老齡化背景下城市老年人社區(qū)養(yǎng)老淺析

李婷婷　馬菁菁　角智林　歐艷　陸俊汕

摘? 要：老齡化背景下，我國老年人養(yǎng)老模式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，對城市社區(qū)老年人而言，社區(qū)養(yǎng)老模式結(jié)合當(dāng)前城市社區(qū)老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀，能滿足老年人居家養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念，但受發(fā)展水平的影響，社區(qū)養(yǎng)老模式仍需不斷完善。

關(guān)鍵詞：老齡化;老年人;社區(qū)養(yǎng)老

近年來，隨著老年人口的增多，養(yǎng)老問題越來越受到人們的關(guān)注，如何應(yīng)對老齡化問題成為了熱議的話題和亟需應(yīng)對的調(diào)整。十八屆三中全會提出：要積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè);加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè);放開育幼養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

在人口老齡化的背景下，我國家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些改變，雖然時下興起了多種類型的社會養(yǎng)老模式，受傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等多種原因，目前階段，對于城市社區(qū)的老人來說，社區(qū)養(yǎng)老模式更容易被接受和推廣。社區(qū)養(yǎng)老模式，主要是指政府、非政府組織或者是其他的社會機(jī)構(gòu)，在老年人所居住的社區(qū)建立面向社區(qū)老人的養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)中的老人繼續(xù)居住在自己的住所，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心提供上門服務(wù)、托老所服務(wù)等這樣一種家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，為老年人提供家政服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的養(yǎng)老模式。雖然社區(qū)養(yǎng)老源于西方發(fā)達(dá)地區(qū)，但結(jié)合目前我國城市家庭結(jié)構(gòu)特點以及中國人家庭養(yǎng)老觀念為主的傳統(tǒng)而言，社區(qū)養(yǎng)老模式在我國城市社區(qū)有較強(qiáng)的可推廣性和適應(yīng)性。

一、城市社區(qū)老年人養(yǎng)老需求及問題

（一）物質(zhì)生活方面

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，老年人的生活物質(zhì)水平有了很大的提高，但在城市社區(qū)依然存在著一部分老人的生活水平低于基本生活水平。很多城市社區(qū)老年人依靠養(yǎng)老金保障了自己吃、穿、醫(yī)療等基本生活開支。然而，在城市社區(qū)，仍有部分老年人無任何經(jīng)濟(jì)來源需要完全依賴其子女，甚至是依靠政府和鄰居的幫助，這一部分老年人的生活條件就更不樂觀。從居住情況看，城市社區(qū)老年人主要包括自有房（單位福利房）獨居、與子女共同居住、租房（包括公租房）獨居等情況。受目前家庭結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的影響，越來越多的子女在結(jié)婚后會選擇單獨居住，加之一些子女在異地工作的影響，老年人與子女分開居住的情況也越來越普遍。一些老人，尤其是喪偶、離異的獨居老人基本生活方面的困難也越來越突出。

（二）精神生活方面

老年人空閑時間相對較多，活動圈局限在家庭及其周圍極小的范圍，生活也由職業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e型，更多關(guān)注家庭和社區(qū)附近的事情，子女大都外出工作為生活奔波而無時間與之交流，如果沒有適當(dāng)?shù)呐沤夥绞剑腿菀壮霈F(xiàn)情緒和心理的失衡。目前，老年人的精神生活方式不斷豐富，老年人對自身的精神生活也有更多更高的要求，一方面，他們注重自己的獨立性、能動性，另一方面也不斷關(guān)注和加強(qiáng)自己的社會互動能力，有自己的社交圈，自己的文娛活動，但前提條件是要有與之相應(yīng)的身體素質(zhì)，許多身體健康狀況不佳，甚至缺乏外出活動能力的老人除了忍受病痛帶來的身體折磨、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)外，還要面臨精神方面的巨大壓力。這樣的精神壓力包括對自身生命價值、自身能力的無力感，還包括對家人造成的負(fù)擔(dān)所帶來的內(nèi)疚感，以及缺乏自身社會互動和自由活動所致的孤獨感。即使是一些有著獨立活動能力、甚至是豐富的文娛活動的獨居老人對子女探望、兒孫繞膝充滿渴望和期盼，對親人陪伴和關(guān)心的精神需求甚至高于對子女物質(zhì)幫助的需求。

二、城市社區(qū)養(yǎng)老模式存在的問題

雖然我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式現(xiàn)在有了一定的發(fā)展，但仍然存在一些問題。首先，目前階段我國大多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展程度偏低，主要依靠行政性經(jīng)營、事業(yè)化管理，這也是導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心關(guān)注公益性，但缺乏經(jīng)濟(jì)效益，一味依靠財政維持。其次，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏專業(yè)性人才。近些年，我國的社會服務(wù)，尤其是一些社會組織蓬勃發(fā)展，不斷壯大社會服務(wù)的專業(yè)化人才，但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才仍然不足。再次，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏完善的政策法規(guī)保障。關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律僅在《民法通則》、《老年人權(quán)益保障法》、《保險法》、《繼承法》和《婚姻法》等法律中有所散見，缺乏對老年人的專門法律規(guī)范;盡管頒布了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列文件，還未建立起完整的公益性服務(wù)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的模式，對老年事業(yè)的服務(wù)收費和質(zhì)量認(rèn)定還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前我國還未建立起成熟的養(yǎng)老技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這也是制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)化人才市場發(fā)展的一大原因。

三、關(guān)于城市社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展的建議

針對目前城市社區(qū)老年人養(yǎng)老的需求以及城市社區(qū)養(yǎng)老體系的發(fā)展現(xiàn)狀，需要建立和完善多層次、多形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系才能發(fā)揮好社區(qū)養(yǎng)老模式在應(yīng)對人口老齡化的功能。

首先，結(jié)合老年人物質(zhì)、精神、醫(yī)療等多方面的需求，滿足老年人的個性化、差異化、多樣化需要。

其次，建立成熟、完善的社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、專業(yè)發(fā)展;完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制;培養(yǎng)更多的社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)的專業(yè)化人才。

再次，保證政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的規(guī)劃者、調(diào)節(jié)者、監(jiān)督者和支持者的地位，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，充分發(fā)揮好社會資源、民間資本、志愿性團(tuán)體作用?？傊?，要發(fā)揮好社區(qū)養(yǎng)老模式優(yōu)勢，需要整合政府、社會、市場和家庭四大主體優(yōu)勢。

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[3]鄧敏，楊冬琴. 人口老齡化背景下養(yǎng)老模式變化趨勢研究. [J].經(jīng)濟(jì)與社會科學(xué)研究.2018（2）.

作者簡介：

李婷婷（1997.01-），女，漢族，云南省楚雄彝族自治州人，在讀本科學(xué)生。

馬菁菁（1997.11-），女，漢族，浙江省杭州市人，在讀本科學(xué)生。

角智林（1997.05-），女，漢族，云南省省曲靖市人，在讀本科學(xué)生。

歐? 艷（1998.09-），女，漢族，云南省麗江市人，在讀本科學(xué)生。

通訊作者：

陸俊汕（1988.12-），女，漢族，云南昆明人，法學(xué)碩士，講師，主要從事思想政治教育研究。