農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新路徑

張莎莎　馮垠都

[提要] 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的助力器，政府在其中扮演十分重要的角色。本文認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新路徑是因地制宜建設(shè)，分步實(shí)施管理;激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)居民參與;整合各方力量，強(qiáng)化資金保障;改善社區(qū)民生，提供多元服務(wù);善用人力資源，提升建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū);公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月6日

一、農(nóng)村社區(qū)助推鄉(xiāng)村振興內(nèi)在邏輯

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，其最終目的就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得農(nóng)村的社會(huì)福利水平和文明程度得到全方位提高，具體講就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求得到保證。

農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的載體，同時(shí)也是廣大農(nóng)村地區(qū)最基本的社會(huì)組織平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，基本公共服務(wù)均等化在農(nóng)村地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村公共事務(wù)的管理更為科學(xué)，政府的行政行為與農(nóng)村居民自我管理和服務(wù)更好地銜接。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)呈疊加的正效應(yīng)。

二、政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的作用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的建設(shè)過(guò)程。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，需要政府因勢(shì)利導(dǎo)、合理規(guī)劃，政府要組織和帶領(lǐng)作為主人翁的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)行建設(shè)。政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中主要發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)的作用，積極為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、整體規(guī)劃、社會(huì)保障、規(guī)范鄉(xiāng)村管理等方面的服務(wù)，改變地方政府直接行政干預(yù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行為方式。政府可以通過(guò)優(yōu)惠政策和加大宣傳等方式逐步引導(dǎo)，也可以在與村集體協(xié)商的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，但是政府從始至終都應(yīng)該扮演一個(gè)協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)的角色。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新路徑

（一）因地制宜建設(shè)，分步實(shí)施管理。全國(guó)各地因政治、經(jīng)濟(jì)、人文、氣候的不同，發(fā)展?fàn)顩r和所處的發(fā)展階段皆不同，居民的綜合素質(zhì)也良莠不齊。因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能千篇一律，一定要因地制宜。

應(yīng)按需確定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式和建設(shè)規(guī)模，體現(xiàn)區(qū)域特色和地方特色。目前，全國(guó)已經(jīng)有許多省市探索出了一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步晚，應(yīng)在確定發(fā)展模式和規(guī)模前做好充分的準(zhǔn)備，扎實(shí)調(diào)研，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。要明確居民的意愿，建立認(rèn)同，從他們最迫切想解決的問(wèn)題入手，不能生搬硬套發(fā)展模式，充分尊重發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律。

應(yīng)分解目標(biāo)，有步驟地實(shí)施建設(shè)。要按輕、重、緩、急做好分類，不能強(qiáng)制性地讓所有社區(qū)建設(shè)進(jìn)展同步。在分階段實(shí)施的過(guò)程中，注意和農(nóng)村的其他工作深入融合，把農(nóng)村社區(qū)工作放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下謀劃，各個(gè)地方每一階段的側(cè)重應(yīng)有所不同，各個(gè)階段的重點(diǎn)要突出。先在一定的區(qū)域內(nèi)將那些原有發(fā)展基礎(chǔ)較好或者是有“撤村并居”先決條件的地方選為試點(diǎn)，再將發(fā)展前景尚好，可進(jìn)行功能性開(kāi)發(fā)的地方選為試點(diǎn)中的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索之后，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后期進(jìn)行推廣做好鋪墊，成為有效的參考。

（二）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)居民參與。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)持久性的工程，必須激發(fā)廣大農(nóng)村社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，以飽滿的熱情加入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大潮之中。

應(yīng)通過(guò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的熱愛(ài)以及投身建設(shè)的基本前提是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同，而對(duì)社區(qū)的認(rèn)同的基礎(chǔ)是對(duì)社區(qū)建設(shè)的了解，并愿意就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題發(fā)聲。應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)知，化被動(dòng)融入為主動(dòng)參與，通過(guò)動(dòng)員會(huì)、走訪居民、開(kāi)展集體活動(dòng)等措施讓所有社區(qū)居民都了解并參與進(jìn)來(lái)。農(nóng)村社區(qū)居民有持觀望態(tài)度的情況，可以多以社區(qū)的名義組織暢談會(huì)、組織集體性的文體活動(dòng)，讓居民之間互相融入，互相影響，適時(shí)宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐漸引導(dǎo)居民剝離對(duì)政府長(zhǎng)久以來(lái)的依賴，提高其自主參與社區(qū)事務(wù)的意愿。同時(shí)暢通居民表達(dá)訴求的渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

應(yīng)建立農(nóng)村社區(qū)共同利益體，共同利益會(huì)讓社區(qū)居民的凝聚力更強(qiáng)。共同的訴求、共同的需要能夠?qū)⑸鐓^(qū)居民緊緊聯(lián)系在一起，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)乎每一個(gè)居民的切實(shí)利益。當(dāng)社區(qū)居民的利益與社區(qū)的利益掛鉤，并且通過(guò)參與建設(shè)活動(dòng)可以提升獲得的利益時(shí)，他們就會(huì)有參與建設(shè)的意愿，從而成為建設(shè)主體。只有社區(qū)居民把自己當(dāng)成社區(qū)的主人，樹(shù)立主人翁意識(shí)，才能發(fā)自內(nèi)心地支持參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、關(guān)心社區(qū)發(fā)展，才能真正融入其中，形成具有共同發(fā)展愿望的社會(huì)生活共同體。

（三）整合各方力量，強(qiáng)化資金保障。充實(shí)的資金是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保證。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程都需要源源不斷地資金投入，因此需要建立多元投入機(jī)制，將公共財(cái)政、社會(huì)資本以及居民籌資整合，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久地支持。

應(yīng)完善公共財(cái)政的投入機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)需要政府強(qiáng)有力的資金支持。與城市社區(qū)已經(jīng)有成熟的財(cái)政投入和多渠道資金保障建設(shè)的情況不同，農(nóng)村社區(qū)由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)育欠發(fā)達(dá)，需要加大公共財(cái)政的投入，并以制度保障落實(shí)財(cái)政支出用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部分。搶抓國(guó)家土地增減掛鉤政策機(jī)遇，將社區(qū)建設(shè)與土地增減掛鉤相結(jié)合，確保村莊建設(shè)符合有關(guān)規(guī)定;整合涉農(nóng)支農(nóng)資金，集中進(jìn)行投入。加大信貸支持力度，用好政策性貸款資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，廣泛吸納社會(huì)力量。通過(guò)吸引有“回報(bào)鄉(xiāng)里”愿望的的社區(qū)精英回來(lái)投資，以資金投入的方式加入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行列里。發(fā)動(dòng)居民主動(dòng)籌措資金用于社區(qū)建設(shè)，作為公共投入和社會(huì)資本投入的補(bǔ)充。農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者，也要從農(nóng)村居民自治的角度，發(fā)動(dòng)居民出資，承擔(dān)一部分社區(qū)建設(shè)的花費(fèi)?？梢砸詡€(gè)人的名義，也可以以專業(yè)合作社或者是社區(qū)組織為主體，充分發(fā)揮農(nóng)村居民的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們的積極性，從而形成投資主體多元，投資渠道多元，投資方式多元的新局面。

（四）改善社區(qū)民生，提供多元服務(wù)?；竟卜?wù)在農(nóng)村地區(qū)的延伸主要依靠農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活質(zhì)量，給其提供與城市相媲美的基本公共服務(wù)，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價(jià)值追求。以農(nóng)村居民的實(shí)際需求為基準(zhǔn)，以村綜合服務(wù)站為樞紐中端，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，配套相應(yīng)的措施，制定管理制度，使服務(wù)更加完善，以達(dá)到便利于民、有助于民、讓利于民、施惠于民的效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。

應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給機(jī)制化，采用多元化的供給方式。聚焦農(nóng)村居民最為關(guān)切的生存和生活改善問(wèn)題，如兒童受教育問(wèn)題、看病難看病貴問(wèn)題以及生計(jì)問(wèn)題等，將基本公共服務(wù)的提供寓于社區(qū)管理之中，在提升社區(qū)管理的過(guò)程中改善公共服務(wù)的質(zhì)量。在完善基本公共服務(wù)的前提下加入市場(chǎng)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供給行列。農(nóng)村社區(qū)一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生活條件的改善都可以引入社會(huì)資本加入，用成熟的制度予以保障，消除社會(huì)資本的后顧之憂。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅能使得農(nóng)村的條件得到改善，還能在一定程度上轉(zhuǎn)移富裕勞動(dòng)力。

應(yīng)發(fā)動(dòng)鄰里互助，建立農(nóng)村社區(qū)自助互幫體系。大批農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，造成空巢老人、留守婦女、留守兒童數(shù)量大幅度攀升，使得農(nóng)村社區(qū)原始的以青壯年為主要組成人員的互助關(guān)系遭到破壞，這就需要大力號(hào)召農(nóng)民工返城務(wù)工，下大功夫建設(shè)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)和號(hào)召各類社區(qū)組織以及專業(yè)合作社、專業(yè)合作協(xié)會(huì)參與互幫互助，提升自我服務(wù)和互助服務(wù)的主動(dòng)性。

（五）善用人力資源，提升建設(shè)質(zhì)量。人力資源是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力和源泉，在這里，人力資源主要指除農(nóng)村社區(qū)居民之外的人員。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中可有效利用的人力資源可分為兩類，一類是由社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和關(guān)注農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專家學(xué)者組成的智囊團(tuán)，另一類是農(nóng)村社區(qū)工作者。

應(yīng)充分發(fā)揮由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的“智囊團(tuán)”的作用，專家通常利用其深厚的知識(shí)背景和專業(yè)的理論知識(shí)有著非常豐富的指導(dǎo)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。他們比政府工作人員更容易且參與到對(duì)社區(qū)居民的調(diào)研活動(dòng)中，收集到有效信息。通過(guò)比較科學(xué)的分析方法對(duì)建設(shè)過(guò)程中收集到的居民意見(jiàn)和建議加以分析和評(píng)判，為建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從總體上尋找出區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的思路。同時(shí)他們也可以利用自己在社會(huì)上的知名度，廣泛地吸納專業(yè)資源加以整合為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所用。

應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)工作者的作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否達(dá)到應(yīng)有的效果，以及社區(qū)建設(shè)的層次高低取決于社區(qū)建設(shè)者的素質(zhì)。通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩方面激發(fā)農(nóng)村社區(qū)工作者的積極性。通過(guò)外出培訓(xùn)、掛職、交叉輪換任職等方式拓寬農(nóng)村社區(qū)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升他們的業(yè)務(wù)能力。在一些基礎(chǔ)較好的社區(qū)還可以聘請(qǐng)專業(yè)人士為社區(qū)居民提供服務(wù)，從而提升服務(wù)和管理水平。

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