中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)再版“印太”概念的策略性思考

葉海林

【內(nèi)容提要】本文回顧了一年多來(lái)美日印澳四邊安全機(jī)制在美國(guó)再版“印太”概念框架下軍事、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的基本情況，提出“印太”概念及美日印澳四邊互動(dòng)已經(jīng)成為中國(guó)全球戰(zhàn)略和周邊戰(zhàn)略面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。中國(guó)在制定應(yīng)對(duì)美日印澳四邊安全機(jī)制的策略時(shí)應(yīng)該將印度做為重點(diǎn)，但應(yīng)注意印度對(duì)中國(guó)釋放信號(hào)的解讀和認(rèn)知方式，以及印度國(guó)內(nèi)政局變化對(duì)印度外交路線及行為的影響。在此基礎(chǔ)上，討論了印度大選對(duì)印度國(guó)內(nèi)政局走勢(shì)的影響并分析了印度大選后可能的政策走向，特別是對(duì)華態(tài)度的發(fā)展變化趨勢(shì)。

自2017年美國(guó)總統(tǒng)特朗普將“印太”概念納入美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略并將之置于美國(guó)的首要戰(zhàn)略方向以來(lái)，美國(guó)再版“印太”概念四個(gè)主要成員國(guó)美日印澳之間的互動(dòng)日漸頻繁，軍事合作動(dòng)作頻頻，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，外交協(xié)同態(tài)勢(shì)明顯，美日印澳四方正在深化“印太”概念下的戰(zhàn)略合作，使之從一個(gè)含混不清的概念表述朝具體的戰(zhàn)略框架方向深化。

學(xué)界普遍認(rèn)為，美日印澳四邊安全機(jī)制和“印太”戰(zhàn)略具有明顯的中國(guó)指向。如何應(yīng)對(duì)美國(guó)再版“印太”戰(zhàn)略，是中國(guó)當(dāng)前周邊外交和大國(guó)外交的重要課題。中國(guó)所采取的策略，將會(huì)與美日印澳四邊安全機(jī)制形成互相建構(gòu)的過(guò)程，中國(guó)既要防止反應(yīng)過(guò)度，從而引發(fā)四邊的強(qiáng)烈反彈，加速四邊以遏制和圍堵中國(guó)為目標(biāo)的戰(zhàn)略同盟的形成，同時(shí)也要注意避免采取過(guò)多的戰(zhàn)略退讓動(dòng)作，導(dǎo)致中國(guó)在實(shí)現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略及周邊戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中付出過(guò)多代價(jià)，甚至導(dǎo)致美國(guó)再版“印太”概念在沒(méi)有對(duì)中國(guó)形成實(shí)質(zhì)性的威脅時(shí)就已經(jīng)收獲了抑制中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、挫傷中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略意志的利益。

在中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)再版“印太”概念的策略當(dāng)中，印度毫無(wú)疑問(wèn)地占據(jù)了非常重要的地位。理論上，中國(guó)可以通過(guò)爭(zhēng)取印度，以分化美日印澳四邊安全機(jī)制。但是，中國(guó)在爭(zhēng)取印度的過(guò)程中，應(yīng)該關(guān)注印度國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)對(duì)印度外交路線的影響，特別需要關(guān)注印度對(duì)中國(guó)釋放善意信號(hào)的解讀和認(rèn)知，以免中國(guó)背負(fù)過(guò)高的外交負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響到中國(guó)整體對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)“印太”概念應(yīng)對(duì)策略的主要觀點(diǎn)

目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)“印太”概念的研究多集中在概念本身的辨析和厘清、“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展前景及其對(duì)中國(guó)影響的評(píng)估等方面，而有關(guān)美日印澳四邊合作的相關(guān)研究較少，學(xué)者大多分別從四個(gè)國(guó)家的角度出發(fā)，探討其參與“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)因和戰(zhàn)略手段，兼論中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略，著重討論中國(guó)如何應(yīng)對(duì)“印太”戰(zhàn)略的相關(guān)文獻(xiàn)較少。在既有研究中，學(xué)界關(guān)于中國(guó)如何應(yīng)對(duì)“印太”戰(zhàn)略主要有以下幾種思路：一是保持戰(zhàn)略定力，冷靜謹(jǐn)慎地應(yīng)對(duì)“印太”戰(zhàn)略以及美日印澳四邊合作；二是利用美日印澳內(nèi)部的差異性和矛盾進(jìn)行分化；三是利用中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)中印、中澳、中國(guó)-東盟的經(jīng)濟(jì)合作，共建和平、發(fā)展、合作與共贏的地區(qū)秩序；四是承認(rèn)“印太”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的積極作用，主動(dòng)塑造印太地區(qū)政治，讓中國(guó)進(jìn)入印度洋這一現(xiàn)實(shí)被更廣泛接受。

中國(guó)學(xué)術(shù)界和政策界普遍認(rèn)為，美國(guó)再版“印太”概念所針對(duì)的國(guó)家就是中國(guó)。不過(guò)，在“印太”概念推出以來(lái)的一年多時(shí)間里，人們看到的更多是“印太”概念實(shí)施進(jìn)程步履蹣跚，特別是美國(guó)“印太”概念主要戰(zhàn)略伙伴戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略意志的猶豫不決。整體而言，“印太”概念在軍事安全協(xié)作、經(jīng)濟(jì)合作以及外交協(xié)同等各個(gè)方面的進(jìn)展都還沒(méi)有達(dá)到一項(xiàng)宏大的地緣戰(zhàn)略架構(gòu)所需要的水平和程度。針對(duì)并不成熟的“印太”概念及其實(shí)施，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，冷靜慎重地應(yīng)對(duì)美印日澳四邊安全機(jī)制在 “印太”概念下推動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的具體動(dòng)作，不急于進(jìn)行預(yù)防性外交，特別是不急于進(jìn)行所謂分化瓦解工作(1)葉海林：《“印太”概念的前景與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2期。。當(dāng)然，保持戰(zhàn)略定力不意味著不作為，中國(guó)應(yīng)抓住要害，分清利弊和主次?！坝√睉?zhàn)略的關(guān)鍵是印度，但這并不意味著一味地籠絡(luò)、討好印度就會(huì)減輕中國(guó)自身的壓力。印度領(lǐng)導(dǎo)人肯定也認(rèn)識(shí)到自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，采取左右逢源撈取戰(zhàn)略資源的策略。況且，以目前的中印關(guān)系來(lái)看，中國(guó)可用來(lái)安撫印度的戰(zhàn)略資源并不多。因此，也有學(xué)者主張，基于制度制衡理論，中國(guó)應(yīng)該采取廣泛撒網(wǎng)的應(yīng)對(duì)策略，積極發(fā)展與日本和澳大利亞的雙邊關(guān)系(2)賀凱：《美國(guó)印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國(guó)的制度制衡——一種基于國(guó)際關(guān)系理論的政策分析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第1期。，通過(guò)分化政策、制度制衡戰(zhàn)略等應(yīng)對(duì)正在形成的“印太”機(jī)制和“四國(guó)安全對(duì)話”機(jī)制。有學(xué)者進(jìn)一步分析了中國(guó)與四國(guó)機(jī)制具體成員的關(guān)系，指出從中國(guó)與澳大利亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度看，中澳經(jīng)濟(jì)相互依賴具有不對(duì)稱性，中國(guó)只需要繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，切切實(shí)實(shí)地讓澳大利亞感受到與中國(guó)的對(duì)抗得不償失(3)章節(jié)根、李紅梅：《澳大利亞對(duì)“印太”戰(zhàn)略的認(rèn)知、原因及應(yīng)對(duì)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第3期。，就足以化解美日印澳的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。

除了試圖從正面直接化解美日印澳的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)以外，許多學(xué)者也認(rèn)為，中國(guó)需要從間接方向入手，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，采取迂回戰(zhàn)略，化解美國(guó)通過(guò)在中國(guó)周邊地區(qū)構(gòu)建“印太”聯(lián)盟體系以圍堵中國(guó)的企圖。2010年，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力快速增強(qiáng)，在周邊地區(qū)和全球范圍內(nèi)可以投送及使用的物質(zhì)力量不斷增加，中國(guó)有能力通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段增進(jìn)與其他國(guó)家的友好關(guān)系，可利用“一帶一路”、中國(guó)-東盟合作等機(jī)制加強(qiáng)與印太國(guó)家的合作，推動(dòng)戰(zhàn)略互信。多年以來(lái)，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)手段化解周邊安全挑戰(zhàn)和大國(guó)戰(zhàn)略壓力的策略偏好已經(jīng)形成，并在中國(guó)外交具體實(shí)踐中反復(fù)得到應(yīng)用。這種思維方式自然也會(huì)體現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)再版“印太”概念的對(duì)策建議當(dāng)中。

針對(duì)東盟國(guó)家普遍對(duì)美國(guó)再版“印太”概念反應(yīng)冷淡的現(xiàn)實(shí)，許多學(xué)者建議，中國(guó)可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，并幫助東盟重新拾起領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)多邊機(jī)制建設(shè)的信心。(4)賀凱：《美國(guó)印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國(guó)的制度制衡——一種基于國(guó)際關(guān)系理論的政策分析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第1期。關(guān)于與東盟合作的具體做法，文中有詳細(xì)列舉。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)中國(guó)要重視對(duì)印度洋地區(qū)的投資布局，通過(guò)深化雙邊與多邊合作機(jī)制加速中國(guó)與這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合(5)朱翠萍：《特朗普政府“印太”戰(zhàn)略及其對(duì)中國(guó)安全的影響》，《南亞研究》2018年第4期。。當(dāng)然，也有學(xué)者爭(zhēng)辯說(shuō)，經(jīng)濟(jì)相互依賴與政治關(guān)系緊密不一定呈正相關(guān)關(guān)系，但無(wú)論如何，經(jīng)濟(jì)因素總可以作為國(guó)家間關(guān)系的重要維系基礎(chǔ)而存在。通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)至少可以努力爭(zhēng)取東南亞國(guó)家不成為美國(guó)再版“印太”概念中太平洋板塊和印度洋板塊的連接樞紐。因此，有學(xué)者提出中國(guó)應(yīng)通過(guò)與東南亞國(guó)家的合作對(duì)“印太”概念進(jìn)行對(duì)沖(6)葉海林：《“印太”概念的前景與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2期。，東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)再版“印太”概念不做積極回應(yīng)，那么印度洋和太平洋就會(huì)一直是美國(guó)兩個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略方向，不至于對(duì)中國(guó)形成聯(lián)合擠壓的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

學(xué)術(shù)界和政策界除了關(guān)注中國(guó)應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略方向選擇外，還對(duì)應(yīng)對(duì)策略的具體實(shí)現(xiàn)路徑提出了諸多建議。隨著美國(guó)霸權(quán)體系在全球范圍內(nèi)遭遇越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，加之中國(guó)綜合實(shí)力上升，對(duì)外政策日漸積極，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，中美在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都會(huì)處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。中美兩國(guó)以及印太地區(qū)主要行為體如印度、日本、澳大利亞、東盟等都需要學(xué)習(xí)如何在中美競(jìng)爭(zhēng)的背景下相處、合作。有學(xué)者指出，總體來(lái)看，中國(guó)的應(yīng)對(duì)方案應(yīng)包括合作、包容和斗爭(zhēng)三個(gè)方面。對(duì)于 “印太”倡議中的合理內(nèi)容，中國(guó)可選擇合作，如以“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議來(lái)包容美國(guó)“印太”概念的經(jīng)濟(jì)部分，同時(shí)繼續(xù)與“印太”概念中的冷戰(zhàn)成分進(jìn)行斗爭(zhēng)。(7)張家棟：《美國(guó)“印太”倡議及其對(duì)中國(guó)的影響》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第3期。也有學(xué)者指出可以考慮積極主動(dòng)地將美國(guó)“印太”概念置于“一帶一路”概念之內(nèi)，以化解“印太”概念針對(duì)中國(guó)的一面。(8)林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，《外交評(píng)論》2018年第1期。與主張美國(guó)“印太”概念存在一定積極意義并主張利用這種積極意義與之對(duì)接不同，有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該一定程度地忽視印太概念(9)周方銀、王婉：《澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018第1期。，繼續(xù)努力以主動(dòng)行為塑造印太地區(qū)的地緣政治格局，要么借助已經(jīng)風(fēng)行多年的“印太”概念推動(dòng)中國(guó)在印度洋地區(qū)的存在常態(tài)化(10)章節(jié)根、李紅梅：《澳大利亞對(duì)“印太”戰(zhàn)略的認(rèn)知、原因及應(yīng)對(duì)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第3期。。要么通過(guò)東南亞小國(guó)合作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)迫使印度承認(rèn)中國(guó)進(jìn)入印度洋的現(xiàn)實(shí)，最終在互相尊重的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中印合作。(11)葉海林：《“印太”概念的前景與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018第2期。

二、2018年以來(lái)美日印澳合作基本情況

2018年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)國(guó)防授權(quán)方案，要求美國(guó)政府制定“全政府”(Whole-of-Government)對(duì)華戰(zhàn)略，即綜合使用經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事、信息戰(zhàn)等各種手段贏得與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這一指針體現(xiàn)了特朗普版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略當(dāng)中把中國(guó)作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，也符合美國(guó)自2017年底以來(lái)的全球戰(zhàn)略實(shí)踐。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，美國(guó)試圖引領(lǐng)并推進(jìn)美日印澳四邊安全機(jī)制的全方面合作，并在四邊合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“印太”不斷從概念設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略實(shí)踐。

第一，四邊軍事方面動(dòng)作頻頻，安全合作成為“印太”從概念表述升級(jí)為戰(zhàn)略實(shí)踐的主要領(lǐng)域。2018年5月，特朗普政府將美國(guó)“太平洋司令部”正式更名為“印太司令部”。同年8月，美國(guó)價(jià)值7170億美元的“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”由總統(tǒng)特朗普簽字后正式生效，法案強(qiáng)調(diào)“印太”戰(zhàn)略對(duì)于維護(hù)地區(qū)海上安全以及確保美國(guó)主導(dǎo)地位的必要性，聲稱支持強(qiáng)化與日本、澳大利亞、印度以及其他地區(qū)國(guó)家的軍事合作，支持改善對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的防務(wù)能力。

美日印澳四邊軍事合作之中，以美日軍事合作動(dòng)作規(guī)模最大，合作層級(jí)最高。2018年10月31日，指揮駐日美軍導(dǎo)彈防御部隊(duì)的新司令部成立儀式在神奈川縣的駐日美軍陸軍基地舉行。2018年11月，美日舉行“利劍2019”聯(lián)合軍演。在這場(chǎng)號(hào)稱“日本及其周邊地區(qū)有史以來(lái)規(guī)模最大的軍事演習(xí)”(12)姚國(guó)民：《美日舉行史上最大規(guī)?！颁J劍 -2019”聯(lián)合軍演》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2018 年第 34 期，第 44-45 頁(yè)。中，雙方有近6萬(wàn)人參加，演習(xí)在空中、海域、兩棲作戰(zhàn)平臺(tái)上全面展開，充分展現(xiàn)了同盟全方位、多層次、立體化深度軍事合作的成熟度。作為對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的回應(yīng)，2018年12月，日本新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》強(qiáng)調(diào)，“日美同盟與日本自身的防衛(wèi)體制相符，將持續(xù)作為日本安全保障的基軸存在下去”。

伴隨著美日合作的深化，日澳軍事合作也有所加強(qiáng)。2018年1月18日，澳大利亞總理特恩布爾訪問(wèn)日本，商討《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》(VFA)。2018年10月10日，日本和澳大利亞兩國(guó)政府在外長(zhǎng)防長(zhǎng)磋商(“2+2”會(huì)談)中確認(rèn)，將盡早達(dá)成《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》，確定日本自衛(wèi)隊(duì)與澳軍開展聯(lián)合活動(dòng)時(shí)的法務(wù)處理辦法。

與起步不久但進(jìn)展迅速的日澳合作形成對(duì)照的是，美印軍事合作醞釀了很久，進(jìn)展卻比較有限，盡管雙方都高度強(qiáng)調(diào)軍事防務(wù)合作的意義，然而就合作的狀態(tài)和水平而言，暴露出來(lái)的更多是美印互信的匱乏。

2018年6月，據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》(Hindustan Times)援引該國(guó)國(guó)防部門消息人士的話報(bào)道，目前該國(guó)國(guó)防部期待內(nèi)閣安全委員會(huì)(CCS)批準(zhǔn)從俄購(gòu)買價(jià)值約為55億美元的5套S-400“凱旋”遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。印度強(qiáng)調(diào)，即使遭到美國(guó)反對(duì)，印度也不會(huì)放棄從俄羅斯購(gòu)買現(xiàn)代S-400系統(tǒng)。

盡管在印俄軍事合作的問(wèn)題上，美國(guó)和印度意見(jiàn)分歧明顯，然而這種分歧并沒(méi)有嚴(yán)重到影響美印軍事合作基本態(tài)勢(shì)的程度。2018年9月美國(guó)和印度首次舉行外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話。代表美方參會(huì)的是國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和國(guó)防部部長(zhǎng)馬蒂斯。印方參會(huì)的是外長(zhǎng)蘇什瑪·斯瓦拉杰和國(guó)防部部長(zhǎng)尼爾馬拉·西塔拉曼。雙方簽署了《通信兼容與安全協(xié)議》。就此，印度有權(quán)獲得美國(guó)所供應(yīng)的軍事裝備(軍事運(yùn)輸機(jī)和直升機(jī))上安裝的通信系統(tǒng)保護(hù)設(shè)備。這是美國(guó)再版“印太”概念推出后，美印雙方安全合作迄今為止取得的最關(guān)鍵成就。

與此同時(shí)，印日軍事合作也有所加強(qiáng)。不過(guò)，與美印防務(wù)合作類似，日印防務(wù)合作當(dāng)前也主要聚焦于消除雙邊合作的法律障礙以及為未來(lái)防務(wù)合作的加強(qiáng)奠定法律基礎(chǔ)的階段，具體成效并不顯著。2018年11月，在印日兩國(guó)舉行的雙邊首腦會(huì)晤上，討論并確定了一項(xiàng)名為“物品役務(wù)相互提供協(xié)定”(ACSA)的基地共享協(xié)定，同意印度軍方與日本自衛(wèi)隊(duì)使用對(duì)方軍事基地進(jìn)行后勤保障。具體來(lái)說(shuō)，該協(xié)定將允許印度海軍使用日本在吉布提的基地，同時(shí)日本海上自衛(wèi)隊(duì)也可以使用印度在印度洋安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事設(shè)施以及其他海上設(shè)施。

第二，四邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，美國(guó)試圖通過(guò)私營(yíng)資本的力量服務(wù)“印太”概念，從基礎(chǔ)設(shè)施和價(jià)值觀兩方面對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作方面，與中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”倡議具有強(qiáng)烈的政府間合作色彩形成對(duì)照的是，美國(guó)再版“印太”概念強(qiáng)調(diào)發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)的作用，通過(guò)銀行、海外私人投資公司(OPIC)等大力帶動(dòng)美國(guó)私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展與印太地區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)而為美國(guó)的外交和國(guó)家安全政策服務(wù)。2017年12月，在美日印澳四國(guó)外交部門的聯(lián)合工作組會(huì)議召開后不久，OPIC就與日本國(guó)際協(xié)力銀行(JBIC)等機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，共同為地區(qū)國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施融資等方面的支持。2019年7月，為落實(shí)“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)部分的內(nèi)容，美日澳政府宣布建立更加緊密的三邊伙伴關(guān)系，推動(dòng)具有透明性、開放競(jìng)爭(zhēng)和債務(wù)可持續(xù)性的項(xiàng)目。應(yīng)該注意到，美國(guó)強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)的作用，不僅僅因?yàn)槊绹?guó)在這一領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，還基于美國(guó)在理念和價(jià)值觀層面對(duì)沖“一帶一路”倡議的需要。

2018年1月特朗普簽署了國(guó)會(huì)兩院通過(guò)的《更好利用投資引導(dǎo)開發(fā)法案》，旨在擴(kuò)大美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，計(jì)劃于2019年10月前成立新的國(guó)際開發(fā)金融公司，并將美國(guó)的對(duì)外發(fā)展融資規(guī)模從之前的290億美元提高到600億美元。2018年9月，美國(guó)和日本公布“印太”戰(zhàn)略合作文件，宣稱將通過(guò)日美戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系支持亞太地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施合作。

2018年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在新加坡美國(guó)-東盟部長(zhǎng)會(huì)議上表示，美國(guó)將撥款3億美元用于加強(qiáng)印太地區(qū)安全。2018年11月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯訪日，雙方宣布將為印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供700億美元援助。2018年12月31日，特朗普簽署了《亞洲再保證倡議法》，包括增加美國(guó)在印太區(qū)域的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益及價(jià)值觀等多方面戰(zhàn)略。

第三，機(jī)制建設(shè)層面，四方以雙邊對(duì)話為主、三邊合作為輔，推動(dòng)四方互動(dòng)格局基本形成。美日印澳四國(guó)之間逐步建立起雙邊的外交部部長(zhǎng)與國(guó)防部部長(zhǎng)的“2+2”對(duì)話機(jī)制，并將這種合作對(duì)話機(jī)制逐步放大到印太地區(qū)。日本與澳大利亞早在2007年就確立了外交部部長(zhǎng)與國(guó)防部長(zhǎng)的“2+2”對(duì)話機(jī)制。日本與印度則是在2007年建立了外交部部長(zhǎng)級(jí)別的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，2009年開始建立外交秘書與國(guó)防秘書的“2+2”對(duì)話機(jī)制，并于2010年7月2日舉行了首輪對(duì)話。2017年12月12日，澳大利亞與印度舉行了首次“2+2”外交秘書與國(guó)防秘書的對(duì)話。2018年9月，在經(jīng)歷推遲后，首輪美印“2+2”對(duì)話在新德里舉行。由此，美國(guó)和四邊安全機(jī)制的其他三方都建立了“2+2”機(jī)制，四方中任何兩方之間的“2+2”對(duì)話機(jī)制也已經(jīng)建立。

除雙邊合作外，四國(guó)機(jī)制下的三邊合作也得到了加強(qiáng)。2019年3月，對(duì)抗“北方-2019”演習(xí)在關(guān)島安德森空軍基地舉行，美澳日三國(guó)空軍共有超過(guò)2900名軍人和大約100架飛機(jī)參演，演習(xí)聚焦于美澳日三國(guó)空軍的互用性，內(nèi)容包括空戰(zhàn)訓(xùn)練、大規(guī)模部隊(duì)部署運(yùn)用訓(xùn)練、人道主義援助和災(zāi)害救援規(guī)程合作等。

到目前為止，四邊安全機(jī)制仍然是以雙邊互動(dòng)為主，三邊合作時(shí)有體現(xiàn)，但四邊對(duì)話的層級(jí)和內(nèi)容則比較有局限性，主要體現(xiàn)在每年一度的瑞辛納對(duì)話。2019年1月，瑞辛納對(duì)話再度在新德里舉行，對(duì)話再次強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”的重要性。但是，從參加人員的層級(jí)也能判斷出，目前四邊安全機(jī)制仍然沒(méi)有能取得實(shí)質(zhì)性的突破，參會(huì)人員主要還是專業(yè)部門負(fù)責(zé)人如軍方將領(lǐng)，對(duì)話也主要體現(xiàn)為立場(chǎng)的共同宣示上，而不是具體行動(dòng)的協(xié)調(diào)方面。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)再版“印太”概念策略的認(rèn)知與解讀問(wèn)題

不論美國(guó)對(duì)其再版“印太”概念的戰(zhàn)略意圖做怎樣的解釋和說(shuō)明，美方的說(shuō)辭因場(chǎng)合不同以及代表部門不同，經(jīng)常是多變甚至是矛盾的，以美日印澳四邊安全機(jī)制為核心的“印太”概念使得中國(guó)周邊環(huán)境乃至于面臨的國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了消極變化是確定無(wú)疑的。

一方面，“印太”概念對(duì)中國(guó)的負(fù)面沖擊體現(xiàn)在中國(guó)戰(zhàn)略壓力的增大。原本中國(guó)周邊戰(zhàn)略的主要壓力來(lái)自于從朝鮮半島到南海的海上方向。印度所在的南亞-印度洋區(qū)域只是中國(guó)的次要戰(zhàn)略方向。中國(guó)在這一地區(qū)的對(duì)策不論其效果如何，都不會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)的整體外交形勢(shì)。而隨著“印太”概念的逐步現(xiàn)實(shí)化，印度與美日澳的互動(dòng)不斷加強(qiáng)，戰(zhàn)略協(xié)調(diào)日漸緊密，南亞-印度洋方向在中國(guó)周邊戰(zhàn)略整體布局中的地位呈上升趨勢(shì)。中國(guó)有可能面臨來(lái)自兩個(gè)戰(zhàn)略方向的聯(lián)動(dòng)壓力，戰(zhàn)略壓力因而增大。雖然南亞-印度洋方向在短期內(nèi)不太可能和海上方向一樣成為中國(guó)主要的戰(zhàn)略壓力來(lái)源，但美日澳借助印度的力量，在印度洋方向?qū)χ袊?guó)施壓，以迫使中國(guó)兩線應(yīng)對(duì)，這種危險(xiǎn)是客觀存在的。

另一方面，美日印澳互動(dòng)的加強(qiáng)使印度在整體實(shí)力上遠(yuǎn)不如中國(guó)的時(shí)候，可以因勢(shì)而起，獲得更多對(duì)華博弈籌碼。近年來(lái)，中國(guó)無(wú)論是在南亞地緣戰(zhàn)略上，還是在“一帶一路”倡議推進(jìn)過(guò)程中，都一直高度重視印度的作用，對(duì)印度進(jìn)行了多方爭(zhēng)取，希望將印度轉(zhuǎn)化為中國(guó)周邊戰(zhàn)略的關(guān)鍵合作伙伴以及“一帶一路”倡議的重要合作方。即使在嚴(yán)重破壞中印基本戰(zhàn)略互信的洞朗事件期間，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略也始終為日后中印關(guān)系的改善預(yù)留空間。然而，中國(guó)主動(dòng)釋放的善意并沒(méi)有獲得印度的對(duì)等回報(bào)，印度自莫迪上臺(tái)以來(lái)對(duì)華“問(wèn)題外交”的博弈模式從未改變。究其原因，印度并不是憑借自身的實(shí)力與中國(guó)展開博弈，恰恰是印度認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)印度有利而對(duì)中國(guó)不利。印度認(rèn)為，中國(guó)面對(duì)來(lái)自美國(guó)及其戰(zhàn)略聯(lián)盟體系來(lái)自海上方向的巨大壓力，不會(huì)因?yàn)橛《雀挥泄粜缘耐饨缓瓦吘痴叨c印度發(fā)生大規(guī)模沖突，導(dǎo)致中國(guó)的南亞-印度洋方向地緣政治態(tài)勢(shì)陷入動(dòng)蕩。美日印澳的互動(dòng)越密集，動(dòng)作越頻繁，聲勢(shì)越大，印度的對(duì)華戰(zhàn)略底氣就會(huì)越足。

特別需要注意的是，假如中印之間的交往模式陷入印度負(fù)責(zé)制造問(wèn)題，而中國(guó)負(fù)責(zé)解決問(wèn)題的“單方維穩(wěn)”態(tài)勢(shì)。那么，即便美日印澳的互動(dòng)實(shí)際效果并不理想，印度對(duì)華態(tài)度依然可以持續(xù)保持咄咄逼人的傾向。

一種常見(jiàn)的分析美日印澳四邊安全機(jī)制的框架認(rèn)為，美國(guó)與日本、澳大利亞早已形成了牢固的戰(zhàn)略聯(lián)盟體系，美日印澳實(shí)際上并不是以美國(guó)為中心的輪輻結(jié)構(gòu)，而是以美日澳為戰(zhàn)略發(fā)起方、以印度為戰(zhàn)略接受方的“3+1”模式。美日印澳作為一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，實(shí)際上取決于印度的態(tài)度。如果印度積極投身于美國(guó)再版的“印太”概念戰(zhàn)略框架中，則美日印澳有可能成為美國(guó)在印太地區(qū)的基本安全架構(gòu)。而如果印度延續(xù)戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)，至少在中美之間保持中立，則以美日印澳四邊安全機(jī)制為核心的“印太”戰(zhàn)略便無(wú)從談起。按照這一分析態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)對(duì)美日印澳的策略，應(yīng)該是竭盡所能爭(zhēng)取印度，避免印度倒向美日澳一方，以中印的“合縱”，對(duì)抗美日印澳的“連橫”。

從靜態(tài)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)看，中國(guó)的確應(yīng)該將印度作為化解“印太”戰(zhàn)略的核心國(guó)家和主要爭(zhēng)取對(duì)象。但如果動(dòng)態(tài)地考察中印兩國(guó)多年來(lái)的互動(dòng)模式，特別是準(zhǔn)確把握印度國(guó)內(nèi)政局走勢(shì)對(duì)其外交政策的影響就不難發(fā)現(xiàn)，將印度做為化解美日印澳壓力的主要爭(zhēng)取對(duì)象這一策略，可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自印度對(duì)中國(guó)善意行動(dòng)的理解和判斷，以及印度對(duì)自身在國(guó)際舞臺(tái)上定位的認(rèn)知。只有印度的確認(rèn)為，中國(guó)的善意是具有戰(zhàn)略長(zhǎng)期性的，而不是應(yīng)對(duì)美日印澳壓力的策略之舉，并且認(rèn)為其自身在國(guó)際舞臺(tái)上已經(jīng)是一個(gè)與中國(guó)處于對(duì)等地位的世界大國(guó)，其戰(zhàn)略自主性是自身重要的外交財(cái)富，在這兩個(gè)條件同時(shí)成立的情況下，印度才可能以對(duì)等的善意回應(yīng)中國(guó)，至少在中美之間保持中立，不試圖以對(duì)華示強(qiáng)來(lái)?yè)Q取美國(guó)的戰(zhàn)略回饋。

而假如印度認(rèn)定中國(guó)的善意僅僅是美國(guó)壓力下的對(duì)沖舉動(dòng)，并且假如印度判斷中印兩國(guó)仍然存在較大的實(shí)力差距，且這種差距在短期內(nèi)難以彌補(bǔ)，那么印度的理性策略便是利用當(dāng)前對(duì)自身有利的地區(qū)和國(guó)際態(tài)勢(shì)向中國(guó)釋放更多強(qiáng)硬信號(hào)，迫使中國(guó)在南亞-印度洋方向?qū)τ《茸龀龈嘧尣剑鹬赜《鹊牡貐^(qū)霸權(quán)，減少對(duì)南亞區(qū)域事務(wù)的參與，甚至在邊境問(wèn)題上對(duì)印度采取退讓政策。

綜上，中國(guó)以印度為主要爭(zhēng)取對(duì)象，分化瓦解美日印澳四邊安全機(jī)制和“印太”概念構(gòu)想的策略能否成功，實(shí)際上并不取決于中國(guó)在多大程度上能夠滿足印度的要求，而是取決于印度對(duì)中國(guó)行動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)。中國(guó)不是不應(yīng)該爭(zhēng)取印度，也不是不應(yīng)該重視印度在美日印澳四邊安全機(jī)制中的獨(dú)特作用，但中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略務(wù)必要充分考慮到印度對(duì)中國(guó)釋放出的戰(zhàn)略信號(hào)的解讀和認(rèn)知方式。在國(guó)家間的博弈過(guò)程中，一方解讀和體會(huì)另一方釋放出的善意，往往比解讀對(duì)方釋放出的惡意更加復(fù)雜和困難。這在中印關(guān)系史上也是反復(fù)得到驗(yàn)證的。

中國(guó)不僅要注意到印度對(duì)中國(guó)外交動(dòng)作的理解和解讀是否符合中國(guó)的預(yù)期，而且要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握印度國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)對(duì)其外交路線的影響。雖然在許多西方國(guó)家以及中國(guó)的分析人士看來(lái)，莫迪已經(jīng)將印度帶入了一個(gè)強(qiáng)人時(shí)代，莫迪和印度人民黨正以強(qiáng)勢(shì)路線推行自己的既定政策，然而印度經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程并沒(méi)有人們所預(yù)料得那樣順利。2018年底，印度五個(gè)地方邦舉行選舉，這是2019年印度全國(guó)大選的前哨戰(zhàn)，選舉結(jié)果對(duì)印度人民黨十分不利，為莫迪敲響了警鐘。選舉深刻影響了印度的國(guó)內(nèi)政治生態(tài)，并將影響印度的對(duì)外政策走向。

四、印度國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)對(duì)其內(nèi)外政策的干擾和影響

近年來(lái)莫迪改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，改革舉措對(duì)印度原有利益格局的觸動(dòng)更加劇烈，但改革的預(yù)期效果并不顯著，沒(méi)有讓民眾收獲到預(yù)期的巨大紅利。2018年底的印度地方選舉，幾個(gè)印地語(yǔ)核心邦的民眾開始用選票表達(dá)對(duì)印度人民黨的不滿。從西向東橫亙?cè)诘赂筛咴系挠《戎醒氚?、拉賈斯坦邦、特倫甘納邦、恰蒂斯加爾邦和米佐拉姆邦，是印度印地語(yǔ)民眾和印度教信徒集中的區(qū)域，傳統(tǒng)上是印度人民黨的基本票倉(cāng)。在2018年的地方選舉中，在這幾個(gè)邦印度人民黨均蒙受了重大損失，印地語(yǔ)中心地帶脫離了莫迪的控制。

在印度中央邦的230個(gè)席位中，國(guó)大黨贏得114個(gè)，印度人民黨僅贏得109個(gè)。在拉賈斯坦邦的199個(gè)席位中，國(guó)大黨贏得99個(gè)，印度人民黨僅贏得73個(gè)。在特倫甘納邦，地方勢(shì)力再次崛起，印度人民黨從5席跌至2席，徹底邊緣化。在米佐拉姆邦，國(guó)大黨和印度人民黨均未能取得突破，地方政黨米佐民族陣線獲得大勝。而在恰蒂斯加爾邦，印度人民黨在與國(guó)大黨的較量中輸?shù)米顟K，國(guó)大黨拿下了全部90個(gè)議席中的68個(gè)。如果說(shuō)在特倫甘納邦和米佐拉姆邦地方政黨的勝利尚不足以幫助國(guó)大黨擊潰印度人民黨的話，那么兩黨在恰蒂斯加爾邦選情中表現(xiàn)出的巨大反差，則為莫迪敲響了警鐘。恰蒂斯加爾邦傳統(tǒng)上是印度納薩爾派反政府武裝的中心區(qū)域之一，國(guó)大黨和印度人民黨執(zhí)政時(shí)期都曾在恰蒂斯加爾邦執(zhí)行了嚴(yán)厲的反暴亂政策，與當(dāng)?shù)孛癖娊Y(jié)怨甚深。在地方選舉中，恰蒂斯加爾邦民眾支持國(guó)大黨、反對(duì)印度人民黨的政治傾向表露明顯，顯示出了印度人民黨的“執(zhí)政負(fù)債”效應(yīng)。

地方選舉之后，國(guó)大黨抓住機(jī)會(huì)，表面上完成了代際交接，由形象清新的拉胡爾·甘地接替其母、前總理拉吉夫·甘地的遺孀索尼婭·甘地，成為國(guó)大黨新的領(lǐng)導(dǎo)核心。國(guó)大黨臨陣換帥的戰(zhàn)術(shù)，讓支持者感到振奮，選情看漲。而莫迪則在黨內(nèi)陷入困境，雖然印度人民黨暫時(shí)還無(wú)法找到替代莫迪的領(lǐng)軍人物，但黨內(nèi)要員公開談?wù)摀Q將的聲音不絕于耳，這在五年前是完全不可想象的。

選情危急迫使莫迪和印度人民黨不得不啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)對(duì)模式，集中精力通過(guò)制造各種戲劇效應(yīng)來(lái)提振民氣，恢復(fù)選民信任。莫迪采取的策略在很大程度上與上一任印度人民黨贏得選舉時(shí)的策略相似。即訴諸于印度教民族主義，通過(guò)對(duì)外示強(qiáng)、炫耀國(guó)威來(lái)滿足民眾的虛榮心。2019年2月26日，印度以印控克什米爾邊境警察部隊(duì)受襲為由，對(duì)巴控克什米爾境內(nèi)的所謂“穆罕默德軍”訓(xùn)練營(yíng)地發(fā)動(dòng)空襲。印度12架戰(zhàn)機(jī)組成編隊(duì)，穿越印巴控制線，打擊印度宣稱是“穆罕默德軍”訓(xùn)練營(yíng)地的目標(biāo)。2015年，印度曾經(jīng)對(duì)印巴控制線巴方一側(cè)的目標(biāo)發(fā)動(dòng)過(guò)規(guī)模較小的空中打擊，巴方當(dāng)時(shí)未做出強(qiáng)烈反應(yīng)。2019年2月26日的這次空襲，印方可能也以為巴方會(huì)保持克制，因而在空襲后沒(méi)有采取針對(duì)巴方可能的報(bào)復(fù)行動(dòng)的強(qiáng)化邊境地區(qū)預(yù)警和戰(zhàn)備級(jí)別的行動(dòng)，僅在前線部署了老舊的米格-21戰(zhàn)斗機(jī)。2019年2月27日，巴方采取了印度意料之外的反擊措施，派出梟龍戰(zhàn)機(jī)越境進(jìn)入印控克什米爾一側(cè)，誘使印軍起飛米格-21戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行攔截。巴方戰(zhàn)機(jī)在將印度戰(zhàn)機(jī)誘入巴控克什米爾一側(cè)后，實(shí)施獵殺作戰(zhàn)，擊落印度空軍米格-21戰(zhàn)斗機(jī)1架，俘獲印度飛行員阿比南丹。印度在試圖救援被擊落飛行員時(shí)，又有一架米-17直升機(jī)墜毀，至少有4人死亡。這是數(shù)十年來(lái)，印巴邊境沖突中印度方面遭受的最為嚴(yán)重的空中損失。

此次印巴空中交手，是1999年卡吉爾沖突以來(lái)印巴圍繞克什米爾問(wèn)題進(jìn)行的最激烈對(duì)抗。印度聲稱擊落了一架巴基斯坦的F-16戰(zhàn)機(jī)，但不僅無(wú)法出示證據(jù)，而且遭到了對(duì)F-16戰(zhàn)斗機(jī)部署地域和使用方向擁有監(jiān)察權(quán)的美國(guó)方面的否認(rèn)。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，在此次印巴空中對(duì)抗中，印度完敗。依常理而論，印度空軍的糟糕表現(xiàn)將給陷入選舉困境的莫迪和印度人民黨帶來(lái)新的打擊，進(jìn)一步削弱印度人民黨本已岌岌可危的執(zhí)政基礎(chǔ)。然而，令人感到意外的是，莫迪的選情卻在印巴空戰(zhàn)后明顯上揚(yáng)。阿比南丹更是被印度媒體描述為“無(wú)畏的英雄”，受到印度民眾的狂熱追捧。應(yīng)該看到，印度媒體塑造空戰(zhàn)英雄的手段并不高明，印度民眾也并非生活在類似土庫(kù)曼斯坦、朝鮮的言論封閉狀態(tài)，他們是能夠看到國(guó)際媒體報(bào)道以及巴方和第三方出示的各種證據(jù)的。顯然，并不是印度民眾被印度政府愚弄相信他們?cè)诳諔?zhàn)中占據(jù)了上風(fēng)，而是印度民眾基于虛榮心，愿意相信政府為他們提供的故事。印度政府操縱對(duì)外話題以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線的難度之低可見(jiàn)一斑。這也意味著，未來(lái)印度執(zhí)政者不論來(lái)自哪一黨派，都有可能在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，通過(guò)制造對(duì)外危機(jī)并配合以簡(jiǎn)單的宣傳伎倆，試圖實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾視線的目的。這將極大地降低印度執(zhí)政者采取冒險(xiǎn)政策的門檻。

莫迪政府的冒險(xiǎn)主義策略并不僅僅見(jiàn)于印巴關(guān)系上。2019年3月，印度悍然宣布其反衛(wèi)星作戰(zhàn)試驗(yàn)取得成功，總理莫迪聲稱印度由此進(jìn)入了太空軍事強(qiáng)國(guó)行列。一般而言，大部分擁有反衛(wèi)星能力的國(guó)家傾向于保持低調(diào)，不愿意炫耀此方面的能力，而印度的表現(xiàn)卻截然相反。印度顯然不在乎由此可能帶來(lái)的國(guó)際輿論壓力，反而樂(lè)于炫耀自己在太空軍事化和武器化方面取得的進(jìn)步。格外耐人尋味的是，據(jù)研判，印度的反衛(wèi)星技術(shù)并沒(méi)有成熟到能夠以動(dòng)能獵殺器準(zhǔn)確擊中目標(biāo)衛(wèi)星的程度。其進(jìn)行的反衛(wèi)星試驗(yàn)，實(shí)際上是采取近炸引信的方式，在目標(biāo)衛(wèi)星附近引爆攔截裝置，制造大量碎片以摧毀衛(wèi)星，這種手段對(duì)于反衛(wèi)星作戰(zhàn)所要真正擔(dān)負(fù)的反導(dǎo)作戰(zhàn)任務(wù)是無(wú)效的。而且，由于其制造的大量碎片會(huì)嚴(yán)重威脅到在太空軌道運(yùn)行的其他航天器，因此印度的這種技術(shù)在國(guó)際輿論當(dāng)中極具爭(zhēng)議性。

以挑戰(zhàn)國(guó)際準(zhǔn)則的方式贏取國(guó)內(nèi)政治支持，這種手段在某種程度上顯示出印度人民黨和莫迪在國(guó)內(nèi)陷入了困境。印度人民黨在短短數(shù)年內(nèi)即進(jìn)入實(shí)力衰退階段，其原因是多方面的。盡管在莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，印度人民黨有可能擺脫歷史上無(wú)法連續(xù)執(zhí)政的魔咒，然而未來(lái)的印度人民黨政府將很難繼續(xù)作為強(qiáng)勢(shì)政府存在，印度政治可能回到“弱中央、強(qiáng)地方”的保守狀態(tài)。這對(duì)印度的改革進(jìn)程是非常不利的。

首先，弱中央、強(qiáng)地方將對(duì)印度進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革制造困難。在莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，印度工業(yè)化進(jìn)程在過(guò)去幾年中取得了一定進(jìn)步，在打破原有經(jīng)濟(jì)體制藩籬的束縛方面，莫迪的成就是前人難以比擬的。但莫迪的歷史使命并未完成，經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)克難的階段才剛剛開始。印度在統(tǒng)一稅制后，本應(yīng)對(duì)土地制度和勞工制度進(jìn)行深化改革，但這兩個(gè)障礙中的地方利益因素過(guò)于強(qiáng)大，除非得到強(qiáng)有力的中央政府憑借立法與行政兩方面提供的強(qiáng)大支持，否則不可能行得通。倘若印度中央政府未來(lái)不得不依靠諸如米佐民族陣線之類的地方政黨來(lái)聯(lián)合執(zhí)政，不僅在中央立法方面會(huì)陷入重重困難，而且在地方邦政府層面的行政事務(wù)上也會(huì)受到強(qiáng)大阻撓，土地和勞工制度改革取得突破的難度將會(huì)更大，更不可能推出有利于工業(yè)化進(jìn)程的吸引外來(lái)資本的政策。

其次，莫迪政治神話被打破將影響印度吸引外資的能力和前景。莫迪上臺(tái)以來(lái)西方媒體精心營(yíng)造他的強(qiáng)人形象，倘若未來(lái)莫迪政權(quán)在國(guó)內(nèi)陷入各種政治權(quán)力斗爭(zhēng)的漩渦而舉步維艱，那么這一強(qiáng)人形象將難以為繼。表面上看，莫迪的成就主要來(lái)自國(guó)內(nèi)強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，然而，不僅印度人民黨的強(qiáng)勢(shì)地位是外資不斷涌入印度的政治保障，而且莫迪的個(gè)人政治形象也是各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金鐘情于印度的重要理由。外來(lái)資本并不是看重印度產(chǎn)業(yè)目前的回報(bào)水平，而是基于對(duì)印度增長(zhǎng)可持續(xù)性的樂(lè)觀判斷。這種樂(lè)觀情緒恰恰是與莫迪的政治神話息息相關(guān)的。假如莫迪和印度人民黨的光環(huán)不再，僅憑印度目前的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)特別是其產(chǎn)業(yè)化水平，是很難留住國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資的。

再次，強(qiáng)中央弱地方的政治格局將使印度對(duì)外政策方面更加缺乏長(zhǎng)期謀劃和戰(zhàn)略實(shí)施能力。當(dāng)前國(guó)際體系和秩序正在深入調(diào)整過(guò)程中，美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”正在從藍(lán)圖逐步走向現(xiàn)實(shí)，印度是美國(guó)印太戰(zhàn)略的核心國(guó)家。對(duì)于印度而言，美國(guó)“印太”戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。印度也不可能坐享其成，勢(shì)必要與美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略展開互動(dòng)，這就需要印度政府能夠突破外交傳統(tǒng)思維方式，做出結(jié)構(gòu)性、在某些問(wèn)題上甚至是原則性的調(diào)整。但是倘若印度陷入弱中央強(qiáng)地方的政局，印度對(duì)外戰(zhàn)略的決策能力和協(xié)調(diào)能力將明顯下降。

對(duì)于印度在全球事務(wù)上的戰(zhàn)略對(duì)手來(lái)說(shuō)，這可能是一件好事，一個(gè)步履蹣跚、左右逡巡的對(duì)手，總好過(guò)意志堅(jiān)定、手段堅(jiān)決的敵人。然而問(wèn)題在于，印度對(duì)于中國(guó)而言，并不僅僅是一個(gè)全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者或合作者，也是中國(guó)進(jìn)入南亞所面臨的最大區(qū)域內(nèi)玩家。在南亞區(qū)域，印度將發(fā)揮怎樣的作用，是與印度國(guó)內(nèi)政局息息相關(guān)的。越是弱勢(shì)的印度中央政府，在對(duì)南亞周邊事務(wù)上，就越會(huì)受到印度地方勢(shì)力的牽制，越難以從南亞整體格局的戰(zhàn)略視角做出決定，其行為也越難以預(yù)期。在這方面，印度有過(guò)血的教訓(xùn)。20世紀(jì)90年代后半期，在印度泰米爾納德邦地方勢(shì)力的強(qiáng)大壓力下，印度政府決定干預(yù)斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)，結(jié)果印度的軍事冒險(xiǎn)行為不僅損兵折將，而且賠上了前總理拉吉夫·甘地的性命。

當(dāng)前，印度的泰米爾納德邦對(duì)斯里蘭卡問(wèn)題、拉賈斯坦邦對(duì)巴基斯坦問(wèn)題、東北部數(shù)邦對(duì)孟加拉國(guó)問(wèn)題都擁有一定的話語(yǔ)權(quán)。如果地方勢(shì)力進(jìn)一步強(qiáng)大，印度在對(duì)這些國(guó)家的政策方面將更容易受到地方勢(shì)力的羈絆。地方邦的沙文主義情緒會(huì)進(jìn)一步在印度對(duì)外政策中得到體現(xiàn)，也將給中印關(guān)系帶來(lái)新的變數(shù)。

五、對(duì)未來(lái)一段時(shí)間中印關(guān)系走勢(shì)的研判

雖然學(xué)者們針對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)再版“印太”概念提出了不同的策略主張，但應(yīng)該注意到，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為印度是美日印澳戰(zhàn)略協(xié)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是薄弱環(huán)節(jié)。目前印度對(duì)“印太”概念的態(tài)度仍然不明確、不確定，理論上，只有等印度的態(tài)度逐漸明朗起來(lái)，“印太”戰(zhàn)略的對(duì)策研究才會(huì)更加清晰和更有意義。但是，中國(guó)做為“印太”概念的主要針對(duì)對(duì)象，不可能依據(jù)對(duì)手的行動(dòng)來(lái)決定中國(guó)下一步的行動(dòng)。中國(guó)首先要明確自身在這一地區(qū)的核心利益，充分評(píng)估自身的國(guó)家能力，謹(jǐn)慎權(quán)衡相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，綜合把握并判斷參與的時(shí)機(jī)和最佳方式。(13)楊慧、劉昌明：《美國(guó)視域中的“印太”:從概念到戰(zhàn)略——基于對(duì)美國(guó)主流智庫(kù)觀點(diǎn)的分析》，《外交評(píng)論》2019年第2期。

莫迪政府的強(qiáng)勢(shì)在過(guò)去數(shù)年內(nèi)對(duì)中印關(guān)系構(gòu)成了一定沖擊。莫迪拒絕參加“一帶一路”倡議，并在2017年經(jīng)杜瓦爾策劃，制造了洞朗事件。其強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)使中國(guó)不得不更加重視莫迪和印度，這讓中國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)感到了不適應(yīng)。但這并不意味著，一個(gè)弱勢(shì)的莫迪和印度中央政府就必然有利于中印關(guān)系的改善以及中國(guó)對(duì)印戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。實(shí)際上，一個(gè)政治上弱勢(shì)但野心不減的莫迪將給中國(guó)和中印關(guān)系帶來(lái)更大的問(wèn)題，需要引起我們的重視。

第一，印度政府將更加重視國(guó)際聲望，更容易被美國(guó)“印太”概念所拉攏。作為在中美之間縱橫捭闔的地區(qū)大國(guó)，印度的地緣態(tài)勢(shì)整體上比較有利。中美都在爭(zhēng)取印度，但提供的利益回饋是不同的。中國(guó)能夠向印度提供的是長(zhǎng)期回報(bào)特別是經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略能夠向印度提供的是印度滿足民族虛榮心所需要的強(qiáng)國(guó)形象和大國(guó)地位，以及這種形象帶來(lái)的民眾狂熱情緒。二者相比，莫迪的地位越強(qiáng)勢(shì)，就越能從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度看待問(wèn)題，也越可能選擇中印交好，至少是不以損害中印關(guān)系來(lái)尋求美國(guó)的支持。而莫迪地位越弱勢(shì)，就越可能選擇靠攏美國(guó)，雖然印度在任何情況下都不會(huì)徹底倒向美國(guó)，但靠參與美國(guó)印太架構(gòu)而提升國(guó)際地位的心態(tài)將日漸上升，與美國(guó)的互動(dòng)，特別是遏制中國(guó)方面的互動(dòng)也會(huì)越發(fā)頻繁。

第二，印度對(duì)華態(tài)度將趨于強(qiáng)硬，更容易采取冒險(xiǎn)策略。強(qiáng)勢(shì)的莫迪首要關(guān)注的是印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倘若印度國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程因中央政府日益弱勢(shì)、地方勢(shì)力尾大不掉而陷入困境，為維持自己的政治形象和地位，莫迪將更多尋求從對(duì)外方向上獲取民意支持。以目前的印度民意來(lái)看，對(duì)華示強(qiáng)顯然將成為莫迪的優(yōu)先選擇?？紤]到印度民眾極容易被印度政府煽動(dòng)，且聽(tīng)信政府提供的玄妙故事，中國(guó)憑借前沿實(shí)力，對(duì)印度冒險(xiǎn)行為進(jìn)行攝止的難度是比較大的。連戰(zhàn)機(jī)被擊落都可以被諱敗為勝，甚至塑造出民族英雄的形象，對(duì)于這樣一個(gè)虛榮心和自我麻醉能力強(qiáng)到可以無(wú)視基本事實(shí)的對(duì)手，靠類似于在東章瀑布和洞朗地區(qū)發(fā)生的不流血前沿對(duì)峙就擊退印度的冒險(xiǎn)主義挑釁行徑，顯然是不可能的。這意味著未來(lái)中國(guó)將可能在邊境上承受印度更大的壓力，中印關(guān)系沖突管控的難度將有所加大。

第三，在參與“一帶一路”倡議方面，印度中央政府的實(shí)用主義立場(chǎng)將更加明顯，但與此同時(shí)，印度地方利益摻雜其間，也可能給中國(guó)帶來(lái)一定機(jī)會(huì)。印度政府多年來(lái)拒絕參加“一帶一路”倡議，除了官方宣稱的是由于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”因素以外，主要還是擔(dān)心中國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)能力對(duì)印度產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成沖擊。倘若未來(lái)印度政府的施政要點(diǎn)不再是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升，那么至少印度一些地方邦對(duì)“一帶一路”的態(tài)度是有可能改變的。實(shí)際上印度東北部的阿薩姆邦一直對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)興趣濃厚。莫迪的老家古吉拉特邦也始終對(duì)中印合作態(tài)度積極。雖然這并不意味著中國(guó)能夠爭(zhēng)取印度從國(guó)家層面表態(tài)支持“一帶一路”，但至少在地方層面，以項(xiàng)目形式開展務(wù)實(shí)合作的難度要比現(xiàn)在低一些。

綜上，在美日印澳合作不斷深入以及印度國(guó)內(nèi)政局變化的背景下，中國(guó)在南亞和印度洋地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和執(zhí)行地區(qū)戰(zhàn)略，應(yīng)該在堅(jiān)持既定方略保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)，適度調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。但無(wú)論是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)還是執(zhí)行南亞地區(qū)戰(zhàn)略，中國(guó)的政策傾向都應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和連貫性，注意在各種政策工具中保持取向的一致性。