老年人口的養(yǎng)老服務對策探索

童浪

摘? 要：為深入了解老年人口服務對策，提高老年人口服務質量，本文以防城港為例，結合地區(qū)發(fā)展特點，針對人口老齡化，采用線性回歸預測當地老齡化發(fā)展趨勢，提出符合實際的老年人養(yǎng)老服務對策建議。

關鍵詞：老年人口;養(yǎng)老服務;質量分析;線性回歸預測;政策研究

一、引言

《中華人民共和國老年人權益保障法》是1996年8月29日首次通過的，法律的頒布是為了保障老年人合法權益，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。從1999年開始，中國進入老齡化社會，針對老齡化產生的社會問題以及相應對策，學者們提出了許多建設性的建議。截至日前，保障法修正過3回，最后一次修訂是在2018年12月29日。這一次修訂，取消了養(yǎng)老機構設立許可，這是一次深化“放管服”養(yǎng)老服務改革，全面推進養(yǎng)老服務發(fā)展的重大舉措，實質是將養(yǎng)老服務下放，開放市場。各地區(qū)可以按法律法規(guī)，建立民辦營利性、非營利性養(yǎng)老機構。

二、人口狀況預測分析

2017年，防城港市年末常住人口94.02萬人，比上年末增加1.12萬人，其中城鎮(zhèn)人口53.94萬人。全年人口出生率14.62‰，人口死亡率4.70‰，60歲及以上人口為13.42萬，占13.7%。

防城港市1993年成立，是一座年輕的城市。老少比按公式（1）計算，2000年老少比為26.74%，2010年老少比為37.0%，2015年為31.14%，其老齡化狀況相對較低，圖1為防城港市老少人口狀況曲線圖。本文根據歷史數據，對2017，2018，2019和2020的老少比采用線性回歸進行預測，擬合函數使用公式（2），獲得的結果如圖2所示。從圖中可以看出，防城港市老齡化狀況逐漸加劇，但進展緩慢，是可控的。線性回歸預測結果也為后面老年人口養(yǎng)老服務對策研究打下基礎。

三、養(yǎng)老服務的影響

我國從1999年開始步入人口老齡化社會，中國老齡協會于2019年4月發(fā)布了《需求側視角下老年人消費及需求意愿研究報告》，報告指出，到2018年的這19年間，中國老年人口凈增1.18億，成為目前世界上唯一老年人口超過2億的國家。對于防城港市，老年人群體主要分布在農村，集中在城鎮(zhèn)，老年人養(yǎng)老服務的質量直接關乎社會經濟發(fā)展、家庭社會穩(wěn)定、教育等。

老齡化人口狀況也給醫(yī)療、衛(wèi)生、福利、住房等提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。當然，我們除了看到挑戰(zhàn)，也要看到這種機遇。取消了養(yǎng)老機構設立許可，是“放管服”養(yǎng)老服務改革，鼓勵開辦民營營利性養(yǎng)老機構、非營利性養(yǎng)老機構，以這種市場經濟的方式來促進養(yǎng)老服務質量提升。

因此，老有所養(yǎng)，老有所依，中華民族歷來以孝當先，保持中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德，既是對老年人群體的一種尊敬愛戴，也是對年輕一輩的教育傳承。建立為老年人提供文化、體育、衛(wèi)生、法律、交通等優(yōu)待服務，對于保障老年人合法權益，推動老齡事業(yè)發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

四、政策建議

深化“放管服”養(yǎng)老服務改革，養(yǎng)老服務即是機遇，也是挑戰(zhàn)。機遇是將帶來養(yǎng)老服務市場大開放，挑戰(zhàn)是要建立養(yǎng)老服務標準規(guī)范，養(yǎng)老服務質量監(jiān)督機制。因此，針對防城港市的實際情況，下面提出幾條政策建議。

（一）政府支持

政策的施行，需要當地政府大力支持和推廣，進一步完善老年人優(yōu)先辦法，發(fā)揮防城港市優(yōu)秀旅游城市的潛力。防城港有著優(yōu)秀的旅游資源，又有著長壽鄉(xiāng)的有利條件，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，政府大力支持推進養(yǎng)老服務體系建設。

比如，成立休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)示范區(qū)，健康養(yǎng)老產業(yè)示范區(qū)，生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)帶，獎勵、鼓勵和引導管轄地依托名村名鎮(zhèn)等優(yōu)勢資源，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老基本公共服務高質量化發(fā)展。

（二）特色活動

建議引入“敬老月”，“敬老周”活動方案。以社區(qū)為單位，政府主導，發(fā)揮黨員示范模范作用，鼓勵社會參與，全民行動，營造敬老愛老濃厚的社會氛圍，將這種特色活動真正成為老年人群體切身受益的活動。當然，也應配合深入基層，深入老年人家庭，廣泛開展走訪慰問活動。

（三）廣泛宣傳

老年人群體有著其特殊性，政府社區(qū)也應加大宣傳力度。運用各種宣傳方式，宣傳老年人對國家、對社會、對家庭的貢獻以及老有所為的先進典范，宣傳孝親敬老先進典型，提高市民對人口老齡化的深刻認識，全市營造出敬老愛老助老的輿論氛圍。以法律扶貧，融入到精準扶貧工作當中，真正實現脫貧，杜絕返貧。

（四）養(yǎng)老服務質量建設

各管轄地區(qū)根據現實實際制定養(yǎng)老機構管理規(guī)范，著手放寬養(yǎng)老機構市場準入，精簡審批手續(xù)，網絡化辦理，一站式辦理。推行推動養(yǎng)老服務質量化、標準化，提升養(yǎng)老服務質量，保障老年人群體安享晚年。

以目標促改進，以技術促服務，目前中國高新技術產業(yè)如火如荼，許多互聯網高新技術落地，人們享受到了其福利。鼓勵高新技術向養(yǎng)老服務靠攏，以技術促養(yǎng)老服務質量，讓老年人群體真正體驗到服務質量，服務保障。

五、結論：

本文根據防城港市具體實際出發(fā)，認真解讀《中華人民共和國老年人權益保障法》修正細則，對防城港市的老少比進行線性回歸預測，獲取防城港市當前和未來老齡化變化趨勢，從而提出相應政策建議。

參考文獻：

[1]張宇波.重慶市W縣農村老年人口對社區(qū)養(yǎng)老的需求研究[D].重慶醫(yī)科大學，2018.

[2]徐宏.中國農村人口養(yǎng)老責任觀念及影響因素研究——基于CGSS2015的實證分析[J].廈門大學學報（哲學社會科學版），2019（03）：138-146.

作者簡介：

童? 浪（1985.4-），女，漢族，湖南長沙人，碩士研究生，館員，主要研究方向：教育教學管理。