構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)立體式監(jiān)管體系

食品冷庫(kù)分為生產(chǎn)者自用性冷庫(kù)、經(jīng)營(yíng)者自用性冷庫(kù)、經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)，目前經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)存在較大隱患。經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)主要為量大面廣的餐飲業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等無(wú)自有冷庫(kù)的食品經(jīng)營(yíng)者提供食品貯存服務(wù)，收取相應(yīng)傭金。由于經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)企業(yè)只負(fù)責(zé)貯存，為追求經(jīng)濟(jì)效益，提高庫(kù)存產(chǎn)品數(shù)量，往往忽視貯存質(zhì)量，存在產(chǎn)品堆放混亂、消毒不到位、肉品不憑 “檢驗(yàn)檢疫合格證明”等四證入庫(kù)、病原微生物交叉污染等現(xiàn)象，導(dǎo)致 “僵尸肉” “走私肉” “庫(kù)底子肉”等食品安全事件頻發(fā)。

經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)存在四個(gè)監(jiān)管盲區(qū)：一、無(wú)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第三款：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)目前無(wú)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，僅有三個(gè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) （GB/T是指推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)），即 《冷庫(kù)管理規(guī)范》 （GB/T 30134-2013）、《鮮凍分割牛肉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 17238-2008）、 《冷藏食品物流包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲(chǔ)存》 （GB/T24616-2009），因推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家鼓勵(lì)采用，無(wú)強(qiáng)制約束力，促使冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任及義務(wù)無(wú)法真正落實(shí)。二、無(wú)食品安全準(zhǔn)入門(mén)檻。經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)以提供食品貯存服務(wù)收取傭金，其硬件設(shè)施及管理制度落實(shí)對(duì)貯存在冷庫(kù)里的食品質(zhì)量安全影響至關(guān)重要，但開(kāi)辦過(guò)程中，不需要向食品藥品等監(jiān)管部門(mén)提交任何資料，不須審批，存在“魚(yú)龍混雜” “先天不足”。三、處罰依據(jù)不足。 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三、五十四條對(duì)提供 “貯存服務(wù)”的冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者是否屬于食品經(jīng)營(yíng)者未明確，雖各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)在冷庫(kù)內(nèi)查處大量不合格肉品，但對(duì)冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法律依據(jù)作出處罰。四、監(jiān)管職能交叉。經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)未明確監(jiān)管主體，導(dǎo)致日常監(jiān)管中查獲不合格肉品需事先調(diào)查肉品業(yè)主是誰(shuí)才能明確屬于哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管。

為此，建議：一、制定國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù) 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條第一款：“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中明確冷藏食品儲(chǔ)存具體要求、冷庫(kù)設(shè)施設(shè)備要求、定期檢查消毒要求等。二、納入食品經(jīng)營(yíng)許可或強(qiáng)制備案。根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條： “下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； （四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”的要求，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)將經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù) “食品貯存服務(wù)”納入食品經(jīng)營(yíng)許可或強(qiáng)制備案范疇，根據(jù)前款建議設(shè)立的 “經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”予以準(zhǔn)入或備案，從根本上解決“先天不足”問(wèn)題。三、明確監(jiān)管主體處罰依據(jù)。一是建議國(guó)務(wù)院在即將出臺(tái)的新 《食品安全法實(shí)施條例》中明確冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者食品安全第一責(zé)任人義務(wù)，如建立貨主身份核查、食品出入庫(kù)查驗(yàn)、冷庫(kù)食品定期檢查等，打破“我只提供貯存，肉品質(zhì)量與我無(wú)關(guān)”意識(shí)。二是建議在新 《食品安全法實(shí)施條例》中明確，提供 “食品貯存服務(wù)”的冷庫(kù)屬于食品經(jīng)營(yíng)者，在食品冷庫(kù)中查獲不合格食品，被處罰主體是冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者，其食品安全違法行為按《食品安全法》由食品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行處罰。 （李勝碧，民革浙江省溫州市甌海區(qū)三支部黨員）