海南開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)初探

范士陳 張英璐 孟 凱

全域旅游作為以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新發(fā)展理念和模式①?lài)?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) ［EB/OL］.（2018-03-22）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-03/22/content_5276447.htm.，已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)性發(fā)展理念和發(fā)展模式②羅文斌.全域旅游的發(fā)展背景、本質(zhì)特征和價(jià)值目標(biāo)解讀［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2016-09-13.。旅游公共服務(wù)體系歷來(lái)是旅游業(yè)發(fā)展的支撐性要素，隨著海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的起航，尚處完善中的旅游公共服務(wù)體系壓力倍增，加快建設(shè)海南開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系愈發(fā)必要而迫切③楊振之.海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的發(fā)展路徑［J］.南海學(xué)刊，2018（2）.。

一、海南開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的圖景

開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系是指著眼并支撐全域旅游發(fā)展的共建共享、高度開(kāi)放的發(fā)達(dá)完善的公共服務(wù)體系，主要包括如下五個(gè)方面①王德剛.構(gòu)建與全域旅游發(fā)展相匹配的公共服務(wù)體系［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2018-04-09.②石銳.全域旅游導(dǎo)向下的公共設(shè)施與服務(wù)體系［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2016-05-30.：

（一）移動(dòng)互聯(lián)全景體驗(yàn)的旅游資訊體系

移動(dòng)互聯(lián)全景體驗(yàn)的旅游資訊體系能夠?yàn)橛慰吞峁?shí)時(shí)的旅行、交通、休閑、住宿、購(gòu)物、餐飲等一系列活動(dòng)相關(guān)信息咨詢(xún)服務(wù)。在全域旅游背景下，通過(guò)完善的旅游信息咨詢(xún)服務(wù)貫穿全局，以旅游資訊信息服務(wù)點(diǎn)整合建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，貫穿交通集散樞紐、交通線(xiàn)路、景區(qū)、住宿餐飲點(diǎn)、旅游購(gòu)物點(diǎn)等，能有效把區(qū)域連接成一個(gè)整體，根本性提升游客旅游體驗(yàn)。在當(dāng)前自助游、自駕游漸成市場(chǎng)主流的背景下，移動(dòng)互聯(lián)全景體驗(yàn)的旅游資訊體系主要包括：一是三網(wǎng)共建的網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)平臺(tái)；二是全面覆蓋的旅游咨詢(xún)點(diǎn)體系；三是統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)體系；四是高效順暢的信息共享機(jī)制。

（二）立體多樣迎合自駕的便捷交通體系

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家自駕游已經(jīng)高度普及，自駕游在我國(guó)也日漸成為一種時(shí)尚。在此背景下，打造立體多樣迎合自駕的便捷交通體系，能有效實(shí)現(xiàn)公共交通體系與旅游交通體系的無(wú)縫對(duì)接與實(shí)時(shí)銜接，有效節(jié)約旅游時(shí)間成本，大幅提升游客體驗(yàn)。立體多樣迎合自駕的便捷交通體系主要包括六方面：旅游公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、共享交通服務(wù)設(shè)施、旅游公共交通集散服務(wù)設(shè)施、公共綠道與慢行服務(wù)體系、公共交通運(yùn)營(yíng)機(jī)制和公共交通配套服務(wù)設(shè)施。

（三）保障升級(jí)實(shí)時(shí)響應(yīng)的安全保障體系

在全域旅游發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步完善全域旅游安全保障體系，以旅游安全設(shè)施建和消費(fèi)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，以安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，以健全旅游應(yīng)急救援體系為突破口、以營(yíng)造旅游安全環(huán)境為保障，打造保障升級(jí)實(shí)時(shí)響應(yīng)的安全保障體系，為旅游者營(yíng)造安全、高效、放心的旅游環(huán)境。保障升級(jí)多元響應(yīng)的安全保障體系要求主要包括：旅游安全環(huán)境與設(shè)施、旅游消費(fèi)環(huán)境、均衡共享式全覆蓋的醫(yī)療救助體系建設(shè)和實(shí)時(shí)安全預(yù)警體系。

（四）全時(shí)全域主客共享的便客惠民體系

全域旅游發(fā)展不僅要方便游客，滿(mǎn)足外來(lái)游客需求，更要惠及當(dāng)?shù)孛癖姟Ｎ┢淙绱?，才能提升游客滿(mǎn)意度的同時(shí)，充分發(fā)揮旅游在促進(jìn)社會(huì)和諧、提升生活品質(zhì)、提高居民素質(zhì)等方面的特殊功能。因此，打造全時(shí)全域主客共享的便客惠民系統(tǒng)，既是全域旅游發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是充分發(fā)揮旅游業(yè)特殊作用的基本要求。全時(shí)全域主客共享的便客惠民體系建設(shè)應(yīng)從創(chuàng)造更多的旅游者公共福利入手，以惠民休憩環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建志愿者服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推出更多的惠民產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，提供更充足的便民設(shè)施。

（五）體制創(chuàng)新全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的行政服務(wù)體系

體制創(chuàng)新全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的行政服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)立足于服務(wù)型政府建設(shè)，以機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和區(qū)域合作，將各級(jí)旅游部門(mén)的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜问袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。著眼于完善各級(jí)旅游管理部門(mén)的行政服務(wù)功能，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定為重點(diǎn)，以從業(yè)人員培訓(xùn)、游客投訴及意見(jiàn)處理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管為保障，全面優(yōu)化旅游環(huán)境，形成大旅游行政服務(wù)格局。

二、海南開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的障礙

（一）理念與觀念性障礙

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，雖科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但思想觀念仍顯封閉與落后。這既包含諸多與市場(chǎng)化制度相沖突的潛規(guī)則成分，又在公共服務(wù)體系建設(shè)中有所表現(xiàn)，在一定程度上構(gòu)成了開(kāi)放型服務(wù)體系建設(shè)的理念與觀念障礙。

（二）體制與機(jī)制性障礙

作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南在體制改革與機(jī)制創(chuàng)新方面成就顯著，并成為小省財(cái)政實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)先省份。但就國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)發(fā)展及其所需公共服務(wù)體系而言，體制改革與機(jī)制創(chuàng)新仍有較大空間與潛力，一旦釋放將成為海南開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的極大助力。

（三）季節(jié)與周期性障礙

季節(jié)性與周期性是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固有時(shí)間特征，也在客觀上構(gòu)成旅游產(chǎn)品與旅游服務(wù)及其基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給的季節(jié)與周期性障礙。海南際旅游島建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)局以來(lái)，盡管旅游產(chǎn)品與旅游服務(wù)及其基礎(chǔ)性公共服務(wù)的供給規(guī)模與質(zhì)量日漸提升，但旅游產(chǎn)品與旅游服務(wù)，尤其是基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給的季節(jié)性與周期性壓力也日漸加大，客觀上構(gòu)成了開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的季節(jié)與周期性障礙。

（四）資金與技術(shù)性障礙

公共服務(wù)體系建設(shè)涉及信息、交通、安全、生活、行政等諸多方面，在信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，需要較為龐大的資金和較為先進(jìn)的技術(shù)投入。而公共服務(wù)供給的公共產(chǎn)品屬性，造成小省財(cái)政的有限投入在公共服務(wù)供給所需要的巨大投入面前顯得杯水車(chē)薪，這在一定程度上構(gòu)成了新時(shí)期開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的資金與技術(shù)性障礙。

（五）嵌入與融合性障礙

開(kāi)放型公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于公共服務(wù)體系的域內(nèi)與域外無(wú)縫銜接與流暢對(duì)接，既在相當(dāng)程度上受制于域內(nèi)與域外之間的地理區(qū)位，也在相當(dāng)程度上受制于域內(nèi)與外互聯(lián)網(wǎng)的銜接與對(duì)接程度。海南先天的島嶼區(qū)位特質(zhì)及其所決定的地理封閉性與滯后性，以及后天信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)接入的網(wǎng)域封閉性與滯后性，均不同程度存在并影響到區(qū)域開(kāi)放型服務(wù)體系的建設(shè)與集成，這在客觀上構(gòu)成了海南開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的嵌入與融合性障礙。

三、海南開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題

（一）全域旅游公共服務(wù)體系功能性不足

隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的縱深推進(jìn)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，公共服務(wù)體系的不足愈發(fā)明顯，既有旅游旺季的季節(jié)性公共服務(wù)功能不足，也有非旅游旺季的常態(tài)性公共服務(wù)供給的功能不足；既有高端精細(xì)化公共服務(wù)供給的功能不足，也有中低端大眾化公共服務(wù)供給的功能不足；既有時(shí)代性個(gè)性化公共服務(wù)供給的功能不足，也有傳統(tǒng)性一般化公共服務(wù)供給的功能不足。這在客觀上構(gòu)成了影響游體驗(yàn)的功能性缺失，是新時(shí)期開(kāi)放型公共服務(wù)體系建設(shè)面臨和需要著力解決的問(wèn)題。

（二）全域旅游公共服務(wù)體系均衡性不足

全域旅游公共服務(wù)體系存在均衡性不足，既有旅游淡旺季之間的公共服務(wù)供給失衡問(wèn)題，也有省內(nèi)不同區(qū)域之間公共服務(wù)供給的失衡問(wèn)題；既有公共服務(wù)供給的類(lèi)別之間結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，也有公共服務(wù)供給的檔次之間的層次性失衡問(wèn)題。在客觀上構(gòu)成了影響游體驗(yàn)的均衡性缺失，也是新時(shí)期開(kāi)放型公共服務(wù)體系建設(shè)面臨和需要著力解決的問(wèn)題。

（三）全域旅游公共服務(wù)體系集成性不足

既表現(xiàn)為各類(lèi)公共服務(wù)體系之間的低集成度和無(wú)法實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，也表現(xiàn)為各類(lèi)公共服務(wù)體系內(nèi)部各組分之間的低集成度和無(wú)法實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題；既表現(xiàn)為省內(nèi)不同市縣之間公共服務(wù)體系的低集成度和無(wú)法實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，也表現(xiàn)為不同公共服務(wù)供給部門(mén)之間的集成度和無(wú)法實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。在客觀上構(gòu)成了影響旅游體驗(yàn)的集成性缺失，也是新時(shí)期開(kāi)放型公共服務(wù)體系建設(shè)面臨和需要著力解決的問(wèn)題。

（四）全域旅游公共服務(wù)體系快捷性不足

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，人們的工作和生活節(jié)奏日漸加快。有研究表明，國(guó)內(nèi)外游客對(duì)于旅游過(guò)程的時(shí)間成本越發(fā)在意，越來(lái)越多的游客越來(lái)越不愿意忍受享受旅游服務(wù)和旅游公共服務(wù)之前的等待時(shí)間。這種趨勢(shì)無(wú)疑對(duì)旅游服務(wù)和旅游公共服務(wù)供給提出了更高的快捷性要求。前述海南旅游公共服務(wù)體系所存在的功能性、均衡性、集成性缺失與不足，均在一定程度上弱化了旅游公共服務(wù)體系的快捷性，也需要下大力氣加以解決。

（五）全域旅游公共服務(wù)體系時(shí)代性不足

旅游需求大眾化與個(gè)性化賦予當(dāng)今時(shí)代旅游以有別于過(guò)往的鮮明時(shí)代性特征，越來(lái)越多游客開(kāi)始追求旅游體驗(yàn)的個(gè)性化、精細(xì)化、信息化和人性化，并成為旅游目的地之間競(jìng)爭(zhēng)的核心焦點(diǎn)。國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)局以來(lái)，伴隨著海南旅游產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游產(chǎn)品和服務(wù)體驗(yàn)的信息化、個(gè)性化、精細(xì)化和人性化進(jìn)展日漸顯現(xiàn)，但旅游公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)較為滯后，旅游公共服務(wù)體驗(yàn)的信息化、個(gè)性化、精細(xì)化和人性化進(jìn)展相對(duì)較為緩慢，旅游公共服務(wù)體系時(shí)代性亟待強(qiáng)化。

四、海南開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的建議

根據(jù)新時(shí)期全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)藍(lán)圖，針對(duì)當(dāng)前海南全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的障礙與問(wèn)題，形成如下建議：

（一）區(qū)域整合與體系統(tǒng)籌結(jié)合，強(qiáng)化功能性與均衡性

針對(duì)區(qū)域整體，加速推進(jìn)多規(guī)合一編制與實(shí)施進(jìn)程，多元化統(tǒng)籌區(qū)域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加速推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)全景體驗(yàn)的旅游資訊體系、立體多樣迎合自駕的便捷交通體系、保障升級(jí)實(shí)時(shí)響應(yīng)的安全保障體系、全時(shí)全域主客共享的便客惠民體系和體制創(chuàng)新全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的行政服務(wù)體系建設(shè)與區(qū)域整合。既要滿(mǎn)足各自區(qū)域性要求，合理布局，選擇合理的服務(wù)半徑，又要注意協(xié)調(diào)相互之間關(guān)系，發(fā)揮集聚效應(yīng)、組合效應(yīng)，減少重復(fù)建設(shè)，處理好與城市建設(shè)、旅游發(fā)展關(guān)系，滿(mǎn)足均衡、共享、快捷的功能性與均衡性要求①王榮濤，趙明曜.全域旅游資源整合與交易公共服務(wù)體系關(guān)鍵問(wèn)題研究——以青島為例［J］.科技資訊，2017（4）.。

（二）體制改革與機(jī)制創(chuàng)新并舉，強(qiáng)化規(guī)范性與動(dòng)力性

充分依托和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，超常規(guī)、突破性深化全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)領(lǐng)域體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。以超常規(guī)體制改革破除開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的區(qū)域、部門(mén)分割與掣肘，并形成科學(xué)合理政策與制度體系，對(duì)開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)加以有效指引和規(guī)范。以突破性機(jī)制創(chuàng)新，化解開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的各種積弊，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、體系優(yōu)化、服務(wù)供給等方面的決定性作用，構(gòu)建開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的強(qiáng)勢(shì)動(dòng)力體系。

（三）大眾化與信息化推進(jìn)結(jié)合，強(qiáng)化開(kāi)放性與集成性

旅游公共服務(wù)體系兼具公益性和盈利性特征。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)大眾等多方面力量，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、大眾參與的良性組織架構(gòu)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，引入社會(huì)資本，發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強(qiáng)公眾參與，調(diào)動(dòng)公眾積極性，以參與主體的開(kāi)放性和多元性，從組織層面導(dǎo)引和強(qiáng)化開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的開(kāi)放性與集成性。同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，深度推進(jìn)“旅游+業(yè)態(tài)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的業(yè)態(tài)與平臺(tái)交互式嵌入與融合，從業(yè)態(tài)與技術(shù)層面強(qiáng)化和支撐開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系的開(kāi)放性與集成性。

（四）地方性與時(shí)代性有機(jī)兼顧，彰顯個(gè)性化與時(shí)代性

開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要因地制宜，體現(xiàn)地方性，融入地方文化及旅游發(fā)展特色，塑造個(gè)性化旅游氛圍和環(huán)境，彰顯開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系的個(gè)性化。同時(shí)開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也要充分借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化機(jī)遇，合理利用新平臺(tái)、新技術(shù)，不斷提高科技發(fā)展水平，彰顯開(kāi)放型全域旅游公共服務(wù)體系的時(shí)代性。

（五）生態(tài)性與保護(hù)性科學(xué)統(tǒng)籌，突顯生態(tài)性與永續(xù)性

全域旅游發(fā)展背景下，旅游公共服務(wù)建設(shè)量迅速增長(zhǎng)。不應(yīng)只看到經(jīng)濟(jì)效益，更要注重于社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中，必須科學(xué)合理地分析城市與區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、旅游發(fā)展?fàn)顩r，注重生態(tài)容量控制，在保證生態(tài)底線(xiàn)與紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的指導(dǎo)性和控制性指標(biāo)體系，確保全域旅游公共服務(wù)體系的生態(tài)性與永續(xù)性①尹立軍，亞吉.全域旅游背景下呼倫貝爾旅游公共服務(wù)體系建設(shè)初探［J］.呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）.。