放手放膽把“海南島更好發(fā)展起來(lái)”

劉旭李娟

習(xí)近平總書記指出：“黨中央從決定設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，就決心把海南島好好發(fā)展起來(lái)。如果海南島更好發(fā)展起來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義就更有說(shuō)服力，更能夠增強(qiáng)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心?！绷?xí)總書記對(duì)海南寄予的殷切厚望，猶如燈塔，召喚著海南人民敢于自我革命、敢于直面問(wèn)題，主動(dòng)扛起建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大責(zé)任和使命，放手放膽做好“海南島更好發(fā)展起來(lái)”這篇文章。

一、千方百計(jì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力

改革開放初期，鄧小平同志指出：“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義?！边@深刻闡述了社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，貧窮不能彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出支持海南全面深化改革開放“三個(gè)有利于”，即：“有利于探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；有利于我國(guó)主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)形成全面開放新格局；有利于推動(dòng)海南加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，打造成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新亮點(diǎn)，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力?！蔽覀円羁陶J(rèn)識(shí)到，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，必須千方百計(jì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)島富民，要讓“海南島更好發(fā)展起來(lái)”成為對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的最有力注解，讓生產(chǎn)力發(fā)達(dá)成為中國(guó)特色自由貿(mào)易港的最閃亮標(biāo)簽。

縱觀國(guó)內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份——以2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為例，海南4832.05億元，為廣東（97277.77億元）的 1/20、浙江（56197億元）的 1/12、上海（32679.87億元）的 1/7、福建（35804.04億元）的1/7、天津（18809.64億元）的1/4。在2018年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市GDP總量的排名中，海南處于倒數(shù)第4位，增速處于中等，海南的發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)未釋放出來(lái)。與國(guó)際上幾個(gè)自貿(mào)港相比，2018年，新加坡實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4870億新加坡元（人民幣24899.25億元），排名全球第35位，人均GDP6.4萬(wàn)美元，美國(guó)6.2萬(wàn)美元，日本3.93萬(wàn)美元；香港地區(qū)生產(chǎn)總值28453.17億港元（人民幣24000.98億元），迪拜地區(qū)生產(chǎn)總值3981.2億迪拉姆（人民幣7476.67億元）。

欠發(fā)達(dá)不是中國(guó)特色自由貿(mào)易港。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，毋庸諱言，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的海南而言“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”。習(xí)總書記的話語(yǔ)言猶在耳、意蘊(yùn)深長(zhǎng)：“只要路走對(duì)了，就不怕遙遠(yuǎn)?！焙Ｄ媳仨毢敛粍?dòng)搖地貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為先、發(fā)展為重，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。正如海南省省長(zhǎng)沈曉明在2019自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國(guó)際論壇上所說(shuō)，海南被選為首個(gè)建設(shè)自由貿(mào)易港的地區(qū)，其中一個(gè)原因是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“這其實(shí)是不發(fā)達(dá)的代名詞，海南不發(fā)達(dá)，我們經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、市場(chǎng)主體少，但作為試驗(yàn)田不發(fā)達(dá)是優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵囧e(cuò)成本低，即使試驗(yàn)失敗了，對(duì)全局的影響不會(huì)太大，因此可以試的更大膽”。

改革開放的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程，思想大解放，改革大突破。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，需要有“逢山開路、遇水架橋”的魄力和久久為功的韌勁，勇于打破各種妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的條條框框，放手放膽發(fā)展生產(chǎn)力，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，奮力趕超，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，讓海南的發(fā)展成就成為新時(shí)代中國(guó)全面深化改革開放的生動(dòng)縮影。

二、“咬定青山不放松”做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

功成非一日，努力見(jiàn)真章。一切偉大成就，都不是一蹴而就、唾手可得的?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)?！焙Ｄ辖ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，要牢記習(xí)總書記“找準(zhǔn)特色，走出一條人無(wú)我有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路”的殷切囑托，在全球經(jīng)濟(jì)格局中找準(zhǔn)自己的位置，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上久久為功。要以日積跬步至千里的韌勁、“功成不必在我”的胸懷和一代一代持續(xù)奮斗的精氣神，堅(jiān)定不移地朝著“以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”的目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，以尺寸之功積千秋之利，切實(shí)夯實(shí)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

園區(qū)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，海南形成了?？诰C合保稅區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)等一批重點(diǎn)園區(qū)。但與國(guó)內(nèi)其他省市的園區(qū)相比，海南的重點(diǎn)園區(qū)無(wú)論是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理模式、投資環(huán)境、園區(qū)配套設(shè)施，還是企業(yè)規(guī)模、科創(chuàng)能力、薪酬待遇等都還有一定差距。作為海南全省唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)——海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國(guó)156個(gè)國(guó)家高新區(qū)中，排名第71。其中，“可持續(xù)發(fā)展能力”單項(xiàng)排名第25位，“產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力”單項(xiàng)排名第70位，國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第26位。海南的園區(qū)要在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的征程中增強(qiáng)國(guó)際視野，奮起直追，當(dāng)好急先鋒、主力軍，學(xué)習(xí)借鑒新加坡裕廊工業(yè)園等國(guó)際自由貿(mào)易港在園區(qū)開發(fā)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索園區(qū)開發(fā)合作機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

民無(wú)商不活，國(guó)無(wú)商不興。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。營(yíng)商環(huán)境“山清水秀”，企業(yè)自然紛至沓來(lái)；營(yíng)商環(huán)境“窮山惡水”，企業(yè)亦會(huì)“用腳投票”“后會(huì)無(wú)期”。2018年9月，海南省發(fā)展改革委公布的海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示：在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，海南社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不足，城市信用體系建設(shè)總體較為落后；在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，專業(yè)服務(wù)供給不足，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重偏少，進(jìn)駐的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)的“量”和“質(zhì)”亟待提高，吸引外資水平相對(duì)偏低，等等。

縱觀國(guó)際上其他自貿(mào)港，香港連續(xù)十年在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》排名一直處于全球前五；新加坡在涉外貿(mào)易糾紛法律仲裁方面做到統(tǒng)一和公平，在瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院2011年發(fā)布的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》司法保護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面排名第一；迪拜為企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，并提供全程一站式綜合服務(wù)，迪拜多種商品交易中心連續(xù)三年被英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》旗下的《外國(guó)直接投資雜志》評(píng)為“年度全球最佳自貿(mào)區(qū)”。

只有打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境，海南才能實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越式發(fā)展。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。習(xí)總書記“4·13”重要講話指出，要“學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”，“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”。海南要主動(dòng)、大膽向香港、新加坡、迪拜等地學(xué)習(xí)，在國(guó)際貿(mào)易中加快“低稅率、簡(jiǎn)稅制、零關(guān)稅”的稅制體系建設(shè)，積極探索最大限度地實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼、零手續(xù)，讓企業(yè)如魚得水，市場(chǎng)繁榮發(fā)展，吸引全世界的投資者“不推而往、不引自來(lái)”。

三、讓綠水青山真正變成金山銀山

2013年4月習(xí)近平總書記在海南視察時(shí)指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南的最大本錢”，希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。一流的生態(tài)環(huán)境是海南的“金字招牌”，是海南的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢，也是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)。

建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，要求海南必須要用足用好得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，聚焦培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新引擎，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓環(huán)境與發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，立足于資源和環(huán)境的綠色經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)足發(fā)展，環(huán)境保護(hù)措施得以長(zhǎng)久地實(shí)施，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)，把生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益，讓百姓有更多獲得感幸福感。

海南島作為中國(guó)第二大海島，擁有1944多公里的海岸線，熱帶海濱風(fēng)光資源不遜色于美國(guó)的夏威夷、印尼的巴厘島、泰國(guó)的芭提雅、澳洲的黃金海岸等；熱帶氣候資源十分豐富，有占地近1000萬(wàn)畝的5大熱帶森林區(qū)，奇花異木、珍禽異獸廣布其間；有火山、溶洞、河流、瀑布、溫泉等，現(xiàn)代旅游必備的陽(yáng)光、海水、沙灘、綠色、空氣五要素俱全，潛力無(wú)限。這是海南在新時(shí)代發(fā)展旅游業(yè)所獨(dú)有的自然生態(tài)環(huán)境資源比較優(yōu)勢(shì)。打造綠色產(chǎn)業(yè)是“綠水青山”變成“金山銀山”的必由之路。從實(shí)踐來(lái)看，一些有地域優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有特色資源的風(fēng)景名勝區(qū)，綠水青山通過(guò)民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等已經(jīng)變成金山銀山。作為海南而言，一方面要抓好旅游業(yè)這個(gè)龍頭。全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平，全面提高旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量。要加快“美麗海南百鎮(zhèn)千村”和“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展好休閑農(nóng)業(yè)、民宿等旅游產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村風(fēng)貌，留住美麗鄉(xiāng)愁。另一方面要打響中國(guó)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭培育、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等文章，做大做強(qiáng)熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、南藥黎藥、特色養(yǎng)殖等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)高效益轉(zhuǎn)型。

四、讓百姓有最直接的獲得感幸福感安全感

百姓對(duì)于建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港最樸素的愿望、最直觀的感受，就是對(duì)美好生活的向往，期待有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更安全的生存發(fā)展環(huán)境等。

安全是一座城市最基本的要求。良好治安是人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展進(jìn)步的基石。新加坡是公認(rèn)的全世界治安最好、環(huán)境保護(hù)最完善、政府最廉潔的國(guó)家之一。2018年，美國(guó)咨詢公司蓋洛普發(fā)布的《全球法律與秩序》排行榜中，新加坡成為全球治安最好的國(guó)家。香港是亞洲重要的金融、服務(wù)、航運(yùn)中心，以廉潔的政府、良好的治安、自由的經(jīng)濟(jì)體系以及完善的法制聞名于世，是亞洲最安全城市。迪拜是阿聯(lián)酋甚至是整個(gè)中東國(guó)家中最安全的地方，可以聽(tīng)到無(wú)數(shù)個(gè)道聽(tīng)途說(shuō)的“路不拾遺”的案例。海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，必然是開放程度更高、安全監(jiān)管更嚴(yán)、公平正義彰顯的自由貿(mào)易港，安定、團(tuán)結(jié)、有序是基礎(chǔ)。要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的貿(mào)易監(jiān)督監(jiān)管制度，在保證人身安全、資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)貨物自由、人員自由、資金自由、信息自由，要以低犯罪率和高安全度，路不拾遺、夜不閉戶，充分彰顯中國(guó)特色自由貿(mào)易港的鮮明底色。

要盡力而為、量力而行地為群眾提供更滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在回應(yīng)人民現(xiàn)實(shí)訴求中不斷增強(qiáng)百姓福祉。如在“壯士斷腕”實(shí)施房地產(chǎn)行業(yè)治理調(diào)控的同時(shí)，要堅(jiān)持破立并舉，下一步應(yīng)在“舉”上下功夫，大膽探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港的住房制度創(chuàng)新。新加坡的公共住屋政策從一開始就是針對(duì)絕大多數(shù)國(guó)民而制定，超過(guò)80%的新加坡人口居住在組屋中，組屋政策真正成為“普惠性政策”。可以大膽探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港的教育制度特別是職業(yè)教育制度的創(chuàng)新，教育的供給須匹配自貿(mào)港建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以深化教育供給側(cè)改革走出獨(dú)特的中國(guó)特色自由貿(mào)易港就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和歷史發(fā)展的決定力量。習(xí)總書記指出：“沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功?！蔽ㄓ邪衙裆鷨?wèn)題解決得越來(lái)越好，老百姓參與自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的熱情就會(huì)越高，各方面的創(chuàng)造創(chuàng)新就會(huì)層出不窮。人才是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)振興、贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”人才戰(zhàn)略。習(xí)總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)?！比瞬诺囊M(jìn)要精準(zhǔn)，要堅(jiān)決防止攬“帽子人才”、搞“裝點(diǎn)門面”，要才盡其用，真正助力發(fā)展，不可本末倒置，否則得不償失。要讓千辛萬(wàn)苦引進(jìn)來(lái)的人才“留下來(lái)”“用得好”，因崗選人、人崗相宜，讓人才真正成為海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的生力軍。

結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出：“只有敢于走別人沒(méi)有走過(guò)的路，才能收獲別樣的風(fēng)景?！蔽覀円羞@樣的雄心壯志，海南改革開放的步子還需邁得再大一些。建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是前無(wú)古人的事業(yè)，成功的關(guān)鍵和根本是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。海南要下定決心、抓住機(jī)遇、拿出膽魄，勇于沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，埋頭苦干、奮起直追，勇立潮頭。