推進(jìn)我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

李弘雯

［提 要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略之一。2018年中央一號(hào)文件，首次提出法治鄉(xiāng)村一詞?？梢姡七M(jìn)法治建設(shè)對(duì)于我國鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。如何推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，是擺在各級(jí)政府乃至全社會(huì)面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。通過闡述我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性和必要性，歸納分析當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)在法治方面存在的問題，有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、推進(jìn)我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性和必要性

（一）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國的重要基礎(chǔ)

全面推進(jìn)依法治國是黨的十八屆四中全會(huì)提出的戰(zhàn)略部署，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)化了這一部署。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)，關(guān)系到普通百姓的切身利益，影響著國家的穩(wěn)定和發(fā)展。而鄉(xiāng)村是社會(huì)管理的底層，鄉(xiāng)村治理在當(dāng)前新形勢下，面臨著眾多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要從戰(zhàn)略高度把握鄉(xiāng)村治理的發(fā)展規(guī)律。運(yùn)用法治手段解決在鄉(xiāng)村治理過程中的一系列問題，深入推進(jìn)基層治理法治化，是從依法治國實(shí)踐角度進(jìn)行的深化和總結(jié)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的必然要求

2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。全面推進(jìn)依法治國，本身就是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，同時(shí)又為全面建成小康社會(huì)提供法治保障。全面建成小康社會(huì)決勝階段，最艱巨最繁重的任務(wù)在于鄉(xiāng)村發(fā)展，如果沒有廣大鄉(xiāng)村、廣大農(nóng)民的小康也就沒有全國的小康。所以，從這個(gè)意義上來講，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

（三）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但也存在一些黑惡勢力、宗族勢力等現(xiàn)象，這些都是在鄉(xiāng)村振興過程中亟需解決的問題。鄉(xiāng)村振興，有效治理是基礎(chǔ)。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村的安定有序、和諧穩(wěn)定、興旺發(fā)展。

二、當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問題

（一）農(nóng)村立法不足

當(dāng)前我國農(nóng)村立法存在不足，主要是體現(xiàn)在以下方面：一是我國農(nóng)村涉農(nóng)總體立法數(shù)量不多。目前，涉及到我國農(nóng)村治理方面的法律主要有 《土地承包法》、《糧食法》、《森林法》等一些法律。我國的涉農(nóng)法律在立法數(shù)量上存在著不足，許多法律缺失，存在著較大的立法空白。比如，沒有《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》、沒有《鄉(xiāng)村振興法》。再比如，在我國農(nóng)村中保障農(nóng)民權(quán)益的專項(xiàng)立法缺失。早在很久之前，我國就出臺(tái)了專門針對(duì)婦女、兒童以及其他弱勢群體的立法，但是卻沒有出臺(tái)保障幾億農(nóng)民這樣一個(gè)龐大群體的專項(xiàng)立法。二是我國涉農(nóng)法律的法律效力不高。許多涉農(nóng)法律屬地方法規(guī)或者部門規(guī)章，沒有上升為國家的立法。三是我國涉農(nóng)法律未能與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，我國許多涉農(nóng)法律沒有及時(shí)更新，較為陳舊，還是很多年前制定的。比如，在我國農(nóng)村社會(huì)中所沿用的社會(huì)保險(xiǎn)制度，仍然使用的是我國1992年民政部門頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，里面的很多內(nèi)容已時(shí)過境遷，與現(xiàn)在不相適應(yīng)。如今，我國農(nóng)村已發(fā)生了巨大變化，故涉農(nóng)的立法也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂完善，以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的需要。

（二）執(zhí)法工作難度較大

古語云：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。從這句話中我們可以看出執(zhí)法工作的重要性和艱巨性。當(dāng)前，在我國廣大農(nóng)村中，執(zhí)法難度較大，主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。在農(nóng)村還沒有形成自上而下完整的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)村的執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往是集中在市縣，而在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)較少。這就造成了在市縣中的執(zhí)法力量較為集中，而在有些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法力量。這種不均衡的執(zhí)法力量給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了很大的不便，當(dāng)農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中遇到糾紛需要解決時(shí)不得不到市區(qū)，這給廣大并不富裕的農(nóng)民增加了維權(quán)成本。二是執(zhí)法工作人員整體素質(zhì)偏低。在我國廣大農(nóng)村，很多執(zhí)法人員學(xué)歷偏低，加上他們長期受到宗法思想和人治思想的影響，很多執(zhí)法人員的法治觀念、法治意識(shí)不強(qiáng)。在執(zhí)法的過程中不注重程序、不注重合法性的情形還時(shí)常出現(xiàn)。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中未按照程序，與群眾發(fā)生糾紛。有的地方出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法標(biāo)語，也正是因?yàn)閳?zhí)法人員素質(zhì)不高、法治意識(shí)不強(qiáng)所至。三是執(zhí)法監(jiān)督缺失。當(dāng)前，在我國農(nóng)村還沒有專門針對(duì)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督還處于真空地帶。執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法，是代表著國家行使公權(quán)力，那么就理應(yīng)受到監(jiān)督，只有這樣才能保障執(zhí)法工作在陽光下公平公正的進(jìn)行。

（三）司法工作較為薄弱

司法是保障群眾權(quán)益的最后一道防線。在農(nóng)村難免經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)林林總總的糾紛，許多糾紛要得到妥善解決，離不開司法機(jī)關(guān)。比如，一些土地權(quán)屬、山林糾紛離不開基層法院的調(diào)解或判決，也離不開檢察院的法律監(jiān)督。當(dāng)前，我國基層司法工作較為薄弱，主要是體現(xiàn)在以下這幾個(gè)方面：一是我國基層司法工作人員匱乏?；鶎臃ㄔ?、檢察院案件較多，辦案人員壓力較大，案多人少的現(xiàn)象長期存在，有的基層法院、檢察院工作人員流失較重，給農(nóng)村司法工作增加了難度。二是基層司法工作人員的綜合素質(zhì)不高。由于編制有限，基層司法機(jī)構(gòu)往往聘用一些臨時(shí)的人員輔助進(jìn)行司法工作。而這些被聘用的人員往往不是法律專業(yè)畢業(yè)，法學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)化和法學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備偏低，業(yè)務(wù)能力有限，再加上對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況了解不夠，在進(jìn)行司法活動(dòng)時(shí)往往不接地氣。

（四）農(nóng)民法治觀念淡薄

“國無法不立，民無法不治”。隨著我們國家普法規(guī)劃的大力實(shí)施，我國廣大農(nóng)民的法治觀念有所提高，但是總的來說，法治觀念還較為淡薄，農(nóng)民用法能力不足，這是制約我國推進(jìn)法治鄉(xiāng)村振興建設(shè)的一大重要因素。部分農(nóng)民的文化水平偏低，部分地區(qū)農(nóng)村普法工作欠佳。當(dāng)前，我國部分地方的農(nóng)村普法工作內(nèi)容簡單、形式單一，農(nóng)村普法工作的開展往往還是沿用老的形式，貼標(biāo)語、出板報(bào)、發(fā)材料等。這些形式不能很好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性和主動(dòng)性。法治觀念淡薄也與我國農(nóng)民長期生活在熟人社會(huì)的生活圈中有關(guān)，人治思想較為濃厚，遇到問題不找法，找熟人，有法不用的現(xiàn)象也較為普遍。有些農(nóng)民在遇到紛爭時(shí)，不知道到什么地方、找誰可以得到法律上的幫助，還有些農(nóng)民知道可以運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)，但認(rèn)為要消耗一定的成本和代價(jià)去打官司，權(quán)利還不一定能得到維護(hù)，就很少訴諸法律去維護(hù)自己的合法權(quán)利，對(duì)法律的感情較為冷淡。

三、推進(jìn)我國法治建設(shè)的建議

（一）完善農(nóng)村立法，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供法律依據(jù)

針對(duì)我國農(nóng)村立法不足的問題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行立法：一是制定《集體經(jīng)濟(jì)組織法》。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，同時(shí)也關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。我國雖在《憲法》中對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織有所規(guī)定，但是目前無專門的法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)制，因此制定《集體經(jīng)濟(jì)組織法》勢在必行。制定《集體經(jīng)濟(jì)組織法》，有助于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革，有助于明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法人的地位，有助于保障集體經(jīng)濟(jì)成員的合法權(quán)益。二是制定《鄉(xiāng)村振興法》。當(dāng)前我們國家有很多關(guān)于城市的法律，比如有的法律是用于城市振興，有的法律是用于城市法治建設(shè)，但是涉及到鄉(xiāng)村建設(shè)的法律卻很少，制定和出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興法》具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入，這預(yù)示著我們國家在很長一段時(shí)期將鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)奮斗的目標(biāo)。制定和出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興法》是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法治的短板，有助于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）嚴(yán)格農(nóng)村執(zhí)法工作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益

針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的一系列問題，可以從以下幾個(gè)方面加以完善：一是健全農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)。不僅在市縣中設(shè)立法治機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也要設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以方便農(nóng)民解決糾紛，維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)和諧。二是大力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加大對(duì)農(nóng)村執(zhí)法人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治意識(shí)和法治觀念，使他們牢固樹立合法性思維、程序性思維，不斷提高業(yè)務(wù)能力水平。三是嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法人員的考核和監(jiān)督。制定并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，確保執(zhí)法工作有序高效的進(jìn)行。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督，不增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成全方位的監(jiān)督合力。要完善檢舉保密的相關(guān)措施，保護(hù)好舉報(bào)人的合法權(quán)益，使其不受到他人的打擊報(bào)復(fù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村司法工作，彰顯法治的公平正義

加強(qiáng)農(nóng)村的司法工作，主要從以下幾個(gè)方面著力：一是要增加基層司法人員的儲(chǔ)備。伴隨著農(nóng)民法律意識(shí)的覺醒，農(nóng)民的法律訴求也越來越多，起訴到法院的案件也日益增多。要改變案多人少的困境，就需要增加基層司法人員的儲(chǔ)備，保證有更多的具有專業(yè)司法知識(shí)的人才斷案審判。二是創(chuàng)新辦案的方式。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村法院、檢察院可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)新辦案的方式，減少農(nóng)民解決問題的成本，提高基層司法機(jī)關(guān)的辦案效率。要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以人民為中心、踐行黨的群眾路線、就地解決問題的基本精神不動(dòng)搖，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面取得實(shí)實(shí)在在的效果。三是要深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭。要充分認(rèn)識(shí)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央部署上來，科學(xué)謀劃、精心組織、周密實(shí)施，堅(jiān)決打贏“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭這場攻堅(jiān)仗。要把“掃黑除惡”與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村法律普及，增強(qiáng)農(nóng)民用法能力

針對(duì)農(nóng)民用法問題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決：一是要?jiǎng)?chuàng)新普法的方式，提高農(nóng)民的法治觀念。據(jù)報(bào)道，通過到一些鄉(xiāng)村調(diào)查的結(jié)果顯示，如今農(nóng)民比較感興趣的，是那些實(shí)用性比較強(qiáng)的法律，比如，土地承包法、民法通則、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等。因此，在農(nóng)村開展普法宣傳時(shí)，可以通過開展法律講座、法律知識(shí)競賽、文藝表演等方式將這些法律進(jìn)行宣傳，使村民愿意聽、聽得懂、記得牢。農(nóng)民的法治觀念提高了，法律意識(shí)增強(qiáng)了，有助于將所學(xué)的法律知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，從而增加農(nóng)民用法的能力。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的法律意識(shí)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)，并將考試成績納入年終績效考核，以倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不斷提高法律意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的法律意識(shí)的提升，有助于將自己的法律知識(shí)運(yùn)用到工作中，對(duì)村民之間的矛盾進(jìn)行調(diào)解處理，為村民提供法律咨詢，對(duì)一些村民存在的錯(cuò)誤法律觀念進(jìn)行糾正，從而提高村民的用法能力。三是加大對(duì)農(nóng)民的法律援助。比如：增派更多的公益律師到農(nóng)村，為農(nóng)民提供拖欠農(nóng)民工工資、山林權(quán)屬等方面的法律援助，切實(shí)有效為廣大農(nóng)民提供幫助。

（五）培養(yǎng)依法治村人才，促進(jìn)農(nóng)村法治工作開展

推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開法治人才發(fā)揮作用?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行：一是加大法治培訓(xùn)力度。對(duì)一些到農(nóng)村工作的年輕人，比如大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等，要結(jié)合他們的特點(diǎn)和工作性質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)法治培訓(xùn)，以提高他們的法治思維和運(yùn)用法律解決農(nóng)村矛盾的能力。二是采取老帶新的方式，培養(yǎng)依法治村的人才。農(nóng)村中有許多工作多年、經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部，因此可以采取以老帶新的方式，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部將自己在工作中總結(jié)的處理鄰里糾紛、土地糾紛的方法，向年輕的農(nóng)村工作從業(yè)人員傳授。這樣，有助于年輕的農(nóng)村工作人員更快的成長，并將自己的所學(xué)更好、更快運(yùn)用到農(nóng)村工作的實(shí)踐中，從而有助于農(nóng)村法治工作的開展。

古語云：“不積硅步無以至千里，不積小流無以成江?！?，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，而是一個(gè)過程，其中，離不開法治這一抓手。因此，要不斷推進(jìn)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)，讓法治為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航！