西部地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存問題及對策探究

[摘 要]發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對于西部地區(qū)具有重要意義。受制于交通運輸、水資源缺乏等因素制約，西部地區(qū)很難復(fù)制東部地區(qū)發(fā)展模式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，西部地區(qū)應(yīng)以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為支撐，重新梳理產(chǎn)業(yè)優(yōu)先順序，把自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)揮出來。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū);綠色經(jīng)濟(jì);互聯(lián)網(wǎng)

[中圖分類號]F061.5

1 前 言

我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入新時代以來，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件和基本保障。西部地區(qū)由于整體生態(tài)環(huán)境比較薄弱，不合理的經(jīng)濟(jì)高速增長容易造成環(huán)境破壞，因此在發(fā)展中一定要堅持可持續(xù)觀念，把綠色經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置上。西部地區(qū)各個省份由于自然、社會和經(jīng)濟(jì)狀況并不相同，因此在制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時不應(yīng)套用一個模式或沿著一個方向發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實際情況而采取有針對性的措施。

2 西部地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要性

西部地區(qū)由于大多數(shù)省份深居內(nèi)陸，受海洋文明為主導(dǎo)所形成的勞動分工和產(chǎn)業(yè)格局影響，在接收科學(xué)技術(shù)、商業(yè)信息等方面長期處于不利地位。這在較大程度上影響了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度，進(jìn)而形成了與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和分工模式下，受制于地理區(qū)位影響，西部地區(qū)企業(yè)在參與國內(nèi)、國際市場活動中，必須設(shè)置覆蓋面較大的生產(chǎn)加工制造網(wǎng)點以及商業(yè)批發(fā)、零售、外貿(mào)等營銷渠道，這種中間環(huán)節(jié)多而且通常需要設(shè)置跨區(qū)域業(yè)務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)營活動，無形中加大了生產(chǎn)銷售成本，因而使資源稟賦優(yōu)勢不能夠充分發(fā)揮。這也是長期以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)的主要原因之一。

計算機、互聯(lián)網(wǎng)帶來的新技術(shù)革命為破解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式制約提供了堅實基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟(jì)高度融合進(jìn)程中，信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素擴(kuò)散正在加速，而且不再受制于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的地理區(qū)域等條件制約，這使西部地區(qū)可以從傳統(tǒng)分工格局中解脫出來，重新塑造符合自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局，圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)這一中心來調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺把生產(chǎn)資源信息、市場需求與國際、國內(nèi)市場直接對接，進(jìn)而完成生產(chǎn)定制和產(chǎn)品配送。因此，新技術(shù)革命為西部地區(qū)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。同時，“一帶一路”倡議的提出與有力實踐，也為西部地區(qū)更快速地走向國際市場提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。西部地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對于拓展我國與中亞、東南亞、西亞、歐洲各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有著重要帶動作用。

3 西部地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題

但是，目前來看西部地區(qū)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面面臨的問題比較多，有的問題還比較嚴(yán)重。這些問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

3.1 交通不便和水資源缺乏對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的制約

西部地區(qū)各個省市由于區(qū)位差異，受交通運輸不便和自然資源缺乏困擾程度并不相同。重慶、四川受盆地因素影響，交通運輸能力雖然近年來有了大幅度提升，但是仍然與其發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的總體要求不匹配;貴州、云南、西藏、青海，主要受山地較多、高原地貌影響而導(dǎo)致交通不便，運輸成本較高;陜西、甘肅、新疆、寧夏和內(nèi)蒙古則主要受制于干旱少雨等氣候條件影響而導(dǎo)致生產(chǎn)、生活用水短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。針對這種環(huán)境條件，只有破除這種硬性約束才能把地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿︶尫懦鰜怼Ｒ虼?，解決交通不便的根本途徑就是要繼續(xù)加大西南各省、陜西、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地的交通運輸設(shè)施建設(shè)力度;而解決水資源缺乏的根本途徑就是要不斷加大引水工程的投資建設(shè)力度。西部地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須改善物流運輸環(huán)境，同時也要把基本生產(chǎn)、生活資源解決好。以農(nóng)業(yè)種植為例，西部地區(qū)12省市中的西北及北部省份由于水資源缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中的引水灌溉設(shè)施投入成為重要條件。隨著西部地區(qū)城市化進(jìn)程加速，水資源在城市與鄉(xiāng)村之間如何合理分配，成為發(fā)展中面臨的新問題。

3.2 西部地區(qū)在發(fā)展模式選擇方面總是習(xí)慣性地借鑒東部的經(jīng)驗

由于西部地區(qū)與東部地區(qū)在自然資源稟賦方面存在著較大差異，因此基于傳統(tǒng)區(qū)域合作模式下的分工協(xié)作關(guān)系，西部地區(qū)通常處于整個國民經(jīng)濟(jì)體系生產(chǎn)供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié)，既為東部地區(qū)提供礦產(chǎn)資源和農(nóng)牧產(chǎn)品，又提供大量勞動力資源，而在國民收入消費支出方面則處于下游環(huán)節(jié)，即在消費領(lǐng)域是東部地區(qū)加工制造產(chǎn)成品的巨大銷售市場。此外，在通向國際市場的營銷渠道方面，西部地區(qū)有相當(dāng)一部分產(chǎn)品需要通過東部地區(qū)口岸出口。因此，這種區(qū)域分工格局形成了西部地區(qū)對東部地區(qū)技術(shù)、信息的依賴性。在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，東部地區(qū)利用政策優(yōu)勢吸引了一大批生產(chǎn)加工制造企業(yè)，這些企業(yè)的管理經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)以及市場覆蓋能力，對西部地區(qū)同行業(yè)企業(yè)形成了競爭壓力。隨著外向型經(jīng)濟(jì)向著縱深發(fā)展，西部地區(qū)市場開放程度提升，外資直接進(jìn)入西部地區(qū)投資設(shè)廠，形成了西部地區(qū)與東部地區(qū)在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的競爭局面。盡管如此，西部地區(qū)在相當(dāng)一部分領(lǐng)域仍然落后于東部地區(qū)。

在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，東部地區(qū)通過“引進(jìn)外資、消化吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動國內(nèi)加工制造企業(yè)迅速發(fā)展”這種路徑，在資源和市場技術(shù)、經(jīng)驗方面取得一定成效。但是這個過程也導(dǎo)致了低水平引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境承載能力下降以及市場份額丟失等問題。特別是自然環(huán)境破壞所導(dǎo)致的治理費用上升，在一定程度上抵消了引進(jìn)外資所帶來的正面作用。在20世紀(jì)80、90年代，由于勞動力資源充裕、生產(chǎn)資源價格低廉、市場巨大等條件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強勁拉動作用，因而東部地區(qū)在推行外向型經(jīng)濟(jì)，加強參與國際市場分工、合作方面取得了積極效果。但是現(xiàn)階段這些條件已經(jīng)發(fā)生改變，因而東部地區(qū)發(fā)展模式及經(jīng)驗對西部地區(qū)而言，許多方面并不具有參考價值。在生態(tài)環(huán)境和資源條件都形成硬約束的前提下，如果習(xí)慣性地沿襲東部地區(qū)發(fā)展路徑，必然給西部地區(qū)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。因此，西部地區(qū)必須建立新的發(fā)展路徑——綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3.3 西部地區(qū)對自身優(yōu)勢認(rèn)識不到位

西部地區(qū)自然條件比較獨特，每個省份都有其自身優(yōu)勢與劣勢。盡管西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量上在全國并不處于領(lǐng)先位置，但是如果從可持續(xù)發(fā)展角度觀察，這正是西部地區(qū)的潛力所在。因此，發(fā)展速度慢或者經(jīng)濟(jì)總量不大并不是劣勢。西部地區(qū)許多省份自然資源豐富，雖然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，但是如果能夠選擇正確的發(fā)展道路，把自身優(yōu)勢和發(fā)展機遇進(jìn)行有效配置，就可以取得高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而在市場競爭中贏得先機。西部地區(qū)每個省份都應(yīng)當(dāng)從地理位置、自然環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀等方面對自身優(yōu)勢做出準(zhǔn)確判斷。比如，甘肅省在西部地區(qū)中地理位置十分特殊，處于四川、陜西、寧夏、新疆之間，具有重要的商業(yè)貿(mào)易橋梁作用，同時在少數(shù)民族文化上與周邊省份具有一定程度的相似性，也增大了與周邊各省份進(jìn)行優(yōu)勢互補、市場兼容的可行性。

對于自身優(yōu)勢的分析，目的是找出一條適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功道路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，對于增強本地產(chǎn)品的品牌影響力具有重要作用。仍以甘肅省為例，在進(jìn)入新時代的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，一改傳統(tǒng)的“一、二、三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，而推動“三、二、一”，強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先地位，降低礦產(chǎn)開采業(yè)比例，同時大力扶持綠色經(jīng)濟(jì)尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效地保護(hù)了環(huán)境，增強了經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性，貫徹了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。又如，內(nèi)蒙古自治區(qū)在近年來緊緊依托自身優(yōu)勢，做大做好生態(tài)畜牧業(yè)以及乳制品生產(chǎn)加工業(yè)，不僅有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還把我國北部邊疆建設(shè)成了美麗的風(fēng)景線，起到了民族地區(qū)在踐行綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展理念方面的良好示范作用。

4 西部地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的具體策略

西部地區(qū)必須結(jié)合自身優(yōu)勢和特點走出困境，破解發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中遇到的各種難題。西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢就在于可以不再重復(fù)東部地區(qū)在發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)的先污染再治理的片面追求經(jīng)濟(jì)增速的路徑，而是直接從綠色、生態(tài)、可持續(xù)這樣一個新的起點來開展各項工作。不可否認(rèn)的是，西部地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)高速增長過程中也曾出現(xiàn)因套用東部發(fā)展模式而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，有的地方目前還陷入原有的經(jīng)濟(jì)增長模式而無法解脫。這無形中加重了這些西部省份在推行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路時的轉(zhuǎn)換成本。為了應(yīng)對類似問題，西部地區(qū)可以從以下三個方面來尋求對策。

首先，從宏觀政策層面上尋求對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的支持。這些支持包括來自中央財政、稅收方面的政策傾斜，以及重點項目和基礎(chǔ)工程專門投向西部地區(qū)的戰(zhàn)略安排。西部地區(qū)交通條件、水資源環(huán)境的整體改善，除了西部各省自身的財力外，還必須依靠國家建設(shè)資金的支持。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)當(dāng)適度地向西部地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。比如，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)加大對西部地區(qū)旅游、文化、商貿(mào)等領(lǐng)域的資金支持，繁榮西部地區(qū)的服務(wù)行業(yè);在第一產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)對西部地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行重點扶持，特別是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)從全國各地協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來加大對西部地區(qū)的投入。

其次，西部地區(qū)在堅持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路時，要對已有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)做出合理排序。對于西部地區(qū)而言，追求與東部地區(qū)相同或更快的經(jīng)濟(jì)增長速度，事實上并沒有實際意義。西部地區(qū)所需要做的工作是把自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，同時能夠有利于自然環(huán)境保護(hù)和社會的文明進(jìn)步。西部地區(qū)盡管自身建設(shè)資金不足，財稅來源總量上不能夠有效地滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，但是在財政資金使用方向上可以有所聚焦，在綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上增大資金投入，壓縮低回報、高污染的投資項目。創(chuàng)辦一些國家級綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)和試點城鎮(zhèn)，提升西部地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。

最后，西部地區(qū)要積極借鑒不發(fā)達(dá)地區(qū)走上富裕之路的國際經(jīng)驗。在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要加大科技要素的投入，加強對沙漠、戈壁治理工作的科研、實驗支持力度，要加強與國際市場的對接，借助互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道把西部地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)放在一個更廣闊的平臺上推廣，以綠色、環(huán)保、健康、科技為引領(lǐng)，使產(chǎn)品和服務(wù)更快地走向國際市場。一是通過旅游等第三產(chǎn)業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)和資金進(jìn)入西部地區(qū);二是要把西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)推向國際市場。但是鑒于全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種不確定性，西部地區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)把綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要市場放在國內(nèi)消費者群體上，同時兼顧國際市場。

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[作者簡介]苗月新（1966—），男，內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右前旗人，中央財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：營銷渠道、營銷稅收。