“一帶一路”倡議下中國參與新疆域治理的實踐進路

張可輝 樊士博

“一帶一路”倡議是參與全球治理與區(qū)域治理的中國方案，是契合新時代中國外交的全新表達，彰顯了中國智慧。深海、極地、網(wǎng)絡(luò)和外太空被認為是全球治理的新疆域。隨著中國經(jīng)濟實力不斷增強，廣泛參與到新疆域治理，承擔(dān)力所能及的大國責(zé)任，不僅是中國對自身的要求，也是世界對中國的要求，更是新的歷史階段、歷史環(huán)境、歷史方位對中國的要求。

一、“一帶一路”與新疆域治理議程耦合

習(xí)近平總書記指出：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！雹倭?xí)近平.共同構(gòu)建人類命運共同體［N］.人民日報，2017-01-20.這就提出了現(xiàn)實環(huán)境下的新議程，即治理的新疆域抑或新疆域的治理。這個議程之所以能夠成立并受到重視，有三個主要原因：一是新疆域治理涉及的內(nèi)容具有復(fù)雜矛盾性，化解不當(dāng)會造成國際關(guān)系的波動，影響巨大。二是新疆域的內(nèi)容深刻影響著所屬國家的主權(quán)與安全，與人民的生活息息相關(guān)。三是新疆域本身所表現(xiàn)出的廣延性、技術(shù)性、超越性，需要多主體、多區(qū)域、廣視角、多維度展開聯(lián)合治理。

“一帶一路”倡議力圖加強沿線國家之間的交流與合作，推進新疆域治理不斷開創(chuàng)新局面。就理論而言，新疆域被認為是治理主體在虛擬領(lǐng)域、其他人類未曾涉足或正在涉足空間的延展與滲透。就國家活動的實踐而言，不斷拓展人類的活動空間，獲取更多的資源，多維度促進人類的發(fā)展，避免未知因素對安全造成威脅，是人類實踐、探索的永恒追求。“一帶一路”倡議滿足理論與實踐兩個層面的要求。通過“一帶一路”倡議，建立友好關(guān)系，維護國家主權(quán)；擴大與框架內(nèi)國家的合作，通過開展網(wǎng)絡(luò)交流、深海探索、極地開發(fā)與保護、空間技術(shù)合作等活動扎實推進、協(xié)同治理新疆域。

具體來說，新疆域治理與“一帶一路”倡議高度契合體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）新疆域治理具有矛盾性，“一帶一路”倡議可消解矛盾

新疆域本身具有復(fù)雜矛盾性，這種復(fù)雜性既在于技術(shù)的復(fù)雜性，也在于由此而生成的關(guān)系復(fù)雜性。新疆域的四大領(lǐng)域理應(yīng)有高端技術(shù)、核心智力支持才具備可行性。相對而言，對其治理亦需要掌握“控制技術(shù)”的技術(shù)。以天空為例，太空技術(shù)及支撐這種技術(shù)的社會經(jīng)濟因素是太空安全演變中的根本性變量?！凹夹g(shù)—權(quán)力—觀念”的辯證互動，蘊含著太空安全進化的內(nèi)在機理①徐能武,劉楊鉞.馬克思主義國際關(guān)系理論視域下太空安全研究新范式［J］.國際安全研究，2017（2）.。

關(guān)系的復(fù)雜性則體現(xiàn)在具體聯(lián)系的交叉勾連，難以理清。以極地治理為例，復(fù)雜的氣候議題似乎是極地治理與新疆域治理的天然結(jié)合點，但是擴展到新疆域，這要關(guān)系到極地周邊國家、諸多國際組織等，相當(dāng)復(fù)雜?！耙粠б宦贰背h正是參與新疆域治理的“中國方案”，通過眾多國家的參與，建構(gòu)有效的框架機制，化解新疆域治理的矛盾。在框架內(nèi)，中國可以與處于極地周邊的芬蘭、瑞士、俄羅斯等國家形成友好的互動、交流，共同治理。

新疆域治理的主要矛盾體現(xiàn)在兩個方面：一方面，少數(shù)國家擁有話語權(quán)與需要多個國家參與之間的矛盾，即參與主體的不平衡性矛盾。另一方面，隨著經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，在新疆域治理中，面對短期難以見到效果的現(xiàn)實，在“功利主義”的催動下，西方大國不愿參與治理，即參與主體的利益驅(qū)動矛盾。表現(xiàn)為全球化面前的倒退，比如特朗普主義等，這就造成了新疆域治理主客體之間的第二重矛盾。

“一帶一路”倡議在化解雙重矛盾進程中，具有重要效能。首先通過“一帶一路”形成了平等合作的戰(zhàn)略框架。在框架內(nèi)，敦促有關(guān)國家參與到新疆域治理中，化解參與主體的不平衡性矛盾。同樣是通過框架內(nèi)的有效合作，讓缺失參與能力的國家了解新疆域治理的最新內(nèi)容，保證話語參與或者策略參與，進而實現(xiàn)實際參與。

此外，新疆域治理的主客體之間的博弈加重了新疆域治理的自身矛盾。國際社會廣泛認為，新疆域的絕大部分（公海及國家管轄范圍外的海床和洋底及其底土、外層空間、南極以及網(wǎng)絡(luò)空間的一部分）都屬于“全球公域”，為全人類共同所有②楊劍.數(shù)字邊疆的權(quán)力與財富［M］.上海：上海人民出版社，2012：8.。但是由于超級大國在這些新疆域范圍內(nèi)的絕對話語權(quán)，出現(xiàn)了“獨占”公域的現(xiàn)象。“一帶一路”的提出為化解這個矛盾指明了道路，在框架內(nèi)實現(xiàn)“共商、共建、共享”，擱置新疆域所有權(quán)歸屬的爭議，承認新疆域為全球公域，淡化“主權(quán)”色彩，先開發(fā)建設(shè)，惠及框架內(nèi)國家。但這并不是說在新疆域治理中放棄“主權(quán)原則”，危害國家安全的行為，同樣要堅決抵制。這就是說，任何霸權(quán)主義、保護主義的做法都不能在新疆域危機面前保持絕對安全，正如習(xí)近平總書記說的那樣：“弱肉強食是叢林法則，不是國與國相處之道。窮兵黷武是霸道做法，只能搬起石頭砸自己的腳。”①習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類命運共同體［N］.人民日報，2015-09-29.

（二）新疆域治理具有廣延性，與“一帶一路”倡議同向同行

新疆域治理具有深刻的廣延性，集中體現(xiàn)在兩個方面：

一是擴展人類活動的空間限制。外空的開發(fā)建設(shè)、深海探測、網(wǎng)絡(luò)空間的連接、極地環(huán)境的勘測與保護都需要多個國家的協(xié)同努力。而“一帶一路”倡議通過強調(diào)框架內(nèi)國家的合作與互通，為新疆域治理提供了具有可行性的選擇，經(jīng)過合作、交流，廣延性被轉(zhuǎn)換成“共享性”，技術(shù)、成果等都可以實現(xiàn)共享。

二是新疆域治理與全人類的發(fā)展息息相關(guān)。極地治理領(lǐng)域、外太空治理領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)安全等無不如此，而這都需要多國家的互動參與、共同建設(shè)。而“一帶一路”所強調(diào)的互聯(lián)互通正體現(xiàn)了新疆域治理的這一特點。

（三）新疆域治理具有全局性，“一帶一路”倡議同樣具有全局性

新疆域治理越來越受到國際重視，越來越成為展示力量的國際舞臺，也呈現(xiàn)出成為國家競技場的不良趨勢。新疆域具有模糊的邊界性，首當(dāng)其沖就是新疆域治轄權(quán)的歸屬問題，按照傳統(tǒng)國際關(guān)系理論界定，新疆域究竟是“無主地”還是“公域”尚缺乏建章立制的規(guī)定。占領(lǐng)新疆域治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，甚至是決定權(quán)，關(guān)乎國家的核心利益，越來越多的國家意識到這一點。因而，現(xiàn)實的情況是新疆域治理的博弈越演越烈。

新疆域的治理具有全局性，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一方面，從概念出場的語境來看，新疆域治理必須占領(lǐng)技術(shù)制高點。無論是外空、極地，還是深海、網(wǎng)絡(luò)，都必須建立在高科技、雄厚經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上。而當(dāng)今國家競爭的實質(zhì)正是以經(jīng)濟力和科技力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，在新疆域的較量、博弈、競爭集中體現(xiàn)了國家的綜合國力狀況。目前來看，中國在新疆域治理方面，優(yōu)勢比較大。在深海領(lǐng)域、航空航天領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)尤其是移動網(wǎng)絡(luò)等方面已經(jīng)是世界先進水平。

另一方面，新疆域越來越成為國家博弈的重要內(nèi)容。因為新疆域治理的內(nèi)容處于科技的頂端，關(guān)乎國家的核心利益，因此這些領(lǐng)域必然成為國家間直接競爭的領(lǐng)域。但正因如此，更當(dāng)用合作消弭對抗，用協(xié)同規(guī)制競爭帶來的不良后果，這也正是加強全球新疆域治理的應(yīng)有之義。

從中國貢獻的“一帶一路”倡議來看，新疆域治理將是沿線國家合作交流的重點內(nèi)容，在“一帶一路”框架下，除了保證每個國家都可以平等參與外，還可以根據(jù)實際情況，抓住關(guān)鍵，以實現(xiàn)治理效果的最大化。

總之，為了廣泛參與到全球治理與區(qū)域治理，進而參與到新疆域治理，中國找到的可行的路徑正是“一帶一路”。所以毋庸置疑，“一帶一路”是中國主動參與全球治理與世界形勢要求中國參與治理的逆向耦合。

二、“一帶一路”框架下新疆域治理的邏輯與價值

將參與全球新疆域治理置于“一帶一路”倡議下，符合中國“和平外交”的政策要求，契合中國參與全球治理與區(qū)域治理的國際環(huán)境。具體而言，設(shè)置新疆域治理議程，要求中國廣泛參與，發(fā)揮作用；而中國在“走出去”戰(zhàn)略指引下，也必將主動參與到全球新疆域治理的實踐中，不斷提升自身的話語權(quán)，而這也是中國參與全球治理與區(qū)域治理的拓展、深化、提升。

（一）新疆域治理議程要求中國參與

隨著經(jīng)濟實力的增強，國際話語權(quán)分量的增加，全球經(jīng)濟、政治、文化、社會等治理議程紛紛要求中國參與進來，這與經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多樣化的趨勢高度統(tǒng)一。新疆域的治理也不例外，中國作為新疆域治理中的重要力量，不能也無法缺位。換言之，中國在新疆域治理中的作用必須得到強調(diào)。新疆域治理要求中國參與，體現(xiàn)在如下三個方面：

一是新疆域治理的緊迫性，要求中國履行國際義務(wù)。習(xí)近平總書記在國際刑警組織全體大會上指出：“安全問題的多樣性更加突出。全球安全問題的內(nèi)涵和外延正在不斷拓展，傳統(tǒng)犯罪在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的作用下翻陳出新，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密已經(jīng)成為危害各國安全的突出問題。各種安全問題相互交織、相互作用，解決起來難度更大?！雹倭?xí)近平.堅持合作創(chuàng)新法治共贏攜手開展全球安全治理［N］.人民日報，2017-09-27.目前，新疆域治理議題正在被各國關(guān)注，原因在于其一旦發(fā)生危機，破壞性極強，影響范圍極廣泛。

自改革開放以來，中國的綜合國力得到了顯著提升，國際話語權(quán)也得到了顯著提升。中國作為世界上第二大經(jīng)濟體，必須積極參與到新疆域治理當(dāng)中來，這是中國必須履行的國際義務(wù)，受到聯(lián)合國憲章與宗旨的規(guī)制。中國作為聯(lián)合國常任理事國，更應(yīng)作出表率，樹立典范，承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。

二是新疆域治理的關(guān)涉性，要求中國擔(dān)負國際責(zé)任。新疆域治理除了具有緊迫性之外，還具有關(guān)涉性的特征。新疆域治理是全局性的，也就意味著關(guān)涉性，即關(guān)系到全局性的利益。還有，新疆域治理并不是單純傳統(tǒng)治理領(lǐng)域的拓展與延伸，而是包含了新的因素、新的內(nèi)容。例如在廣闊的海洋深處對失事客機MH370的搜尋就蘊含了新疆域的內(nèi)容。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其自身也是各種新疆域問題的受害者，比如海平面的上升可能導(dǎo)致沿海平原地區(qū)的被淹。因此，積極承擔(dān)國際責(zé)任，應(yīng)對新疆域環(huán)境下的關(guān)涉性危機，既是保障自身安全，也是維護世界安全。

三是新疆域治理的復(fù)雜性，要求中國提供方案、貢獻智慧。由于新疆域以一種突破原有管轄范圍地理邊界的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致了多主體治理下不得不考慮主權(quán)內(nèi)的排他性問題，同樣治理客體也有復(fù)雜性，如此等等，出現(xiàn)了繁雜的交叉疊亂，“既是你的，也是我的”，牽一發(fā)而動全身，這些問題更要求中國的參與才可能得到解決。

（二）中國主動參與新疆域治理，提升國際話語權(quán)

積極實行“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，利用國際國內(nèi)兩種資源，是當(dāng)前中國面對全球化趨勢作出的必然選擇。新疆域治理的緊迫性、危害的全局性要求中國參與，而從中國自身經(jīng)濟建設(shè)實際、國防建設(shè)實際來看，主動參與新疆域治理，更是中國的主動選擇。

首先，積極參與新疆域治理是發(fā)揚大國責(zé)任、提升國際話語權(quán)的必然選擇。盡管“硬實力”在局部地區(qū)的對抗依然存在，但總體上和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代的主題。然而和平、發(fā)展并不表示歌舞升平、沒有競爭。國與國之間的競爭將一直存在，所以提升國際話語權(quán)，增強國家軟實力，即科技與經(jīng)濟實力，已經(jīng)成為世界各國的主流訴求。

現(xiàn)階段，中國參與全球治理、區(qū)域治理的最佳方案，正是“一帶一路”倡議。通過推動實施這個倡議，可以迅速提升中國在國際新疆域治理的話語權(quán)。如從經(jīng)濟上看，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人均消費水平不斷提高，購買力上升，中國對遠洋海產(chǎn)品、異域海產(chǎn)品的關(guān)注度越來越高，購買量越來越大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家與中國的貿(mào)易額不斷上升，對中國的經(jīng)濟依存度顯著上升，而中國歡迎世界各國搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車。從技術(shù)交流來看，互聯(lián)網(wǎng)終端、虛擬技術(shù)走出國門，幫助其他國家在網(wǎng)絡(luò)、通信等新疆域取得了長足的進步。

其次，主動參與新疆域治理是應(yīng)對新形勢全球化危機的關(guān)鍵推手。全球化內(nèi)涵豐富，既有經(jīng)濟方面的紅利，也蘊含著危機全球化的負面因子。中國只有積極主動地參與到新疆域治理才能及時了解情況，接收反饋，采取正確的應(yīng)對措施。同時，中國積極參與，也有利于化解全球危機，貢獻中國智慧。正如習(xí)近平總書記在接受華爾街日報專訪時提出：互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展。但是，這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要遵守秩序①習(xí)近平.堅持構(gòu)建中美新型大國關(guān)系正確方向促進亞太地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展［N］.人民日報，2015-09-23.。

最后，踴躍參與新疆域治理是樹立中國形象、增加全球認同的有效手段。長期以來，西方大國控制全球治理、區(qū)域治理的主導(dǎo)權(quán)。但隨著中國綜合國力的不斷增強，中國能夠在新疆域治理中擁有話語權(quán)，這當(dāng)然對于建構(gòu)中國形象，增強世界各國對中國的認同都有著巨大的促進作用。

（三）提升中國參與全球治理與區(qū)域治理的能力

由于歷史因素造成的間隔，中國參與全球治理與區(qū)域治理的能力雖在不斷增強，但與西方發(fā)達國家相比依然較弱?，F(xiàn)在新疆域治理議題的提出，為中國參與全球治理與區(qū)域治理帶來了絕佳的歷史機遇。新疆域議題是全球經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物。按照目前社會發(fā)展的態(tài)勢來看，治理新疆域必將成為未來全球治理的主要領(lǐng)域。無論是新的“海權(quán)”，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”等都值得注意。當(dāng)中國參與到新疆域治理的時候，必定有助于提高中國的國際形象，展示中國底蘊，有助于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

三、“一帶一路”框架下新疆域治理的多樣化路徑

“一帶一路”倡議是中國參與新疆域治理的有效路徑。這一路徑超出了傳統(tǒng)的外交策略層次，而是以“命運共同體”為邏輯原點，以“和平共處”為倡導(dǎo)方略，以“互聯(lián)互通”為價值導(dǎo)向的全方位的戰(zhàn)略路徑。

（一）豐富“一帶一路”，增加新疆域治理內(nèi)容

“一帶一路”倡議不是一成不變的，在特定的場所，概念會得到相應(yīng)的延伸。習(xí)近平總書記在接受俄羅斯媒體訪談時指出：“共同開發(fā)和利用海上通道特別是北極航道，打造‘冰上絲綢之路’。”②習(xí)近平接受俄羅斯媒體采訪［N］.人民日報，2017-07-04.這種拓展，使得“一帶一路”倡議原有框架下的外延擴大，政策適用的范圍更廣。如打造“冰上絲綢”之路既是對極地新疆域的利用，會對沿線國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟優(yōu)惠，也為縮短貿(mào)易航程，減少貿(mào)易成本作出貢獻。除此之外，“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“智力絲綢之路”和“和平絲綢之路”的提出，豐富了“一帶一路”的內(nèi)涵③“一帶一路”媒體合作論壇召開［N］.人民日報，2016-07-27.。

2017年7月4日，習(xí)近平總書記在德國主流媒體發(fā)表署名文章中指出：“中德合作也逐漸向航空航天、海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)等空間延伸?！雹贋榱艘粋€更加美好的世界［N］.人民日報，2017-07-05.這充分說明了在“一帶一路”框架內(nèi)開展新疆域治理合作的可能性與必然性?！耙粠б宦贰眱?nèi)涵不斷擴展，其本質(zhì)上就是中國參與全球治理、區(qū)域治理的新模式。

（二）倡導(dǎo)“命運共同體”,聚攏治理力量

習(xí)近平總書記在多個國際場合表達了對建設(shè)“命運共同體”的迫切愿望。命運共同體意味著利益共同體與責(zé)任共同體。換言之，命運共同體是國際義務(wù)、國際責(zé)任、國家利益的結(jié)合。中國倡導(dǎo)“一帶一路”倡議，力求實現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”。其中，“民心相通”與“命運共同體”直接相關(guān)，其他“四通”也與之高度契合。依托于此，可以最大限度地拉近參與國家之間的距離，凝聚共識，將新疆域治理落到實處，創(chuàng)造共同利益。對此，楊劍先生指出：“新疆域承載著人類生存和未來發(fā)展所需的資源和空間，集中體現(xiàn)了人類的共同利益和共同關(guān)注，與‘人類命運共同體’治理思想的價值內(nèi)涵高度契合，完全有可能成為‘人類命運共同體’治理思想的最佳實踐區(qū)?！雹跅顒?，鄭英琴.“人類命運共同體”思想與新疆域的國際治理［J］.國際問題研究，2017（4）.很顯然，這個論斷符合歷史趨勢，經(jīng)得住實踐檢驗。2015年習(xí)近平總書記就指出：“作為全球治理的一個重要領(lǐng)域，應(yīng)對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設(shè)人類命運共同體帶來寶貴啟示?！雹哿?xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話［N］.人民日報，2015-12-01.可見，在中央頂層設(shè)計中，“命運共同體”具有中國參與國際治理的價值內(nèi)涵。

將“命運共同體”與“一帶一路”結(jié)合在一起考察，可以窺視出政策互動與調(diào)適的過程。2012年12月5日同在華的外國專家代表座談時，習(xí)近平總書記指出：“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體?！雹芰?xí)近平同外國專家代表座談時強調(diào)：中國是合作共贏倡導(dǎo)者踐行者［N］.人民日報，2012-12-06.此后，“命運共同體”被中央領(lǐng)導(dǎo)人在多種場合不斷提及，其意蘊也隨著場合的不同發(fā)生細微的變化，比如“亞洲命運共同體”“中拉命運共同體”“中非命運共同體”等。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)做演講時首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。同年10月，在參觀中國—東盟博覽會時正式提出鋪就“海上絲綢”之路。至此，“一帶一路”倡議正式形成。從時間上看，“一帶一路”倡議比“命運共同體”提出晚。而如果從戰(zhàn)略出臺的規(guī)律與節(jié)奏來看，“命運共同體”則是“一帶一路”倡議的價值動員、理論先導(dǎo)。從兩者的政策定位來看，“一帶一路”倡議是可操作可執(zhí)行的實踐框架，而“命運共同體”則是抽象的思想。前者體現(xiàn)后者，后者服務(wù)前者，兩者在實踐中實現(xiàn)統(tǒng)一。

就新疆域治理而言，網(wǎng)絡(luò)空間等新疆域的治理已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點，而在“一帶一路”框架下建設(shè)，新疆域的治理成效會更加顯著。

（三）對接框架內(nèi)國家戰(zhàn)略，形成嵌入式發(fā)展

習(xí)近平總書記在新興市場國家與發(fā)展中國家對話會上指出：“‘一帶一路’是一條合作之路，更是一條希望之路、共贏之路。”⑤習(xí)近平.深化金磚伙伴關(guān)系開辟更加光明未來［N］.人民日報，2017-09-05.“一帶一路”倡議可以為參與國家?guī)韺嶋H利益，實現(xiàn)“人人為我，我為人人”的共同利益?？v觀人類歷史上各個國家提出的形形色色的戰(zhàn)略機制，只有“一帶一路”真正實現(xiàn)了參與國家內(nèi)部的戰(zhàn)略契合。

除了與框架內(nèi)主權(quán)國家的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合外，“一帶一路”倡議同國際組織的倡議與議題，也有著高度的統(tǒng)一，同樣可以形成嵌入式發(fā)展。比如同“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”“漢堡G20峰會議題‘塑造聯(lián)動世界’”等，無不如此。

就新疆域治理而言，通過“一帶一路”倡議進行的強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，從而做到“善治”。如與框架內(nèi)技術(shù)能力強、經(jīng)濟發(fā)展好的國家，展開多層次的合作，涉及新疆域治理的全局。而與經(jīng)濟發(fā)展進步空間較大，但地理區(qū)位處于極地周邊的國家，積極展開新疆域重點領(lǐng)域合作，同樣都可以形成嵌入式發(fā)展。

結(jié) 語

“一帶一路”倡議是中國踐行多邊主義協(xié)商、參與式治理的宏觀舉措。對于拓展中國建設(shè)性大國的形象具有極為重要的示范作用，體現(xiàn)了中國對全球問題、新疆域議題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

但目前，在“一帶一路”倡議闡揚方面仍需要加強。國際社會上出現(xiàn)了將“一帶一路”倡議等同于“馬歇爾計劃”的偏見。這種觀點沒有科學(xué)分析兩者所處的不同的時代特征與歷史方位，當(dāng)然是錯誤的?！榜R歇爾計劃”是過去美蘇“冷戰(zhàn)”的產(chǎn)物，而“一帶一路”所處的是和平與發(fā)展為主題的當(dāng)代社會，兩者有著本質(zhì)的不同。

還有，將兩者并提不僅在歷史、現(xiàn)實前提上立不住腳，在政策前提上同樣站不穩(wěn)?！耙粠б宦贰背h的是中國和所有相關(guān)國家的共同發(fā)展，與原有的不結(jié)盟政策并不相違背，治理的成果也是共同享有，與提倡零和游戲的冷戰(zhàn)思維是本質(zhì)不同的。

總之，在新疆域的框架治理中，無論是互聯(lián)網(wǎng)空間、航空航天技術(shù)的交流，還是深海與極地領(lǐng)域的綜合治理中，都離不開中國的深度參與；而中國為了提升國際話語權(quán)也必須廣泛參與到新疆域治理當(dāng)中來，兩者的契合正是中國參與的邏輯出發(fā)點。而依托“一帶一路”倡議，中國找到了參與新疆域治理的有效途徑和現(xiàn)實進路。正如習(xí)近平總書記所指出的，大時代需要大格局，大格局需要大智慧①習(xí)近平.謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講［N］.人民日報，2014-11-02.?？梢哉f，“一帶一路”就是中國貢獻給新疆域治理的大格局、大智慧。