女性平等就業(yè)，如何真正落實(shí)？

于平

近期，人社部、教育部等九部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》。該通知要求，在招聘環(huán)節(jié)中，除了國(guó)家規(guī)定的女職工禁忌勞動(dòng)范圍等情況外，不得限定性別或性別優(yōu)先，不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)、拒絕錄用婦女，不得將限制生育作為錄用條件，等等。

在三八國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)來臨之際，有關(guān)部門的這一紙通知，將女性就業(yè)公平問題再次推向公眾視野。近年來，盡管女性就業(yè)歧視現(xiàn)象飽受輿論批評(píng)，但并未得以根本改觀，有些地區(qū)甚至有愈演愈烈之勢(shì)。比如在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，女性勞動(dòng)參與率與工資水平普遍低于男性，女性在就業(yè)和晉升過程中都受到不同程度的限制，類似“兩年內(nèi)不準(zhǔn)懷孕”等奇葩招聘屢有所聞，婚育成了眾多女性求職時(shí)難以翻越的一道坎兒。全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過54.7%的女性在求職面試時(shí)被問及與結(jié)婚、生育有關(guān)的問題。

正因此，人社部等部門的相關(guān)通知，堪稱對(duì)女性就業(yè)歧視現(xiàn)象的有力回應(yīng)。按照通知要求，違規(guī)者除了面臨1萬至5萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的服務(wù)機(jī)構(gòu)還將被吊銷人力資源服務(wù)許可證；此外，用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)如因發(fā)布含有性別歧視內(nèi)容的招聘信息受到行政處罰等，將被納入人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信記錄，依法實(shí)施失信懲戒。顯而易見，諸如此類的治理措施，都為監(jiān)管提供了明確抓手，提高了女性就業(yè)歧視的違法成本，有利于保護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)。

不過正如一些輿論所擔(dān)心的，監(jiān)管的收緊以及違法成本的提高，會(huì)讓女性就業(yè)歧視現(xiàn)象更趨隱蔽。例如通知要求企業(yè)招聘考察時(shí)“不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目”。但有不少網(wǎng)民提出，招聘企業(yè)只要稍稍改變考察方式，就能輕松繞過這一紅線，諸如“你們那邊幼兒園學(xué)費(fèi)貴不貴”之類的詢問，都能以變通的方式打探女性的婚育狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)限制女性就業(yè)的目的。

應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)是理性的經(jīng)濟(jì)人，在雇用女性成本高于雇用男性的現(xiàn)實(shí)下，企業(yè)在招聘就業(yè)時(shí)歧視、限制女性，某種意義上也是一種趨利減損的經(jīng)濟(jì)理性。要改變企業(yè)的這一行為，僅僅依靠法律的宣示，或一味依賴于提高違法成本，恐怕只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，難以走出“對(duì)于女性的保障越多，企業(yè)越傾向于拒絕招錄女性”的怪圈。因而，明智的解決辦法，應(yīng)當(dāng)是變堵為疏，降低企業(yè)雇用女性的成本，促使女性和男性在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)平等。

換言之，企業(yè)雇用女性所必須更多支付的成本，不應(yīng)都由企業(yè)承擔(dān)，而應(yīng)由國(guó)家福利制度買單。事實(shí)上，這也是不少國(guó)家的通行做法。例如在英國(guó)，女性職工的產(chǎn)假工資由國(guó)家支付給雇主，再由雇主發(fā)給員工。在韓國(guó)，女性為期三個(gè)月的產(chǎn)假期間，中小企業(yè)的女職工可以獲得與原工資水平相當(dāng)?shù)慕蛸N，其中前兩個(gè)月的產(chǎn)假津貼由用人單位支付，最后一個(gè)月由就業(yè)保險(xiǎn)基金支付，而就業(yè)保險(xiǎn)基金，則由國(guó)家、個(gè)人和企業(yè)三方共同承擔(dān)。相形之下，我國(guó)雖然也建立了生育保險(xiǎn)基金，但其來源主要是企業(yè)的單一繳費(fèi)，高額的費(fèi)率直接加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。相比許多國(guó)家由雙方或三方共同繳費(fèi)的生育保險(xiǎn)基金，我國(guó)的生育保險(xiǎn)基金顯然很難調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，也難以有效改變女性在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，在人口低增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，為鼓勵(lì)生育，女性的權(quán)益保障正日趨加強(qiáng)。比如從2016年起，不少地區(qū)在國(guó)家法定產(chǎn)假98天的基礎(chǔ)上，將女性職工產(chǎn)假普遍延長(zhǎng)至138天至158天。但這些女性權(quán)益保障的“升級(jí)”顯然都是有成本的，不能總是國(guó)家請(qǐng)客，企業(yè)買單。對(duì)于女性職工，國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，減輕企業(yè)的用人成本。生育成本分擔(dān)等機(jī)制越合理，保障女性權(quán)益的各種政策措施才不至于被架空。

歸根結(jié)底，女性職工其實(shí)有著雙重的身份。一方面，她們是企業(yè)的雇員。另一方面，她們也是國(guó)家的公民。切實(shí)保護(hù)平等就業(yè)、生育福利等女性權(quán)益，有利于國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從這個(gè)意義而言，要改變女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的困境，不僅需要依法監(jiān)管，也需要公平、合理的支持機(jī)制，需要企業(yè)、政府的共同努力和擔(dān)當(dāng)。