海南建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的實(shí)踐路徑

李潔宇

習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中，關(guān)于海南未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了擘劃，對(duì)海南發(fā)出了新的指令。建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，是海南的歷史定位和努力方向。本文將緊扣海南的功能定位，對(duì)海南的應(yīng)有貢獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)致的分析，旨在提出具有可操作性的相關(guān)建議。

一、服務(wù)于國(guó)家的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。中國(guó)擁有廣袤的海岸線，海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有巨大的潛力，建設(shè)深藍(lán)海軍為中國(guó)海洋權(quán)益保駕護(hù)航是既定目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有優(yōu)厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，我們也要看到海洋強(qiáng)國(guó)征程中存在的掣肘，結(jié)合海南自身特點(diǎn)，合理分析海南在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略謀劃中應(yīng)該作出的貢獻(xiàn)。

（一）南海爭(zhēng)端背景下，海南應(yīng)該作為軍警民聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法的后勤基地

海南具有全國(guó)最大管轄面積的海域，中國(guó)和東盟相關(guān)國(guó)家關(guān)于南海島礁主權(quán)和海域權(quán)利的歸屬存在爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議遠(yuǎn)沒(méi)有解決。中國(guó)海軍實(shí)現(xiàn)了在南海的常態(tài)化巡邏，走向深藍(lán)戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進(jìn)，軍隊(duì)擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的使命。南海爭(zhēng)端涉及主權(quán)之爭(zhēng)，關(guān)系中國(guó)是否贏得安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境，也關(guān)系著中國(guó)是否能維持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)海軍加快了和平民執(zhí)法部門一起捍衛(wèi)南海權(quán)益的步伐。美國(guó)一改南海爭(zhēng)端局外旁觀者和和平促進(jìn)者的姿態(tài)，在南海扮演起了更為直接和積極的角色。美國(guó)已經(jīng)公開(kāi)表態(tài)，如果中國(guó)對(duì)于黃巖島進(jìn)行擴(kuò)建，它將依據(jù)美菲共同防御條約履行保衛(wèi)菲律賓在太平洋執(zhí)法船只的義務(wù)。2015年美國(guó)出臺(tái)了航行自由行動(dòng)計(jì)劃，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)南沙擴(kuò)建島礁渚碧礁、永暑礁12海里水域的未經(jīng)批準(zhǔn)的航行。菲律賓多次叫囂，禮樂(lè)灘只位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)所在地，和中國(guó)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，中國(guó)對(duì)這一探明油氣資源儲(chǔ)量豐富的海域沒(méi)有權(quán)利可言，但中國(guó)的主張和其完全相反。菲律賓已經(jīng)將其巴拉望島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的南海海域改名為西菲律賓海，主張中國(guó)在南沙海域沒(méi)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，在這點(diǎn)主張上，美國(guó)、越南和菲律賓是一致的。

中國(guó)提倡和東盟共同致力于維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定①媒體解讀李克強(qiáng)南?！半p軌思路”新思維［EB/OL］.（2014-12-02）.http：//www.chinanews.com/gn/2014/12-02/6837541.shtml.。南海爭(zhēng)端雖然進(jìn)入平穩(wěn)期，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。據(jù)外交部長(zhǎng)王毅所言，南海爭(zhēng)端各方已經(jīng)進(jìn)入談判磋商的快車道，唯一破壞和平的因素是有些國(guó)家打著航行自由的旗號(hào)制造不安定的氣氛。可見(jiàn)，南海形勢(shì)仍然比較微妙。中國(guó)海軍在維權(quán)的道路上仍然任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前，由于二次加油能力不足，軍用飛機(jī)在南海海域上空航行的時(shí)候需要折返至海南進(jìn)行加油。艦艇在透過(guò)寬廣水域投放力量的時(shí)候，也有可能出現(xiàn)突發(fā)故障等意料之外的事情，需要尋找適宜的地點(diǎn)進(jìn)行維修。海警船、漁船面臨著同樣的問(wèn)題。海南可以作為飛機(jī)、艦艇零部件儲(chǔ)存和維修基地以及后勤物資供應(yīng)庫(kù)，作為軍用飛機(jī)的二次加油站，以及作為相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)存基地，推進(jìn)軍警民聯(lián)合執(zhí)法局面的形成與鞏固。

（二）建立海洋強(qiáng)省，發(fā)展海洋事業(yè)

地處祖國(guó)南疆，海南應(yīng)該經(jīng)略好海洋，發(fā)展好本省的海洋事業(yè)，助力國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展。海南應(yīng)該打造海洋人才儲(chǔ)備庫(kù)：一是培養(yǎng)海洋規(guī)劃人才，為落實(shí)海南省海洋功能區(qū)劃和制定海南省海洋規(guī)劃提供人才基礎(chǔ)。二是培養(yǎng)海洋科技人才，發(fā)揮人才梯隊(duì)效應(yīng)，打造人才傳幫帶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋資源潛在經(jīng)濟(jì)效益。三是培養(yǎng)海洋貿(mào)易人才，打造既熟悉國(guó)際貿(mào)易一般規(guī)律又掌握國(guó)際航運(yùn)基本特征，既熟悉國(guó)際貿(mào)易操作流程又掌握國(guó)際航運(yùn)話語(yǔ)體系的人才隊(duì)伍，為海南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加強(qiáng)與世界交往提供源源不斷的動(dòng)力。四是培養(yǎng)國(guó)際海洋領(lǐng)域的專門法律人才，充分利用現(xiàn)有的海洋政策和法律研究機(jī)構(gòu)，拆除制約機(jī)構(gòu)合作的各種壁壘，研究海南省應(yīng)該如何加強(qiáng)海南島西沙群島領(lǐng)?；€的保護(hù)，如何建設(shè)國(guó)家海洋公園，以及如何聯(lián)絡(luò)南海爭(zhēng)端東盟聲索國(guó)的地方政府探索南海資源的共同開(kāi)發(fā)或合作開(kāi)發(fā)。做大做強(qiáng)海南大學(xué)海洋法律相關(guān)學(xué)科，以海南自貿(mào)區(qū)（港）法律制度研究、更路簿的搶救性搜集與整理和南海島礁若干相關(guān)法律問(wèn)題研究等國(guó)家社科基金重大課題為依托，整合優(yōu)勢(shì)研究資源，為省委省政府做好海洋文章提供理論基礎(chǔ)和對(duì)策建議。整理海商法司法判例，提煉影響公平審判裁決結(jié)果的相關(guān)因素，積累海商司法經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的海商運(yùn)營(yíng)環(huán)境。五是培養(yǎng)海洋文化產(chǎn)業(yè)人才，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，避免將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等同視之的傾向，將文化創(chuàng)意元素融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造海洋文化領(lǐng)域的靚麗名片，保護(hù)好天藍(lán)海碧的美麗家園。六是培育海洋行政管理人才，運(yùn)用海洋施政思維，避免海陸混為一談，堅(jiān)守陸地統(tǒng)治海洋、陸權(quán)衍生海權(quán)的原則，處理好島嶼主權(quán)和海域權(quán)利的關(guān)系，落實(shí)三沙市海域管轄權(quán)，坐實(shí)海南全國(guó)最大面積管轄海域的身份。

二、服務(wù)于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

2018年，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上公開(kāi)承諾，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上承諾，中國(guó)歡迎各國(guó)搭乘便車。和美國(guó)特朗普政府強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先，主張脫鉤和反對(duì)多邊條約相比較，中國(guó)主張用正確的態(tài)度適應(yīng)和引導(dǎo)全球化，反對(duì)治理的碎片化和機(jī)制的封閉化。中國(guó)外交體現(xiàn)出大國(guó)風(fēng)格、大國(guó)特色、大國(guó)氣派，以追求人類命運(yùn)共同體為歸宿。

（一）打造博鰲亞洲論壇的服務(wù)總基地

博鰲亞洲論壇是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的產(chǎn)物。海南作為論壇的永久性會(huì)址，樹(shù)立起了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)中的一面旗幟。習(xí)近平主席說(shuō)過(guò)，中國(guó)歡迎平等、均衡、普惠的全球化，這是中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略方面發(fā)出的最強(qiáng)音。論壇堅(jiān)持與會(huì)各國(guó)平等相待、互相尊重的原則，不追求出臺(tái)對(duì)各方具有約束力的協(xié)議，而是提供一個(gè)聚會(huì)和協(xié)商的場(chǎng)所，各方各抒己見(jiàn)凝聚共識(shí)。論壇堅(jiān)持傾聽(tīng)與訴說(shuō)并舉，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，亮出問(wèn)題，在協(xié)商中尋找對(duì)策，反對(duì)一言堂，不搞大家長(zhǎng)制。每年一度的論壇展示著當(dāng)代中國(guó)的風(fēng)采，展示著中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值理念，熱情好客、忠于職守的志愿著踐行著仁義禮智信的行為規(guī)范。可以說(shuō)，論壇是官方外交和民間外交的匯聚地。

海南作為博鰲亞洲論壇的永久性會(huì)址所在地，應(yīng)該自覺(jué)為中央政府設(shè)置論壇議程提供智力支持。海南可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將南海資源的共同或合作開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋賑災(zāi)減災(zāi)、海上遇難人員搜尋與救助、海商交通環(huán)境整治與優(yōu)化等設(shè)為探討議題，邀請(qǐng)世界范圍內(nèi)特別是東南亞國(guó)家的海洋政策法律研究機(jī)構(gòu)參加，并以此為契機(jī)，打造跨越國(guó)界、跨越地區(qū)的海洋智庫(kù)聯(lián)盟。應(yīng)更新完善志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立優(yōu)秀志愿者檔案庫(kù)，加強(qiáng)普通話和外事禮儀培訓(xùn)，提高論壇服務(wù)質(zhì)量。培訓(xùn)外語(yǔ)專業(yè)人才，將海南高等人文院校打造成多語(yǔ)種外語(yǔ)人才的教育基地，提供語(yǔ)言實(shí)踐機(jī)會(huì)，并以此為契機(jī)建立國(guó)際語(yǔ)言文化交流中心，吸引更多的國(guó)外留學(xué)生來(lái)華深造學(xué)習(xí)，讓留學(xué)生也加入亞洲論壇語(yǔ)言志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，展示中國(guó)文化中兼收并蓄、包容互鑒的特性。

（二）助力中國(guó)融入國(guó)際體系主流規(guī)則

關(guān)于中國(guó)威脅論的論調(diào)不絕于耳。中國(guó)主張融入國(guó)際體系，但外界始終沒(méi)有停止質(zhì)疑中國(guó)，特朗普政府主張對(duì)進(jìn)口中國(guó)商品增加關(guān)稅，背后體現(xiàn)的是守成之主的心態(tài)，希冀永遠(yuǎn)處在權(quán)力的巔峰。美國(guó)國(guó)內(nèi)有一種聲音，中國(guó)權(quán)力超越美國(guó)之后，將重建國(guó)際體系主流規(guī)則。中國(guó)表態(tài)自己永遠(yuǎn)不稱霸，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)有國(guó)際體系主流規(guī)則的支持。在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，習(xí)近平主席親臨海南宣布海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。這是對(duì)中國(guó)國(guó)際體系顛覆者假設(shè)的最好反擊。聯(lián)想中國(guó)主張建立亞太自由貿(mào)易區(qū)和亞洲命運(yùn)共同體，可以看出中國(guó)關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想是一貫的，自成體系的，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），就是踐行自由貿(mào)易這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主流規(guī)則，將對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略推向前進(jìn)。

海南應(yīng)廣泛搜集自貿(mào)區(qū)（港）的案例，立足自身實(shí)際，找出適合海南省情和符合自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展一般規(guī)律的新路子，堅(jiān)持走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)兩種方式，邀請(qǐng)其他地區(qū)和國(guó)家自貿(mào)區(qū)（港）的設(shè)計(jì)師前來(lái)海南傳經(jīng)送寶，組建海南考察團(tuán)親赴其他省份和國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。應(yīng)致力于頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，用好中央賦予的優(yōu)惠政策，完善相關(guān)制度，還應(yīng)致力于監(jiān)管方式的創(chuàng)新，探索優(yōu)化行政審批精簡(jiǎn)政府工作流程的改革機(jī)制。海南把自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)好，就是在為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略作貢獻(xiàn)。

三、服務(wù)“一帶一路”國(guó)家倡議

“一帶一路”倡議已成為最受歡迎的公共產(chǎn)品①王毅.2018年中國(guó)外交：乘風(fēng)破浪 砥礪前行［J］.國(guó)際問(wèn)題研究，2019（1）.。它帶有濃厚的利他主義特征，使用者不設(shè)門檻，不管是不是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)始成員國(guó)，國(guó)家都可以平等地享有這一公共產(chǎn)品帶來(lái)的利好。創(chuàng)始成員國(guó)根據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)雖然屬于特定國(guó)家，但除非出于政治上的考慮等特殊因素，他們對(duì)其他國(guó)家是開(kāi)放的，后者平等地享有使用這些設(shè)施的權(quán)利。南海是21世紀(jì)海上絲綢之路的必經(jīng)之地，海南管轄著中國(guó)行使權(quán)利的南海海域，這一聯(lián)結(jié)注定海南肩負(fù)著服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議的歷史使命。

“推動(dòng)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、電信、能源等領(lǐng)域互聯(lián)互通合作”是中國(guó)既定的與東盟合作的重要領(lǐng)域②李克強(qiáng)在中國(guó)—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)上致辭［EB/OL］.（2013-09-03）.http：//www.chinanews.com/gn/2013/09-03/5241187.shtml.。海南應(yīng)該完善港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)港口物流園區(qū)，推進(jìn)港口功能區(qū)劃建設(shè)。建設(shè)深水港，保障?？可畛运?。建立集裝箱碼頭，促進(jìn)大宗商品快速集中和疏散，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)成立貨物疏散指揮中心。完善港口營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范港口市場(chǎng)秩序，健全港口市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)港口貿(mào)易繁榮。李克強(qiáng)總理在參加中國(guó)—東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣西擁有中國(guó)南部最大的港口。應(yīng)加強(qiáng)向廣西等港口設(shè)施先進(jìn)的省份學(xué)習(xí)。加強(qiáng)向世界上其他性能優(yōu)越的港口國(guó)家學(xué)習(xí)，例如學(xué)習(xí)新加坡建立物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

海南應(yīng)參與“一帶一路”資金融通方面的合作。當(dāng)前，中國(guó)和其他國(guó)家的金融合作越來(lái)越緊密，如中國(guó)倡導(dǎo)加強(qiáng)和東盟的金融合作。2015年1月6日，中國(guó)人民銀行正式宣布，授權(quán)中國(guó)工商銀行（泰國(guó)）股份有限公司擔(dān)任曼谷人民幣業(yè)務(wù)清算銀行，意味著中泰雙方從2013年探討在泰國(guó)建立用人民幣作交易結(jié)算銀行的努力得到了回報(bào)?！耙粠б宦贰钡闹匾献黝I(lǐng)域是金融方面的合作。海南應(yīng)參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的運(yùn)營(yíng)和絲綢之路基金投資項(xiàng)目的運(yùn)行，爭(zhēng)取建立全國(guó)金融機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)。

海南應(yīng)和中央政府做好對(duì)接，改進(jìn)目前海南海洋立法中不適應(yīng)海上貿(mào)易、海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通秩序等方面的弊端，參與“一帶一路”政策溝通方面的合作。攜手相關(guān)國(guó)家的地方政府，聯(lián)合推出南海深海保護(hù)區(qū)的計(jì)劃。目前，東南亞國(guó)家和中國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)大多設(shè)立在沿岸海域，外海設(shè)立保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象并不常見(jiàn)，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮不利于南海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。聯(lián)合推出珊瑚礁等珍稀生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作。因?yàn)榘l(fā)展海洋旅游和海洋貿(mào)易等事業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，作為多種珍貴生物棲息地的南海生態(tài)環(huán)境遭受了不同程度的破壞，相關(guān)保護(hù)和修復(fù)工作迫在眉睫。應(yīng)聯(lián)合發(fā)布海洋預(yù)警信息，對(duì)海洋災(zāi)害、海上碰撞的不可抗力或人為造成的海洋災(zāi)害有充分的防范意識(shí)，并合作提高災(zāi)難治理能力。溝通港口準(zhǔn)入方面的信息，對(duì)于有充分證據(jù)證明違反國(guó)際社會(huì)普遍適用防空海洋環(huán)境污染規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)船舶行使司法管轄權(quán)，行使國(guó)際海洋法賦予的海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的港口國(guó)管轄權(quán)。

海南應(yīng)參與保障使用南海航道發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的外國(guó)船舶的權(quán)利。應(yīng)該區(qū)分商船和軍用船舶從事的航行活動(dòng)的區(qū)別。在南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，在行使海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，保障外國(guó)船舶的航行自由權(quán)利，保障海上貿(mào)易具備必要的航行基礎(chǔ)，響應(yīng)國(guó)家海警局針對(duì)外國(guó)軍用船舶軍事測(cè)量、監(jiān)視和情報(bào)搜集等軍事活動(dòng)進(jìn)行的維權(quán)活動(dòng)。在南海毗連區(qū)，在行使海關(guān)、財(cái)政、移民、衛(wèi)生等事項(xiàng)管控權(quán)的基礎(chǔ)上保障外國(guó)商船的航行自由權(quán)利。在南海領(lǐng)海海域內(nèi)，保障外國(guó)商船的無(wú)害通過(guò)權(quán)利，保障其快速不停通過(guò)領(lǐng)海的權(quán)利。

海南應(yīng)打造海洋領(lǐng)域的民心工程。聯(lián)合廣東、廣西、福建等國(guó)內(nèi)省份打造古代海上絲綢之路博物館，展現(xiàn)古代海上絲綢之路的輝煌歷程。聯(lián)合菲律賓馬尼拉、意大利威尼斯等歷史上海上絲綢之路重要連接港口所在城市，開(kāi)展歷史文化方面的交流，挖掘海上絲綢之路敢于冒險(xiǎn)、勇于探索、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。發(fā)揮旅居海外華僑或華人的優(yōu)勢(shì)，利用各種媒體介質(zhì)，弘揚(yáng)絲綢之路文化，宣傳絲綢之路品牌效應(yīng)。在國(guó)際場(chǎng)合不失時(shí)機(jī)展示?？诤腿齺喿鳛楹Ｉ辖z綢之路排頭兵和主力軍的身份定位。

結(jié) 語(yǔ)

助力國(guó)家戰(zhàn)略，海南具有先天優(yōu)勢(shì)，也具有人為努力帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，承擔(dān)使命，展示擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代海南的應(yīng)有作為。國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的號(hào)角已經(jīng)吹響，海南必定將在這個(gè)征程中綻放風(fēng)采。