“楓橋經(jīng)驗”對網(wǎng)絡(luò)社會治理的創(chuàng)新啟示

周伯煌 汪衛(wèi)

摘 要：社會轉(zhuǎn)型升級過程中，伴隨著國家整體經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，城市化水平的提高，社會矛盾多發(fā)已是當(dāng)下中國亟待解決的現(xiàn)實問題。浙江省諸暨市的“楓橋經(jīng)驗”已歷經(jīng)半個多世紀(jì)的實踐，在化解基層社會矛盾方面積累了豐富的經(jīng)驗。十九大報告指出中國特色社會主義已進(jìn)入了新時代，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，以和諧社會為目標(biāo)，借鑒“楓橋經(jīng)驗”，探尋網(wǎng)絡(luò)社會治理創(chuàng)新之路。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);楓橋經(jīng)驗;社會治理;法治化

中圖分類號：D630; D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）04 — 0104 — 05

2018年是中國改革開放40周年，改革已步入深水區(qū)，伴隨著群體性事件的多發(fā)，社會轉(zhuǎn)型的陣痛已無法避免，社會矛盾歸根結(jié)底是不同利益關(guān)系的沖突，是人民內(nèi)部矛盾。十九大報告提出，我國社會主要目矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。2018年也是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”55周年，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理的法治化。

一、中國互聯(lián)網(wǎng)概要

我國構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)的計劃開始于1989年。在近30年的發(fā)展過程中，中國已經(jīng)成為世界第一的互聯(lián)網(wǎng)大國（上網(wǎng)人數(shù)最多，局域網(wǎng)最廣）。根據(jù)2018年7月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，中國網(wǎng)絡(luò)用戶已達(dá)8.02億之多，而憑借近些年智能手機(jī)的大面積普及、換代，手機(jī)上網(wǎng)用戶的比例更是高達(dá)98.3%。除了個體以外，電子商務(wù)同樣持續(xù)繁榮，上半年電子商務(wù)平臺營收同比增長近四成，為經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展注入活力。電子產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，離不開背后許許多多科技公司的支持。到去年為止，我國上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量100余家，市值規(guī)模將近9萬億人民幣，BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）三大科技巨頭繼續(xù)領(lǐng)跑。同時，國家也對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高度關(guān)注，2014年，中國在浙江烏鎮(zhèn)舉辦了第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。自此之后，世界互聯(lián)網(wǎng)大會每年會議都在烏鎮(zhèn)定期舉辦，旨在與各國政要、高科技領(lǐng)軍人物、專家學(xué)者共同參與、探討網(wǎng)絡(luò)空間各領(lǐng)域的前沿發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，為人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷嫣峁┝烁嗟谋憬莺蛯嵭А?/p>

然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高度繁榮，也不可避免地產(chǎn)生了一系列新的問題和挑戰(zhàn)，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日趨明顯，新興互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交互方式的開啟打破了傳統(tǒng)的地緣格局和限制，信息現(xiàn)代化的傳播效率得到顯著提升。在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)犯罪日益猖獗，電腦病毒波及面愈發(fā)廣泛，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的山寨盜版行為屢禁不止，公民深受垃圾短信的困擾。近些年又有網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息泛濫等新情形，極端宗教、恐怖主義也都對國家安全構(gòu)成潛在威脅〔1〕。

二、“楓橋經(jīng)驗”的歷史演進(jìn)

（一）“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生

“楓橋經(jīng)驗”誕生于上世紀(jì)60年代的特殊歷史時期〔2〕。彼時廣大農(nóng)村正開展轟轟烈烈的社會主義教育運動〔3〕。從1963年開始，各地針對“四類分子”（地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子）的違法活動進(jìn)行揭發(fā)，不少地方對“四類分子”進(jìn)行了逮捕，甚至一度出現(xiàn)武斗和死傷的情況，而浙江省諸暨市卻反其道而行之，另辟蹊徑，探索出一條嶄新的管理模式，即除了情節(jié)嚴(yán)重的現(xiàn)行犯罪，其余人員一律不捕，萬不得已需要抓捕的，也需上報省級機(jī)關(guān)批捕。主要以發(fā)動群眾的形式，通過學(xué)習(xí)法規(guī)及政策，使得“四類分子”打開話匣子，進(jìn)行討論和辯論，有理有利有節(jié)地陳述，以德服人，從思想上感化。時任公安部長的謝富治同志將諸暨市楓橋鎮(zhèn)通過發(fā)動群眾說服教育成功改造“四類分子”的事跡反饋給了黨中央，毛澤東對諸暨市在這場運動中沒有出現(xiàn)逮捕和死傷的結(jié)果非常滿意，隨即指出要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。后經(jīng)浙江省委的努力以及與地方政府進(jìn)行討論，最終制作出《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》，也就是為后人稱道的“楓橋經(jīng)驗”，毛澤東做出批示號召要向諸暨學(xué)習(xí)，各地試點、推行“楓橋經(jīng)驗”。次年“楓橋經(jīng)驗”走出浙江走向全國。

（二）“楓橋經(jīng)驗”的波折

十年“文革”中，楓橋也未能在這場運動中幸免。“楓橋經(jīng)驗”的“矛盾不上交”被當(dāng)作是故意庇護(hù)，改造“四類分子”被認(rèn)為是仇視人民群眾，最終推廣事宜不得不中途停滯。在運動進(jìn)行的第五個年頭，十五次國安會議也在京舉行，與會期間毛澤東再次對“楓橋經(jīng)驗”給予了肯定。此后中央委派束懷德著手繼續(xù)推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”的工作，并在恢復(fù)過程中將“楓橋經(jīng)驗”精煉為：“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好?！?/p>

1978年之后，我國糾正階級斗爭的錯誤綱領(lǐng)，將重心轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此期間，社會出現(xiàn)了粉碎“四人幫”之后的一波犯罪增長勢頭。此時歷經(jīng)實戰(zhàn)檢驗的“楓橋經(jīng)驗”又適時地拓展內(nèi)核，總結(jié)出“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的治理方案，為政府處理社會治安工作提供了參考價值。另一方面，中央出臺的優(yōu)惠政策，調(diào)動基層改革熱情，降低了政策推廣可能遇到的阻力，加速了典型經(jīng)驗的擴(kuò)散速度，成為中國式政策制定創(chuàng)新的典范〔4〕。

（三）“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展

上世紀(jì)90年代初，地方市委對“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)行實地調(diào)研，最后撰寫《依靠群眾管治安使維護(hù)社會治安的根本——楓橋區(qū)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的做法》的報告。不久又傳閱至中央政法委，得到高度肯定，“楓橋經(jīng)驗”有助于推進(jìn)社會治安工作，全國興起了學(xué)習(xí)風(fēng)潮。時值紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”35周年之際，浙江省公安廳、地方市委再次深入楓橋鎮(zhèn)走訪調(diào)研，生成《預(yù)防化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定—“楓橋經(jīng)驗”新發(fā)展》的調(diào)查報告，并向公安部匯報工作。次年召開的全國公安廳局長會議，公安部特意邀請諸暨市公安局與會分享“楓橋經(jīng)驗”。

2013年，毛澤東同志批示楓橋經(jīng)驗50周年，習(xí)近平同志作出重要指示，為適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好〔5〕。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)絡(luò)社會治理中的現(xiàn)存問題

（一）立法的滯后性

法律滯后性導(dǎo)致立法上多數(shù)情況是被動的，互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)類似于虛擬社會一樣，作為新興事物，同樣需要法律進(jìn)行調(diào)節(jié)。而法律總是在問題出現(xiàn)后不得不立法予以規(guī)范，主動性的喪失，在虛擬社會的治理方面尤為突出，虛擬社會治理在法制上存在跟進(jìn)不及時的狀況，甚至在一定時期內(nèi)出現(xiàn)法律真空的尷尬境地。在面對英特網(wǎng)社會治理不斷涌現(xiàn)新問題的當(dāng)下，立法制度有種疲于奔命，手足無措的現(xiàn)象。以已經(jīng)開始實行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為例，該法是我國針對網(wǎng)絡(luò)日益嚴(yán)峻的安全形勢適時出臺的一部互聯(lián)網(wǎng)法律，可見其出臺的緊迫性和重要性，有法可依固然值得肯定，然而也正是因為制定的匆忙，其法律框架的構(gòu)造存在問題。簡言之，設(shè)計之初就局限于網(wǎng)絡(luò)安全本身，沒有為今后相關(guān)的配套法律規(guī)范留有足夠的余地，比如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的個人用戶私密信息保護(hù)方面就欠考慮，雖然2018年《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中將個人信息保護(hù)納入立法日程，但如何協(xié)調(diào)和處理個人信息法與《網(wǎng)絡(luò)安全法》的關(guān)系仍有許多銜接問題有待解決。如何立法構(gòu)建虛擬社會的法治化治理體系仍任重而道遠(yuǎn)。如今的互聯(lián)網(wǎng)世界，猶如當(dāng)年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲“新大陸”，各國都還在摸索、挖掘互聯(lián)網(wǎng)的潛力、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，就中國而言，許多英特網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)的法律尚未涉足，屬于立法的“新大陸”。與此形成對比的是，各式各樣的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)已初具規(guī)模，對國家的立法形成了壓力。2018年某多多電商平臺赴美上市，隨后便深陷網(wǎng)售假冒偽劣商品的輿論漩渦，諸如此類的B2B、B2C、C2C、O2O模式的電商、微商的監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)消費者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的保障等領(lǐng)域的法律制定，均是目前立法迫切需要明確的問題。更不用說現(xiàn)在日益猖獗的互聯(lián)網(wǎng)跨國跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)暴力和犯罪活動、網(wǎng)絡(luò)極端思想的傳播和毒害甚至是恐怖主義以及黑客入侵等一眾難題，立法環(huán)節(jié)的滯后是導(dǎo)致無法有效應(yīng)對和處置的主要原因。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)

行政執(zhí)法改革固然從未停止過，而且也確確實實取得了不小的成果，但是就現(xiàn)實的社會治理現(xiàn)狀而言，成效并不盡如人意。網(wǎng)絡(luò)社會的治理中，行政執(zhí)法存在多部門職能重疊、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人事臃腫、辦事效率不高等長期為人詬病的舊問題，引發(fā)群眾不滿，歸根結(jié)底是行政執(zhí)法的主體構(gòu)成、政府公權(quán)力的分配和制度結(jié)構(gòu)的問題。一直以來，執(zhí)法改革進(jìn)程中總是無法克服抓大放小的毛病，踐行執(zhí)法體制改革的精力過度傾向主體、權(quán)力配置、制度構(gòu)造三個方面的作用（抓大），反倒是在與之相關(guān)的諸如行政監(jiān)管、財政保障的匹配上有所怠慢和忽視（放小）。

此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)社會的線上治理也是行政執(zhí)法的棘手難題。虛擬社會治理牽涉到的相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門多于線下現(xiàn)實社會的行政執(zhí)法，數(shù)字社會由于其自身的隱秘性和快速傳播特質(zhì)，執(zhí)法難度幾何級增長，受制于現(xiàn)在的職能部門、協(xié)助單位、權(quán)限設(shè)定等不足，造成當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法局面堪比古代諸侯割據(jù)，政府想要針對網(wǎng)絡(luò)開展專項整治行動，需要事先和各管轄權(quán)限的中央及地方部門做好相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。我國當(dāng)前涉及網(wǎng)絡(luò)治理工作的有以下三大類：一是以廣電、文化部為代表的負(fù)責(zé)引導(dǎo)輿論和官方口徑的網(wǎng)宣部門;二是以工業(yè)和信息化部為首的互聯(lián)網(wǎng)通信部門;三是以公安部牽頭的網(wǎng)絡(luò)安保部門。而以具體的各互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，則可以將現(xiàn)實中的各行政執(zhí)法部門相對照?，F(xiàn)實中的衣、食、住、行以現(xiàn)有科技完全可以在網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“復(fù)制克隆”，將英特網(wǎng)視作現(xiàn)實生活的延續(xù)一點不為過。誠然國家已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)予以重視而且在相應(yīng)制度方面也做了安排，但是現(xiàn)實中為人詬病的行政執(zhí)法問題也在互聯(lián)網(wǎng)上“完美重現(xiàn)”：網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門林立、職能不清、權(quán)責(zé)模糊、扯皮推諉。每當(dāng)執(zhí)行“凈網(wǎng)”行動，遇到管轄界線不清，不可避免地出現(xiàn)“九龍治水”，各自為政的窘境。虛擬數(shù)字時代，是一個集高科技、專業(yè)性和高效率等屬性于一身的產(chǎn)物，無形中又加大了網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法的難度，現(xiàn)實中一刀切式的懶政做法顯然不適用于高速發(fā)展的虛擬社會，行政執(zhí)法倘若固步自封，只會與網(wǎng)絡(luò)社會管理的法治精神背道而馳。

（三）司法欠公正

當(dāng)下依舊存在不同程度的司法行政化現(xiàn)象。49年之后，大陸法學(xué)界受前蘇聯(lián)法律學(xué)說的影響深遠(yuǎn)，把法律當(dāng)作是維護(hù)統(tǒng)治階級的工具，即采用工具主義說，因此，前蘇聯(lián)時代的俄羅斯公檢法三者一家親，相互同質(zhì)化嚴(yán)重，三者彼此之間的人員可以互相調(diào)任，公檢法幾乎成為地方黨組織和政府的附屬部門。三者間各司其職各盡其責(zé)的設(shè)想幾乎難以實行，大陸或多或少也存在類似情形。改革開放以后，尤其是上世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變、蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)才宣告結(jié)束，東西方對抗格局一去不復(fù)返，中國也開始增進(jìn)和世界各國之間的交流，前蘇聯(lián)法律的學(xué)說對中國的影響逐漸減弱〔6〕，歷次司法改革在一定程度上實現(xiàn)了審判權(quán)和檢察權(quán)的相對獨立運行，但是在相當(dāng)長的一段時間里，行政干預(yù)司法的情況仍屢見不鮮，當(dāng)下固然明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，現(xiàn)實中類似情形也大有改觀，但是私底下以更隱蔽的形式進(jìn)行干預(yù)的行為卻未杜絕，司法的去行政之路還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

再者，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部成員徇私枉法、失職、瀆職的行為對構(gòu)建依法治國造成了一定的破壞，有損國家法律的威嚴(yán)。司法公職人員帶頭知法犯法，帶頭違法，顯然已經(jīng)喪失了對法律的信仰，更沒有對憲法和法律有絲毫的敬畏之心。原本制度設(shè)計司法監(jiān)督是作為政府公權(quán)力的制衡力量，到了現(xiàn)實中，部分人員消極履行職責(zé)，選擇性執(zhí)法，損害國家利益。而在互聯(lián)網(wǎng)社會又源源不斷地產(chǎn)生各種新型的犯罪和矛盾，需要司法協(xié)同各政府部門積極履職，而實踐中開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法上明顯不夠，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法存在很大差距〔7〕。

（四）守法意識不強(qiáng)

截至2018年，我國的改革開放事業(yè)已走過整整40年，科、教、文、衛(wèi)、體各個方面有了長足進(jìn)步，最顯著的成就便是人民群眾的物質(zhì)生活有了顯著提高。當(dāng)然好的一面值得肯定，不足之處也不能視而不見，在日常社會生活中，依舊有很多與法治精神相背離的現(xiàn)象和行為，譬如官本位的思想愈發(fā)嚴(yán)重，信仰權(quán)力不信法律;遭遇不公第一時間找政府也不找法院，相信信訪官員也不信法院法官;迷信金錢的力量也不信任法律的公正和威信。此外，對于社會中發(fā)生的違法犯罪行為以及他人遭受到的種種不公，圍觀的公民個體表現(xiàn)得過于冷漠，對于別人遭受的苦難熟視無睹甚至冷眼相對，是個體的悲哀也是社會的悲劇，更是阻礙國家法治進(jìn)步的不穩(wěn)定因素。種種負(fù)面現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于推進(jìn)全民守法，構(gòu)建法治社會。