深圳實施最嚴(yán)控?zé)煼?/h1>
2019-11-18 01:55:12丁媚英劉夢婷
環(huán)境 2019年11期
丁媚英?劉夢婷
10月1日，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》（以下簡稱“《控?zé)煑l例》”）正式實施。《控?zé)煑l例》首次把電子煙也納入管控范疇，還將公交站臺列入“禁煙區(qū)”，被稱為最嚴(yán)控?zé)煼睢?/p>
10月14日，深圳新一輪控?zé)煛败囕啈?zhàn)”正式打響，監(jiān)督的對象就是新版《控?zé)煑l例》中首次納入禁煙范圍的公交站臺。在執(zhí)法現(xiàn)場，共有6名煙民被罰，各罰款50元，其中包括1名抽電子煙的煙民。據(jù)悉，這也是深圳開出的中國內(nèi)地首張電子煙罰單。
禁煙區(qū)域再升級加碼
自2014年3月深圳《控?zé)煑l例》實施以來，所有“有頂有蓋”的室內(nèi)公共場所，包括公交車內(nèi)、地鐵站內(nèi)，都是禁止吸煙的區(qū)域。但是公交站臺、地鐵口等人流密集的半封閉空間，卻成了“法外之地”，很多等車的人，尤其是女士和孩子，被迫吸了二手煙卻敢怒不敢言，執(zhí)法人員也“愛莫能助”。
針對這一現(xiàn)象，新版《控?zé)煑l例》將公交站臺、地鐵口列入“黑名單”，禁煙場所從七類增加至九類。根據(jù)新版《控?zé)煑l例》，公共交通運輸站站樓行人出入口外側(cè)五米范圍內(nèi)以及公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域列入“禁煙區(qū)”，這也意味著公共汽車、長途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域?qū)⑷娼麩煛４送?，學(xué)校、公園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公園、旅游景點、體育場館等場所行人出入口外側(cè)的等候隊伍所在區(qū)域和室外購票區(qū)域，也納入“禁煙區(qū)”。
與此同時，為保護(hù)未成年人免受煙草制品的影響，新版《控?zé)煑l例》還要求“中小學(xué)校、青少年宮出入口路程距離50米范圍內(nèi)不得銷售煙草制品”。
執(zhí)法難一直以來是影響執(zhí)法效果的一大問題。為解決執(zhí)法難問題，新版《控?zé)煑l例》刪除了“經(jīng)營者、管理者勸阻”作為違法處罰的必要條件，只要在禁煙場所吸煙，執(zhí)法人員即可處50元罰款并當(dāng)場收繳;拒不改正的，處200元罰款;有阻礙執(zhí)法等情形的，處500元罰款。
此外，由于舊版條例對違法經(jīng)營場所罰款比較“重”，一出手就是三萬，以致于執(zhí)法人員不忍心“下手”。舊條例實施以來，控?zé)焾?zhí)法部門對經(jīng)營場所的罰單只開出了23單。也因此，新版《控?zé)煑l例》將罰金范圍調(diào)整為“五千元以上三萬元以下”。
電子煙也納入管控范疇
10月14日下午5時許，深圳新一輪控?zé)焾?zhí)法督查行動第一站來到南山區(qū)科技園附近的公交站臺。執(zhí)法開始沒多久，一名紅衣男子因抽電子煙當(dāng)場被抓，開出了首張電子煙罰單。
“我抽的是電子煙，既沒有煙灰，也沒有煙頭，不會對環(huán)境造成污染?！泵鎸ν蝗欢恋目?zé)焾?zhí)法人員，紅衣男子練先生一頭霧水。練先生稱，他剛從廣州來深圳，不知道電子煙也在深圳控?zé)煹姆秶鷥?nèi)。在他看來，電子煙吸出來的煙霧比較淡，停留的時間比較短暫，比卷煙造成的二手煙危害更小。
電子煙是不是煙？在深圳新版《控?zé)煑l例》中，吸煙和煙草制品的定義明確。“吸煙，是指使用電子煙、持有點燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品”“煙草制品，是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙”。吸電子煙也被納入吸煙的范疇。
電子煙是近年來的一個社會熱點話題，圍繞它的爭議有很多。電子煙之所以受到很多人的青睞，主要是因為生產(chǎn)和經(jīng)營電子煙的商家，在宣傳和推廣中反復(fù)強調(diào)，吸電子煙不但對身體健康沒有損害，而且還可以作為傳統(tǒng)煙草的替代品，起到幫助戒煙的作用。而實際上，很多改吸電子煙的人，很快和吸食傳統(tǒng)煙草一樣上了癮。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的《2019年全球煙草流行報告》指出，電子煙“無疑有害”，不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質(zhì)，對健康的長期影響尚不明確;沒有充足證據(jù)表明電子煙有助于戒煙。
除了電子煙，公交站臺內(nèi)抽卷煙的也不少。記者看到，站臺里有很多乘客在候車，而地上也落了不少煙頭，大致數(shù)一下，已不下10個煙頭，而公交站臺旁的垃圾桶上，滅煙處也堆滿了煙頭。不到一個小時，執(zhí)法人員就已發(fā)現(xiàn)6名違法吸煙的煙民，每人被罰款50元。
剛下公交車的黃先生毫不猶豫地點燃了一支煙，絲毫沒有留意到公交站臺上“禁止吸煙”的標(biāo)識。他表示，自己煙癮也不是很大，就是不知道公交站臺不可以抽煙，以后會引以為戒。
多措并舉抓落實
本輪控?zé)煛败囕啈?zhàn)”是新修訂的《控?zé)煑l例》實施以來的首輪控?zé)焾?zhí)法督查行動。在10月14日至31日期間，深圳市控?zé)熮k共在全市組織開展8次督查行動，重點督查公交站臺、客運站等公共交通場所違法吸煙行為。
長期以來，深圳多地的公交站臺都沒有被納入控?zé)煼秶?，更沒有張貼禁止吸煙標(biāo)識。在10月14日的控?zé)焾?zhí)法督查行動中，大多數(shù)煙民還不知道公交站臺屬于禁煙區(qū)，同時反映禁止吸煙標(biāo)識張貼過高，沒有看見。
如何在公交站臺張貼禁止吸煙標(biāo)識，使其更加顯目，也是個難題。參與控?zé)焾?zhí)法的深圳市交通運輸局工作人員告訴深晚記者，公交站臺廣告位當(dāng)前已有其他公益宣傳或商業(yè)廣告，不便在已有的廣告中插入禁煙標(biāo)識。另外，地面噴涂的標(biāo)線、文字或圖案多為交通標(biāo)識，有嚴(yán)格的設(shè)置規(guī)范，不能隨意添加其他非交通標(biāo)志標(biāo)線。深圳市交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將與深圳市控?zé)熮k就如何設(shè)置公交站臺等公共交通場所禁煙標(biāo)識積極協(xié)商，落實《控?zé)煑l例》相關(guān)規(guī)定。
為全面貫徹落實新修訂的《控?zé)煑l例》，深圳市交通運輸局將在全市交通運輸領(lǐng)域廣泛開展宣傳，嚴(yán)厲查處交通運輸領(lǐng)域各類違反控?zé)熞?guī)定的行為，督促交通運輸相關(guān)場所經(jīng)營者或管理者履行控?zé)熉氊?zé)，不斷提高公共交通工具駕駛員和乘客的控?zé)熞庾R，營造良好的交通運輸乘車環(huán)境。
對于公交站臺控?zé)?，深圳市交通運輸局南山管理局運輸管理科科長李志發(fā)表示，接下來，南山區(qū)要實現(xiàn)站臺控?zé)熜麄魅采w，同時，公交站臺垃圾桶上的滅煙處要取消，避免誤導(dǎo)吸煙者。同時，將對公交車、站臺、場站實行三位一體的控?zé)焾?zhí)法督查行動。
深圳市無煙城市項目技術(shù)官員熊靜帆表示，許多外來人員聲稱，在當(dāng)?shù)貨]有嚴(yán)格的控?zé)煼煞ㄒ?guī)或者沒有規(guī)定公交站臺禁煙，不了解深圳嚴(yán)格的禁煙規(guī)定。因此，除了加強深圳本市的控?zé)煼ㄒ?guī)宣傳外，國家層面有必要加快出臺控?zé)煼煞ㄒ?guī)，盡量統(tǒng)一公共場所禁煙標(biāo)準(zhǔn)，最大程度保護(hù)不吸煙者免受二手煙危害，也可以避免不同省市間法規(guī)的差異對吸煙者造成困惑。
專家聲音
深圳控?zé)熥龇ㄖ档酶鞯貙W(xué)習(xí)借鑒
對于首例電子煙吸煙者在深圳被罰，世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動項目官員印曦表示，世界衛(wèi)生組織支持深圳禁止在室內(nèi)公共場所等禁止吸煙的地方使用包括電子煙在內(nèi)的電子尼古丁傳送系統(tǒng)。深圳市更新立法將電子煙納入公共場所禁煙范圍，標(biāo)志著政府充分保護(hù)深圳市民免受所有形式的煙草使用危害的決心。電子尼古丁傳送系統(tǒng)所產(chǎn)生的氣溶膠會增加空氣中尼古丁、顆粒以及某些有毒物質(zhì)的濃度，從而對身邊人的健康造成不良影響。
浙江大學(xué)城市學(xué)院城市治理與立法研究院副院長方潔也表示，我國的控?zé)煔v程中不乏立法突破，難得的是補上短板，即落實執(zhí)行。公交站臺是深圳新版《控?zé)煑l例》擴展的禁煙場所，電子煙亦是新入立法管控。10月1日《控?zé)煑l例》才剛剛正式實施，10月14日即出現(xiàn)第一例公交站臺吸電子煙罰單。既體現(xiàn)了“深圳速度”，更展示了“深圳力度”與“深圳決心”。
各方的評價，足以見得深圳開出全國首張電子煙罰單具有重要的標(biāo)本意義。這張罰單的開出明確告訴公眾，電子煙同樣會對吸煙者和周圍人的身體健康帶來危害，所以才被納入禁止的行列，而且在禁止吸煙的地方吸食電子煙，將會同樣被處罰。這也值得全國其它地方在控?zé)熃麩熯^程中借鑒學(xué)習(xí)。
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長期以來，深圳多地的公交站臺都沒有被納入控?zé)煼秶?，更沒有張貼禁止吸煙標(biāo)識。在10月14日的控?zé)焾?zhí)法督查行動中，大多數(shù)煙民還不知道公交站臺屬于禁煙區(qū)，同時反映禁止吸煙標(biāo)識張貼過高，沒有看見。
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