鹽城網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建研究

周琦 左婷婷

【摘 要】以鹽城網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建為研究對(duì)象，在分析鹽城網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從全局和系統(tǒng)的角度出發(fā)，提出健全領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化法律和制度建設(shè)、加大網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施投入、加強(qiáng)網(wǎng)民行為習(xí)慣指導(dǎo)、推進(jìn)政府與社會(huì)協(xié)同治理等完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的相關(guān)舉措。

【關(guān)鍵詞】鹽城;網(wǎng)絡(luò)治理;綜合治理;協(xié)同治理;體系框架

中圖分類(lèi)號(hào)： D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）25-0215-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.25.104

鹽城是一個(gè)讓人打開(kāi)心扉的地方，地處黃海之濱，是江蘇土地面積最大、人口第二的省轄市。鹽城市委、市政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理工作歷來(lái)高度重視，市委常委召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究加強(qiáng)全市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想要求，瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市的建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)全市在輿論引導(dǎo)、信息驅(qū)動(dòng)、綜合治理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面存在的問(wèn)題，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面提高網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展水平。為此，以鹽城網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建為研究對(duì)象，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的解決方案是值得我們研究的課題。

1 研究鹽城網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建的意義及價(jià)值

（1）研究的理論意義。網(wǎng)絡(luò)治理是社會(huì)綜合治理的重要組成部分。歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究成果，結(jié)合鹽城網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作的實(shí)際，找出成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，并在理論上加以總結(jié)和提高，可為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)治理工作提供理論支撐;分析近年來(lái)鹽城網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，思考政府在網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中的行為，提出優(yōu)化政府管理體制機(jī)制，完善政府服務(wù)職能，健全網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍、引導(dǎo)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面的舉措，為今后政府制定政策及措施提供理論借鑒。

（2）研究的實(shí)際價(jià)值。研究構(gòu)建鹽城網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提出加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)施投入，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，為促進(jìn)鹽城網(wǎng)絡(luò)綜合治理上水平提供物質(zhì)和人力保障;探索如何運(yùn)用法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)道德等方式從根源上防止負(fù)面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)事件的發(fā)生。同時(shí)，做好網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營(yíng)造良好的工作、生活和投資環(huán)境，有利于鹽城地區(qū)發(fā)揮信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流的能力;有利于提高全市信息化發(fā)展水平，有利于促進(jìn)鹽城地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮發(fā)展。

2 鹽城網(wǎng)絡(luò)綜合治理面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（1）網(wǎng)絡(luò)治理的體制機(jī)制不夠完善。社會(huì)管理的主體是政府部門(mén)，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各種機(jī)構(gòu)和資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧發(fā)展。然而，由于網(wǎng)絡(luò)治理的全球性和復(fù)雜性，當(dāng)前鹽城對(duì)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理的體制機(jī)制還不夠完善。主要表現(xiàn)為：一是專(zhuān)職的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成，組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步落實(shí);二是許多部門(mén)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，存在著“不懂網(wǎng)絡(luò)的人管理網(wǎng)絡(luò)”的情況，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)負(fù)面影響事件時(shí)，常?！罢劸W(wǎng)色變”，或被動(dòng)應(yīng)付;三是綜合治理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)眾多，相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)、工作權(quán)限不明，網(wǎng)絡(luò)治理各自為陣，部門(mén)之間缺少合作交流，網(wǎng)絡(luò)綜合治理過(guò)程中常常出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、相互沖突，“誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管”的現(xiàn)象。

（2）網(wǎng)絡(luò)治理法律和制度建設(shè)不夠健全。近年來(lái)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理方面出臺(tái)了許多法律法規(guī)，但總體上呈現(xiàn)出“法”少“規(guī)”多的局面，難以達(dá)到預(yù)期的立法效果和實(shí)際問(wèn)題的解決。市政府在貫切執(zhí)行國(guó)家網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，提高網(wǎng)絡(luò)法規(guī)執(zhí)行效力方面，還存在著操作滯后、不適應(yīng)等儲(chǔ)多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是政府出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)大都是由機(jī)關(guān)制定，而網(wǎng)絡(luò)的主體是網(wǎng)民，他們的參與度較低，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律和制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求相差甚遠(yuǎn)的根本原因;二是現(xiàn)行的一些網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律法規(guī)，針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)，法規(guī)比較籠統(tǒng)，原則性、主題性的內(nèi)容多，可操作的規(guī)范少，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，鮮有明確而清晰的界定。

（3）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和人才儲(chǔ)備不足。面對(duì)形式多樣、發(fā)展迅速、復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)空間，當(dāng)前鹽城的網(wǎng)絡(luò)治理面臨著專(zhuān)業(yè)技術(shù)缺乏和人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，其主要原因：一是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍，一些單位和部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)人才重視程度不夠，尤其是對(duì)高技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才吸引力不強(qiáng)，難以適應(yīng)快速發(fā)展社會(huì)需求;二是在網(wǎng)絡(luò)治理方面投入的設(shè)備資源相對(duì)較少，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)核心科技上與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大;三是網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)還跟不上快速發(fā)展的形勢(shì)，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，處理網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題往往滯后，容易產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng);四是因設(shè)備和技術(shù)原因，對(duì)不法分子網(wǎng)上虛假信息披露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為的調(diào)查和取證存在困難，而且各縣區(qū)的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)發(fā)展差距也比較大，需要統(tǒng)籌解決。

（4）全市協(xié)同治理的氛圍仍有欠缺。網(wǎng)絡(luò)空間不是垂直結(jié)構(gòu)，而是扁平化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)全球互聯(lián)互通，超時(shí)空聯(lián)接，線上線下交替，治理的難度極大。當(dāng)前鹽城的網(wǎng)絡(luò)綜合治理主要是依靠政府網(wǎng)信辦和移動(dòng)、電信、公安、廣電、文化、宣傳等職能機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，缺乏社會(huì)組織、企事業(yè)單位和網(wǎng)民個(gè)人等多元主體的參與。反映在網(wǎng)絡(luò)輿情控制方面，由于它的直接性、隨意性、突發(fā)性很容易造成錯(cuò)誤輿論的導(dǎo)向;在自媒體控制方面，由于數(shù)量多，監(jiān)管難，導(dǎo)致人人都是自媒體，亂象叢生;在網(wǎng)絡(luò)虛假信息控制方面，因其傳播速度快、涉及面廣、危害性強(qiáng)，不僅會(huì)擾亂新聞秩序、降低媒體公信力，也會(huì)侵害公民的名譽(yù)、傷害個(gè)人感情，嚴(yán)重的會(huì)損害國(guó)家形象，威脅社會(huì)安全穩(wěn)定。

3 完善鹽城網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的相關(guān)舉措

（1）健全領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)空間不僅映射了現(xiàn)實(shí)空間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，而且突破時(shí)空界限，實(shí)行零距離、全連接、各種數(shù)據(jù)信息高速交換。因此，網(wǎng)絡(luò)治理錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從全局和系統(tǒng)角度思考健全領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，鹽城的網(wǎng)絡(luò)綜合治理，應(yīng)根據(jù)國(guó)情、市情和網(wǎng)情，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)網(wǎng)信辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各部門(mén)、各單位的網(wǎng)絡(luò)與信息化發(fā)展工作。組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的管理上，具體可以從以下兩個(gè)方面入手：一是建立和完善各級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，要明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職能，樹(shù)立管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，推進(jìn)管理組織工作的創(chuàng)新;二是提高網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，選擇那些熟悉黨的路線方針政策、理論水平高、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員從事網(wǎng)絡(luò)管理工作，確?！皩?zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事情”。

（2）強(qiáng)化法律和制度建設(shè)。法治化是現(xiàn)代化的基本維度，是全面推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，政府部門(mén)應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)主體及其行為的制度約束。一是組織各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，加大對(duì)國(guó)家對(duì)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列與網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)、貫切和執(zhí)行的力度;二是整合制度要素，實(shí)現(xiàn)制度集成，與時(shí)俱進(jìn)，在法律框架內(nèi)不斷修改、補(bǔ)充和完善相關(guān)制度，確保網(wǎng)絡(luò)綜合治理有章可循、制度體系運(yùn)行順暢;三是維護(hù)法律和制度權(quán)威，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，法律是神圣的，制度是有強(qiáng)制約束力的，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行法律和制度，要使市民的日常網(wǎng)絡(luò)行為對(duì)法律和制度產(chǎn)生自覺(jué)地遵從與敬畏。

（3）加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)施投入。網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的博弈，政府和網(wǎng)絡(luò)治理部門(mén)需要不斷加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)施投入，并及時(shí)做好技術(shù)的更新?lián)Q代。一是要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，特別是對(duì)高技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，要出臺(tái)激勵(lì)措施，完善激勵(lì)機(jī)制，做到待遇留人、事業(yè)留人、感情留人;二是要不斷更新網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，在與不法分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的博弈過(guò)程中，沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)備注定會(huì)被動(dòng)的，但有了先進(jìn)的設(shè)備還需要先進(jìn)的服務(wù)系統(tǒng)和精湛的操作技術(shù)，所以政府可鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng);三是加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用的力度，政府利用互聯(lián)網(wǎng)，單位利用局域網(wǎng)，通過(guò)微信、微博、QQ等多種平臺(tái)，方便市民充分了解政府信息，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府部門(mén)也可以及時(shí)傾聽(tīng)民生、了解民意，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的良性互動(dòng)。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)民行為習(xí)慣的指導(dǎo)。網(wǎng)民的行為習(xí)慣是在長(zhǎng)期的教育、熏陶下逐步形成的，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，培育公民積極、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)文明行為是政府應(yīng)盡職能所在。一是要用健康向上的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制高點(diǎn)，制作大批優(yōu)秀文藝作品上網(wǎng)傳播，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，取締不良文化的沖擊;二是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主渠道的作用，實(shí)現(xiàn)多媒體融合，將國(guó)家、江蘇、鹽城新聞等媒體接入網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和政策宣傳的社會(huì)吸引力，引領(lǐng)社會(huì)公眾輿論;三是增強(qiáng)思想宣傳工作的藝術(shù)性和實(shí)效性，根據(jù)網(wǎng)民中絕大部分是青年人，中老年網(wǎng)民不斷增加的實(shí)際，結(jié)合他們各自的興趣、愛(ài)好和特點(diǎn)，注意用他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播社會(huì)正能量。

（5）推進(jìn)政府與社會(huì)協(xié)同治理。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛傳播，不僅增強(qiáng)了公民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中話語(yǔ)權(quán)，而且還激發(fā)了網(wǎng)民表達(dá)個(gè)人訴求、參與熱點(diǎn)討論的熱情。因此，鹽城網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該構(gòu)建上下互動(dòng)、左右結(jié)合、相互融合的綜合治理體系。一是在建立協(xié)同治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，將政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大網(wǎng)民的工作熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮好他們的積極性和主觀能動(dòng)性;二是通過(guò)法規(guī)的宣傳和貫徹，逐步使網(wǎng)民形成良好的自我約束、自我管理的網(wǎng)上行為習(xí)慣;三是教育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者要依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，既不能簡(jiǎn)單控制民眾的網(wǎng)絡(luò)信息傳播，也不能放任各種自由言論在網(wǎng)上肆意流轉(zhuǎn)，應(yīng)本著尊重、平等、客觀、公正的原則，共同營(yíng)造一個(gè)和諧、安全、開(kāi)放、清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

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