國(guó)內(nèi)外推進(jìn)少數(shù)民族脫貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)的啟示

巫德富 譚雪燕

［提 要］少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是廣西脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵，西方國(guó)家也將民族聚居區(qū)脫貧致富作為重要研究課題。為此，國(guó)外借鑒美國(guó)、巴西、澳大利亞的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)借鑒內(nèi)蒙古、西藏、云南、貴州等扶持少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，得出廣西少數(shù)民族聚居區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)組織保障，制定發(fā)展規(guī)劃；二是注重產(chǎn)業(yè)扶貧；三是加大資金投入與監(jiān)管；四是加強(qiáng)公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)貧困人群積極參與脫貧攻堅(jiān)；五是加強(qiáng)人才保障。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，順利完成廣西少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

西方國(guó)家將民族聚居區(qū)脫貧致富作為重要研究課題，積極扶持民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，消除民族地區(qū)的矛盾，取得了較好的成效。研究他們的成功扶貧經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。早在2005年，我國(guó)就出臺(tái)了少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)蒙古、貴州、西藏等少數(shù)民族聚居區(qū)采取了有力措施，積極推進(jìn)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了顯著成效。為此，本文選取了內(nèi)蒙古、西藏、云南、貴州等四個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)的典型案例，對(duì)廣西扶持少數(shù)民族聚居區(qū)貧困群眾脫貧致富具有重要的借鑒意義。

一、國(guó)外扶持民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

第一，美國(guó)通過(guò)制定法律提升印第安人的政治地位。出臺(tái)了 《印第安人重新組織法》、《印第安自治法》等相關(guān)法律，消除民族歧視；出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，保留印第安人的傳統(tǒng)文化，使印第安人得到普遍尊重，促進(jìn)了印第安人聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展［1］。

第二，加大對(duì)民族聚居區(qū)的教育投入，加大對(duì)民族聚居區(qū)貧困人群的資助力度。從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)設(shè)立了少數(shù)民族教育基金，每年支出100萬(wàn)美元左右的經(jīng)費(fèi)，只要有印第安人就讀的學(xué)校就可以獲得資助，從而解決了民族聚居區(qū)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因影響學(xué)業(yè)的問(wèn)題，提高了民族聚居區(qū)的教育水平，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才保障。

（二）巴西經(jīng)驗(yàn)

第一，為了促使民族聚居區(qū)脫貧致富，巴西政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)，陸續(xù)成立了4個(gè)開(kāi)發(fā)管理局，制定發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，確定產(chǎn)權(quán)。巴西政府明確了民族聚居區(qū)各種資源的歸屬權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，將民族聚居區(qū)的土地歸屬權(quán)納入憲法，禁止其他單位和個(gè)人對(duì)民族聚居區(qū)進(jìn)行破壞性開(kāi)采，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)［1］。

第三，發(fā)揮教育在扶貧中的作用。規(guī)定民族聚居區(qū)實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，實(shí)施民族聚居區(qū)學(xué)生培訓(xùn)項(xiàng)目，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高民族聚居區(qū)貧困群眾的技能，并開(kāi)展掃盲教育工作，成效明顯。

第四，巴西政府為民族聚居區(qū)開(kāi)辟自由貿(mào)易區(qū)，鼓勵(lì)國(guó)外資金向民族聚居區(qū)流入，利用外國(guó)的資本和技術(shù)，促進(jìn)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）澳大利亞經(jīng)驗(yàn)

第一，通過(guò)法律提升少數(shù)民族聚居區(qū)的法律地位。頒布選舉條例，允許民族聚居區(qū)的群眾擁有選舉權(quán)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如土著人福利司，保障少數(shù)民族聚居區(qū)醫(yī)療、教育等權(quán)利。

第二，制定實(shí)施聯(lián)邦教育，為少數(shù)民族聚居區(qū)教育發(fā)展提供保障，促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)教育發(fā)展，縮小少數(shù)民族聚居區(qū)的教育水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

第三，出臺(tái)政策，保護(hù)和促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)多元文化發(fā)展，消除種族偏見(jiàn)和歧視，實(shí)現(xiàn)民族和諧與團(tuán)結(jié)。

二、國(guó)內(nèi)扶持民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)

內(nèi)蒙古擁有少數(shù)民族人口約580萬(wàn)，占整個(gè)自治區(qū)總?cè)丝诘?3%。其扶貧經(jīng)驗(yàn)如下：

第一，健全扶貧機(jī)制，加強(qiáng)扶貧組織建設(shè)。由自治區(qū)政府副主席擔(dān)任組長(zhǎng)，民族聚居區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成執(zhí)行工作小組。在民族聚居區(qū)所屬的旗市也成立了相應(yīng)的工作小組。自治區(qū)民委發(fā)揮職能，充分協(xié)調(diào)，形成了全員參與的有力格局，促進(jìn)了內(nèi)蒙古少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

第二，內(nèi)蒙古各級(jí)黨委和政府制定行之有效的扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)展扶貧工作，把中央民族工作會(huì)議精神及實(shí)施意見(jiàn)寫(xiě)入扶貧規(guī)劃中。歷屆政府工作報(bào)告和五年發(fā)展規(guī)劃都將少數(shù)民族工作納入其中，并形成綱領(lǐng)性文件，成為內(nèi)蒙古少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展工作的總綱領(lǐng)。

第三，內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)、發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)等措施，促使內(nèi)蒙古少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古自治區(qū)的12個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)共投入發(fā)展資金3.6億元，實(shí)施項(xiàng)目877個(gè)，推動(dòng)了內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

（二）西藏自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)

西藏自治區(qū)是以藏族為主的自治區(qū)域，少數(shù)民族人口約為376萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?2%，主要有藏族、門(mén)巴族和珞巴族等少數(shù)民族聚居區(qū)，其扶貧經(jīng)驗(yàn)如下：

第一，結(jié)合民族聚居區(qū)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和分配扶貧資金。在扶持少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展工作方面，西藏自治區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃目標(biāo)與民族聚居區(qū)實(shí)際相結(jié)合原則，通過(guò)充分調(diào)研，因地制宜地開(kāi)展扶貧工作。在資金分配過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突出原則，將資金向基礎(chǔ)設(shè)施、民生和文化三個(gè)方向傾斜。

第二，強(qiáng)化過(guò)程管理。嚴(yán)格按照中央財(cái)政資金扶貧管理辦法實(shí)施，完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)體系，確保項(xiàng)目資金安全使用，提高資金的使用效益。

第三，扶貧項(xiàng)目直接交由民族聚居區(qū)的貧困村組織實(shí)施，以此帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，由鄉(xiāng)政府發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持服務(wù)群眾理念，調(diào)動(dòng)群眾積極性，帶領(lǐng)廣大群眾投身于鄉(xiāng)村道路、電站、水壩橋梁和安居房建設(shè)，提高貧困群眾的技能，增加貧困群眾的收入，使廣大群眾共享扶貧成果。

（三）云南省經(jīng)驗(yàn)

云南省共有人口4600萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口約為1500萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘娜种?，主要有?dú)龍族、怒族、普米族等少數(shù)民族，是全國(guó)實(shí)施民族區(qū)域自治最多的省份，扶貧任務(wù)較重。云南扶持少數(shù)民族聚居區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)如下：

第一，云南省政府制定了少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成了一級(jí)管一級(jí)，層層落實(shí)的工作機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類(lèi)資源，整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)，幫助貧困群眾脫貧致富，全面系統(tǒng)地改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，并根據(jù)民族聚居區(qū)的特色資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，采取整族幫扶。整村推進(jìn)的辦法，并根據(jù)民族聚居區(qū)的文化特點(diǎn)和地域特征，因地制宜，有側(cè)重地推進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展。如針對(duì)貢山縣獨(dú)龍鄉(xiāng)的獨(dú)龍族，政府出臺(tái)了獨(dú)龍族整族幫扶三年計(jì)劃，集中力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程，結(jié)束了每年長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月大雪封山歷史，實(shí)現(xiàn)了村村通路、通電、通訊，核桃、獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2015年，習(xí)近平總書(shū)記接見(jiàn)獨(dú)龍族代表時(shí)，對(duì)獨(dú)龍族的發(fā)展與變化給予了充分肯定。

第三，根據(jù)云南少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展水平低下，自我發(fā)展能力較弱，以及因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧等問(wèn)題，采取了差別化的政策，不斷提高扶貧成效。一是實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，探索“農(nóng)戶(hù)+合作社”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并通過(guò)互助資金注入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不斷提高低收入人群的收入；二是提高少數(shù)民族聚居區(qū)的教育水平，保護(hù)少數(shù)民族聚居區(qū)傳統(tǒng)文化；三是對(duì)貧困家庭的學(xué)生給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，針對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的395個(gè)行政村中的貧困群眾，通過(guò)幫其購(gòu)買(mǎi)人生意外險(xiǎn)和農(nóng)房險(xiǎn)等方式，提高貧困人口的民生保障水平，推動(dòng)少數(shù)民族聚居區(qū)科學(xué)發(fā)展；四是以點(diǎn)帶面，通過(guò)扶持一些少數(shù)民族聚居區(qū)的示范村或特色村寨，為少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿［2］。

第四，政府鼓勵(lì)社會(huì)參與對(duì)口幫扶。早在2006年，上海市先后對(duì)云南德昂族、獨(dú)龍族實(shí)施了對(duì)口幫扶。上海民委同志深入調(diào)研，制定幫扶計(jì)劃，幫助這些少數(shù)民族聚居區(qū)的群眾提高基本生活水平，提升教育和基本醫(yī)療水平，被幫扶的貧困村呈現(xiàn)出村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的新氣象。通過(guò)創(chuàng)新扶貧模式，引導(dǎo)群眾參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)，提高貧困群眾參與建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

（四）貴州省經(jīng)驗(yàn)

貴州也是一個(gè)多民族聚集省，共有少數(shù)民族人口約1300萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?7%。貴州主要有毛南族和仫佬族，共有1個(gè)民族自治鄉(xiāng)，63個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)的行政村。貴州針對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)如下：

第一，每年組織一次針對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶貧工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)下一階段工作，貴州省委、省政府高度重視，提出了要將少數(shù)民族聚居區(qū)優(yōu)先建成小康社會(huì)，將扶貧資金優(yōu)先向少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜，并提出少數(shù)民族聚居區(qū)全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，實(shí)施少數(shù)民族聚居區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)貴州少數(shù)民族聚居區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行研究，圍繞總體目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，編制少數(shù)民族聚居區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系，探索少數(shù)民族聚居區(qū)與其他村同步實(shí)現(xiàn)小康。

第三，建立少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展情況納入信息管理系統(tǒng)，并定期分析研判，實(shí)時(shí)調(diào)整工作進(jìn)度。在健全信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)分解，并跟蹤落實(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督［3］。

第四，突出重點(diǎn)，實(shí)施差別化扶持政策，對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，充分考慮不同地區(qū)的差異及發(fā)展水平，針對(duì)不同族群采取不同舉措。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整合資金，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在資金使用上，爭(zhēng)取變小錢(qián)為大錢(qián)，用活扶貧資金，提高資金的使用效益。

第五，對(duì)扶貧規(guī)劃執(zhí)行方面給予全面監(jiān)控和評(píng)估。采取定性、定量和自我評(píng)估與公眾參與相結(jié)合的方式進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)開(kāi)展下一階段工作。

三、國(guó)內(nèi)外民族聚居區(qū)扶貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧的啟示

（一）國(guó)內(nèi)外民族聚居區(qū)扶貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

國(guó)內(nèi)外針對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶貧措施各有不同，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：一是都出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。通過(guò)多種渠道籌集資金投入到扶貧事業(yè)中，以項(xiàng)目為依托帶動(dòng)少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是確定產(chǎn)權(quán)。確定資源的歸屬，合理分配資源；三是開(kāi)放發(fā)展。通過(guò)自由貿(mào)易形式與其他國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展自由貿(mào)易，吸引資本等生產(chǎn)要素的投入，合理利用國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù)；四是多渠道籌措資金。以開(kāi)放姿態(tài)接受幫扶，如上海市對(duì)云南的幫扶取得了顯著成效。

（二）國(guó)內(nèi)外民族聚居區(qū)扶貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣西的啟示

1.加強(qiáng)組織保障，制定發(fā)展規(guī)劃

成立扶貧辦公室，隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)政府，下設(shè)廣西少數(shù)民族扶貧處室——民族聚居區(qū)扶貧處。負(fù)責(zé)少數(shù)民族聚居區(qū)規(guī)劃和政策制定，以及少數(shù)民族聚居區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別和退出，參與擬訂扶貧開(kāi)發(fā)資金管理和項(xiàng)目管理辦法，協(xié)調(diào)社會(huì)各界參與扶貧工作。自治區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，并指導(dǎo)少數(shù)民族聚居區(qū)的工作。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施方案。加強(qiáng)宣傳，通過(guò)電視、微信、抖音等媒體宣傳黨的扶貧政策。

制定扶持少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展規(guī)劃是必要前提。為了促進(jìn)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，應(yīng)制定以下扶貧政策。第一，制定和實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖；第二，制定和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，加快少數(shù)民族聚居區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，創(chuàng)新民族聚居區(qū)鄉(xiāng)村旅游的業(yè)態(tài)；第三，制定和實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加快電子商務(wù)體系建設(shè)，培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體；第四，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜探索資源有效利用，開(kāi)展股份合作，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。

2.注重產(chǎn)業(yè)扶貧

增加產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。對(duì)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧項(xiàng)目的投放力度，直接影響聚居區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。扶貧項(xiàng)目能有效提高廣西少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧質(zhì)量和效果，提升少數(shù)民族聚居區(qū)的自我造血能力。近年來(lái)，國(guó)家將大量資金投入到少數(shù)民族聚居區(qū)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，但這是屬于輸血式扶貧，無(wú)法從根本上解決少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。為此，要培育少數(shù)民族聚居區(qū)自我發(fā)展能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)增強(qiáng)自身造血功能。根據(jù)資源稟賦發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化聚居區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加少數(shù)民族聚居區(qū)貧困人群的收入；將少數(shù)民族聚居區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧效果納入績(jī)效考核范圍，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)和批評(píng)，形成紅榜和黑榜，并進(jìn)行約談或啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

3.加強(qiáng)資金的投入與監(jiān)管

加大資金投入是少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧的根本途徑。由于大多數(shù)少數(shù)民族聚居區(qū)都位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，投資額度較大，資金的使用效率較低，往往是政治利益大于經(jīng)濟(jì)效益，因此只能通過(guò)國(guó)家財(cái)政，借助政府力量來(lái)籌措資金，同時(shí)吸納國(guó)際扶貧資金和社會(huì)扶貧力量。少數(shù)民族聚居區(qū)落后的主要原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金和項(xiàng)目，所以大多數(shù)少數(shù)民族聚居區(qū)都加大資金投入，通過(guò)確定產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，并以國(guó)家財(cái)政為后盾，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量參與到扶貧中［4］。在“十三五”期間，國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他部分投入資金，加大了對(duì)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)的扶持。

在資金投入方面，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金支撐體系，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧支持力度。廣西少數(shù)民族聚居區(qū)應(yīng)把公共財(cái)政收入的20%以上用于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧；其次，完善扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制，扶貧資金與減貧的效果掛鉤，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配資金比例，加快專(zhuān)項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，加快自治區(qū)財(cái)政改革，增加對(duì)貧困縣轉(zhuǎn)移性支付力度，優(yōu)化扶貧資金供給制度，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再次，創(chuàng)新金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)小額信貸，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的作用。

在資金監(jiān)管方面，應(yīng)做到：首先，自治區(qū)民委、發(fā)改委和財(cái)政廳共同制定少數(shù)民族聚居區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理措施。對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行督查，適時(shí)組織人員到少數(shù)民族自治縣指導(dǎo)；其次，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)的自治縣要結(jié)合自身實(shí)際，制定完善的資金使用細(xì)則，保障扶貧資金使用效率；最后，建立項(xiàng)目完成后的運(yùn)行維護(hù)管理制度，提高資金的使用效率和效益。

4.加強(qiáng)公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)貧困人群積極參與脫貧攻堅(jiān)

加大對(duì)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)公共服務(wù)的投入，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，改善民族聚居區(qū)的生活水平。“十三五”期間，努力完善民族地區(qū)的中小學(xué)、民族醫(yī)院、圖書(shū)館及民族博物館等大型公共基本設(shè)施，完善社會(huì)保障體系，將扶貧資源向民族聚居區(qū)傾斜。同時(shí)，完善民族聚居區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)民族聚居區(qū)對(duì)外交流能力。充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，做好扶貧宣傳工作。各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮聚居區(qū)內(nèi)民族工作者密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，做好少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)貧困群眾的思想工作，引導(dǎo)他們對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并積極參與到扶貧大潮中。

5.加強(qiáng)人才保障

第一，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)辦與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，建立專(zhuān)業(yè)人才輸送渠道；第二，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到廣西少數(shù)民族聚居區(qū)擔(dān)任第一書(shū)記，加大對(duì)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)干部教育培訓(xùn)力度，實(shí)施民族聚居區(qū)人才支持計(jì)劃，在職稱(chēng)評(píng)定方面給予傾斜；第三，推動(dòng)?xùn)|中西部跨省、跨區(qū)域的人才交流，培養(yǎng)民族聚居區(qū)的專(zhuān)業(yè)人才［5］。第四，對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)電商人才開(kāi)展培訓(xùn)，采用多種形式對(duì)村“兩委”干部、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等分區(qū)域、分行業(yè)開(kāi)展電商推廣和技能培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困戶(hù)借助電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困問(wèn)題是我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)，少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，更是民族問(wèn)題。廣西少數(shù)民族聚居區(qū)相比其他地區(qū)面臨的貧困形勢(shì)更為嚴(yán)峻，“他山之石，可以攻玉”，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外扶持少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出廣西少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)策略，不斷提高民族聚居區(qū)的保障水平，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，確保邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。