上海市“198”區(qū)域減量化修復(fù)效果后評估體系

徐豐冰 陳太聰 黃海峰

摘要;指出了為推動上海市低效工業(yè)用地減量化，完善“198”地區(qū)土地使用性質(zhì)的安全轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了上海市“198”減量化地塊修復(fù)效果后評估體系。該體系的主要框架包括決策目標(biāo)層、中間層和指標(biāo)層;通過層次分析輔助軟件來完成一致性比例檢驗與每個指標(biāo)權(quán)重，最終累計相加得分值對應(yīng)的評價等級即可獲得減量化地塊修復(fù)效果后評估的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：修復(fù)效果;風(fēng)險管控;安全利用;后評估體系

中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼;A 文章編號：1674-9944（2019）14-0130-04

1引言

上海市實施的低效建設(shè)用地（“198”區(qū)域）減量化復(fù)墾是在土地資源十分緊張情況下，有效突破土地制約瓶頸下的一種不得已的選擇。上海市“198”區(qū)域減量化涉及土地使用性質(zhì)的改變，關(guān)系到后續(xù)可能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及人體監(jiān)控風(fēng)險。且因復(fù)墾土地曾主要作為工業(yè)用地，存在潛在的環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變成農(nóng)用地后，應(yīng)對土壤的安全性和健康度要求更高。

工業(yè)用地減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后評估工作是保障土地后續(xù)利用安全性的一項重要舉措，迄今為止，國內(nèi)外關(guān)于低效丁業(yè)用地復(fù)墾成農(nóng)用地的相關(guān)研究比較少，缺乏安全利用后對修復(fù)效果的后評價體系及標(biāo)準(zhǔn)，對于減量化用地復(fù)墾成農(nóng)用地而言，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系對評估“198”區(qū)域工業(yè)地塊的復(fù)墾效果不具有適用性。因此，進(jìn)一步開展減量化地塊修復(fù)效果與安全利用相關(guān)方面的深入研究就顯得十分迫切和必要。本文構(gòu)建的適用減量化地塊的后評估體系，可從中長期的角度對修復(fù)工程進(jìn)行效果后評估，可有效反映修復(fù)后場地土壤或地下水目標(biāo)污染物濃度反彈、場地修復(fù)達(dá)標(biāo)后農(nóng)產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，為穩(wěn)步推近減量低效化工業(yè)土地提供科技支撐。

2地塊安全利用現(xiàn)狀調(diào)查

減量化地塊修復(fù)效果后評估人員應(yīng)積極開展現(xiàn)場踏勘工作，與地塊調(diào)查、施工等相關(guān)人員溝通，并向有關(guān)部門或公司收集場調(diào)或修復(fù)等相關(guān)資料，盡量充分了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、投入產(chǎn)出比等情況，掌握地塊特征污染物去除率、農(nóng)產(chǎn)品安全利用數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息。

2.1資料回顧

應(yīng)積極收集與評估有關(guān)的資料，資料清單包括但不限于場調(diào)報告、風(fēng)評報告、風(fēng)險管控與修復(fù)方案、工程實施方案、工程竣工報告、地塊安全利用方案、地塊經(jīng)濟(jì)社會效益相關(guān)資料等。

2.2現(xiàn)場踏勘與人員訪談

開展現(xiàn)場踏勘與人員訪談工作，了解地塊安全利用實施現(xiàn)狀、投入產(chǎn)出比等相關(guān)信息，調(diào)查人員可通過照片、視頻、錄音等方式記錄踏勘與訪談情況。

2.3監(jiān)測范圍

監(jiān)測范圍一般與修復(fù)方案中的相關(guān)數(shù)據(jù)同步，倘若工程實施或長期監(jiān)測過程中發(fā)生變更時，可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2.4現(xiàn)場采樣與實驗室檢測

可參照HJ25.1、HJ25.2等技術(shù)導(dǎo)則。監(jiān)測單位應(yīng)符合水土環(huán)境采樣和監(jiān)測能力的要求，且具備實驗室相關(guān)認(rèn)證證書。

3后評價關(guān)鍵指標(biāo)

3.1后評價體系構(gòu)建原則

為了使后評價體系能準(zhǔn)確地反映復(fù)墾場地修復(fù)效果的真實情況，建立場地修復(fù)項目后評估體系應(yīng)貫徹以下的構(gòu)建原則。

3.1.1科學(xué)性與全面性原則

應(yīng)本著科學(xué)性原則，既要揭示評價對象的主體情況，又要符合行業(yè)部門管理宏觀經(jīng)濟(jì)的要求，能夠多方面反映各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。

3.1.2代表性和簡潔性原則

應(yīng)該選用具有代表性的指標(biāo)，以達(dá)到少指標(biāo)代表多信息的目的，力求簡明扼要，通俗易懂。

3.1.3可比性與可操作性原則

因場地修復(fù)效果及安全利用的評價涉及方方面面，為了使得各個環(huán)節(jié)的評估富有可比性，選取的指標(biāo)應(yīng)盡可能采用廣泛認(rèn)可的名稱和計算方法，且具備可操作性。

3.2后評估指標(biāo)的選取

上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后評估指標(biāo)體系主要包括修復(fù)效果與風(fēng)險管控、生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面評價指標(biāo)。

3.2.1修復(fù)效果與風(fēng)險管控指標(biāo)

污染復(fù)墾場地修復(fù)效果后評估體系中修復(fù)效果與風(fēng)險管控指標(biāo)的評價是從中長期的角度來評價該修復(fù)工程項目是否修復(fù)達(dá)標(biāo)?？捎行Х磻?yīng)場地土壤或地下水是否會出現(xiàn)污染物濃度反彈、污染物是否遷移等情況，保證了土地利用的安全性。修復(fù)效果與風(fēng)險管控指標(biāo)選取的起特征污染物去除率、土壤肥力質(zhì)量、特征污染物遷移。具體見表1。

3.2.2生態(tài)效益指標(biāo)

減量化地塊的生態(tài)效益指的是對地塊土地利用性質(zhì)轉(zhuǎn)變后，經(jīng)過一段時間修復(fù)治理與管控措施后，減量化地塊所帶來的效益對生態(tài)環(huán)境的支持功能，主要包括蓄養(yǎng)水資源、廢物處理、土壤形成與保護(hù)、美學(xué)景觀等作用。

（1）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子值可參考謝高地、魯春霞等制定的生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量表。其中農(nóng)用地所對應(yīng)的當(dāng)量是：蓄養(yǎng)水源（0.6）;土壤形成與保護(hù)（1.46）;景觀美化（0.01）;廢物處理（1.64）。

（3）按照當(dāng)量因子權(quán)重比例來確定生態(tài)環(huán)境的每個成效效益。

3.2.3社會效益指標(biāo)

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全效益是指正在使用的農(nóng)用場地為社會提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品而帶來的保護(hù)社會穩(wěn)定的價值。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)如表2所示。

（2）社會保障。農(nóng)用地不僅僅為市場供給農(nóng)產(chǎn)品，具有保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要作用，而且也對于我國龐大的農(nóng)民生活表現(xiàn)出積極的保障作用。農(nóng)用地對農(nóng)民而言;有一定的生活保障作用，假如他們失去了農(nóng)用地資源，為了維持基本的生活，國家就有義務(wù)提供最低的生活保障。社會保障效益根據(jù)社會保障值（S）來確定：S=Sr×Smin（式中：S指社會保障值;Sr指保障人數(shù);Smin指最低保障標(biāo)準(zhǔn)。在減量化地塊內(nèi)，保障人數(shù)指的是該地塊務(wù)農(nóng)人數(shù)減去最少需要的務(wù)農(nóng)人數(shù)）。

3.2.4經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

（1）投入產(chǎn)出比。投入產(chǎn)出比指的是在整個項目運(yùn)行周期內(nèi)投人與產(chǎn)出的比值，通常情況，投人產(chǎn)出比越小，代表減量化場地額外產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越高。用此比值來描述各個權(quán)益相關(guān)方在上海市“198”區(qū)域減量化地塊安全利用后的投入與產(chǎn)出，可有力呈現(xiàn)修復(fù)效果與安全利用對該區(qū)域帶來的微觀經(jīng)濟(jì)變化，反應(yīng)出實施后的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率可以用來衡量上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)實施與安全利用給上海市宏觀經(jīng)濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)影響。通過計算投入減量化地塊修復(fù)工程與安全利用資金量與減量化地塊修復(fù)工程與安全利用期間內(nèi)作為第一產(chǎn)業(yè)所達(dá)產(chǎn)值的增量之比計算其貢獻(xiàn)率。

3.3實施效果綜合評價指標(biāo)

根據(jù)上文選定的評價指標(biāo)，本研究基本建立了減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后評估指標(biāo)體系。具體見表3。

（1）決策目標(biāo)層。對上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)效果與安全利用進(jìn)行后評價。

（2）中間層要素。包括上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后的修復(fù)效果與風(fēng)險管控、生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益4個中間層要素。

（3）指標(biāo)層。選取可獲得的11個評價指標(biāo)為上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后評估體系層次結(jié)構(gòu)模型中最底層的指標(biāo)，可對中間層要素進(jìn)行有效的綜合評價。

4評價方法

4.1權(quán)重指標(biāo)的確定

在對上海市減量化地塊進(jìn)行后評估時，由于各要素體現(xiàn)出來的作用基本不同，為體現(xiàn)出各自重要性，結(jié)合實際且合理確定每一指標(biāo)權(quán)重比例是該評估體系中最根本的難題。分析指標(biāo)權(quán)重手段包括專家判斷法、層次分析法（簡稱AHP）及德爾菲法等方式。其中AHP常為比較繁雜的問題作出決策，比較適合于具有分層交錯評估要素的系統(tǒng)，且難以定量分析的問題。

本文選擇AHP來確定各指標(biāo)要素權(quán)重比例，并在此過程中，綜合采納專家等各專業(yè)人士的評價建議，得出結(jié)論。具體過程如下：①層次單排序，是指利用判斷矩陣得出指標(biāo)的重要性順序的權(quán)重的過程;②一致性檢驗，檢查的是判斷矩陣一致性能否達(dá)標(biāo);③層次總排序，根據(jù)層次單排序的數(shù)值結(jié)論得出目標(biāo)層的組合權(quán)數(shù);④一致性檢驗指標(biāo)計算公式：CI=（入max-n）/（n-1）;⑤平均最大特征根λmax的計算公式：RI=（λmax-n）/n;⑥一致性比例CR計算公式CR=CI/RI（倘若CR<0.10，則一致性合格;倘若CR≥0.10，可對判斷矩陣作出相應(yīng)輕微調(diào)整，直到一致性檢驗合格為止）。

4.2指標(biāo)評價值的確定

通過后評估體系指標(biāo)要素的定義及相關(guān)計算方式，收集和處理相關(guān)數(shù)據(jù)，對于缺失的數(shù)據(jù)可憑借查閱相關(guān)資料、進(jìn)行實地調(diào)查及完成實驗室檢測等途徑獲取。對各級指標(biāo)進(jìn)行數(shù)學(xué)處理得到評價值后，通過極值標(biāo)準(zhǔn)化法完成無量鋼化處理，將評價值轉(zhuǎn)變成O～100間的數(shù)值，達(dá)到便捷分析的目的。

4.3指標(biāo)評價值的確定

確定每個指標(biāo)要素權(quán)重后，通過加權(quán)平均法依次求和，最終得出上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后評估的評價值。具體計算過程如下。

4.4評價等級的確定

在得到綜合評價值之后，還需要確定評分等級。本文參考的是工程檢查驗收和評定辦法，確定評價等級如表4所示。

污染場地修復(fù)效果的評價是一項非常復(fù)雜的工作，安全利用后評估體系也不可一概而論。在評價實際項目修復(fù)效果時，應(yīng)結(jié)合預(yù)期目標(biāo)、場地條件、業(yè)主要求等詳細(xì)分析。倘若出現(xiàn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)的情況，無論評價分值多高，都應(yīng)確定該土壤評價等級為較差。

5綜合評價指標(biāo)權(quán)重

5.1構(gòu)建判斷矩陣

本文運(yùn)用層次分析法判斷每個指標(biāo)權(quán)重。采用l～9比例標(biāo)度法，對上述指標(biāo)體系中認(rèn)定的中間層、指標(biāo)層構(gòu)建判斷矩陣。詳見表5、表6所示。其中表5的一致性檢驗指標(biāo)CR=0.0014～0.1，是接受矩陣。表6的一致性比例分別是0.0004、0.0002、0.0000、0.0000（都<0.1），都是接受矩陣。

5.2指標(biāo)權(quán)重確定

本文各級指標(biāo)權(quán)重的確定經(jīng)過專家分析評價，通過層次分析輔助軟件YAAHP構(gòu)建了層次分析模型和構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)的判斷矩陣，隨后進(jìn)行高效的數(shù)值計算，最終得出各指標(biāo)權(quán)重值如圖2。

6結(jié)語

為推進(jìn)上海市低效工業(yè)建設(shè)土地減量化工作，完善“198”區(qū)域土地使用性質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，本文從多角度對后評估體系的現(xiàn)狀調(diào)查、構(gòu)建原則、指標(biāo)選取、綜合評價等展開論述，建立了上海市“198”區(qū)域減量化修復(fù)效果后評估體系方法。該評估方法通過層次分析輔助軟件來完成一致性比例檢驗與每個指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用加權(quán)平均法進(jìn)行分級相加，相加得分值對應(yīng)的評價等級即為減量化地塊修復(fù)效果和安全利用后評估的結(jié)果。此后評估體系填補(bǔ)了判斷上海市“198”區(qū)域復(fù)墾地塊修復(fù)工程項目達(dá)標(biāo)后是否可進(jìn)行土地安全利用的空白，為穩(wěn)步推近低效工業(yè)用地和當(dāng)前工業(yè)土地減量化提供科技支撐。