準(zhǔn)確把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵

邵春保

[摘?要]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，具有深厚的科學(xué)基礎(chǔ)和充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是在歷史中形成并由憲法一以貫之規(guī)定的。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述揭示了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻寓意和豐富內(nèi)涵。一是加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、號召力;二是黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)到治國理政的實(shí)踐和國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度的安排和運(yùn)行中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋;三是黨的長期執(zhí)政必須以全面領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，黨的理想信念的引領(lǐng)作用、黨的全面建設(shè)的基礎(chǔ)作用、黨的性質(zhì)和宗旨的決定作用，都在支撐著黨的長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo);全面領(lǐng)導(dǎo);黨的建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述黨的領(lǐng)導(dǎo)，鮮明提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[1]P49，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，對黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面又系統(tǒng)的闡述，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。這些重要論述有許多新話，也有一些老話，反映了在黨的領(lǐng)導(dǎo)理論上的一脈相承和實(shí)踐創(chuàng)新。這些內(nèi)容既相互包含形成系統(tǒng)，又相對獨(dú)立賦有新意，反映了新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在外延上的拓展和內(nèi)涵上的深化，對于推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，提升黨的執(zhí)政水平，領(lǐng)導(dǎo)偉大的事業(yè)，都具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國革命、建設(shè)、改革各項(xiàng)事業(yè)成功的關(guān)鍵，我們對黨的領(lǐng)導(dǎo)作過許多總結(jié)和提煉。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，這一論斷是在吸收以往各種論述基礎(chǔ)上，結(jié)合嶄新實(shí)踐的一種創(chuàng)新概括。這個論斷科學(xué)地定位了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義事業(yè)的關(guān)系，把最本質(zhì)內(nèi)容與一般本質(zhì)區(qū)別開來，讓人們能迅速抓住重點(diǎn)，理清關(guān)系，有醍醐灌頂?shù)母惺堋?/p>

（一）《共產(chǎn)黨宣言》是這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的科學(xué)基礎(chǔ)。習(xí)近平同志明確提出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。[1]P16這個思想可追溯到《共產(chǎn)黨宣言》，《共產(chǎn)黨宣言》通篇將工人階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)社會主義事業(yè)連在一起。闡明工人階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)社會主義事業(yè)天然相伴，工人階級及其政黨的使命是社會主義，而社會主義事業(yè)必然由工人階級政黨領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)社會主義是工人階級的靈魂，工人階級正是為這個事業(yè)生存和發(fā)展的。兩者的結(jié)合體現(xiàn)了絕大多數(shù)人參加的為絕大多數(shù)人謀利益的崇高境界?！豆伯a(chǎn)黨宣言》在批判各種錯誤的社會主義思想時，在表明對各種政黨的態(tài)度時，都鄭重表達(dá)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)社會主義這兩個方面的內(nèi)容，必須科學(xué)和純粹，各種虛假的主義和政黨都不行，深化了對科學(xué)社會主義和工人階級政黨的認(rèn)識，只有兩者的結(jié)合才能體現(xiàn)社會主義最本質(zhì)的特征。

（二）歷史和現(xiàn)實(shí)都說明最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢這一概括的正確性。蘇聯(lián)東歐劇變說明，正是戈?duì)柊蛦谭虻摹靶滤季S”背離科學(xué)社會主義，加之蘇共后期已不能代表工人階級和人民群眾的利益和愿望，最終導(dǎo)致失敗。中國共產(chǎn)黨早期在國共合作遭到破壞、黨內(nèi)出現(xiàn)“右”傾錯誤的時候，毛澤東等共產(chǎn)黨人汲取大革命失敗的教訓(xùn)，認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要，在探索和實(shí)踐中把馬克思主義與中國革命實(shí)際相結(jié)合，總結(jié)出黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，并與武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線一起概括為三大法寶。當(dāng)然，民主革命時期我們黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)還不是社會主義，但是我們那時的理想和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會主義，也認(rèn)識到“中國革命如果沒有無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，就必然不能勝利”[2]P645。在社會主義革命和建設(shè)時期，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”[3]P350。這期間我們受蘇聯(lián)模式影響，出現(xiàn)過一些曲折，我們黨勇于自我革命，在實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新中，主動糾正了一些錯誤，發(fā)展了新的理論。特別是改革開放以來，在探索中國特色社會主義道路中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨對偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志指出，“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義道路”[4]P242?！耙ㄔO(shè)社會主義沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的，歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。”[4]P208“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切?！盵5]P266“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是我們的優(yōu)越性?！盵4]P256習(xí)近平同志指出，“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想”[1]P13。實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨要干的必然是社會主義事業(yè)，社會主義事業(yè)一定要靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，兩者不可分離，緊密相連。兩者緊密結(jié)合，黨的自身和事業(yè)就發(fā)展進(jìn)步;兩者摩擦或分離，就很難建成真正的馬克思主義政黨或推進(jìn)科學(xué)社會主義事業(yè)?？梢哉f在社會主義最重要的內(nèi)容上，只能是無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！盵6]這些都是歷史的結(jié)論，也是現(xiàn)實(shí)的呼聲。

（三）最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢凝聚了四項(xiàng)基本原則的核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義最本質(zhì)特征，也是四項(xiàng)基本原則的核心內(nèi)容。四項(xiàng)基本原則是改革開放之初我們探索中國特色社會主義道路中，明確提出的原則，并把堅(jiān)持社會主義道路列為首條，明確指出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，[5]P358黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則中帶根本性的一條[7]?！笆讞l”是社會主義，“根本性”內(nèi)容是黨的領(lǐng)導(dǎo)，兩者組合是最佳標(biāo)配。改革開放歷程說明，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，特別是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就保證了改革開放的正確方向，就保障了中國特色社會主義事業(yè)的順利推進(jìn)。

（四）最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢決定和制約著其他本質(zhì)內(nèi)容。在探索和實(shí)踐社會主義中，我們黨認(rèn)識到貧窮不是社會主義，兩級分化不是社會主義，平均主義不是社會主義，發(fā)展太慢不是社會主義，鄧小平同志提出，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵4]P373。在深化改革中，我們清醒地認(rèn)識到社會主義本質(zhì)性的內(nèi)容還包括公有制、民主法治、精神文明、以人為本、社會和諧等內(nèi)容，這些都是決定社會根本性的東西，但都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能展開和體現(xiàn)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有社會主義。隨著認(rèn)識的深化和理論上的發(fā)展，萬變不離其宗的只有一條：黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是社會主義最根本的內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。正是這個最本質(zhì)的內(nèi)容決定和影響著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，決定和影響著黨的其他各項(xiàng)思想內(nèi)容和基本方略。比如中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下去推進(jìn)和實(shí)現(xiàn);比如我國社會主要矛盾、總體布局和戰(zhàn)略布局，也是黨在領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)中判斷形勢、駕馭全局、保持戰(zhàn)略定力的應(yīng)有之意;比如改革總目標(biāo)、依法治國總目標(biāo)、強(qiáng)軍目標(biāo)，都體現(xiàn)了黨對完善社會主義制度、推進(jìn)國家治理、依法治國、勠力強(qiáng)軍的目標(biāo)管理;比如倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的博大胸懷和對人類的責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)還是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，正是靠著黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，讓社會主義煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力，體現(xiàn)出比資本主義更高的生產(chǎn)力、更高的平等、更高的文明、更強(qiáng)的凝聚力。

二、中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。近一個世紀(jì)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義革命、建設(shè)和改革，都在詮釋著我們黨在政治上的崇高地位。

（一）中國共產(chǎn)黨的最高政治地位是在歷史實(shí)踐中形成的。近代以來中國人民進(jìn)行了許多選擇，各種政治力量輪番登上政治舞臺，是歷史把中國共產(chǎn)黨推到了時代潮頭，是人民把中國共產(chǎn)黨推上了政治高位。上世紀(jì)三四十年代的共產(chǎn)黨同國民黨是不對等的，國民黨擁有支配一切的政府、龐大的軍隊(duì)和各種資源，而共產(chǎn)黨只有群眾的利益和愿望，堅(jiān)持一切依靠群眾、相信群眾、為了群眾，正是實(shí)踐中堅(jiān)持黨的宗旨和群眾路線，才把群眾吸引到共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的一邊。我們黨在民主革命時期領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)爭大都是人民戰(zhàn)爭，也是共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的犧牲付出、嚴(yán)明的作風(fēng)紀(jì)律，群眾的支持和擁護(hù)，我們黨才由小到大，由弱到強(qiáng)，取得了一個又一個勝利，直到建立新中國，成為執(zhí)政黨。可以說取得國家政權(quán)，也是由代表最廣大人民利益的政黨和人民軍隊(duì)的性質(zhì)決定的。改革開放以來，我們黨把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”;提出“三個代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持以人為本，突出人民的主體地位，要求貫徹以人民為中心的思想，這些都堅(jiān)守了執(zhí)政黨最重要的原則。黨代表群眾的利益和愿望，是黨擁有群眾的前提，群眾的支持和擁戴，是黨成為最高政治力量的重要基礎(chǔ)。

（二）憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在全國的領(lǐng)導(dǎo)地位?；邳h的性質(zhì)、歷史發(fā)展和卓越成就，根據(jù)我國社會主義制度的性質(zhì)，我國憲法一以貫之地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立之初的“五四憲法”，明確“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”[8]，強(qiáng)調(diào)毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！鞍硕椃ā碧岢觥爸袊髯迦嗣駥⒗^續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路”[8]，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為更加明確的憲法原則。2018年通過的憲法修正案，在繼承以往憲法對黨的領(lǐng)導(dǎo)表述的基礎(chǔ)上，增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[8]，從社會主義最本質(zhì)的高度科學(xué)定位黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于澄清社會上一些模糊認(rèn)識和錯誤思想，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面。將黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容與社會主義根本制度相結(jié)合，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家根本制度的內(nèi)在聯(lián)系，極大地提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法地位。

（三）中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的豐富內(nèi)涵。一是原則上，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全黨的最高政治原則和根本規(guī)矩。要牢固樹立“四個意識”，做到“四個自信”，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，體現(xiàn)黨在政治領(lǐng)導(dǎo)上的最高權(quán)威。“只有黨中央權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量?！盵9]P21二是組織上，我國所有機(jī)構(gòu)、組織、單位中，包括民主黨派、人民團(tuán)體等，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)力量，可以“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，這種“最高領(lǐng)導(dǎo)力量”，不是包辦、包攬、包干一切的力量，而是實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的力量。需要加強(qiáng)和改善黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對人大、政協(xié)、政府、團(tuán)體、軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。三是決策上，體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委從維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益出發(fā)，從全局和戰(zhàn)略上考慮問題，把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，解決帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，制定大政方針，提出立法建議。黨的重大決策和建議，通過各子系統(tǒng)、各個機(jī)構(gòu)、組織、單位，按各自的性質(zhì)、職責(zé)、程序、運(yùn)行方式、規(guī)范用語，轉(zhuǎn)化為各自的具體方針、政策、措施、辦法、規(guī)定、要求等等。四是治理上，根據(jù)黨的歷史實(shí)踐、理論邏輯和卓越貢獻(xiàn)，憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨在國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，將我們黨擺在國家治理體系的中心位置，中國共產(chǎn)黨成為國家治理的政治主體和領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平同志指出，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”五是法治上，憲法明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠社會主義法治。習(xí)近平同志指出：“必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國正確方向?！盵10]黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律、法規(guī)，也要帶頭尊重和遵守憲法和法律，通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治，解決市場和政府之間的關(guān)系問題，解決腐敗問題，促進(jìn)社會公平。六是監(jiān)督上，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”[1]P54。

三、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)，兩句話有相互涵蓋的內(nèi)容，也有內(nèi)在的區(qū)別。其實(shí)黨的長期執(zhí)政也是黨全面領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)一切的縱深含義，都屬于黨的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)范疇。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是橫向上的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，縱向上的中央領(lǐng)導(dǎo)、地方領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)，過程中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。政治領(lǐng)導(dǎo)是方向，思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策等重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面的領(lǐng)導(dǎo)，重要的是增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效進(jìn)行思想宣傳，做好思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，把黨的思想變成一種文化，把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨的組織路線，貫徹黨管干部的原則，向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部，充分發(fā)揮各級組織、干部和黨員的作用來影響和帶領(lǐng)廣大人民群眾，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制這個根本的組織原則和制度，組織動員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走，保證黨的路線、方針和政策的貫徹落實(shí)。

中央、地方和基層各級組織都要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)呈立體狀。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最重要的原則和前提，要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與黨中央保持一致，體現(xiàn)黨中央權(quán)威，做到令行禁止。各級地方黨委要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會工作，提高各級地方黨委的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，結(jié)合地方各級的實(shí)際貫徹中央精神，主動地、創(chuàng)造性地、有效地開展工作，促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨中央和地方黨委批準(zhǔn)的黨組，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，因而要突出基層組織的政治功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹在基層組織，激活基層的創(chuàng)新活力和政治熱情，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，就是要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，把黨在各方面的領(lǐng)導(dǎo)變成現(xiàn)實(shí)的力量，體現(xiàn)黨在各方面領(lǐng)導(dǎo)的真工夫、硬實(shí)力、好作風(fēng)，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，得到實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是包打天下，取代一切，不是事無巨細(xì)什么都管，而是黨對國家事務(wù)和社會的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主要是定方向、謀大局、抓原則、出政策、管干部，促改革、保落實(shí)，主要是調(diào)動各地各部門的積極作用，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，推進(jìn)偉大的事業(yè)。

（二）黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，反映黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還需體現(xiàn)到治國理政的偉大實(shí)踐和國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的安排和運(yùn)行中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋和黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。這就需要通過黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防、外交等各個方面、各條戰(zhàn)線。為此，習(xí)近平總書記說，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]P16。

一是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨中央是全黨的決策核心。“事在四方，要在中央?！秉h中央作出的決策部署，黨的各個部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)。為了有序而高效地貫徹落實(shí)中央的決策部署，黨要在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。黨要保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作;要加強(qiáng)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮作用;要有效地開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，開展多黨合作;加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平新時代強(qiáng)軍思想。二是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域多、層面多、地域廣、范圍大，被領(lǐng)導(dǎo)的對象各有特點(diǎn)，要針對不同的對象和層面，采用不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和手段，這些方式要反映各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)律辦事風(fēng)格，體現(xiàn)民主作風(fēng)和法治理念，特別要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的正確關(guān)系，使三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)要使黨內(nèi)決策所形成的路線方針政策，通過嚴(yán)格的法定程序，上升為符合人民群眾根本利益的國家意志，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，并得到真正的執(zhí)行。比如，黨的中央機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布政策，要求各級黨組織和國家機(jī)關(guān)執(zhí)行;比如，中共中央提出政策倡議，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并依照法定程序加以通過;再比如，各級國家機(jī)關(guān)以黨的路線方針政策為依據(jù)頒布相關(guān)政策方案。這些轉(zhuǎn)化和具體化，既是與黨中央保持一致的過程，又是聯(lián)系本部門、本地區(qū)、本層級實(shí)際，創(chuàng)造性工作的過程。不管采取何種恰當(dāng)方式，都要適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，取得好的效果。三是提高黨的執(zhí)政能力和水平。習(xí)近平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。注重培養(yǎng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辯證、法治、底線等五種思維，[1]P55保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，善于貫徹新發(fā)展理念，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，把握工作主動權(quán)，善作善成。四是提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。實(shí)現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要保證把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到各個方面、各個地區(qū)、各個層級，不打折扣。針對區(qū)域觀念、部門利益、狹隘導(dǎo)向，黨的領(lǐng)導(dǎo)就要校正方向，強(qiáng)調(diào)大局;針對層級多、鏈條長的問題，就需強(qiáng)調(diào)層級特點(diǎn)，抓住老百姓最急最憂最盼的問題，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，制定出切實(shí)管用的政策措施，防止上下一般粗、簡單化領(lǐng)導(dǎo)、各行其是;針對執(zhí)行中的僵化思想、腸梗阻和表面化現(xiàn)象，要保障黨的領(lǐng)導(dǎo)主張層層落實(shí)，就需要針對不同的矛盾和問題，敢于擔(dān)當(dāng)，推動改革，釋放活力，反對官僚主義、形式主義、弄虛作假、虎頭蛇尾。五是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。要通過組織體系、制度體系、工作機(jī)制，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，保障黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央設(shè)立決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于從制度上維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于政令暢通和工作高效。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保障黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。特別是在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，有利于彰顯黨在偉大事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用體現(xiàn)到各級各類組織中。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，破除部門化、局部化的障礙藩籬，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政府執(zhí)行力。正如習(xí)近平同志所指出，我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。[11]P79

（三）黨的長期執(zhí)政也是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的縱深延伸，黨的理想信念的引領(lǐng)作用、黨的全面建設(shè)的基礎(chǔ)作用、黨的性質(zhì)和宗旨的決定作用，都在支撐著黨的長期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志指出：“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬?！盵1]P13這是對我們黨長期執(zhí)政的要求和目標(biāo)。一是理想信念是黨長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的精神支柱和遠(yuǎn)大目標(biāo)。共產(chǎn)主義是我們的理想信念和最終目標(biāo)，這要許多代人經(jīng)歷很長時間的艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)。理想信念的價值在于為絕大多數(shù)人謀幸福，這是我們值得去追求的事業(yè)。共產(chǎn)黨正是帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)這個理想目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)然實(shí)現(xiàn)它不是喊口號，需要我們把理想信念細(xì)化為社會主義奮斗的階段目標(biāo)，民主革命和社會主義革命，我們都有與理想目標(biāo)相一致的短期綱領(lǐng)。改革開放以來，我們將理想信念細(xì)化為黨在社會主義初級階段的基本路線，再由此具體到每五年一次黨的代表大會提出的政治任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)由抽象到具體，由理想信念變成了一個個偉大的實(shí)踐，而且為人民服務(wù)不是只有在實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)主義才能做的，我們奮斗的過程都是在為人民服務(wù)，由此推進(jìn)了偉大事業(yè)。二是黨的建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和支撐。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。需要不斷地加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，積累和強(qiáng)化執(zhí)政資格，為執(zhí)政實(shí)踐提供資源。政治建設(shè)是政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，思想建設(shè)是思想領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織建設(shè)是組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和形象，紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度化、法治化，反腐敗有利于防止權(quán)力尋租和權(quán)力變質(zhì)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求黨的全面建設(shè)，如果黨的建設(shè)內(nèi)容不完備，可能造成“供電不足”，出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋不全的“盲區(qū)”和“死角”。只有黨的全面建設(shè)和全面領(lǐng)導(dǎo)充分契合，科學(xué)對應(yīng)，才能釋放出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切的最大優(yōu)勢。如果出現(xiàn)缺位錯位，勢必造成實(shí)踐中的漏洞和問題，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)黨的全面建設(shè)，高度重視政治紀(jì)律、政治生態(tài)、政治生活等，改變了在政治上長期存在的“有領(lǐng)導(dǎo)無建設(shè)”的現(xiàn)象，緊緊抓住最關(guān)鍵的政治問題，為政治領(lǐng)導(dǎo)力提供充足的支撐保障。我們黨的建設(shè)目標(biāo)是“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨”[1]P50。只有為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)不懈努力，不斷地自我革命，堅(jiān)持真理，修正錯誤，永遠(yuǎn)站在時代潮頭，黨的建設(shè)才能服務(wù)于黨的長期執(zhí)政，我們黨才能把偉大的事業(yè)導(dǎo)航到未來。三是黨要長期執(zhí)政必須始終獲得全體人民普遍認(rèn)同和支持擁護(hù)。我們黨長期執(zhí)政所必需的資格和資源，一方面來自黨堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，靠真理的力量;另一方面來自黨始終保持先進(jìn)性純潔性，把維護(hù)和代表中國最廣大人民群眾的利益和愿望作為不懈追求。因此，十九大報(bào)告指出：“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”[1]P49。加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力，根本取決于黨是否始終保持工人階級先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的根本性質(zhì)，是否始終保持有別于其它政黨的先進(jìn)性和純潔性。先進(jìn)性，就是馬克思主義政黨在思想理論上優(yōu)于其它政黨，在人類進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，代表并維護(hù)廣大人民的根本利益;純潔性，就是黨員和黨組織在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、行為等方面與黨的性質(zhì)、宗旨始終保持一致。只有不斷同損害黨的先進(jìn)性純潔性的黨內(nèi)腐敗等形形色色的問題作斗爭，才有資格和能力領(lǐng)導(dǎo)全國人民攻堅(jiān)克難，成為全體人民眾望所歸的執(zhí)政中堅(jiān)。正如習(xí)近平總書記所指出，“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)”[1]P1。

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Correctly Grasping the Deep Connotation of the

Partys Comprehensive Leadership

SHAO Chun-bao

（Chinese Strategy and Development Research Center，Peking University，Beijing 100033，China）

Abstract：

As the most essential feature and the biggest advantage of socialism with Chinese characteristics，the CPCs leadership has a profound scientific foundation and a sufficient realistic basis.The CPCs position as the supreme political leading force is formed in history and prescribed in the Constitution.These important discourses have disclosed the deep implications and enriched connotations of the Partys comprehensive leadership.First，the Partys political leadership，ideological leadership and organizational leadership must be strengthened to show its forces in leading，guiding，organizing and appealing.Second，the Partys leadership over all and every work must be embodied in the practice of governance as well as the arrangement and running of the organs，systems and institutions of the state power，and the all-around coverage of the Partys leadership must be ensured.Third，the long-term governance of the Party must be based upon its comprehensive leadership，and the piloting function of the Partys ideal and faith，the foundational function of the Partys comprehensive building，and the decisive function of the Partys nature and tenet are all supporting the Partys long-term governance and comprehensive leadership.

Key words：the Partys leadership;comprehensive leadership;party building