讓用志工作“活起來”
——全省地方志資源開發(fā)利用情況的調(diào)研報告

中共黑龍江省委史志研究室地方志資源開發(fā)利用專題調(diào)研組

按照中央和省委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的安排部署，為進一步加強讀志用志和地方志資源開發(fā)利用，推動全省史志工作高質(zhì)量發(fā)展，中共黑龍江省委史志研究室組成以章磊副主任為組長，由年鑒工作處、編纂處有關人員參加的地方志資源開發(fā)利用專題調(diào)研組，于7月8日—10日，分別到佳木斯市、雙鴨山市重點就搞好地方志資源開發(fā)利用開展專題調(diào)查研究。7月15日—16日，在鶴崗市召開部分市（地）縣（區(qū)）史志工作專題調(diào)研座談會，與鶴崗、雞西、伊春、七臺河四市史志機構負責人，所屬部分縣（區(qū)）分管領導、史志機構負責人進行了深入座談，聽取了對進一步搞好地方志資源開發(fā)利用工作的意見和建議。通過本組調(diào)研和其他調(diào)研組反饋情況，摸清了全省地方志資源開發(fā)利用取得的成效，以及地方志資源開發(fā)利用存在的主要問題，通過深入分析研究，提出對全省下一步加強用志工作的對策和建議。

一、全省地方志資源開發(fā)利用基本情況

20世紀80年代初，我省開始大規(guī)模編纂地方志，時間斷限為從事物發(fā)端至1985年，至2003年第一輪修志結(jié)束，共完成省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級志書253部編纂出版任務。除計劃內(nèi)志書外，我省還出版了城市區(qū)志、專業(yè)志、部門志、地方史、行業(yè)志等1100余部。進度居全國第三位。2003年，我省第二輪修志工作啟動，時間斷限為1986年至2005年。截至2019年 6月，已經(jīng)出版省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級志書125部。全省142個縣級以上行政區(qū)劃單位有135個開展地方綜合年鑒編纂工作。同時，編纂出版數(shù)十種專業(yè)年鑒，形成省、市、縣三級地方綜合年鑒編纂基本全覆蓋和各種專業(yè)年鑒共同發(fā)展的局面。整理黑龍江省舊志近百種，編纂出版了各種地情書、專業(yè)史等大量地情文獻。這批修志成果和資料，總字數(shù)超過20億字，不僅徹底改變了我省缺史少志的歷史，同時為資政輔治、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、弘揚龍江歷史文化、講好龍江故事提供了重要智力支持和信息服務。

全省各級地方志工作機構持續(xù)將地方志資源開發(fā)利用作為工作前進方向，以特色志書等地情資料書籍為載體，圍繞全省中心工作，服務發(fā)展大局，主動進行地方志“活起來”“強起來”“立起來”的新嘗試和新探索，努力創(chuàng)造地方志文化成果，塑造地方志文化品牌，推動地方志資源開發(fā)利用工作的發(fā)展繁榮。

（一）聚焦中心工作，服務大局能力不斷提升

2017年，按照省委要求，原省地方志辦公室安排地方志專家向張慶偉書記作了專題匯報，得到慶偉書記的高度評價。為進一步強化史志資政服務功能，原省地方志辦公室新的領導班子組建后，及時創(chuàng)辦《資政史志專送》，報送省委常委、副省長和省政協(xié)主席參閱，受到省領導的肯定。各市（地）也緊緊圍繞地方黨委、政府中心工作和地方志工作實際，積極拓展服務方式，豐富服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

（二）堅持修志為用，用志領域和服務渠道進一步拓寬

近年來，全省各級史志部門用志工作不斷適應新形勢，進一步拓寬用志領域和服務渠道，在育人資治方面取得良好成效。哈爾濱市、佳木斯市、七臺河市、黑河市、大興安嶺地區(qū)等地方志工作機構積極開展志書開發(fā)利用工作，使志書、年鑒的資料優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，地方志工作社會影響不斷擴大。

（三）塑造文化品牌，各類編修成果日益豐富

省委史志研究室舊志整理取得良好開端，民國《黑龍江志稿》仿真影印本已完成出版發(fā)行，為全面完成《黑龍江歷代方志集成》奠定堅實基礎。為助推我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，原省地方志辦公室利用地方志資源和人才優(yōu)勢，相繼編纂出版了《黑龍江省志簡編》《東北抗日聯(lián)軍圖志》等一系列突出地情特色、記載重大事件的特色志書。全省各地還積極參與中國地方志指導小組組織的中國名鎮(zhèn)志、中國名村志和中國名酒志文化工程，取得了顯著成績。

（四）著眼長遠，網(wǎng)館建設取得新進展

圍繞貫徹落實《“全國信息方志與數(shù)字方志建設工程”實施方案（2015—2020年）》要求，滿足社會發(fā)展需要，全面完成了中國龍志網(wǎng)站改版升級工作和黑龍江省數(shù)字方志館建設工程。網(wǎng)站每年發(fā)布各類工作信息百余條。省方志館開館以來，堅持秉承“與時俱進展現(xiàn)龍江省情，服務龍江社會發(fā)展”理念，以展示我省歷史和現(xiàn)狀為己任，以將方志館辦成國情、省情和地情教育基地為目標，2019年已接待參觀單位百余家，參觀者千余人。原省地方志辦公室和黑河市共同推進，將黑河知青博物館納入國家方志館分館，是國家方志館建設的又一重要成果，使知青這一鮮明的時代特殊符號鐫刻在中國的史志豐碑上。其他市（地）方志館網(wǎng)建設也取得了積極成效。

二、地方志資源開發(fā)利用存在的主要問題

全省各級地方志工作機構雖然在地方志資源開發(fā)利用方面做了許多工作，取得了一些成績，但也存在諸多問題，主要有如下方面。

一是思想認識不深，發(fā)展不夠均衡。一些地方志工作機構的同志“重修輕用”的思想還比較嚴重，認為地方志工作機構是修志的，用志是社會的事情，不是地方志工作機構的事情。沒有認識到地方志資源開發(fā)利用在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的潛在價值和功能作用，把它看成是修志工作的附帶品，甚至持輕視的態(tài)度，因而在組織領導上缺乏強度，在重視程度上缺乏高度，在經(jīng)費投入上缺乏力度，使地方志資源開發(fā)利用工作的基礎條件遠遠跟不上時代要求。從調(diào)研的情況看，全省各地地方志資源開發(fā)利用水平不均衡。哈爾濱、大慶、黑河、牡丹江等地的地方志資源開發(fā)利用水平較高，其他地區(qū)特別是大部分縣（市、區(qū)）則起步晚、水平低，有些地方甚至沒有進行地方志資源的開發(fā)利用。總體看，省、市（地）好于縣（市、區(qū)），經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)好于經(jīng)濟發(fā)展較慢地區(qū)，但思想認識不到位，還是主要原因。

二是缺少頂層設計，資源整合不足。從上級部門來講，缺乏長遠的規(guī)劃，除對省、市、縣三級志書編纂做出統(tǒng)一的安排部署外，對用志工作沒有作出指導性的安排，造成開發(fā)利用地方志資源缺少必要的政策支撐。從本級本部門來看，由于沒有硬性任務，開發(fā)利用地方志資源取決于領導的意志，認識高的、思路寬的就會想方設法多出一些成果。反之，用志工作就會相對落后。由于規(guī)劃不到位，地方志資源開發(fā)利用缺乏有效的資源整合，地方志工作的基礎條件、工作手段和資源聚合平臺都相對薄弱。

三是宣傳不夠充分，品牌效應不強。地方志資源開發(fā)基礎資源成果豐富、資料翔實、內(nèi)容權威。但出版后，由于缺少必要的宣傳手段和主動宣傳意識，對外宣傳報道甚少，外界知之甚微，以至于“養(yǎng)在深閨無人識”，不為外人知曉，難以發(fā)揮其社會效能，從而影響了地方志資源的利用。方志資源開發(fā)利用基本停留在“先等待咨詢，后提供資料”的被動服務狀態(tài)，尚未形成整體聯(lián)動、社會共享的網(wǎng)絡格局，方志資源服務經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏大聯(lián)合、大效應。

四是工作力量薄弱，專業(yè)能力不高。編纂志書、年鑒、地情書等地方志資源不但需要大量物力、財力，更需要有一支高水平的史志專業(yè)人才隊伍。當前，方志工作隊伍普遍存在著年齡老化、青黃不接、力量不足、專業(yè)人才匱乏等問題，極大地制約和影響著地方志資源開發(fā)利用工作的開展。同時，長期以來形成的“重修輕用”思想，使廣大地方志工作者更長于地方志編纂實踐，對于如何開發(fā)利用地方志資源缺少實際經(jīng)驗和理論研究。

五是平臺建設滯后，信息化程度較低。地方志資源開發(fā)利用離不開政府財政支持。黑龍江省作為邊疆省份，經(jīng)濟發(fā)展水平較東南沿海甚至中原地區(qū)省份差距較大。各級政府對用志工作資金投入不足，也是制約地方志資源開發(fā)利用的一個重要因素。全省各級方志館作為地方志資源開發(fā)利用的重要平臺，建設規(guī)模、水平質(zhì)量與發(fā)達省市相比較為落后。省方志館面積僅有400多平方米，展示的內(nèi)容和質(zhì)量、接待參觀人員規(guī)模等都受到很大限制。全省13個市（地），僅哈爾濱市由政府投資建設了獨立的、比較規(guī)范的方志館。各縣（市、區(qū)）還沒有建立獨立的方志館。方志館建設、方志信息化建設、地情網(wǎng)站和新媒體建設滯后，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，地方志資源開發(fā)利用信息化程度處于較低水平。

三、對下一步工作的對策和建議

一是提高思想認識，實現(xiàn)均衡發(fā)展。修志為用，用志是修志工作的出發(fā)點和根本目的。要讓社會重視用志工作，地方志工作者首先要重視用志工作。各級地方志工作機構要充分認識到地方志資源開發(fā)利用是新時代中國特色社會主義文化建設的重要內(nèi)容，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的潛在價值，提高工作主動意識，積極爭取黨委、政府領導支持，增強史志事業(yè)的發(fā)展動力，為提高地方志資源開發(fā)利用水平創(chuàng)造良好條件。要加大對地方志資源開發(fā)利用水平不高地區(qū)的指導力度，總結(jié)推廣地方志資源開發(fā)利用較好地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法，深入挖掘本地地方志資源并合理開發(fā)利用，以先進促后進，最終達到均衡發(fā)展。

二是強化頂層設計，依法依規(guī)用志。組織開發(fā)利用地方志資源是《地方志工作條例》賦予地方志工作機構基本職責。要進一步加強地方資源開發(fā)利用的頂層設計，結(jié)合各地工作實際，制定出臺地方志資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃，不斷增強地方志資源開發(fā)利用工作的組織性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。要按照條例要求，切實貫徹落實“一納入、八到位”，依法依規(guī)、健康有序地開展地方志資源的開發(fā)利用工作，使地方志資源開發(fā)利用工作步入法治化軌道，增強地方志資源開發(fā)利用工作的權威性、規(guī)范性和可操作性。

三是做好宣傳工作，打造文化品牌。讀志用志不是地方志工作機構的一家之事，要讓全社會都參與到地方志開發(fā)利用中來，才能取得更為廣泛的社會效益。要采取多種形式宣傳地方志，宣傳地方志工作，利用報刊、廣播、電視、舉辦成果展覽等多種形式宣傳地方志成果，特別是要大力宣傳地方志“兩全目標”所創(chuàng)造的重大文化成果，使更多的人能分享到這份寶貴的文化資產(chǎn)，更進一步了解地方志、認識地方志、利用地方志。要進一步指導全省各級地方志工作機構，圍繞中心，服務中心，融入中心，做好特色志書開發(fā)立項工作；鼓勵、支持和推動全省各級地方志工作機構，充分利用中國名鎮(zhèn)志、中國名村志、中國名酒志、中國名水志等名志文化工程，提升龍江文化影響力；努力打造龍江名志集群，樹立龍江文化品牌。鼓勵有條件的地區(qū)和單位編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志、社區(qū)志、校志、廠志等志書，不斷增強地方志服務社會的能力。

四是加強隊伍建設，提升能力水平。建設一支扎實精干、綜合素質(zhì)較高的史志專業(yè)隊伍，是有效開展用志工作的基礎。要強化培訓，進一步提升史志隊伍整體水平。采取“請進來，送出去”的辦法，多方吸取地方志資源開發(fā)利用的最新理念，學習省外用志的先進方式、方法，提高培訓的實效性。要強化實踐鍛煉，在具體工作中進一步提升用志水平，要為史志工作者創(chuàng)造多種條件，搭建多種舞臺，建立多種學習模式，使其能夠相互取長補短，提高專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

五是加快平臺建設，筑牢用志陣地。要加強宣傳推介方志館建設的重要意義，爭取地方黨委、政府把方志館建設作為公共文化設施建設的重要內(nèi)容，在經(jīng)費投入、人員編制等方面給予大力支持。要加大對地情網(wǎng)站建設的投入力度，加快數(shù)字方志館建設步伐，要發(fā)揮好微信公眾號新媒體的重要陣地作用。拓寬地方志資源利用思維，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”等形式，整合地方志信息資源，為黨委、政府及領導決策提供信息和咨詢。