海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及對(duì)策研究

黃思怡 康 霖

一、海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與成就

海南受權(quán)管轄南海200多萬(wàn)平方公里海域面積，是我國(guó)海洋面積最大的省份，海域面積遼闊，海洋資源儲(chǔ)量豐富，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景極為廣闊。長(zhǎng)期以來(lái)，海南依托南海地理和資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、海洋產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值不斷擴(kuò)大，在全省經(jīng)濟(jì)總量中比重逐步增加

整個(gè)“十三五”時(shí)期，海南海洋經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年，海南省海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1250億元，同比增長(zhǎng)9%，占全省GDP比重超過(guò)25%。預(yù)計(jì)到2022年，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值將突破2000億，占全省生產(chǎn)總值比重將超過(guò)30%①海南省謀劃構(gòu)建特色海洋經(jīng)濟(jì)體系［N］.海南日?qǐng)?bào)，2018-05-09.。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島、三沙開發(fā)建設(shè)等政策優(yōu)勢(shì)及海洋資源優(yōu)勢(shì)，海南海洋經(jīng)濟(jì)將保持全國(guó)領(lǐng)先的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)在海南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重也超過(guò)了主要沿海省市和全國(guó)平均水平。目前，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重僅10%左右。

（二）依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建起完善的海洋支柱產(chǎn)業(yè)體系，培育形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，有序推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)

海南位于東南亞與東北亞中點(diǎn)，既是我國(guó)海洋大省，同時(shí)又兼具熱帶海洋特色。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，海南依托獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造形成以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)為支柱，海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為輔助的海洋產(chǎn)業(yè)體系①康霖.抓住歷史性機(jī)遇 構(gòu)建泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈［N］.海南日?qǐng)?bào)，2018-02-14.。目前，海洋漁業(yè)、港口運(yùn)輸、濱海旅游業(yè)、油氣化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)占全省海洋產(chǎn)業(yè)總值的比例已經(jīng)超過(guò)60%。全省港口完成貨物吞吐量超過(guò)億噸，實(shí)現(xiàn)濱海旅游增加值超200億元。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理

目前，全省港口設(shè)施進(jìn)一步完善，海洋環(huán)境保護(hù)和管理水平顯著提高，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)施保障、服務(wù)和管理綜合能力穩(wěn)步提升。已經(jīng)初步形成北有海口港，西有洋浦港、八所港，南有三亞港，東有清瀾港的“四方五港”基本格局，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。全省現(xiàn)有萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位30多個(gè)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力增強(qiáng)，管轄海域海洋環(huán)境狀況保持良好，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，特別是海洋污染防治工業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化②海南參與21世紀(jì)海上絲綢之路的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與建議［R］.海南省政協(xié)調(diào)研報(bào)告，2014.。隨著《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)海南強(qiáng)省的決定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》等一系列立法法規(guī)為基礎(chǔ)的海洋開發(fā)管理政策體系的實(shí)施，海南將進(jìn)一步規(guī)范海域使用管理、海島使用管理、海洋執(zhí)法與監(jiān)察、海洋環(huán)境保護(hù)等海洋管理，提高海洋資源的使用效率和科學(xué)開發(fā)能力。

（四）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商引資成效凸顯，大型國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)支撐、拉動(dòng)效果明顯，海洋產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

海洋規(guī)模化產(chǎn)業(yè)企業(yè)在規(guī)模生產(chǎn)、抵御市場(chǎng)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)發(fā)展中扮演著領(lǐng)導(dǎo)拉動(dòng)角色地位，對(duì)全國(guó)和地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，海南受制于海洋產(chǎn)業(yè)地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱、南海開發(fā)推進(jìn)緩慢等多方面因素的影響，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏海洋油氣化工、海上交通運(yùn)輸、船舶制造等大型海洋工業(yè)企業(yè)支撐，且海南本土企業(yè)發(fā)展規(guī)模局限，難以培育和孵化行業(yè)龍頭企業(yè)，不利于形成大型企業(yè)為龍頭的海洋產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。為此，近年來(lái)海南省不斷加大招商引資力度，積極開啟央企—地方合作模式，通過(guò)政府牽線搭橋，企業(yè)自主選擇的方式，積極吸引中海油、中石油、華能、中遠(yuǎn)航運(yùn)集團(tuán)、中集集團(tuán)等大型海洋能源、海工裝備、航運(yùn)服務(wù)類企業(yè)落戶海南，已經(jīng)初步形成了洋浦、東方等多個(gè)大型企業(yè)集中入駐地，為海南省海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

二、海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

客觀而言，海南雖擁有全國(guó)三分之二的海域面積，但海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、山東、福建、上海、江蘇等全國(guó)主要沿海省份。2017年，海南省海洋生產(chǎn)總值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7.0%；海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度僅為浙江的18.3%、廣東和山東的14.5%③遲福林.探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港及其司法體制改革 ［EB/OL］.（2019-05-01）.http：//theory.gmw.cn/2019-05/01/content_32799968.htm.。具體而言，海南海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理、海洋經(jīng)濟(jì)科技含量低、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)支撐不足、海洋人才儲(chǔ)備和綜合管理服務(wù)保障能力不足等多個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)總量小和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約海南發(fā)展形成規(guī)模和具有地區(qū)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)，海南海洋經(jīng)濟(jì)在所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重雖遠(yuǎn)超廣東、山東、浙江等多數(shù)沿海省市居全國(guó)第三，然而海南海洋生產(chǎn)總值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后山東、廣東、浙江等沿海省市，僅與廣西相當(dāng)。海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小、海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、海洋生產(chǎn)總值基數(shù)低等問(wèn)題突出。薄弱的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一方面制約了海南海洋產(chǎn)業(yè)的投資，特別是限制了海南海洋科技、海洋開發(fā)資金、海洋人才隊(duì)伍、海洋產(chǎn)業(yè)鏈條等一系列海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件形成；另一方面也遲滯了海南海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不利于海南發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)、高端濱海旅游業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)重制約海南發(fā)展形成規(guī)模、具有地區(qū)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋經(jīng)濟(jì)能力。

（二）滯后的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，特別是海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢和海洋第三產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴濱海旅游單一產(chǎn)業(yè)，極大限制了海南構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和海洋經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展

從海洋產(chǎn)業(yè)分布上看，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)以及海洋油氣工業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期主導(dǎo)海南海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，隨著國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，海南傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)出疲軟態(tài)勢(shì)。目前，以濱海旅游業(yè)為主的海洋第三產(chǎn)業(yè)是海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心支撐力量，占全省海洋生產(chǎn)總值超過(guò)50%。此外，海洋第一產(chǎn)業(yè)和海洋第二產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)、海洋礦業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)為主。海南海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于沿海主要省市，在全省海洋生產(chǎn)總值比例偏低。此外，海南海洋船舶制造、海洋工程建筑等傳統(tǒng)海洋第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量和比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)水平。因此，海南海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模過(guò)于薄弱，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴濱海旅游業(yè)，交通運(yùn)輸、海洋科研教育管理、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源開發(fā)等海洋服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“三一二”結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏迅速發(fā)展的帶動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，不利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）海洋科學(xué)管理能力不足成為制約海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟”缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，海南的海洋經(jīng)濟(jì)管理中存在著嚴(yán)重的多頭現(xiàn)象。如海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定由政府計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)，海洋交通運(yùn)輸由交通港務(wù)部門負(fù)責(zé)，灘涂由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，海岸帶管理工作由地方政府負(fù)責(zé)，海洋旅游管理由旅游部門負(fù)責(zé)，此外還涉及到鹽業(yè)、礦業(yè)等多個(gè)行業(yè)部門?！岸囝^”管理造成嚴(yán)重的職能交叉、管理混亂、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，降低了管理效能，增加了管理難度，未形成統(tǒng)一的管理體系①許道順，吳渤偉.關(guān)于加快海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干探討［J］.海南金融，2009（7）.。此外，海洋科技與教育能力的不足進(jìn)一步制約了相關(guān)海洋管理科技人才的發(fā)展，無(wú)法提升科學(xué)的海洋管理能力。推進(jìn)完善海洋管理體制機(jī)制，提升海洋管理效率，創(chuàng)新海洋管理方式，是海南提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵“軟實(shí)力”，也是海南未來(lái)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要重點(diǎn)處理的問(wèn)題。

（四）海洋基礎(chǔ)研究和人才儲(chǔ)備不足是海南海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的內(nèi)在性因素

充足的海洋人才、高端的海洋科研力量和扎實(shí)的海洋基礎(chǔ)研究是發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)、加速海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。然而，海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，因而導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位自身在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局中的角色，不利于形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、合理的海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)特格局。目前，海南海洋科研基礎(chǔ)研究嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于山東、廣東等沿海省市。此外，海南海洋人才儲(chǔ)備亦嚴(yán)重滯后于廣東、山東、浙江、上海等沿海省市。目前，海南省海洋高層次科技人才僅占山東海洋科技人員總量的百分之六。因此，薄弱的海洋科研基礎(chǔ)和海洋人才儲(chǔ)備限制了海南壯大海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)。

三、國(guó)內(nèi)外發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

目前，我國(guó)已基本形成環(huán)渤海海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的三大海洋經(jīng)濟(jì)圈，其中珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)依托南海，在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是未來(lái)我國(guó)壯大海洋產(chǎn)業(yè)、加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的主力①班若川.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成新增長(zhǎng)點(diǎn)［N］.人民日?qǐng)?bào)（海外版），2005－11－23.。從沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，我國(guó)沿海省份海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“梯隊(duì)式”分布，廣東、山東、上海、浙江、江蘇、福建等主要沿海省份海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值近80%，是我國(guó)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要支撐省份和示范性地區(qū)。相比之下，海南屬于第二梯隊(duì)，海洋經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)滯后階段。為此，海南應(yīng)當(dāng)充分借鑒我國(guó)國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)。尤其是要充分利用區(qū)位、資源、政策等綜合優(yōu)勢(shì)，形成成熟合理的海洋產(chǎn)業(yè)分工布局，抓住我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流機(jī)遇，在海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等方面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力：

第一，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，凸出特色，打造具有地區(qū)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋龍頭產(chǎn)業(yè)，維持并穩(wěn)步提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力。我國(guó)各海區(qū)地理地貌、氣候、資源條件等都存在明顯的差異，沿海省份在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位、功能及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上也有差別。廣東、山東、上海、浙江、江蘇等我國(guó)主要沿海省份充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)條件，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高海洋油氣、海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和濱海旅游、交通運(yùn)輸?shù)群Ｑ蠊I(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，有效地強(qiáng)化自身海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)極大促進(jìn)沿海地區(qū)形成完整、合理的海洋產(chǎn)業(yè)分工布局。廣東省利用資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展近海石油、高端濱海旅游、海洋電力、海洋交通運(yùn)輸和海洋漁業(yè)資源開發(fā)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。山東省則集中打造我國(guó)海洋化工、海鹽、海水養(yǎng)殖、海洋風(fēng)能發(fā)電等海洋產(chǎn)業(yè)龍頭地位。山東全省海洋化工產(chǎn)品產(chǎn)量約占全國(guó)主要沿海地區(qū)產(chǎn)量一半以上，全國(guó)近三分之一的海水養(yǎng)殖和40%的風(fēng)能發(fā)電集中在山東所轄海區(qū)內(nèi)。上海充分發(fā)揮南北交接、國(guó)際空港的地理優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展港口運(yùn)輸服務(wù)和船舶制造業(yè)，長(zhǎng)期保持我國(guó)港口貨物運(yùn)輸和周轉(zhuǎn)的中心樞紐地位，特別是遠(yuǎn)洋貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)沿海地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量的近三分之一。

第二，依托國(guó)家海洋發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，結(jié)合自身實(shí)際情況，科學(xué)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性規(guī)劃，明確在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與功能?！笆濉币詠?lái)，廣東、浙江、山東三省結(jié)合我國(guó)海洋發(fā)展總體戰(zhàn)略，率先制定了國(guó)家級(jí)海洋發(fā)展規(guī)劃，為海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展搭建了指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的框架。廣東省積極規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，合理布局，注重發(fā)揮區(qū)域間協(xié)調(diào)合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，強(qiáng)化傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，積極培育新興高科技現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造海洋經(jīng)濟(jì)成為增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。為此，廣東提出重點(diǎn)部署打造三大區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)合作圈：以珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，加強(qiáng)與港澳海洋產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作圈；以粵東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建粵閩海洋經(jīng)濟(jì)合作圈；以粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，對(duì)接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島，構(gòu)建粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈。山東積極落實(shí)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)建設(shè)膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)，大幅提升海洋科技自主創(chuàng)新能力①山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略［EB/OL］.（2011-01-07）.http：//www.gov.cn/jrzg/2011-01/07/content_1779792.htm.。浙江省以《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和浙江舟山群島新區(qū)為基本指導(dǎo)框架，進(jìn)一步細(xì)化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，著力打造舟山群島新區(qū)大宗商品國(guó)際物流基地，重點(diǎn)扶持以新興海洋技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。

第三，積極挖掘戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)潛能，重視對(duì)新型海洋資源的研究和開發(fā)，逐步積累新興高端海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。挖掘新型高科技海洋產(chǎn)業(yè)潛能、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是我國(guó)繼續(xù)壯大海洋經(jīng)濟(jì)、尋求海洋經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，也是創(chuàng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要支撐。近來(lái)，伴隨著世界新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，廣東、浙江、山東、上海等主要沿海省市逐步加強(qiáng)新型海洋產(chǎn)業(yè)潛能的培育和開發(fā)，重點(diǎn)做好技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備。目前，作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)基本形成廣東、山東、江蘇、上海、浙江、福建的總體布局，并將成為海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破。比如，浙江在20世紀(jì)70年代就開始利用潮汐能優(yōu)勢(shì)，并建造了江夏、海山、岳浦等潮汐能發(fā)電站，重點(diǎn)培育海洋生物醫(yī)藥與生物制品、海水淡化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)②張曉君，程振興，張兆德.潮汐能利用的現(xiàn)狀與浙江潮汐能的發(fā)展前景［J］.中國(guó)造船，2010（1）.。

（二）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

海南已經(jīng)被確定為建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港。這就要求海南未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)必須更加注重借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依托一定的海洋資源稟賦，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，海洋科技研發(fā)是引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大、形成海洋產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵所在。持續(xù)發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)的核心是以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)、海洋高新技術(shù)等新型海洋產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。具體而言，國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，海洋科技創(chuàng)新發(fā)展是海洋開發(fā)深度和廣度不斷加深、保持海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本動(dòng)力。早在20世紀(jì)80年代，美、英、法等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)以及日本、韓國(guó)、澳大利亞等亞太國(guó)家就率先制定了海洋科技發(fā)展規(guī)劃，提出了優(yōu)先發(fā)展海洋高科技的戰(zhàn)略決策，為持續(xù)保持海洋競(jìng)爭(zhēng)力和海洋強(qiáng)國(guó)地位奠定了基礎(chǔ)。如2002年韓國(guó)在《OK（OceanKorea）21》提出，通過(guò)發(fā)展以科技知識(shí)為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展；2013年澳大利亞政府發(fā)布了《海洋國(guó)家2025：海洋科學(xué)支持澳大利亞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，制定一系列海洋科技發(fā)展政策，激勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，保持其在海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位③王敏旋.發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)［J］.理論參考，2012（4）.。

第二，海洋資源可持續(xù)利用的海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是海洋開發(fā)的理想模式，并已經(jīng)為世界多數(shù)國(guó)家所重視和實(shí)踐。隨著人類對(duì)海洋的開發(fā)利用強(qiáng)度越來(lái)越大，對(duì)海洋的影響也越來(lái)越深刻，特別是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力，如濱海旅游休閑產(chǎn)業(yè)、港口及臨港產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致生活垃圾和工業(yè)廢棄物的大量排放到海洋，海洋生態(tài)環(huán)境退化、生物多樣性衰退等問(wèn)題是海洋經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展急需解決的問(wèn)題。在海洋經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家率先開發(fā)利用開發(fā)海洋過(guò)程中，已經(jīng)逐漸建立了海洋保護(hù)與利用并舉的意識(shí)和政策措施，并促進(jìn)形成了資源可持續(xù)利用的海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)是最早開展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和方法研究的國(guó)家之一。早在2000年，美國(guó)就通過(guò)了《2000年海洋法》，重點(diǎn)通過(guò)立法的方式為海洋經(jīng)濟(jì)和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障。日本政府也加大撥款，大力推進(jìn)那些與物質(zhì)形態(tài)變化、化石燃料枯竭、信息共享化等相適應(yīng)的海洋空間利用，并開發(fā)只有在深水和有冰海域才存在的石油和天然氣，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電等無(wú)污染自然資源的利用以及廢棄物能源的回收和利用等。同時(shí)，利用財(cái)政撥款充實(shí)、強(qiáng)化和完善海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展①王偉偉.淺析主要海洋大國(guó)海洋財(cái)政政策及與我國(guó)的比較［J］.商品與質(zhì)量，2011（6）.。

第三，充分挖掘島嶼、河口海岸、港口等便利地理區(qū)位條件，打造連通世界各大洋和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的獨(dú)特交通樞紐，是各國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。以新加坡作為代表，其依托馬六甲海峽國(guó)際航運(yùn)黃金水道的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、金融和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，從而成為國(guó)際航運(yùn)和金融服務(wù)中心。此外，還有位于美國(guó)哈得孫河口的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心紐約及其享譽(yù)世界的河口島嶼曼哈頓,美國(guó)密西西比河口的工業(yè)重鎮(zhèn)新奧爾良,英國(guó)泰晤士河口的全球級(jí)世界城市倫敦,荷蘭萊茵河口的鹿特丹,埃及尼羅河口的亞歷山大，依靠便利的往來(lái)交通條件，將島嶼、港口打造成為國(guó)際貿(mào)易和能源運(yùn)輸體系中的運(yùn)輸樞紐，從而發(fā)揮轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)備、交易等一系列功能，并由此形成金融服務(wù)、航運(yùn)等相關(guān)的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模②向云波，徐長(zhǎng)樂(lè)，戴志軍.世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略初探［J］.海洋開發(fā)與管理，2009（2）.。

四、海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）著力培育發(fā)展以海洋生物制藥、海洋工程裝備制造、海水淡化綜合利用為主的海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極

充分發(fā)揮?？谒幑犬a(chǎn)業(yè)核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先支持重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大海洋藥物生產(chǎn)規(guī)模，探索開發(fā)高科技含量海洋藥物，重點(diǎn)研制海洋生物提取劑，高效低毒抗衰老、防癌、抗癌和新型抗菌素新藥及新型藥物制劑，力爭(zhēng)將海南打造成為以瓊脂、海藻為主的海洋抗癌藥物、以海魚多烯脂肪酸加工合成的海洋泌尿系統(tǒng)藥物、以海洋藻酸酯鈉類、螺旋藻類為主的海洋心腦血管藥物和以深海魚油為主的海洋保健藥物產(chǎn)學(xué)研一體化外向型海洋藥物產(chǎn)銷基地。積極籌劃建設(shè)外海捕撈漁船修造基地和海工基地，加強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修建。建設(shè)游艇公共試水碼頭，推動(dòng)船舶制造技術(shù)升級(jí)，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、以商招商方式重點(diǎn)引進(jìn)一批船舶制造、游艇產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以深水鉆井平臺(tái)、深水浮式平臺(tái)、FPSO、JACK-UP等海洋石油勘探開發(fā)裝備為主的海洋工程裝備制造業(yè)。優(yōu)化全省水資源結(jié)構(gòu)，以三沙開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化和海水直接利用技術(shù)，優(yōu)先支持島礁海水淡化系統(tǒng)技術(shù)改造升級(jí)，使其能夠逐步適應(yīng)駐島居民基本生活、生產(chǎn)需要。完善現(xiàn)有島礁海水淡化、循環(huán)冷卻系統(tǒng)、管網(wǎng)升級(jí)改造工程，逐步形成示范擴(kuò)散效應(yīng)。

（二）明確海南南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)壯大海洋油氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)設(shè)立深海石油開發(fā)公司

進(jìn)一步明確海南南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地戰(zhàn)略定位，以西部重工業(yè)走廊為核心，重點(diǎn)發(fā)展以油氣儲(chǔ)備、石油化工、港口物流業(yè)為主導(dǎo)的油氣化工產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快東方工業(yè)園區(qū)化工項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)三沙油料補(bǔ)給體系建設(shè)和油源供應(yīng)，合理規(guī)劃三沙海上移動(dòng)式油站建設(shè)，研究海南本島及海域島礁固定油站點(diǎn)、海上移動(dòng)式油站等重要項(xiàng)目實(shí)施方案，形成具有三沙特色的油料供給體系。推進(jìn)海南省與中石油、中海油等國(guó)內(nèi)大型油氣開發(fā)企業(yè)共同出資設(shè)立深海石油開發(fā)公司，完善海南油氣產(chǎn)業(yè)地方征稅稅種，形成資源稅、增值稅互為補(bǔ)充的良好地方納稅體系，進(jìn)一步用好、用實(shí)國(guó)家賦予海南的南海海域管轄權(quán)。

（三）把握海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)契機(jī)，以深?？茖W(xué)技術(shù)研究為突破口，著力提高海南海洋科技總體競(jìng)爭(zhēng)力

海南是中國(guó)唯一擁有深海資源的地區(qū)，是中國(guó)深遠(yuǎn)海研究的重要基地，集聚了一批我國(guó)主要的深遠(yuǎn)海研究機(jī)構(gòu)和人才。近年來(lái)，海南依托這些優(yōu)勢(shì)，正在規(guī)劃建設(shè)三亞深?？萍汲洽俸Ｄ先蛲平椋荷罨Ｑ蠼?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作 投資深海科技及產(chǎn)業(yè) ［EB/OL］.（2018－02－05）.https：//mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzUx-ODE3OTUxMQ%3D%3D&idx=5&mid=2247485357&sn=4468df875239e398a4d2ffa7f53db5f7.。為此，海南要抓住建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的契機(jī)，充分發(fā)揮“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)科研機(jī)構(gòu)和組織的地域特點(diǎn)及多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，在海南建立深?？萍悸?lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心等國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)深?？萍紕?chuàng)新等信息共享與合作。比如，通過(guò)深?？萍佳芯浚Ｄ峡梢杂行岣咚a(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，將目前47%左右的海南水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升到全國(guó)平均水平70%左右②遲福林. 推動(dòng)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 ［EB/OL］.（2019－01－11）.http：//www.cird.org.cn/WeAreCird/Research/Briefing/201901/t20190111_276872.htm.。

（四）發(fā)揮海南“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”“全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“國(guó)際旅游島”“博鰲亞洲論壇”等品牌效應(yīng)，推動(dòng)重要涉海機(jī)構(gòu)、重大涉海項(xiàng)目落戶海南

以“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”“博鰲亞洲論壇”為切入點(diǎn)，精心策劃相關(guān)涉海主題論壇，服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)和海南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。通過(guò)在瓊舉辦系列涉海主題活動(dòng)，著力打造國(guó)家涉海公共外交精品平臺(tái)。組織有關(guān)部門開展項(xiàng)目策劃、申報(bào)工作，推動(dòng)重大涉海項(xiàng)目落戶海南。積極開展以海南為主的“海上絲綢之路”歷史文化申遺活動(dòng)，精心篩選既具有歷史文化傳承脈絡(luò)，又兼具民族融合效應(yīng)的歷史文化古跡。利用高科技水下探測(cè)技術(shù)，積極開展水下文化遺跡保護(hù)與修復(fù)，形成科學(xué)縝密的水下文物保護(hù)與防控體系。依托海南“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”政策優(yōu)勢(shì)，建立以洋浦保稅港區(qū)為核心區(qū)，以海口美蘭機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)離境退稅為南北兩翼的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)③海南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì).2018年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) ［EB/OL］.（2019-01-29）.http：//www.hainan.gov.cn/hainan/tjgb/201901/3508453efdb443f3a4310be618b1a2d5.shtml.。加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放力度，允許貨物進(jìn)出口與人員進(jìn)出口自由，實(shí)行自由貨幣兌換制度，推動(dòng)海南離岸金融試點(diǎn)開展，推動(dòng)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。