民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題成因及對策

董艷 黃絲娜 劉彪

【摘要】近年來，民辦高校培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供推動力量，對人才培養(yǎng)和社會進步起到舉足輕重的作用。民辦高校注重辦學(xué)特色，有針對性地開展人才培養(yǎng)計劃，不僅注重理論知識的學(xué)習(xí)，更加注重素質(zhì)教育的培養(yǎng)。近年來，民辦高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面積極開展工作，取得了成效。但是，隨著社會的發(fā)展，民辦高校招生規(guī)模的擴大，民辦高校反腐倡廉面臨著新形勢新變化，亟待解決面臨的新問題。因此，文章主要針對民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，并探析問題背后的成因，提出行之有效的措施，促進民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；存在問題；問題成因；對策

【中圖分類號】G641文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2019）17-0060-04

高校是人才培養(yǎng)的教育殿堂，在高校進行黨風(fēng)廉政建設(shè)對于樹立高校的校風(fēng)學(xué)風(fēng)有著極大的指導(dǎo)作用。民辦高校黨組織作為學(xué)校運行的主要領(lǐng)導(dǎo)組織，只有保持黨組織的先進性，才能保證整個學(xué)校的有序運行。正如習(xí)近平總書記所說：“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！?/p>

近年來，民辦高校中的腐敗案例層出不窮，損害了學(xué)校的形象，更不利于學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。為了能更好地加強民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，就必須要對目前民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題及原因進行深入剖析，這樣才能有針對性地進行改革，提出行之有效的措施，才能有利于民辦高校創(chuàng)建良好的校風(fēng)學(xué)風(fēng)和可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問題

1.思想上缺乏重視

民辦高校中“四個意識”不強，黨管干部、黨管人才的原則執(zhí)行不到位；“兩個責(zé)任”落實不明確，黨委的主體責(zé)任意識較弱；“三會一課”制度貫徹落實不到位。在民辦高校中，黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督不夠，教師片面注重加強民主、公正和自律意識等方面的素養(yǎng)，對政治規(guī)矩缺乏最模范的遵守。同時，民辦高校比較容易忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)范性，極少關(guān)注其中的腐敗情況，導(dǎo)致直接削弱了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，對于違紀(jì)亂紀(jì)行為沒有給予及時的批評處置和教育。

民辦高校的政治站位不高。表現(xiàn)為對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在認(rèn)知偏差，誤認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)黨員干部的工作，無需落實到學(xué)校教師的每一項工作中；同時，許多教師并沒有意識到黨風(fēng)廉政建設(shè)與科研教學(xué)同等重要，在培育新一代人才的過程中，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，沒有意識到黨風(fēng)對于校風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵作用。

2.監(jiān)督上敷衍塞責(zé)

由于黨委政治站位不夠，民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識相對較差，很多教師在黨風(fēng)建設(shè)問題上流于形式，有檢查時做做樣子，沒有檢查則不予理會，這種情況在民辦高校中較為普遍。監(jiān)督形式?jīng)]有落到實處，主要原因是形式化地進行黨風(fēng)廉政建設(shè)。此外，在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中只注重喊口號，沒有落實在行動中，參與程度低，存在逃避現(xiàn)象。

3.制度上存在漏洞

在制度建設(shè)層面上，民辦高校往往只重視教育教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教學(xué)競賽、學(xué)術(shù)科研、后勤管理和人才引進等工作，對黨風(fēng)廉政制度建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和精細(xì)化管理，有的民辦高校甚至在機構(gòu)設(shè)置中沒有紀(jì)檢部門，同時存在著管理混亂、工作越位、監(jiān)督缺位、職能錯位等問題。有的民辦高校的紀(jì)檢部門與其他部門之間是同級關(guān)系，其在工作中的監(jiān)督職能容易出現(xiàn)失衡或者不到位的現(xiàn)象。黨委監(jiān)督者往往容易受自身職位的限制，監(jiān)督的實施過程也容易受到干擾，長期以往，紀(jì)委難以有效發(fā)揮監(jiān)督職能，造成“自己人監(jiān)督自己人”的現(xiàn)象。

4.考核上流于形式

民辦高校在考核方面遵守相關(guān)的法律法規(guī)，但考核的方式千差萬別。民辦高校在管理方面責(zé)任制度方面嚴(yán)重缺失，追責(zé)制度有待進一步完善。

明確責(zé)任、細(xì)分責(zé)任是民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中責(zé)任落實的首要任務(wù)。必須明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”是本級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，一旦出了問題一把手就要負(fù)首要責(zé)任，班子中的其他成員，是其分管工作中的主要責(zé)任人，要追究其直接責(zé)任。在實際的執(zhí)行過程中，對具體責(zé)任內(nèi)容的規(guī)定還是比較抽象和籠統(tǒng)的，因此在執(zhí)行中，效果難免大打折扣，難以真正落實。

民辦高校各部門之間又存在一定的獨立性，工作人員在做好自己的本職工作之外，對出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題往往難以發(fā)現(xiàn)，甚至發(fā)現(xiàn)問題后也采取置之不理的態(tài)度。而又在落實責(zé)任和責(zé)任追究方面中礙于情面，避重就輕，導(dǎo)致失責(zé)行為往往難以有效追究當(dāng)事人的責(zé)任。此外，在開展工作時，沒有進行相關(guān)的紀(jì)檢信息溝通，對于發(fā)現(xiàn)的苗頭問題，由于擔(dān)心影響教學(xué)工作的開展，遲遲沒有啟動追責(zé)程序。

二、民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在問題的成因

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)容易受社會環(huán)境影響，隨之而來的便是貪污腐敗問題。隨著大學(xué)擴招，學(xué)生人數(shù)增多，涉及的經(jīng)濟利益也隨之增長，例如在后勤、物資采購、招生、圖書采購、教材訂閱等涉及錢財?shù)牟块T不免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。民辦高校為了建設(shè)更多的校園資源，盲目增加校園用地，片面追求校園建筑的豪華壯觀，投入大量人力物力財力，不僅浪費了社會資源，而且忽視了實用性以及學(xué)?？蒲薪?jīng)費和教學(xué)質(zhì)量的成果。這種片面追求商業(yè)化和利益化的現(xiàn)象，是民辦高校在高等教育方面浮躁的表現(xiàn)，違背了黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律要求。

1.封建傳統(tǒng)官本位文化的消極影響

受中國封建官本位文化的消極影響，民辦高校中“官文化”現(xiàn)象嚴(yán)重。在民辦高校中一些領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”意識嚴(yán)重，認(rèn)為任“官”便有利益可圖，他們利用職務(wù)之便徇私枉法，利用公共資源的特權(quán)撈取私利，置學(xué)校的利益和形象于不顧；同時，官文化的影響使得學(xué)校中下級對上級“唯命是從”，下級對上級的權(quán)力諂媚巴結(jié)，極易形成腐敗的利益團體，從而忽視教學(xué)的重要性，給學(xué)校帶來不良風(fēng)氣和負(fù)面影響。

2.高校行政權(quán)力泛化

民辦高校中行政權(quán)力泛化會直接導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力受到制約。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人會使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。民辦高校中的行政人員主要擔(dān)任教師的職稱評審和學(xué)術(shù)評審等工作，評審中往往會帶有行政色彩，不利于評審的公正性，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究在教學(xué)系統(tǒng)中逐漸弱化，學(xué)術(shù)功能未能完全體現(xiàn)。同時，學(xué)術(shù)權(quán)力受到壓制，極易產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。行政權(quán)力泛化導(dǎo)致一些科研項目被擁有行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)拿去，而不是以學(xué)術(shù)研究水平來選擇和承擔(dān)項目，加之行政人員對于學(xué)術(shù)研究針對性不強，精力分散，極易出現(xiàn)學(xué)術(shù)造假行為。一些學(xué)者甚至通過賄賂相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)獲得科研基金等等，這些都是學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生的原因。

三、針對民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中突出問題的對策建議

黨的十八大以來，為了肅清黨內(nèi)政治生活，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，反腐敗斗爭和反腐倡廉建設(shè)一直在路上。民辦高校作為培育人才的搖籃，為了確保學(xué)校廉潔自律，反腐敗斗爭和反腐倡廉建設(shè)也成為其重要工作之一。民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任重道遠(yuǎn)，上至領(lǐng)導(dǎo)下至教師學(xué)生，需要系統(tǒng)全面地進行各方面的建設(shè)，把教育和監(jiān)督工作有效結(jié)合起來，促進學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。

1.樹立思想意識，加強理論武裝

民辦高校各階層應(yīng)當(dāng)牢固樹立思想意識，在思想上提高覺悟，這樣才能從源頭上把握黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和方向，避免出現(xiàn)負(fù)面影響。例如，南寧學(xué)院采用“校級層面-總支層面-支部層面”三級聯(lián)動的形式，把廣大干部師生的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。第一，抓好黨委中心組的理論學(xué)習(xí)。2018年來，黨委中心組共集中學(xué)習(xí)7次，重點學(xué)習(xí)了十九屆中紀(jì)委二次全會精神、全區(qū)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作視頻會講話精神、習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上的講話精神、習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話精神、習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神等。第二，以黨委中心組學(xué)習(xí)帶動各基層黨組織加強學(xué)習(xí)。2018年以來印發(fā)政治理論學(xué)習(xí)通知9次，在校級層面開展專題報告會、講座、上黨課等5次。第三，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體增強學(xué)習(xí)實效性。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，要求全體黨員充分利用“八桂先鋒”網(wǎng)站、微信公眾訂閱號或者APP進行學(xué)習(xí)，購買國家教育行政學(xué)院大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)黨校資源，組織全體黨員開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。2019年，在全體黨員中開展“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺推廣應(yīng)用工作，目前平臺注冊黨員768人，掀起趕超跨越、爭當(dāng)學(xué)習(xí)先鋒的熱潮。針對黨員干部隊伍，每年度采取“引進來、走出去”的方式開展黨組織書記和黨務(wù)干部培訓(xùn)至少1期。

2.完善制度體系，落實黨的各項要求

持續(xù)推進民辦高校黨的建設(shè)精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，建立健全民辦高校具有自身特殊和實際情況的一系列管理規(guī)章制度，形成有效的黨建制度管理體系。為做好學(xué)校意識形態(tài)工作，近年來，學(xué)校出臺意識形態(tài)工作管理相關(guān)制度文件40多個，建章立制保障意識形態(tài)領(lǐng)域安全。同時，學(xué)校構(gòu)建黨委宣傳部-基層黨組織宣傳員-學(xué)生宣傳隊伍三級梯隊，積極做好黨的思想理論宣講、宣傳、輿論監(jiān)管工作。2019年成立新時代講習(xí)所，組建講師團隊，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動黨的基本理論、基本路線、基本方略和中央、自治區(qū)黨委重大決策部署落到實處，目前已開講2期。

3.落實執(zhí)紀(jì)問責(zé)，多部門聯(lián)動履職

監(jiān)督是促進民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要手段。民辦高校黨風(fēng)建設(shè)中要進一步完善監(jiān)督體系，形成黨內(nèi)黨外、上級下級、校內(nèi)校外全方位的相互配合相互監(jiān)督的監(jiān)督體系，360度無死角地扎緊制度牢籠。我校每年都要開展意識形態(tài)專項檢查工作。2018年，我校下發(fā)《關(guān)于開展意識形態(tài)工作專項督查的通知》，由黨委宣傳部牽頭，各部門配合，在全校范圍內(nèi)突出重點開展課堂教育教學(xué)管理、思想陣地管理、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理、項目資金管理、重點人教育管理、社團管理、抵御和防范宗教滲透和師生思想政治工作等意識形態(tài)領(lǐng)域的工作，認(rèn)真組織開展意識形態(tài)自查工作。同時，加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的管理，開展網(wǎng)絡(luò)陣地檢查。2018年5月，黨委宣傳部開展全校網(wǎng)絡(luò)陣地專項檢查行動，重點針對校園網(wǎng)、校園論壇、微信、微博等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)主陣地的發(fā)布內(nèi)容、網(wǎng)站管理等情況進行檢查，禁止師生在學(xué)校主陣地上發(fā)表政治性錯誤言論，整改長期未更新的部門網(wǎng)站，治理了一批“僵尸網(wǎng)站”。學(xué)校高度重視對意識形態(tài)風(fēng)險點的自查和掌控，每季度形成意識形態(tài)和安全穩(wěn)定形勢分析研判報告上報至自治區(qū)黨委教育工委。

總之，民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題焦點主要集中在理想信念教育、監(jiān)督制度、問責(zé)程序、師德師風(fēng)規(guī)范等方面，而解決這些問題并不是一朝一夕就能完成的，需要頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，需要列入民辦高校長期發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃重點工作之中，更需要認(rèn)真采取理想信念教育、法制教育措施、監(jiān)督管理制度完善措施、師德師風(fēng)建設(shè)和必要的獎勵懲戒措施等等進行綜合治理。

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【基金項目】本文系2014年度廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項課題一般項目“民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究”（項目編號：2014ZJ097）的階段性成果。

【作者簡介】董艷，南寧學(xué)院思想政治理論教學(xué)部講師，碩士。研究方向：思想政治教育理論與方法；黃絲娜，南寧學(xué)院思想政治理論教學(xué)部助教，碩士。研究方向：基層黨建；劉彪，南寧學(xué)院黨委書記，碩士。研究方向：思想政治教育理論與方法。