話之前，印度外長斯瓦拉吉提前透露中印正在探討在阿富汗開展基礎設施項目進行合作，印方還明確中印有關(guān)合作將不受巴基斯坦問題的影響。(46)《印外長：中印在阿富汗項目不受巴基斯坦影響》，鳳凰網(wǎng)，2018年5月29日，http://news.ifeng.com/a/20180529/58490439_0.shtml.作為務實合作的一部分，中印雙方聯(lián)合舉辦阿富汗外交官培訓班，致力于將“中印+”合作模式提升到更廣泛的領(lǐng)域。(47)“India, China Launch Training Programme for Af Diplomats”, Times of India, October 16, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/world/china/india-china-launch-training-programme-for-af-diplomats/articleshowprint/66230150.cms.當然這并不是說印度已經(jīng)完全放棄此前援引印巴邊界爭議作為反對中巴經(jīng)濟走廊的立場，但雙方在區(qū)域互聯(lián)互通方面的共識正在增加。目前雙方對于如何深入拓展“中印+”模式仍十分謹慎，但類似協(xié)調(diào)與合作的嘗試，已經(jīng)凸顯了雙方致力于在新的多邊合作理念下建立互信的努力。

根據(jù)媒體報道，中印還就尼泊爾的基建項目的潛在合作保持密切磋商，中印有意愿探討在尼泊爾展開務實合作的可能，先后宣布將幫助尼泊爾修建鐵路并展開分工合作。(48)“India offers China Access to Northeast in BRI Strategic Shift”, CGTN, August 29, 2018, https://news.cgtn.com/news/3d3d414d7a597a4e79457a6333566d54/share_p.html.讓外界對類似合作持積極態(tài)度的是還有來自印度執(zhí)政黨方面的積極表態(tài)，2018年8月，印度人民黨總書記馬達夫(Ram Madhav)率領(lǐng)印人黨代表團訪華，主動透露中國企業(yè)將獲準參與孟不印尼(BBIN)計劃。(49)“Govt Seeks China Role in Northeast Connectivity Plan”, Times of India, August 16, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/world/china/govt-seeks-china-role-in-northeast-connectivity-plan/articleshowprint/65417648.cms.前文提及， 2014年以后莫迪政府積極推動的區(qū)域互聯(lián)項目之一，孟不印尼計劃就是其中的旗艦計劃之一，致力于提高孟加拉、不丹、印度和尼泊爾等南亞四國之間的區(qū)域互聯(lián)互通，按照設計將打通印度東北部地區(qū)與孟加拉國吉大港之間的聯(lián)系。吉大港是孟加拉灣區(qū)域的優(yōu)質(zhì)港口之一，項目建成后，印度將獲得進入東南亞地區(qū)的交通樞紐，助力印度東北各邦對外貿(mào)易。孟不印尼項目一度被認為是莫迪政府針對中方的孟中印緬(BCIM)走廊計劃提出的對策之一，是莫迪政府“東向行動”計劃的重要組成部分。(50)Montgomery Blah, “China’s Belt and Road Initiative and India’s Concerns”, Strategic Analysis, Vol. 42 No. 4 (2018), p. 322.作為戰(zhàn)略優(yōu)先項目，印度政府一直排斥中國企業(yè)參與該項目，如果中印合作得以實現(xiàn)的話，無疑將成為兩國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作的范本之一。(51)Xie Chao, “How Status-seeking States Can Cooperate: Explaining India-China Rapprochement After the Doklam Standoff”, India Quarterly, Vol. 75, No. 2 (June 2019), p. 185.

在加強與主要國家戰(zhàn)略溝通方面，中國方面也在做出持續(xù)努力。中方主動尋求印度的周邊互聯(lián)互通項目和中國“一帶一路”建設之間的契合點，這些工作正在逐漸取得成效。(52)林民旺：《印度與周邊互聯(lián)互通的進展及戰(zhàn)略訴求》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第4期，第63頁。中國倡導的共商共建共享的國際發(fā)展理念正在得到更多的國際支持。2019年3月，在我國領(lǐng)導人訪問意大利，兩國正式簽署中意共建“一帶一路”諒解備忘錄，由此意大利成為首個加入“一帶一路”倡議的G7國家。中國對于外界關(guān)切的切實回應，對于緩解包括印度在內(nèi)的一些國家對我國“一帶一路”倡議存在的關(guān)切有著正面作用。

四、對莫迪第二任期外交戰(zhàn)略的展望

2019年是印度的大選年，5月23日選舉結(jié)果已經(jīng)公布，莫迪領(lǐng)導的印度人民黨以較大優(yōu)勢成功連任，在印度人民院共獲得303個席位，已經(jīng)過半數(shù)，這意味著莫迪將迎來作為印度總理的第二任期，執(zhí)政黨在人民院的地位十分穩(wěn)固，這意味著印度的內(nèi)政外交政策將具備相當?shù)难永m(xù)性。(53)Election Commission of India, “General Elections to Lok Sabha Trends & Results 2019”, May 24, 2019, http://results.eci.gov.in/pc/en/partywise/index.htm.莫迪第二任期面對的國際環(huán)境仍然充滿挑戰(zhàn)，美國對印政策仍繼續(xù)采取安全與經(jīng)貿(mào)脫鉤的做法。美國特朗普進一步強化了經(jīng)濟保護主義政策，并延伸至美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系，開始沖擊印度的國家利益，同時印中兩國政府持續(xù)相互釋放善意，這為莫迪政府繼續(xù)在中美之間尋找戰(zhàn)略平衡提供了更多政策空間。

(一)印美分歧增加雙方關(guān)系的不確定性

進入2019年，印度將繼續(xù)面臨國際環(huán)境不確定性帶來的挑戰(zhàn)。就在莫迪勝選的當天，印度政府就不得不在美國的壓力下正式停止從伊朗進口石油。(54)“India Stopped Importing Iranian Oil after US Waiver Expired: Envoy”, Business Today, May 23, 2019, https://www.businesstoday.in/current/economy-politics/india-stopped-importing-iranian-oil-after-us-waiver-expired-iran-sanction-oil-economy-trump-us-iran/story/349815.html.美國插手委內(nèi)瑞拉局勢，使得印度另一個重要的石油供應國也處于動蕩之中，如何確保印度的石油供應安全，將是莫迪第二任期的重要任務。貿(mào)易方面，美國政府高官和特朗普本人也多次在公開場合批評印度的貿(mào)易政策，認為美國產(chǎn)品和美國公司在印度市場沒有得到公平對待，印度“未能確保平等合理的市場準入”。(55)“US Commerce Secretary Warns India on 'Unfair' Trade Policies”, The Economic Times, May 8, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/us-commerce-secretary-warns-india-against-any-retaliatory-tariffs/articleshow/69217711.cms.可以想見，印度對美貿(mào)易順差使得印度隨時可能成為特朗普關(guān)稅懲罰策略的目標。

特朗普政府政府對印度安全與經(jīng)貿(mào)政策脫鉤的政策仍在持續(xù)。一方面，特朗普在安全上的拉攏政策也在繼續(xù)，2019年3月27日印度宣布成功進行反衛(wèi)星試驗，美國軍方一度對試驗造成的碎片表示關(guān)注，但隨后在參議院聽證會表示理解印方有關(guān)試驗是出于太空安全的關(guān)切，印度方面也歡呼美國為印度立場提供“前所未有”的背書。(56)“In Unprecedented Support, US Defends India’s Space Weapons Test Saying It Understands New Delhi’s Concerns”, Times of India, April 12, 2019, https://timesofindia.indiatimes.com/india/in-unprecedented-support-us-defends-indias-space-weapons-test-saying-it-understands-new-delhis-concerns/articleshowprint/68852883.cms.另一方面特朗普政府保持對中國的貿(mào)易談判壓力，同時也開始對印美貿(mào)易采取措施，于3月4日宣布美國計劃在三個月后終止此前給與印度的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，理由是印度沒有確保美國企業(yè)在多個領(lǐng)域的公正合理市場準入權(quán)利。(57)“Donald Trump Plans to End India's Preferential Trade Treatment”, Times of India, March 5, 2019, https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/trump-informs-congress-about-intent-to-terminate-gsp-designation-of-india-turkey/articleshowprint/68263146.cms.這意味著印度對美約64億美元出口受到?jīng)_擊，絕對金額不高，但仍是美國對印度采取的最嚴厲的貿(mào)易措施之一。

除此之外，特朗普本人多個場合公開譴責印度的關(guān)稅政策，并威脅對印度進行關(guān)稅懲罰。(58)“Donald Trump Says India Charging US over 100% Tariffs on Many Products”, Times of India, April 7, 2019, https://timesofindia.indiatimes.com/world/us/trump-says-india-charging-us-over-100-tariffs-on-many-products/articleshowprint/68761360.cms.就在美國政府取消印度的貿(mào)易優(yōu)惠待遇之后，美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)公開稱呼印度為高關(guān)稅國，敦促印度政府降低對美國出口印度商品的關(guān)稅和放松對美國企業(yè)進入印度市場的準入要求。(59)“‘US Least Protectionist, India High-Tariff Nation’: Official”, NDTV, June 14, 2019, https://www.ndtv.com/india-news/us-official-wilbur-ross-says-us-least-protectionist-india-high-tariff-nation-2052958.特朗普對印政策的兩面性日益明確。對于莫迪政府而言，美國推行的戰(zhàn)略合作和貿(mào)易政策脫鉤政策并不符合印度的國家利益，美國在美印貿(mào)易問題上咄咄逼人的態(tài)勢，迫使印度盡快做出回應。

此前在美國加征鋼鋁關(guān)稅時，印度已宣布在WTO備案了將對同等金額的29種美國農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅的報復措施，但莫迪政府一直對特朗普政府留有期望，一直未正式施行相關(guān)措施。當特朗普政府正式取消印度的貿(mào)易優(yōu)惠待遇和并不斷對印施加貿(mào)易壓力時，作為回應印度政府于2019年6月16日正式宣布對美國輸印的29種商品征收懲罰性關(guān)稅。(60)“Tariff war! India Imposes Higher Customs Duty on 28 US Goods from Today”, Business Today, June 16, 2019, https://www.businesstoday.in/current/economy-politics/tariff-war-india-imposes-higher-customs-duty-on-28-us-goods-from-today/story/356512.html.這標志著印美貿(mào)易沖突正式公開化，特朗普明確要求印度方面取消對美懲罰性關(guān)稅，同時提議雙方進行貿(mào)易談判，但是隨后在7月份印美兩國的貿(mào)易磋商中，印美除了各自宣示主張，并沒有在貿(mào)易問題上能取得任何突破。(61)“India-US Trade Talks End without any Breakthrough: Sources”, India Today, July 13, 2019, https://www.indiatoday.in/business/story/india-us-trade-talks-end-without-any-breakthrough-sources-1568152-2019-07-13.雖然現(xiàn)在談論印美貿(mào)易戰(zhàn)還為時過早，但是印度可能無法躲避特朗普的貿(mào)易霸凌行為，雙方關(guān)系的不確定性增加。

(二)中印深化戰(zhàn)略溝通，推動雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

2019年上半年，由于印度大選等原因，印中在推進合作方面的步調(diào)相對謹慎，但是從選舉過程中的一些現(xiàn)象，可以看到中印關(guān)系的一些積極因素。首先，2019年2月13日，印度安全部隊在印控克什米爾地區(qū)的普爾瓦馬(Pulwama)遇襲，事件引發(fā)了印巴敵對局勢，雙方爆發(fā)小規(guī)模沖突，對此中方積極斡旋推動印巴對話，為穩(wěn)定印巴局勢發(fā)揮了建設性作用。(62)“China Played Constructive Role in Easing Recent Tension between India and Pakistan: Envoy”, Times of India, April 10, 2019, https://timesofindia.indiatimes.com/world/china/china-played-constructive-role-in-easing-recent-tension-between-india-and-pakistan-envoy/articleshowprint/68818053.cms.第二，關(guān)于馬蘇德(Masood Azhar)列名問題，中方在持續(xù)聽取印度方面的解釋和溝通之后，沒有提出進一步的反對意見，2019年5月2日，聯(lián)合國安理會1267委員會通過了印度方面的馬蘇德列名申請。(63)“UN Designates Jaish-e-Mohammed chief Masood Azhar as Global Terrorist”, The Economic Times, May 2, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/masood-azhar-listed-as-global-terrorist-after-china-lifts-restrictions/articleshow/69131579.cms.值得注意的是，中方的正面答復并沒有回避印度大選時間，在一定程度上體現(xiàn)了中方認可莫迪政府加強溝通雙方分歧時的務實態(tài)度。

中印關(guān)系默契增加，也體現(xiàn)在此次印度大選競爭，選舉并未過分渲染中國因素，在位的印度人民黨沒有突出所謂的中國威脅論，在野的反對黨也沒有炒作中國議題，在一定程度上體現(xiàn)了印度朝野在發(fā)展對華務實外交和穩(wěn)定雙邊關(guān)系是存在一定共識的。讓外界對于莫迪第二任期的中印關(guān)系抱有期待的原因還在于兩國領(lǐng)導人將在會晤機制上繼續(xù)發(fā)力，莫迪連任后不久媒體即曝出消息雙方領(lǐng)導人可能在十月份在印度舉行第二次非正式會晤，印度外交部發(fā)言人也證實雙方正就有關(guān)準備工作保持密切溝通。(64)Ministry of External Affairs, Government of India, “Official Spokesperson’s Response to News Reports Appearing in a Section of the Media on the Next Informal Summit between India and China”, May 29, 2019, https://mea.gov.in/response-to-queries.htm?dtl/31396/Official_Spokespersons_response_to_news_reports_appearing_in_a_section_of_the_media_on_the_next_Informal_Summit_between_India_and_China.考慮到印度政治制度下，領(lǐng)導人對于外交有著較大的自主決策權(quán)，以及莫迪本人對華的務實態(tài)度，有理由相信其第二任期將延續(xù)中印關(guān)系的發(fā)展勢頭。

2019年8月5日，印度政府宣布廢除憲法第370條，取消印控克什米爾地區(qū)此前在憲法框架下享有的特殊地位，克什米爾地區(qū)也被分為兩個聯(lián)邦管轄區(qū)(Union Territory)。(65)“Jammu & Kashmir and Ladakh to Be two Union Territories, Centre Scraps Article 370”, The Indian Express, August 5, 2019, https://indianexpress.com/article/india/jammu-kashmir-and-ladakh-to-be-two-union-territories-5879211/.印方舉措不僅引發(fā)印巴邊界危機，同時還涉及中方領(lǐng)土被錯誤劃入印行政管轄范圍，遭到中方的堅決反對。(66)中華人民共和國外交部：《外交部發(fā)言人華春瑩就印度政府宣布成立“拉達克中央直轄區(qū)”涉我領(lǐng)土問題答記者問》，2019年8月6日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1686536.shtml。面對此次事件可能對雙方關(guān)系帶來的沖擊，印度外交部長在隨后的訪華行程中，向中方解釋了印方的立場，并明確做出“三不”表態(tài)，即“印方修憲不產(chǎn)生新的主權(quán)聲索，不改變印巴?；鹁€，也不改變印中邊界實際控制線”，“恪守兩國就維護邊境地區(qū)安寧達成的共識”。(67)Ministry of External Affairs, Government of India, Visit of the External Affairs Minister to Beijing (August 12, 2019), https://mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/31727/Visit_of_the_External_Affairs_Minister_to_Beijing_August_12_2019；中華人民共和國外交部：《王毅就克什米爾問題表明立場》，2019年8月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/t1688117.shtml。隨著2019年10月雙方領(lǐng)導人第二次非正式會晤的順利舉行，有理由相信雙方政府高級官員將就事關(guān)兩國戰(zhàn)略關(guān)系的問題繼續(xù)保持密切往來和溝通，推動雙邊關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。

五、結(jié)語

本文的分析表明，莫迪政府在第二任期內(nèi)有動力繼續(xù)保持與中國的戰(zhàn)略溝通，并在一些問題上開展戰(zhàn)略協(xié)作。國際政治的現(xiàn)實迫使莫迪政府在推進印美戰(zhàn)略合作的同時，必須充分估計美方從經(jīng)濟上打壓印度的可能性，同時印度還需要維護自身安全決策的戰(zhàn)略自主性，這在客觀上促使印度主動降低與美合作對沖中國崛起影響的力度。印度這種實用主義大國外交策略不僅體現(xiàn)在對中美的政策方面，也體現(xiàn)在對其他大國間關(guān)系上，例如對美俄的關(guān)系方面。當前印度因洽購俄羅斯S-400防空系統(tǒng)多次被美國警告，但由于關(guān)系到自身國防安全，印度并沒有屈服于美國壓力，而是選擇繼續(xù)推進采購工作。(68)“India Vows to Go ahead with S-400 Contract Despite US Sanctions Threat”, Sputnik News, June 6, 2019, https://sputniknews.com/world/201906061075684281-india-s400-contract-russia-us-sanctions/.印美在S-400問題上的博弈將考驗莫迪政府的大國外交能力。當然為了保持戰(zhàn)略平衡，印度會繼續(xù)展現(xiàn)自己是美國的“主要防務伙伴”，過去5年，印度從美國方面訂購了120億美元武器系統(tǒng)，莫迪連任后，印美軍技合作也將繼續(xù)深入。(69)[印]斯瓦蘭·辛格：《印度靠什么與美國周旋》，環(huán)球網(wǎng)，2019年6月6日，http://opinion.huanqiu.com/hqpl/2019-06/14969087.html?agt=25441。從這一點來看，莫迪第二任期的大國外交戰(zhàn)略將更加突出戰(zhàn)略平衡的特點，不太可能在戰(zhàn)略問題上選邊站。

當然本文提到的印度不選邊，并不是否定印美戰(zhàn)略合作深化的大趨勢，也不是預測印度將在中美之間開展等距離外交，而是指印度不全面倒向美國，在深化印美戰(zhàn)略合作的同時將保持與中國在內(nèi)的其他大國之間的穩(wěn)定關(guān)系。特朗普以圍堵中國和維護區(qū)域和平為由，積極拉攏印度配合美國的印太戰(zhàn)略，但是特朗普政府爭取盟友和戰(zhàn)略伙伴支持的條件與眾不同。根據(jù)美國國防部2019年6月1日剛公布的《印太戰(zhàn)略報告》，美國將努力為印太戰(zhàn)略爭取更多國際支持，但明確強調(diào)與盟友和戰(zhàn)略伙伴之間的對等(Reciprocity)原則，要求盟友和戰(zhàn)略伙伴公平地分攤責任和義務(以及開支)。(70)Department of Defense, the Government of the United States, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, June 1, 2019, p. 21, https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.顯然，特朗普政府將繼續(xù)區(qū)別對待與戰(zhàn)略伙伴的安全合作和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，未來印度將繼續(xù)承擔美國施加的貿(mào)易壓力。

本文認為，在莫迪第二任期內(nèi)，印度對華政策將大概率繼續(xù)保持穩(wěn)定，但這并不意味著印中之間雙邊關(guān)系的不確定性減少了，應當清醒地看到，中印關(guān)系的平穩(wěn)健康發(fā)展仍然面臨很大的挑戰(zhàn)，邊界問題始終影響雙方關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。當前中國和美國分別主導的兩個主要倡議，在對待地緣競爭的根本態(tài)度和對外行為的原則上是存在根本區(qū)別的。中國“一帶一路”倡議突出互聯(lián)互通的發(fā)展理念，推動國家間的戰(zhàn)略對接，是開放性的，而美國提出的印太戰(zhàn)略主要關(guān)注兩洋地區(qū)，強調(diào)地緣政治競爭和零和博弈的邏輯，依靠的是同盟國家之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，具有一定的封閉性。(71)張貴洪：《“一帶一路”倡議與印太戰(zhàn)略構(gòu)想的比較分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第2期，第26頁?？梢哉f，中美之間競爭的本質(zhì)已經(jīng)不僅限于拓展利益和影響力，而是上升到更高的國際規(guī)則制定和國際秩序維護的層面，對于其他國家來說，意味著面臨的國際環(huán)境正在發(fā)生變化，都必須思考如何在新的大國競爭態(tài)勢下更好維護自身戰(zhàn)略利益，莫迪政府在大國競爭中重回戰(zhàn)略平衡軌道，是印度在這一大背景下作為區(qū)域強國的合理選擇，有理由相信印中強對沖的局面在短期內(nèi)不太可能重現(xiàn)，兩國關(guān)系在一定時期內(nèi)將繼續(xù)發(fā)展。