延遲退休的就業(yè)效應(yīng)及對(duì)策探析

楊 璟

［提 要］延遲退休是近年來備受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。一方面，人口老齡化程度不斷加深，勞動(dòng)年齡就業(yè)人口數(shù)減少，不同社會(huì)群體之間的養(yǎng)老金支付差距仍然較大。隨著人口預(yù)期壽命的不斷增長(zhǎng)，延遲退休已成為解決相關(guān)問題的必然選擇；另一方面，多數(shù)人已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)有的退休制度，一旦實(shí)施延遲退休，部分社會(huì)成員必將受到一定程度的影響。通過探討延遲退休的就業(yè)效應(yīng)，分析與延遲退休相關(guān)的影響就業(yè)因素，提出延遲退休相關(guān)的政策建議，以消除延遲退休對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。

2018年我國(guó)大陸13.95億人口中，60歲及以上的老年人口2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%；65歲以上人口有1.67億人，占總?cè)丝诒壤?1.9%，處于老齡化不斷加深的階段。據(jù)預(yù)計(jì)，2020年，我國(guó)60歲及以上人口將達(dá)到2.48億，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人；2025年，60歲及以上人口將達(dá)到3億，我國(guó)將成為超級(jí)老齡化國(guó)家。

在老齡化態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的情況下，延遲退休年齡對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，“十三五”規(guī)劃建議“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休年齡作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)系到國(guó)家、用人單位、個(gè)人等各方責(zé)任和切身利益。延遲法定退休年齡是否能增進(jìn)社會(huì)福利；是否有利人力資本優(yōu)化；是否能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)；是否能減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問題，都有待于進(jìn)一步探討。

一、延遲退休的就業(yè)效應(yīng)分析

（一）延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的擠出效應(yīng)影響就業(yè)

延遲退休將通過增加勞動(dòng)人口而影響市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給。當(dāng)退休年齡延遲時(shí)，一部分本應(yīng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者仍留在市場(chǎng)中。加上原本應(yīng)該進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)人口，這就增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供應(yīng)。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給因延遲退休增加時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。一方面，應(yīng)該退休的老員工暫時(shí)不退休，從而占據(jù)新員工進(jìn)入的位置；另一方面，公司的人力資本得到充分利用，從而減少了對(duì)新員工的需求。這種擠出效應(yīng)也反映了延遲退休政策的外部效應(yīng)和負(fù)面影響，也是大多數(shù)人理解的延遲退休對(duì)就業(yè)的影響。

除了勞動(dòng)者個(gè)人，站在企業(yè)的角度，延遲退休會(huì)增加企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的壓力。由于員工退休年齡延遲，企業(yè)仍須依法繼續(xù)為延遲退休員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這樣就增加企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，從而出現(xiàn)部分企業(yè)通過各種渠道逃避繳納各項(xiàng)費(fèi)用的現(xiàn)象。這在一定程度上不僅會(huì)影響社?；鸬姆€(wěn)定，甚至?xí){到社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。顯然，擠出效應(yīng)和企業(yè)逃避繳費(fèi)只能導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)延遲退休政策的短期均衡。

如果我們從長(zhǎng)期和全面的角度來看，延遲退休增加的勞動(dòng)者在為社會(huì)生產(chǎn)付出勞動(dòng)代價(jià)增加收入時(shí)，他們也會(huì)增加消費(fèi)產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)增加財(cái)富作出貢獻(xiàn)。由此可見，延遲退休既會(huì)形成占用勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)，也能產(chǎn)生促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)的收入效應(yīng)。延遲退休在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的作用將體現(xiàn)在這兩種效應(yīng)影響的凈效應(yīng)上。當(dāng)擠出效應(yīng)大于收入效應(yīng)時(shí)，延遲退休將會(huì)形成失業(yè)增加而影響社會(huì)的穩(wěn)定；當(dāng)收入效應(yīng)大于擠出效應(yīng)時(shí)，延遲退休將會(huì)增加就業(yè)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

除此之外，延遲退休對(duì)不同群體中勞動(dòng)者來說，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。對(duì)于那些在機(jī)關(guān)政府或企事業(yè)單位工作的管理勞動(dòng)者來說，延遲退休固然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中新興勞動(dòng)力帶來一定的擠出效應(yīng)，但對(duì)于這些管理勞動(dòng)者自身來說，除了延長(zhǎng)工作年限之外，并沒有其它特別的負(fù)面影響。而對(duì)于從事體力勞動(dòng)者，延遲退休不僅僅增加了他們的工作年限，增加社保的繳納年限，同時(shí)也增加了他們領(lǐng)取社保的風(fēng)險(xiǎn)。在人均壽命不斷延長(zhǎng)的大趨勢(shì)下，底層勞動(dòng)者由于工作環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，對(duì)身體的各項(xiàng)機(jī)能都會(huì)有較大的傷害，所以，延遲退休會(huì)相對(duì)減少他們的晚年休閑時(shí)光。

（二）延遲退休導(dǎo)致勞動(dòng)者的收入變化而影響就業(yè)

從莫迪利亞尼的生命周期理論分析來看，勞動(dòng)者可分為青年、中年和老年。在年輕人剛剛進(jìn)入工作崗位時(shí)，他們的收入水平低,屬于低收入階層。但是，由于預(yù)計(jì)未來他們的收入會(huì)增加，也需要更多的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足他們自己的消費(fèi)需求和個(gè)人發(fā)展需求，因此，在青年階段，人們的消費(fèi)支出將大于收入而形成負(fù)債。進(jìn)入中年階段，勞動(dòng)者的收入將繼續(xù)增加并超過消費(fèi)。在這個(gè)階段，一方面，勞動(dòng)者將在滿足自己的消費(fèi)后使用部分收入用來償還以前的債務(wù)；另一方面，部分收入將用于為后來的退休儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。老年退休后，勞動(dòng)者的收入將大幅下降。在這一階段，老年勞動(dòng)者的一部分消費(fèi)來自中年的儲(chǔ)蓄。

延遲退休政策將延長(zhǎng)勞動(dòng)者中年時(shí)期，增加了勞動(dòng)者的收入。而作為消費(fèi)者，收入增長(zhǎng)也將導(dǎo)致他們對(duì)產(chǎn)品服務(wù)需求增加，從而使企業(yè)擴(kuò)大對(duì)需求產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)規(guī)模，最終促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。另一方面，中國(guó)沒有完全實(shí)施個(gè)人賬戶模式，延遲退休也將減輕在職勞動(dòng)者對(duì)退休人員退休金的負(fù)擔(dān),使在職勞動(dòng)者有更多的金錢用于消費(fèi)。因此，延遲退休政策將增加勞動(dòng)者作為社會(huì)消費(fèi)者對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，從而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的增加，從而增加就業(yè)。

（三）延遲退休使企業(yè)成本變化而影響就業(yè)

從企業(yè)人力資源成本方面分析，延遲退休政策將影響人力資源成本，從而對(duì)促進(jìn)就業(yè)也有積極作用。主要是因?yàn)槠髽I(yè)是中國(guó)養(yǎng)老金繳納的主體之一,延遲退休將會(huì)增加現(xiàn)有職工的工作年限，雖然增加了社會(huì)保險(xiǎn)的繳納時(shí)間,但繳費(fèi)率將大幅下降,總體用工成本下降了,并將減少退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)。從整體上來說，企業(yè)支付養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)將減少，企業(yè)就有更多的資源用于擴(kuò)大生產(chǎn)，從而促進(jìn)就業(yè)。

延遲退休也與資本的有機(jī)構(gòu)成是密切相關(guān)的。如果勞動(dòng)力要素成本低而資本要素成本高，市場(chǎng)將會(huì)選擇勞動(dòng)力而不是選擇資本。相反，如果勞動(dòng)力要素成本高于資本要素成本，市場(chǎng)將傾向于選擇資本而不是勞動(dòng)力。由于雇主不能改變嚴(yán)格的法定社會(huì)保障水平，于是他們就會(huì)選擇使用資本而放棄勞動(dòng)力。這將導(dǎo)致部分勞動(dòng)力被排除在生產(chǎn)過程之外，導(dǎo)致就業(yè)率下降和失業(yè)率上升。近年來，德國(guó)等一些歐洲國(guó)家失業(yè)率居高不下，原因之一就是包括剛性的養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的高福利導(dǎo)致勞動(dòng)力成本居高不下形成的。

二、影響延遲退休就業(yè)效果的因素分析

影響就業(yè)的因素很多，但延遲退休的效應(yīng)更多與勞動(dòng)力市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素相關(guān)。

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求

從某種意義上說，勞動(dòng)力因素也應(yīng)是市場(chǎng)上自由流動(dòng)的一種特殊商品，也會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)律。如果勞動(dòng)力需求超過供給，可能會(huì)出現(xiàn)充分就業(yè)；如果勞動(dòng)力需求小于供給，可能會(huì)出現(xiàn)高失業(yè)率。為了檢驗(yàn)影響就業(yè)的因素，勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡是必須考慮的一部分。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的情況下，延遲退休會(huì)加劇失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生；在勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況下，延遲退休會(huì)彌補(bǔ)空缺，實(shí)現(xiàn)更高層次的充分就業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也是影響就業(yè)的重要因素之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，社會(huì)需求不斷擴(kuò)大時(shí)，發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而減少失業(yè)。相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)低迷不景氣時(shí)，很多企業(yè)將縮減產(chǎn)量而導(dǎo)致失業(yè)增加。奧肯定律已經(jīng)解釋過，每增加2%的GDP，失業(yè)率就會(huì)下降1%。它反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)，它將創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)并導(dǎo)致失業(yè)率下降，這也就表明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好時(shí)，將會(huì)掩蓋延遲退休帶來的負(fù)面就業(yè)效應(yīng)，反之，則會(huì)加劇延遲退休帶來的負(fù)面效應(yīng)。

（三）通貨膨脹

新西蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·菲利普斯在《1861－1957年英國(guó)失業(yè)和貨幣工資變動(dòng)率之間的關(guān)系》一文中，首次提出了著名的菲利普斯曲線。1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森和索洛進(jìn)一步提出了通貨膨脹與失業(yè)之間存在交替關(guān)系，失業(yè)率和通貨膨脹率之間此消彼長(zhǎng)。因此，政府可以運(yùn)用較高的通貨膨脹率來?yè)Q取較低的失業(yè)率，實(shí)行擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策；也可以運(yùn)用較高的失業(yè)率來?yè)Q取較低的通貨膨脹率，實(shí)行緊縮性的經(jīng)濟(jì)政策。在通貨膨脹的情況下，延遲退休的負(fù)面就業(yè)效應(yīng)有可能被放大。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1940年，克拉克（ColinClark）在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書中，以威廉·配第(WilliamPetty)的研究為基礎(chǔ)，提出隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力首先由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便從第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，并逐步形成勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)分布格局：第一次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力將減少，第二次、第三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力將增加。這一著名的克拉克定理反映了一個(gè)國(guó)家的工業(yè)變革趨勢(shì)，即從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的逐步過渡，乃至第三產(chǎn)業(yè)。如今，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化和綜合國(guó)力水平高低的重要組成部分。之所以要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，主要原因是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間較大，創(chuàng)造崗位較多，在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用明顯優(yōu)于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。在以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，延遲退休所帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)擠出效應(yīng)將被削弱，新業(yè)態(tài)能夠吸引大量年輕勞動(dòng)力；而在以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，延遲退休可能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。

三、減少延遲退休對(duì)就業(yè)負(fù)效應(yīng)的影響

從長(zhǎng)期宏觀發(fā)展方面來看，延遲退休政策總體可以增加在職勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，降低老年人口的撫養(yǎng)比。因此，對(duì)社會(huì)就業(yè)沒有明顯的負(fù)面影響，甚至可能會(huì)促進(jìn)就業(yè)。然而，從短期來看，由于勞動(dòng)力供給的增加和收入效應(yīng)的滯后，延遲退休政策的擠出效應(yīng)大于收入效應(yīng)，從而導(dǎo)致中國(guó)隨著老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)將越來越大。在這個(gè)過程中，制定相關(guān)的政策和措施非常重要。這些政策和措施與延遲退休政策能否順利實(shí)施，人民生活是否受到影響密切相關(guān)。

（一）堅(jiān)持利益均衡，確保社會(huì)穩(wěn)定

退休政策與其他政策不一樣。首先，它是與政府、企業(yè)及員工相關(guān)的社會(huì)利益和政策改革措施的再分配。其次，其影響范圍不僅僅包括勞動(dòng)年齡人口，還覆蓋了全體國(guó)民。年輕人會(huì)擔(dān)心延遲退休政策會(huì)占用他們自己的就業(yè)空間，老人會(huì)擔(dān)心他們的退休金是否正常發(fā)放。在這方面，法國(guó)的延遲退休做法可以作為中國(guó)實(shí)施延遲退休政策的參考與借鑒。早在2010年，法國(guó)薩科齊政府就實(shí)施了延遲退休的新政策。根據(jù)其新的退休政策，法國(guó)政府將退休年齡每年延長(zhǎng)4個(gè)月，到2018年，由當(dāng)時(shí)的60歲延長(zhǎng)到62歲，同時(shí)提高養(yǎng)老金繳納率。此舉引發(fā)了法國(guó)社會(huì)的大規(guī)模動(dòng)蕩，并在六周內(nèi)發(fā)生了五次大規(guī)模罷工。在罷工和游行的人群中，包括相當(dāng)數(shù)量的年輕學(xué)生。罷工的原因主要是人們普遍認(rèn)為延遲退休將會(huì)導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)更加惡化。

雖然我國(guó)的政治制度可以最大限度地保證延遲退休政策改革順利推行，但是要想使得這一政策在基層可以真正貫徹落實(shí)，就必須考慮人民群眾的想法，走群眾路線。在延遲退休政策實(shí)施之前，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)是民意調(diào)查及相關(guān)政策的解釋。針對(duì)延遲退休政策對(duì)就業(yè)的影響，有關(guān)部門應(yīng)做出相關(guān)研究和解釋，以使政策更具說服力。與此同時(shí)，在過渡期間，政府還應(yīng)進(jìn)行民意調(diào)查，并根據(jù)民意調(diào)查不斷調(diào)整政策。

（二）循序漸進(jìn)推進(jìn)，兼顧男女同齡

盡管延遲退休政策從長(zhǎng)期宏觀層面對(duì)就業(yè)沒有不利影響，還可以促進(jìn)就業(yè)情況的改善，但從短期微觀視角來看，延遲退休政策實(shí)際上相對(duì)會(huì)減少年輕人的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，在職工人，尤其是即將進(jìn)入退休年齡的工人，本可享受更長(zhǎng)年限的養(yǎng)老金，而由于延遲退休就需要有一定的調(diào)整適應(yīng)期。因此，在實(shí)施推行延遲退休政策時(shí)，就不能過于倉(cāng)促草率，而應(yīng)逐步分階段實(shí)施，并針對(duì)不同群體分別推行延遲退休政策。

逐步推行分階段延遲退休，根據(jù)不同的人群將退休年齡推遲幾個(gè)月，并在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)定的退休年齡。這種退休方式具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)。一方面，它可以在短期內(nèi)最大限度地減少退休延遲，緩解對(duì)當(dāng)前擠占年輕人就業(yè)崗位的影響；另一方面，它不會(huì)引起退休人員的反對(duì)。對(duì)于那些即將退休的人來說，工作超過幾個(gè)月在心理上是可以接受的。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，許多國(guó)家采取了逐步延遲退休政策。德國(guó)和美國(guó)分別花了17年和15年時(shí)間，才將退休年齡從65歲延遲到67歲，而法國(guó)也計(jì)劃用15年的時(shí)間，逐步將退休年齡從60歲延遲到62歲。

男女勞動(dòng)者相同年齡退休，已經(jīng)成為確定男女退休年齡的主要趨勢(shì)。根據(jù)這一趨勢(shì)，中國(guó)可以實(shí)施延遲的女性退休政策，將男女退休年齡拉平。由于目前的中國(guó)女性退休年齡比男性早5年，因此女性延遲退休年齡的比例設(shè)定可以為男性延遲退休年齡的兩倍，這樣男女將同時(shí)達(dá)到最終延遲退休的年齡。

最重要的是確定延遲退休年度的范圍。雖然從短期就業(yè)影響和社會(huì)輿論的角度來看，延遲退休進(jìn)度越慢越好。然而，退休的緩慢延遲不利于解決深度社會(huì)老齡化和養(yǎng)老金赤字的問題。因此，在確定延遲退休的進(jìn)度上，政府需要全面對(duì)就業(yè)、民意、養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)狀況、人口結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合考量，選擇確定一個(gè)科學(xué)合理的解決方案，并通過五年過渡期，找到一個(gè)平衡的退休計(jì)劃。

（三）區(qū)分不同對(duì)象，實(shí)行彈性退休

延遲退休政策涵蓋所有勞動(dòng)者，包括高風(fēng)險(xiǎn)和高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)者，以及在辦公室工作的各類專業(yè)技術(shù)人員。他們工作的行業(yè)不同，身體和精神狀況也各有不同。因此，在推行延遲退休政策實(shí)施時(shí)，有必要針對(duì)不同群體分析具體情況，而不是盲目籠統(tǒng)采用“一刀切”的方法。不同行業(yè)的老年職工對(duì)年輕職工的替代效應(yīng)也不同。從就業(yè)角度看，還有必要推動(dòng)分行業(yè)的延遲退休政策。對(duì)于那些高科技產(chǎn)業(yè)等替代品較弱的行業(yè)，延遲退休將不會(huì)在短期內(nèi)對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生重大影響，這些行業(yè)可以采取更為靈活的方式來加速提高退休年齡。對(duì)于那些替代性較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)在短期內(nèi)對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生重大影響，可以放慢延遲退休的進(jìn)程，盡量減少對(duì)年輕人就業(yè)的影響。

同時(shí)，根據(jù)具體情況，退休年齡不能是靜態(tài)、機(jī)械、僵化的。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化、勞動(dòng)者需求多樣化的情況下，靈活的彈性退休政策將是更合適的政策。在退休年齡問題上，要因人而異，我們不必堅(jiān)持每個(gè)人都必須在達(dá)到一定年齡后退休，但可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制加以調(diào)控。對(duì)于那些提前退休的人，就可以減少退休金金額。對(duì)于擔(dān)任重要職位的關(guān)鍵技術(shù)人員和管理人員，視貢獻(xiàn)大小可以增加養(yǎng)老金數(shù)額，以鼓勵(lì)他們多做貢獻(xiàn)延遲退休。鑒于中國(guó)勞動(dòng)者受教育年齡的不斷增加，也可以根據(jù)勞動(dòng)者不同受教育年限引入雙軌退休。退休可以在指定的年齡或在滿足工作年限的同時(shí)實(shí)現(xiàn)，從而彌補(bǔ)了高級(jí)知識(shí)分子由于較長(zhǎng)的受教育年限而使工作年限縮短的事實(shí)，最終導(dǎo)致他們?yōu)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)時(shí)間縮短，形成人力資源的浪費(fèi)。

（四）改善工作環(huán)境，加大休閑保障力度

除影響就業(yè)外，勞動(dòng)者的保護(hù)力度和休閑保障體制的落后，也是阻礙延遲退休政策的因素。職工反對(duì)推遲退休主要是因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境不好，壓力太大，導(dǎo)致自己沒有工作的意愿，難以接受更高的退休年齡。因此，建議政府在延遲退休政策實(shí)施之前，要進(jìn)一步加大對(duì)職工休閑保障的保護(hù)力度。政府可以通過改善環(huán)境和保障勞動(dòng)權(quán)利、增加工資、實(shí)施帶薪休假等來消除職工對(duì)工作保護(hù)和休閑保障的抱怨和不滿。目前中國(guó)的工資增長(zhǎng)速度水平普遍跟不上物價(jià)和房?jī)r(jià)的漲速，且勞動(dòng)福利保障也沒有跟上，所以，在延遲退休政策正式實(shí)施之前，政府需要花大力氣解決這些問題，才能更好地讓職工自愿接受延遲退休。

（五）加強(qiáng)推遲退休政策的全方位配套措施

從長(zhǎng)期宏觀發(fā)展來看，延遲退休政策的實(shí)施將對(duì)整體就業(yè)產(chǎn)生積極影響，但大家更關(guān)心這一政策短期內(nèi)對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。而分階段漸進(jìn)式延遲退休可以緩解政策實(shí)施短期內(nèi)對(duì)就業(yè)的沖擊。此外，在實(shí)施政策時(shí)必須采取更多相應(yīng)的配套措施，以順利解決延遲退休對(duì)短期內(nèi)就業(yè)的影響。

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，警惕經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷加速的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將與就業(yè)有關(guān)聯(lián)。當(dāng)前失業(yè)率之所以能維持在穩(wěn)定水平，是與穩(wěn)定增長(zhǎng)的GDP有關(guān)。事實(shí)上，在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有穩(wěn)定的GDP增長(zhǎng)才是就業(yè)穩(wěn)定的主要原因。從經(jīng)典經(jīng)濟(jì)模型中可以看到，經(jīng)濟(jì)不景氣不穩(wěn)定可能導(dǎo)致完全擠出效應(yīng)而嚴(yán)重影響就業(yè)穩(wěn)定。因此，要想在短期內(nèi)消除延遲退休對(duì)就業(yè)造成的負(fù)面影響，只有加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)才是硬道理。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，或持續(xù)低迷，實(shí)施延遲退休政策，不僅不能在緩解人口老齡化危機(jī)中發(fā)揮作用，還將形成更嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。因此，在實(shí)施延遲退休政策時(shí)，政府必須高度警惕經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，以防延遲退休后養(yǎng)老金難以可持續(xù)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延遲退休的實(shí)施，將不可避免地在短期內(nèi)對(duì)青年人的就業(yè)產(chǎn)生影響。有研究分析和實(shí)踐表明，第三產(chǎn)業(yè)在增加崗位、吸納就業(yè)等方面是最具潛力和發(fā)展空間的。因此，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，全面促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才是應(yīng)對(duì)延遲退休對(duì)短期就業(yè)負(fù)面影響的關(guān)鍵舉措。

3.積極鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并大力支持老年人再就業(yè)。建議相關(guān)政府部門擴(kuò)大全體勞動(dòng)者的就業(yè)渠道。對(duì)于年輕勞動(dòng)者尤其是大學(xué)畢業(yè)生和年輕職工，政府可以出臺(tái)更多相關(guān)的激勵(lì)措施來鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因?yàn)閯?chuàng)新和創(chuàng)業(yè)不僅可為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更多的活力，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以解決自身的就業(yè)問題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)既能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)以吸納就業(yè)，也可以在推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面發(fā)揮更積極的作用。

延遲退休政策在對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生影響的同時(shí)，也影響了那些年輕有勞動(dòng)能力的接近退休年齡的中老年人。與年輕人相比，他們的就業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力仍有一定差距，鼓勵(lì)和幫助這些老年人就業(yè)，需要政府的大力支持。一方面，對(duì)他們可以進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，幫助這些老年人找到適合自己的工作；另一方面，要在企事業(yè)單位和勞動(dòng)者之間建立一個(gè)良好的信息平臺(tái)，幫助老年人和單位進(jìn)行人職匹配，并為他們積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。