地方政府績(jī)效考核主體群的界定及分工探析

摘? 要：本篇文章以研究我國(guó)目前的地方政府績(jī)效考核制度的系統(tǒng)分析入手，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上深化研究深度，進(jìn)一步探討政府在地方的績(jī)效考核制度的劃分主體的分類。即可劃分為信息來(lái)源主體、組織考核核查主體、應(yīng)用結(jié)果主體的新型的地方政府考核制度思路。并且通過(guò)深化研究考核制度改革思路，最后給出了“權(quán)利分化，集團(tuán)辦公”、“遵紀(jì)守法，嚴(yán)防擦邊球”、“分工明確，界限分明”的績(jī)效考核制度改革意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：地方政府;改革;考核制度

地方政府對(duì)下屬官員的績(jī)效考核制度一直是黨中央巡視的重點(diǎn)，更是地方政府各級(jí)部門能否高效辦公、廉潔辦公的關(guān)鍵。為了規(guī)范地方政府行為、明確地方政府責(zé)任范圍、優(yōu)化地方政府辦公效率，地方政府考核制度必須從大局著想由細(xì)處入手，政績(jī)?cè)趺纯己?、由誰(shuí)考核、考核什么內(nèi)容等問(wèn)題都十分關(guān)鍵，面對(duì)這些焦點(diǎn)問(wèn)題若不能做完全處理就會(huì)對(duì)地方政府的行政工作造成嚴(yán)重影響。本文通過(guò)研究論證，針對(duì)考核問(wèn)題中的“考核方責(zé)任制”問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、問(wèn)題核心探究

目前階段，國(guó)內(nèi)外對(duì)于地方政府的政績(jī)考核制度的研究探討進(jìn)度大致相同。且都不約而同的將問(wèn)題的核心歸納為三個(gè)點(diǎn)：一是地方政府的績(jī)效考核環(huán)境分析，理論內(nèi)容以考核的客觀環(huán)境為重點(diǎn)，研究地方政府績(jī)效考核制度中的基本模式、考核動(dòng)機(jī)、考核目標(biāo)以及地方政府績(jī)效考核指標(biāo)的測(cè)評(píng)方法和指標(biāo)理論體系等。二是研究考核的具體方法和理論數(shù)據(jù)間的相互連接關(guān)系。通過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)間是否存在連接以及正反饋和負(fù)反饋的劃分歸類探究出數(shù)據(jù)間的關(guān)系以及考核所用的最佳理論方式方法，如企業(yè)中很常見(jiàn)的平衡積分卡方式以及地方政府政績(jī)考核權(quán)變模型等。三是對(duì)于地方政府的政績(jī)考核的考核對(duì)象的研究，我國(guó)在這一研究領(lǐng)域獲得了較大的成就，例如吳建南（2004）和王錦遠(yuǎn)（2004）的研究小組得出的觀點(diǎn)求同存異，認(rèn)為我國(guó)地方政府政績(jī)考核制度和考核水準(zhǔn)不同的根本原因是價(jià)值導(dǎo)向的偏差造成的，且政府績(jī)效考核機(jī)關(guān)缺乏權(quán)利和立法權(quán)以及社會(huì)影響力，間接造成了地方政府考核的控制性較弱和地域性不平衡的缺點(diǎn)。

目前現(xiàn)有的考核方式方法理論普遍存在針對(duì)性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，解決問(wèn)題的實(shí)際性、可操作性和前瞻性都較差。從目前整理的相關(guān)研究文獻(xiàn)分析得出，對(duì)于地方政府考核制度的研究探討應(yīng)該集中在“考核內(nèi)容”，“考核的方法”和“考核的對(duì)象”上。而目前的學(xué)術(shù)界對(duì)于最后一點(diǎn)的研究較為淺顯尚且有很大的進(jìn)步空間。因此，本文在分析探討前人的理論的通知，對(duì)地方政府考核制度中的“考核對(duì)象”這一關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行解構(gòu)重構(gòu)的理論探究。

二、地方政府的考核制度現(xiàn)狀

在地方政府的考核制度現(xiàn)狀分析中發(fā)現(xiàn)，幾次黨中央的政治制度改革一直是重點(diǎn)針對(duì)地方政府的績(jī)效考核問(wèn)題的。其中對(duì)于考核者的選取問(wèn)題尤為關(guān)注，從改革開(kāi)放初期的上級(jí)政府視察考核制度到現(xiàn)在的社會(huì)考察——人民和媒體還有黨政府機(jī)關(guān)三方合作的“目標(biāo)責(zé)任制”考核考察方法，地方政府的考核制度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但同時(shí)也顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題，即當(dāng)前的地方政府考核制度大多針對(duì)的失職瀆職貪腐現(xiàn)象，即只能“治病”而不能治“未病”。究其原因大抵在于，目前地方政府績(jī)效考核還是由中央上級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級(jí)向下傳達(dá)，這種考核方法雖然效率高、可操作性強(qiáng)，但卻同樣有弊端。

即主觀意識(shí)對(duì)地方政府考核結(jié)果影響較大，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)審查下級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)干部的政績(jī)，其態(tài)度在審核進(jìn)程中起決定性作用，個(gè)人的喜好和情感傾向會(huì)不自主的影響審核結(jié)果。久而久之就會(huì)出現(xiàn)地方政府派系林立辦公效率底下和官員貪腐人民苦不堪言的可能性。此外由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于地方政府的考核，考核所用的具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)一般經(jīng)由地方政府自覺(jué)提供。因此，出于幸存者偏差，地方政府很可能不顧黨中央的法令上報(bào)虛假數(shù)據(jù)，影響上級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)們的判斷。

同時(shí)地方政府績(jī)效審核的指標(biāo)單一，不能科學(xué)的反映政府的辦公能力。例如十余年前省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)機(jī)關(guān)以“GDP”（國(guó)民生產(chǎn)總值）論英雄的時(shí)代，GDP并不能完全反映地方政府的辦公能力，因此地方政府績(jī)效考核的內(nèi)容必須科學(xué)全面。

三、考核對(duì)象的多元主體設(shè)計(jì)

為了能夠精確的估測(cè)地方政府的政績(jī)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化審核結(jié)構(gòu)將是必要的調(diào)整措施。本文將評(píng)估對(duì)象的主體分為三個(gè)大類別，分別是信息源主體、考核實(shí)施主體、績(jī)效指標(biāo)應(yīng)用主體。考核機(jī)制中的信息源主體務(wù)必保證考核信息的廣度和可信度，盡量杜絕地方自主上交考核數(shù)據(jù)，而是需要在人民大眾和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督下建立一個(gè)信息采集部門，進(jìn)而為外部監(jiān)督者提供實(shí)時(shí)可信的考核數(shù)據(jù)。地方政府績(jī)效考核制度考核實(shí)施主體則是務(wù)必明確考核機(jī)關(guān)對(duì)地方政府考核指標(biāo)的全盤統(tǒng)籌控制，且有明確的法律法規(guī)來(lái)核算政府辦公的合法界限。績(jī)效指標(biāo)應(yīng)用主體的研究重點(diǎn)則是在于考核的實(shí)際意義的拓展，政府績(jī)效考核不光是與防貪腐瀆職有關(guān)也要借此完善一個(gè)合理的獎(jiǎng)懲制度，考核的結(jié)果要根據(jù)不同的地域特點(diǎn)配合不同的應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)：

地方政府的績(jī)效考核問(wèn)題目前仍有完善的價(jià)值和空間。考核主體的組織結(jié)構(gòu)的不科學(xué)所帶來(lái)的弊端，需要我們從考核的對(duì)象和考核施與對(duì)象的監(jiān)督問(wèn)題入手，多元化考核的組織架構(gòu)使得考核的漏洞消失。并且結(jié)合文章將地方政府考核制度的改革以“權(quán)利分化，集團(tuán)辦公”、“遵紀(jì)守法，嚴(yán)防擦邊球”、“分工明確，界限分明”的績(jī)效考核制度改革意見(jiàn)為主，最后實(shí)現(xiàn)將地方政府績(jī)效考核合理化和有效化的目的。

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作者簡(jiǎn)介：

吳佳琪（1986.1-），女;漢族;籍貫：遼寧沈陽(yáng)人;2017級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位;專業(yè)：公共管理;研究方向：人力資源與社會(huì)保障。