加快推進海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)對策研究

楊清安

在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的大背景下，2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！雹倭暯?在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話［N］.人民日報，2018-04-14.這表明，中國已經(jīng)進入全面深化改革和擴大對外開放的新時期，進入以服務業(yè)和消費為主導的時代，改革開放的大門在不斷加快增大，海南省再次承載著中國最大自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的偉大歷史實踐。海南人民始終不忘初心，緊扣中央政策指引，雄心壯志，時不我待，以一天當作三天用的干勁和闖勁，學習、考察自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)經(jīng)驗，研究建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）對策方法，招商引資、聚四方人才引進等活動，蹄急步穩(wěn)踐行自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，加快落實習近平總書記對海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的指示精神，嚴格遵循《方案》和發(fā)展目標建設(shè)路線圖及時間表，提出了一系列海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的政策與制度體系，穩(wěn)步推進了一大批總部經(jīng)濟項目落地，將自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程，為加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港奠定了基礎(chǔ)，取得了良好的開局。

一、海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港情況判斷

(一）深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗為我們樹立了信心

中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志在推動深圳建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)之初，就對廣東的省市領(lǐng)導和人民講了一句真情實話，給出了個定心丸：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说?，就大膽地試，大膽地闖。”①鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：372.深圳人民正是在這一指導思想的引領(lǐng)下，以“時間就是金錢，效率就是生命”的使命感和責任感，用了41年的時間就將一個邊陲小漁村，發(fā)展成為一個國際性大都市，為中國的改革開放提供了標本性的經(jīng)驗。

（二）中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功經(jīng)驗為我們鋪石引路

2013年9月至2017年3月，國務院先后批復成立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，2018年，國務院又批復了海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，還要逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。山東、湖南、云南、甘肅等省在2019年各省政府工作報告表態(tài)，也在申報自由貿(mào)易試驗區(qū)。目前，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)已形成“1+3+7+1”的雁陣引領(lǐng)格局，海南成為中國最大的自由貿(mào)易試驗區(qū)。5年多來，各自由貿(mào)易試驗區(qū)銳意進取，勇于突破，工作取得重大進展，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用效果。中央提出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，打造全球最開放最具特色的自由貿(mào)易港，不僅要使海南成為中國現(xiàn)代經(jīng)濟體系的樣板，更要讓其成為中國引領(lǐng)開放型世界經(jīng)濟的標桿，為我國改革開放在體制、機制的創(chuàng)新方面創(chuàng)造出更大的奇跡。

（三）自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)是經(jīng)濟全球化的必然選擇

經(jīng)濟全球化是當今世界發(fā)展的必然趨勢，各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展是促進共同繁榮的必然選擇。中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)是順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，是我國更加積極主動開放的又一重大戰(zhàn)略舉措，是要探索我國對外開放的新路徑和新模式。這必然是為推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務于國家快速發(fā)展的需要。這也有利于我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

（四）海南島具備建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的先導條件

一是海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，始終扮演著中國擴大對外開放的探路者、先行者的角色，已從一個封閉落后的邊陲海島嬗變?yōu)榕畈蛏系膰H旅游島。習近平總書記指出：“海南經(jīng)濟特區(qū)是我國經(jīng)濟特區(qū)的一個生動縮影，海南經(jīng)濟特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影?！雹倭暯?在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會的講話［N］.人民日報，2018-04-14.經(jīng)濟大特區(qū)的實踐證明，海南發(fā)揮了改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者和實干家的作用，海南的改革開放具備堅實的基礎(chǔ)。

二是海南具有獨特的地理位置和生態(tài)條件。海南島位于東亞和東南亞的中心位置，是中國面向太平洋、印度洋的戰(zhàn)略要塞，是靠近國際海運的主航道，擁有沿海、沿邊、島嶼等地緣優(yōu)勢，地理環(huán)境和氣候條件具備發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)質(zhì)條件。

三是偉人的智慧、中央的方略。改革開放40多年，中國經(jīng)濟強勁發(fā)展，綜合國力不斷提升，人力、物力、財力、信息與技術(shù)等資源深厚，遠比中國建設(shè)深圳經(jīng)濟特區(qū)之初更具條件。從海南30年的發(fā)展積累看，無論是經(jīng)濟實力，還是建設(shè)水平，抑或是人民生活水平，遠超世界上其他自由貿(mào)易港設(shè)立之初的綜合發(fā)展水平。按照2020年、2025年、2035年、2050年全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）跨越式的發(fā)展思路，海南的發(fā)展一定能成為全球最開放、經(jīng)濟最活躍、生活更便捷舒適的新高地，海南必將展現(xiàn)強勁的生機與活力，成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

二、海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的困難

（一）海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的不利條件

作為最年輕的省份，海南人口稀少，山區(qū)丘陵多，陸海交錯，地形地貌相對復雜；經(jīng)濟發(fā)展缺乏廣闊腹地支撐、缺乏大型產(chǎn)業(yè)集群支撐等。廣大農(nóng)村、眾多農(nóng)民，農(nóng)村農(nóng)業(yè)底子相對薄弱，區(qū)域發(fā)展還不平衡、經(jīng)濟基礎(chǔ)和教育相對落后，GDP總量尚處在全國落后地位，人均GDP也低于全國的平均水平。相對獨立單元經(jīng)濟運行成本相對高，挑戰(zhàn)空前。按時間節(jié)點建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），點多、線長、面廣等難度不小。

（二）海南推進自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)任重道遠

按照習近平總書記“4·13”重要講話要求和中央12號文件精神，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)絕不是中國其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的簡單縮影和翻版，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)也絕不是其他國家和地區(qū)自由貿(mào)易港的模仿和再現(xiàn)。其他多為體現(xiàn)單一功能或單一試驗平臺，而海南是要發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”建設(shè)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。它是我國一個高標準高質(zhì)量的改革與開放，是一個綜合試驗平臺，是一項重大國家戰(zhàn)略工程。建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的決定，是習近平總書記著眼世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，審時度勢，親自謀劃、親自部署、親自宣布和親自推動的偉大國家戰(zhàn)略性工程。創(chuàng)大業(yè)、興偉業(yè)，變劣勢為優(yōu)勢是黨的一貫法寶，海南興旺發(fā)達任重道遠。

三、海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港對策建議

（一）以理論為先導，強化頂層設(shè)計，把立法和制度創(chuàng)新作為優(yōu)先出發(fā)點，持續(xù)激發(fā)建設(shè)內(nèi)生動力

理論是行動的先導，良好的理論指導往往會起到事半功倍的效果。海南屬邊疆省份，陸海統(tǒng)籌，資源稟賦好，涉軍涉外事務多，具有點多線長面廣的特點。建設(shè)自由貿(mào)易港，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建、軍事等各個領(lǐng)域，是一項全局性、艱巨性、緊迫性的偉大戰(zhàn)略工程。海南人民必須高站位思考問題、謀略對策，必須依靠黨中央成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)或指導機構(gòu)促進度督落實；要協(xié)調(diào)好中央給海南的授權(quán)或下放權(quán)力，抓好頂層設(shè)計，創(chuàng)新政策制度。要主動作為，實事求是，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，解決好中央和地方關(guān)系的問題，爭取盡快獲得主動權(quán)。如：“賦予海南稅種設(shè)立、稅率制定的權(quán)力；爭取全國人大給予海南特殊授權(quán)，即按照一個目標給予海南全面的授權(quán)，然后由海南通過各種立法形式將相關(guān)政策、體制規(guī)范化”。海南現(xiàn)有的權(quán)限可能遠遠不夠，且對某些權(quán)限存有把握不準，容易畏手畏腳，“特別是海南的事權(quán)、財權(quán)等各個權(quán)力還要下放；‘放管服’、稅收政策和服務貿(mào)易開放程度等都應該步子再邁得更大一些”①中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)如何推進［N］.海南日報，2019-03-13.。

推進立法工作是加快推進和保障自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的必然要求和有效手段,良好的自由貿(mào)易港法是營造海南法治環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境的根本保障，它會對營商環(huán)境直接產(chǎn)生影響和發(fā)揮重要作用。如，美國自由貿(mào)易港有《對外貿(mào)易區(qū)法案》，新加坡有《自由貿(mào)易區(qū)法》，韓國釜山有自由貿(mào)易港《特別法》，中國香港有自由貿(mào)易港條例及其附屬立法就有1000多種，等等。海南也要借鑒其他國家和地區(qū)自由貿(mào)易港法的先進經(jīng)驗，在更高層次上盡早統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范制度流程，不斷形成有效的法律服務保障體系。目前，中國特色自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程，加快推動自由貿(mào)易港法的立法進程，必將激活強大的內(nèi)生建設(shè)動力。

（二）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，實事求是、強基固本，凝聚共識、振臂奮進共創(chuàng)自由貿(mào)易區(qū)（港）

建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的關(guān)鍵仍然要依靠全省人民凝聚共識、振臂奮進來完成。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，像40多年前搞深圳經(jīng)濟特區(qū)一樣，很難找到一個可復制的經(jīng)驗、規(guī)則，必須解放思想。要在思想觀念、工作思路上解決以往存在的思想障礙、觀念束縛、闖勁不足、能力不足、標準不高、要求不嚴等方面的問題。長期以來，海南部分地區(qū)干部群眾在思想層面上仍然存在計劃經(jīng)濟的思維，市場化意識不強，“官本位”“等靠要”思想嚴重，精神狀態(tài)不佳、干勁闖勁不足等問題。有的習慣于慣性思維、資源依賴、本本主義，有的思想僵化、視野不寬、畏手畏腳，等、靠、要、拖，等等，嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展，限制了高質(zhì)量發(fā)展和開放的進程。按照全島同城化、一體化建設(shè)和一張藍圖繪到底的發(fā)展思路，營造“海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”的目標，關(guān)鍵要在思想觀念轉(zhuǎn)換快慢上下功夫，重點在開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、民生保障等突出問題上，快速破解藩籬、化解矛盾，既恪守紅線、底線，又多規(guī)合一，凝聚合力，激發(fā)最大潛能。在目前的脫貧攻堅、全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興、智慧城、文明城、綠色城建設(shè)下大功夫、找突破，牢基固本，盡快走在全國的前列。要不斷施放政策紅利，在更大范圍和領(lǐng)域激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，使創(chuàng)業(yè)者、謀事者在海南都大有作為，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、用智慧和干勁一起建設(shè)偉大事業(yè)。

（三）簡權(quán)放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務，把海南打造成為全球高度文明的自由貿(mào)易港、國際一流的營商環(huán)境

營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)和提高綜合競爭力的重要因素。中國特色自貿(mào)港營商環(huán)境的構(gòu)建必須著眼全球的視野，高起點來謀劃和打造。要通過制定專門法規(guī)或地方立法，改善營商環(huán)境，在政府和市場層面形成法治化管理、規(guī)范化運營的經(jīng)營機制。不僅要在世界銀行營商環(huán)境（DoingBusiness）評價指標體系基礎(chǔ)上，建構(gòu)包括服務業(yè)和雙向投資在內(nèi)的綜合營商環(huán)境新評價體系，將營商環(huán)境優(yōu)化提升到國際先進水平，還要著眼更多、更廣、更深的指標，構(gòu)建起中國特色自由貿(mào)易港的指標體系。要牢固樹立自貿(mào)港法治化建設(shè)就是核心競爭力的思想，從政策到立法進行頂層設(shè)計，成立專門法庭（如：金融、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)與旅游法庭等），也“要讓商會、協(xié)會組織和第三方參與到民間糾紛解決機制中。讓海南的民間仲裁、商事仲裁盡早在國際上知名、有信譽”，還要盡快“讓國際律師事務所、會計師事務所等進駐海南提供服務”①中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)如何推進［N］.海南日報，2019-03-13.，提升法律服務的國際化。海南自由貿(mào)易港的營商環(huán)境同樣“涉及多方面內(nèi)容，也涉及多個主體，是政府行為，也是市場行為、社會行為。比如信用問題，絕不是政府一方就可以抓好的，還涉及公民素質(zhì)問題。所以要把法治、教育和道德培養(yǎng)等結(jié)合起來，重塑社會信用素質(zhì)和市場信用體系”②中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)如何推進［N］.海南日報，2019-03-13.。海南自由貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)各行各業(yè)各領(lǐng)域要在法規(guī)體系、信譽體系、監(jiān)管指標體系等體系建設(shè)上，與國際對標或力爭高于國際標準，真正做到“放的開、管的好、服到位”，養(yǎng)成人人都是營商環(huán)境擁護者的良好氛圍，打造全球最文明最和諧的自由貿(mào)易區(qū)（港），呈現(xiàn)國際一流的營商環(huán)境。

（四）未雨綢繆，時不我待、奮發(fā)有為、精修內(nèi)功，打造海南自由貿(mào)易區(qū)（港）高水準的開放平臺

開放就意味著要改革、要建立起一個強大的體制、要向規(guī)則開放、要將制度激活，建設(shè)高水準的開放平臺。不僅要做到行政上的“放管服”，還要做到法治的“放管服”，要將中國特色社會主義的“特”與人類命運共同體的“共”在海南的自貿(mào)港建設(shè)中實現(xiàn)高度契合、協(xié)調(diào)?！昂Ｄ系淖再Q(mào)港建設(shè)應在一些方面‘網(wǎng)開一面’，如此才能‘與眾不同’‘人無我有’。否則，自貿(mào)港這個自由度是不夠的?！雹壑袊厣杂少Q(mào)易港建設(shè)如何推進［N］.海南日報，2019-03-13.比如，一些技術(shù)性、應用類的社團組織包括學會、研究會、協(xié)會等，可以擺脫傳統(tǒng)模式，采取國際上共通的做法；在信息自由流動、網(wǎng)絡便利化等加大開放力度；企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，按照自貿(mào)港的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來做，等等。當前，我們在管理水平、業(yè)務能力、技術(shù)手段、標準體系建設(shè)及抗風險能力等方面都還不高，仍存在著嚴峻的挑戰(zhàn)。開放的大門越大越快，經(jīng)受考驗程度就越高，全島人民務必高度警惕，積極做好充分應對準備，才能真正實現(xiàn)“放的開、管的住、服到位”的高水準開放平臺。

（五）以總部經(jīng)濟為引領(lǐng)，以科創(chuàng)為動能，走品牌化、高質(zhì)量發(fā)展路徑，做強旅游、現(xiàn)代服務、高新技術(shù)主導產(chǎn)業(yè)，積極推進“產(chǎn)、學、研、展、銷”一體化建設(shè)，構(gòu)建百花齊放市場環(huán)境

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，產(chǎn)業(yè)布局是否合理又是地區(qū)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵所在。作為中國第二大島，海南的資源稟賦、國家定位與自然環(huán)境得天獨厚，擁有發(fā)展旅服務業(yè)的先天優(yōu)勢。未來海南要圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、維修、金融、航運等十大重點領(lǐng)域，發(fā)展有海南獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。為此，海南定位在以現(xiàn)代服務業(yè)為突破口，主要在醫(yī)療健康、教育培訓、會展服務、金融和旅游文化等領(lǐng)域重點發(fā)力，要兼顧當前、著眼長遠，及早邁出實質(zhì)性步伐。要通過實施優(yōu)惠政策，夯實發(fā)展免稅購物、旅游消費、會展服務、大健康體驗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)字經(jīng)濟為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快落實并建成國際旅游消費中心；要重點建設(shè)跨境電商、服務外包產(chǎn)業(yè)，并建造完善的與之相關(guān)的物流、通訊、金融基礎(chǔ)設(shè)施和配送、銷售、支付、結(jié)算體系，實現(xiàn)在貨流、商流、資金流、信息流規(guī)模與結(jié)構(gòu)上的突破性提升。要以海南文昌衛(wèi)星發(fā)射場的航天科技為支撐、以三亞深海所的深海科技力量為龍頭和以南方特殊的地理優(yōu)勢發(fā)展起來育種基地為先導，打造海陸空三大高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基地平臺。在海洋、空間技術(shù)和種業(yè)開發(fā)與研究上做文章，尋突破、謀發(fā)展，發(fā)揮科學技術(shù)引領(lǐng)，讓海南科技走在世界的前沿，逐步將科技成果轉(zhuǎn)變成強大的生產(chǎn)力，形成“研、學、產(chǎn)、展、銷”的良好運營發(fā)展態(tài)勢，用高科技成果推動經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展。

總部經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟模式，它具有“消費帶動、稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)、勞動就業(yè)、社會資本”等效應功能。它是經(jīng)濟快速發(fā)展的助推器，是提升城市產(chǎn)業(yè)升級、品位提升的動力引擎，也是政府推進產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略選擇。中央12號文件指出：“支持海南推進總部基地建設(shè)，鼓勵跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)集團在海南設(shè)立國際總部和區(qū)域總部?！雹僦泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見［N］.人民日報，2018-04-15.海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）必須加快發(fā)展總部經(jīng)濟，讓總部經(jīng)濟起到火車頭的作用。目前，世界500強企業(yè)中，就有百余家進駐海南?？偛拷?jīng)濟的引領(lǐng)驅(qū)動，必將形成產(chǎn)業(yè)百花齊放的巨大效應。