淺析網(wǎng)絡(luò)言論自由背景下的網(wǎng)絡(luò)謠言懲戒機(jī)制

林品亦

【摘要】言論自由是我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)則為其實(shí)現(xiàn)搭建了新的平臺(tái)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷迅速發(fā)展，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言這一不法行為的出現(xiàn)。對(duì)于時(shí)下網(wǎng)絡(luò)謠言的懲戒機(jī)制進(jìn)行研究，根據(jù)相應(yīng)的立法現(xiàn)狀及問題提出了相應(yīng)的思考。

【關(guān)鍵詞】言論自由 網(wǎng)絡(luò)謠言 刑法 誹謗罪

一、引言

古語(yǔ)曾言：不以言殺士大夫，處于封建時(shí)代的古人尚有言論自由意識(shí)，而在如今的民主社會(huì)環(huán)境下，言論自由自我國(guó)建國(guó)之初就是憲法規(guī)定的公民基本政治權(quán)利之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)為人們言論自由搭建了新的平臺(tái)。然而，很多新事物的出現(xiàn)都是一把雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)也不例外。在為公民拓寬表達(dá)意見渠道的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也為網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪這一不法行為的出現(xiàn)乃至泛濫猖獗埋下了伏筆。相比傳統(tǒng)的謠言、誹謗，網(wǎng)絡(luò)謠言有更大的社會(huì)危害性，也更加難以防控。近年來，我國(guó)刑法修正案等相關(guān)法律的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言問題的高度重視和力圖解決的決心，但面對(duì)日益復(fù)雜紛繁的網(wǎng)絡(luò)言論現(xiàn)有立法仍有不足之處。如何在堅(jiān)持言論自由這一基本原則的前提下，合理妥善地處理網(wǎng)絡(luò)謠言問題，構(gòu)建健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而使廣大公民合理合法地行使言論自由權(quán)利，是當(dāng)下亟待思考并解決的問題。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由的基本概述

1.網(wǎng)絡(luò)言論自由與網(wǎng)絡(luò)謠言

言論自由，廣義上來說，被定義為“公民按照自己的意愿自由地發(fā)表言論以及與聽取他人陳述意見的基本權(quán)利”，是一種基本人權(quán)，被認(rèn)為是現(xiàn)代民主社會(huì)中必不可少的重要基石，是一個(gè)開放多元、兼收并蓄時(shí)代的基本要求。而網(wǎng)絡(luò)言論自由，則是將言論自由置于全面信息化的時(shí)代背景下，并以一系列諸如互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等新興傳媒為載體，是言論自由權(quán)利的擴(kuò)展與延伸。從法律的角度上看，其以一種更迅速發(fā)展、互動(dòng)性更強(qiáng)的方式踐行民主、自由價(jià)值，對(duì)于社會(huì)與公權(quán)力具有更強(qiáng)大的監(jiān)督意義，從而推動(dòng)我國(guó)的民主化進(jìn)程。

而謠言，在現(xiàn)代漢語(yǔ)中被定義為“沒有事實(shí)根據(jù)的傳聞，捏造的消息”，本質(zhì)上而言屬于虛假信息。而網(wǎng)絡(luò)謠言，則被定義為人們通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視廣播等新媒體傳播未經(jīng)證實(shí)的虛假信息，并對(duì)社會(huì)公共秩序造成危害的不法行為。

相比于傳統(tǒng)意義上的謠言、虛假信息憑借人際交往、談?wù)摽诳谙鄠鳎W(wǎng)絡(luò)謠言在自媒體時(shí)代通過發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以超越時(shí)間空間的限制，在極短時(shí)間內(nèi)便可迅速傳播，因而更具有破壞力、危害性。同時(shí)，又由于網(wǎng)絡(luò)空間所特有的身份隱匿性，即使發(fā)生違法犯罪行為也難以徹查到底，甚至使不法分子有利可圖。

二者相比，具有質(zhì)的不同：網(wǎng)絡(luò)言論自由是公民基本權(quán)利的延伸，而網(wǎng)絡(luò)謠言則是一種危害公共秩序的違法行為甚至將構(gòu)成犯罪。然而二者又存在一些共同點(diǎn)，使得違法分子常舉著“言論自由”的幌子躲避制裁，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的過程中又可能“傷及無(wú)辜”，因而在立法、執(zhí)法之時(shí)更需審慎嚴(yán)謹(jǐn)，遵守謙抑性原則，在對(duì)傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的不法分子進(jìn)行有效而嚴(yán)厲的打擊的同時(shí)，又能給予公民充分行使言論自由的空間。

2.網(wǎng)絡(luò)謠言的特征

（1）傳播速度快

網(wǎng)絡(luò)謠言通過日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可超越時(shí)空限制，而網(wǎng)絡(luò)所特有的開放性、注冊(cè)登錄的簡(jiǎn)便性及網(wǎng)絡(luò)信息所具有的互動(dòng)性，使其能迅速被各種社會(huì)群體所共享，在短暫的時(shí)間內(nèi)便在極大的范圍內(nèi)迅速蔓延，乃至在熱議、大量轉(zhuǎn)發(fā)后產(chǎn)生全國(guó)甚至全球性的影響。

（2）危害性大

由于我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)還有待提高，對(duì)于謠言的免疫能力不足。面對(duì)大肆傳播、轉(zhuǎn)載的網(wǎng)絡(luò)謠言，加之在政府信息不夠透明情況下，官方難以在第一時(shí)間出面辟謠，常常在眾口鑠金之下就“寧信其有”。而網(wǎng)絡(luò)謠言一旦廣泛傳播乃至“深入人心”，即使有關(guān)部門事后出面澄清，也難以徹底消除負(fù)面影響，更面臨著“法不責(zé)眾”、對(duì)于真正的不法分子難有有效處罰的窘境。

（3）“成本”低廉，有牟利性可能

傳統(tǒng)謠言的口口相傳也許還大多有炫耀自身本事、作消遣的心理，且還要公開面對(duì)輿論的指責(zé)。然而網(wǎng)絡(luò)身份的外部虛擬性特征，卻使得傳播謠言的始作俑者無(wú)所顧忌。散布網(wǎng)絡(luò)謠言在各方面上都儼然毫無(wú)成本可言，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)、敲鍵盤即可人盡皆知，博取眼球，這就讓人有利可圖。這種行為在利益的驅(qū)使下會(huì)愈發(fā)肆無(wú)忌憚，甚至成為一種不倫不類的職業(yè)。如幾年前的“秦火火”案，便是網(wǎng)絡(luò)“鍵盤俠”為博取眼球而不惜制造傳播近3000余條網(wǎng)絡(luò)謠言，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的不法行為。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言的立法現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪作為一種新的犯罪類型，其主要特點(diǎn)是謠言依托互聯(lián)網(wǎng)自身的特點(diǎn)發(fā)展而來。其具有傳播速度快、傳播范圍廣、危害大的特征。為切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)謠言的治理難題，理清網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)言論自由的本質(zhì)不同，我國(guó)相關(guān)的立法正在不斷的發(fā)展當(dāng)中，但是也不難發(fā)現(xiàn)立法仍有一定程度的不完善之處。

我國(guó)最新的刑法修正案中，將對(duì)以造謠、傳謠的形式實(shí)施誹謗，損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，編造、傳播虛假、恐怖信息等非法行為以及新增的虛報(bào)“險(xiǎn)情、疫情、警情、災(zāi)情”類的虛假信息納入刑法規(guī)制范疇，從而填補(bǔ)了原本所存在的些許法律漏洞。

最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》一文對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事等做出了更加細(xì)致和明確的司法解釋，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的“有法可依”，從而實(shí)現(xiàn)精確而有力的打擊，更明確宣示著捍衛(wèi)公共網(wǎng)絡(luò)空間秩序的決心，決不讓言論自由成為網(wǎng)絡(luò)謠言的保護(hù)傘。

這體現(xiàn)出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制的進(jìn)步，但是通觀我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的立法現(xiàn)狀并結(jié)合具體的法律實(shí)踐現(xiàn)狀，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言的相應(yīng)立法規(guī)制仍存在一些不合理、不完善的地方。比如，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)謠言所造成不良影響也應(yīng)作為對(duì)謠言傳播者定罪的重要考量。許多網(wǎng)絡(luò)謠言雖然傳播范圍大，但實(shí)則是某些民眾社會(huì)心理的反映，因此，可以看作是一種情緒表達(dá)且并未造成嚴(yán)重的不良影響與社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失;而有些謠言卻嚴(yán)重侵害他人隱私、名譽(yù)權(quán)，甚至具有使企業(yè)大幅減產(chǎn)乃至破產(chǎn)倒閉等重要損失，破壞力遠(yuǎn)超其他網(wǎng)絡(luò)謠言。據(jù)此對(duì)刑法的相關(guān)規(guī)定理應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，方能保持罪刑平衡。

四、完善網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的建議

1.健全網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的范圍

在這個(gè)紛繁復(fù)雜的時(shí)代，面對(duì)不斷發(fā)展延伸的網(wǎng)絡(luò)空間和日漸泛濫網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，和與時(shí)俱進(jìn)誕生的各種新型虛假信息，有必要健全對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制范圍。有學(xué)者認(rèn)為，與其耗費(fèi)大量的立法成本逐增罪名規(guī)制針對(duì)不特定對(duì)象的形形色色的虛假信息類型，不如通過類型化改造現(xiàn)有罪名，將同性質(zhì)、危害程度相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠行為囊括在一個(gè)罪名之下。即通過對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)謠言與虛假信息的特點(diǎn)進(jìn)行概括后，設(shè)置一套具有類型化、統(tǒng)一性的規(guī)制體系，憑借運(yùn)用一些具有“兜底性”的用語(yǔ)，體現(xiàn)法律的簡(jiǎn)潔凝練，避免類似于娛樂類的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪存在“無(wú)法可依”的困境，更預(yù)防相應(yīng)的新型網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.在懲戒力度上“有的放矢”

目前，與網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息相關(guān)的違法行為懲戒力度總體較低，這固然體現(xiàn)著法律運(yùn)用過程中的“收縮、制止和內(nèi)斂”，然而在時(shí)下網(wǎng)絡(luò)謠言愈發(fā)猖獗的背景下，需要通過合理界定（如根據(jù)事件的不良影響范圍、造成的財(cái)產(chǎn)損失等），對(duì)于那些嚴(yán)重侵害他人權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪加大懲戒力度，如延長(zhǎng)刑期，從而達(dá)到以儆效尤的目的，更切實(shí)傳達(dá)在新時(shí)期法律在新情況、新問題下，捍衛(wèi)公民合法權(quán)利的決心。

同時(shí)，對(duì)于“轉(zhuǎn)發(fā)量超過500次”一條，更需通過具體的執(zhí)法情形實(shí)現(xiàn)具體的、分層次的不同處理，對(duì)于虛假信息的直接發(fā)出者，或是在傳播過程中別有用心添油加醋進(jìn)而使事態(tài)擴(kuò)大者，給予嚴(yán)厲處罰;而對(duì)于一般傳播者，則視情節(jié)從輕處罰。從而在有效打擊網(wǎng)絡(luò)謠言這一違法行為的同時(shí)，體現(xiàn)謙抑性原則，防止打擊面過廣造成“人人自危”的情況，也減少司法資源的投入。

3.相關(guān)部門及時(shí)澄清及有關(guān)信息透明化

美國(guó)心理學(xué)家奧爾波特曾提出過關(guān)于謠言的一條公式：謠言=（事件）重要性×（事件）模糊性。也即是說謠言是由于某些具有某種原因的事件，因其發(fā)生具有的不確定、模糊性，且在現(xiàn)實(shí)生活中又極為重要，才使廣大群眾在特定的情況下選擇了傾向自己立場(chǎng)的言論，甚至甘愿對(duì)其進(jìn)行大肆傳播。而網(wǎng)絡(luò)謠言也正是因能引發(fā)廣大人民群眾的關(guān)注或是容易引發(fā)同感的社會(huì)熱點(diǎn)問題（如災(zāi)情、疫情、兒童失蹤等），加之又以混淆視聽、制造恐慌混亂為目的。為此，有關(guān)部門更應(yīng)在某些爭(zhēng)議事件或是網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)之際，及時(shí)出面公關(guān)、辟謠，給廣大人民群眾以交代。同時(shí)更應(yīng)助力推進(jìn)“政務(wù)公開”工程，推動(dòng)更多與群眾日常生活密切相關(guān)的信息公開化、透明化，從而真正意義上地提高社會(huì)各界對(duì)于負(fù)面信息乃至謠言的免疫力、抵抗力，方為遏制網(wǎng)絡(luò)謠言繼續(xù)猖獗的治本之策。五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)著名法學(xué)家郭道暉先生曾說：“法律的真諦，就是沒有絕對(duì)的自由?！钡拇_自由并不絕對(duì)，而應(yīng)建立在尊重他人權(quán)利的基礎(chǔ)上，同樣，對(duì)于自由的合法規(guī)制也是為了更好地保障自由。網(wǎng)絡(luò)言論自由是社會(huì)民主化進(jìn)程的重要組成部分，其所具有的重大意義毋庸置疑。然而網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)上虛假信息的泛濫則同樣無(wú)可置疑地告訴我們：自由，并非沒有邊界的肆意妄為。網(wǎng)絡(luò)謠言所具有的驚人社會(huì)破壞力要求我們盡快完善相應(yīng)法律法規(guī)，妥善而合理地解決網(wǎng)絡(luò)謠言的治理難題。與此同時(shí)，也不應(yīng)因噎廢食，更應(yīng)遵循謙抑性原則，適度而有的放矢地從根源入手，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，從而在新的時(shí)代背景下更好地保障公民合法權(quán)利，在堅(jiān)持尊重和維護(hù)廣大公民言論自由基本權(quán)利的前提下，構(gòu)建和諧健康的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。

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