新中國成立70年來統一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新發(fā)展

◇ 文/包頭市委黨校 白海燕

新中國成立以來統一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新發(fā)展，既體現了對馬恩、毛澤東統一戰(zhàn)線思想的繼承，也體現了密切結合建國后社會主義建設、改革實踐，不斷與時俱進的精神。 70年來不同階段統一戰(zhàn)線理論有“變”，也有“不變”。

一、“變”——統一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)造性發(fā)展

1、統一戰(zhàn)線聯盟范圍越來越廣

統一戰(zhàn)線聯盟從新中國成立之初的兩個聯盟，即工人階級與勞動人民、工人階級與非勞動人民之間的聯盟，拓展到改革開放后的愛國統一戰(zhàn)線，即包含全體社會主義勞動者和一切愛國者聯盟的聯盟。改革開放40年來，愛國統一戰(zhàn)線的聯盟又逐步從“三者聯盟”拓展到“四者聯盟”，至2015年中央統戰(zhàn)工作會議上提出“五者聯盟”，即“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰(zhàn)線”，這一表述表明新時期的統一戰(zhàn)線具有更加廣泛的包容性。“中華民族”比“中國”的外延更廣，因為擁護中華民族復興的愛國者涵蓋了包括港、澳、臺以及海外可能不認同社會主義的愛國者群體。

改革開放以來愛國統一戰(zhàn)線高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，今天已經形成以中國共產黨為核心，凝聚全國、全民族智慧和力量，為實現中華民族偉大復興的巨大“同心圓”，一個空前廣泛的聯盟。

2、統一戰(zhàn)線的性質、任務適應中心工作不斷調整

統一戰(zhàn)線作為奪取民主革命、社會主義革命和社會主義建設勝利的重要法寶，其成功的關鍵在于統一戰(zhàn)線始終服務于黨的中心工作。黨的中心工作隨著社會的發(fā)展而變化，統一戰(zhàn)線工作也始終服從、服務于黨的中心工作，及時調整任務目標與策略。

新中國成立之初，為鞏固政權、恢復經濟、調動各階級建設新中國積極性，提出對資產階級“團結又斗爭”，安排民主黨派人士參與政權，鼓勵知識分子為新中國建設獻計出力。改革開放后，中國社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質文化需求同落后生產力之間矛盾，黨的統一戰(zhàn)線重心也是圍繞經濟建設這一中心任務部署的。改革開放初期鄧小平鼓勵原工商業(yè)者帶頭投身改革開放事業(yè)，在科技是第一生產力的時代背景下，提出“尊重知識，尊重人才”的知識分子政策。20世紀90年代以來，面對中西部發(fā)展不平衡，國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，統一戰(zhàn)線又提出促進民族地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮的重要議題。黨的十八大以來，中國社會的發(fā)展中“不平衡、不充分”的矛盾越來越凸顯，提出協調推進“四個全面”來解決中國發(fā)展面臨的重大時代課題 。習近平總書記特別強調，人心是最大的政治，統一戰(zhàn)線的工作重心要從服務于經濟高速發(fā)展向“協調各方面利益、增強各方面對黨的認同”轉變，只有這樣才能在新的形勢下繼續(xù)鞏固黨的執(zhí)政基礎。此外，面對當前中國存在的復雜國際環(huán)境和外交領域的挑戰(zhàn)，將求同存異、尋求“最大公約數”的統戰(zhàn)思維運用到國家交往中，提出“人類命運共同體”，進一步拓展了統戰(zhàn)視野。

3、統一戰(zhàn)線的制度化、規(guī)范化、科學化

統一戰(zhàn)線領域的法律法規(guī)建設，既是不同時期統一戰(zhàn)線理論的制度化呈現，也有利于鞏固統一戰(zhàn)線的理論成果，因為制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，擁有剛性的約束力。

除憲法、黨章對于統一戰(zhàn)線的規(guī)定之外，統一戰(zhàn)線各領域的法律法規(guī)主要有：關于協商民主的有《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（1989年）、《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作制和政治協商制度建設的意見》（2005年）、《關于加強人民政協工作的意見》（2006年）、《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（2012年）、《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（2015年）；調節(jié)民族關系、民族地區(qū)治理的有《民族區(qū)域自治法》（1984）以及各地相應頒布了的自治條例、《城市民族工作條例》（1993年）；關于宗教的有《宗教事務條例》（2004、2017修訂）；關于非公經濟的有《中外合資經營企業(yè)法》（1979年、1990、2001年修訂）、《中小企業(yè)促進法》（1986年）等；關于“一國兩制”的有《香港特別行政區(qū)基本法》（1990年）、《澳門特別行政區(qū)基本法》（1993年）、《反分裂國家法》（2005年)。以上法律法規(guī)都是改革開放以來陸續(xù)出臺的，對于鞏固愛國統一戰(zhàn)線發(fā)揮了積極作用。但在黨的十八大之前，還未形成對統一戰(zhàn)線總體上的約束性法律法規(guī)，2006年發(fā)布了《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰(zhàn)線的意見》，但其法律效力較低。黨的十八大之后，統一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位被提到新的高度，統一戰(zhàn)線理論也有了新的發(fā)展，2015年通過了《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），這一重要黨內法規(guī)的出臺標志著統一戰(zhàn)線全面工作有了一個剛性的總依據，是推動統一戰(zhàn)線制度化、規(guī)范化、科學化的重要成果?！稐l例》對統一戰(zhàn)線工作進行了全面的概括總結，明確了民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統戰(zhàn)工作、港澳臺海外統戰(zhàn)工作的基本要求、方針政策、主要任務、體制機制和方式方法等，《條例》對統一戰(zhàn)線各領域工作的要求，有原則性要求也有局部工作剛性規(guī)定，使統戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依。

二、“不變”——始終堅持馬克思主義的指導，堅持最廣大人民利益的價值追求

1、始終把“團結”“聯合” 作為統一戰(zhàn)線任務目標

統一戰(zhàn)線，廣義上是指不同社會政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標而建立的政治聯盟或聯合，狹義上是指無產階級及其政黨的戰(zhàn)略策略，主要是無產階級自身團結和同盟軍問題。從定義中就可以得出，“團結”“聯合”是統一戰(zhàn)線的本質要求。馬恩最早提出統一戰(zhàn)線就是從無產階級革命斗爭的需要出發(fā)的，指出“各國工人的兄弟聯盟來對抗各國資產階級的兄弟聯盟”。[1]建立穩(wěn)固的工農聯盟的思想、團結小資產階級與知識分子，建立最廣泛的無產階級的聯盟是列寧對統一戰(zhàn)線思想的重要貢獻。中國在革命、建設、改革時期，統一戰(zhàn)線的理論與實踐恰如其分地將中國傳統文化中的“和合”思想與馬克思主義統戰(zhàn)思想相銜接，形成了不同時期的統一戰(zhàn)線理論，但無論是馬克思主義統戰(zhàn)思想還是中國的“和合”思想，都蘊含著團結、聯合、合作的含義。

新中國成立之初，有人主張搞清一色、關門主義，中央專門發(fā)文強調，拋棄同盟者是一種使自己陷入孤立地位的冒險傾向，強調黨同非黨人民的聯盟是黨的一項根本政策。改革開放之后，提出愛國統一戰(zhàn)線，鄧小平旗幟鮮明指出，“統一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯合的都聯合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！盵2]十一屆六中全會明確指出要毫不動搖地團結一切可以團結的力量，鞏固和擴大愛國統一戰(zhàn)線。黨的十八大之后，習近平總書記再次強調：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題?！盵3]

2、把維護最廣大人民根本利益作為統一戰(zhàn)線策略調整的基本原則

如前所述，新中國成立以來統一戰(zhàn)線領域有了廣泛拓展，但并不表明統一戰(zhàn)線是無原則的聯合。在黨的革命時期，曾經在統一戰(zhàn)線工作中犯了“右傾”錯誤。新中國建立之后，統一戰(zhàn)線強調以鞏固黨的群眾基礎和社會基礎為目的，堅持以維護最廣大人民根本利益作為調整統一戰(zhàn)線的基本原則。改革開放以來，統一戰(zhàn)線將各民族、信仰不同宗教的工農、知識分子、非公經濟界人士、新社會階層、港澳臺同胞、海外僑胞都團結在社會主義、愛國主義這兩面旗幟下，調動一切積極因素，投身到社會主義現代化建設中。時至今日，中國實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，在實現中華民族偉大復興這個時代主題下再一次拓展聯盟邊界，也是基于中國人民和中華民族的根本利益。 新時期，針對階層分化與利益主體的多元化，統一戰(zhàn)線提出廣泛吸納社會各界人士，凝聚智慧，促進決策的科學化和民主化，以期達到化解矛盾、協調關系、增進共識之目的，使諸方面各得其所，以保持整個社會結構的平衡和社會政治的穩(wěn)步發(fā)展。

當然，對于敵對勢力，比如“三股勢力”的伺機作亂、“臺獨分子”的挾洋頑抗、“港獨”勢力的禍港、亂港、海外敵對勢力的反社會主義、阻礙中國國家統一的行為等，要采取堅決斗爭的態(tài)度，打擊破壞勢力，鞏固統一戰(zhàn)線、維護社會安定，為人民群眾安居樂業(yè)爭取良好的國際國內環(huán)境。

3、正確處理統一性與多樣性的關系，尋求最大公約數

習近平在2015年中央統戰(zhàn)工作會議上指出，要正確處理一致性與多樣性的關系，通過耐心細致的工作找到最大公約數、畫出最大同心圓。尋求最大公約數的過程，就是統一思想、凝聚共識，最終是要形成合力，聚焦當前的偉大歷史使命。

正確處理統一性與多樣性的原則，遵循了馬克思主義唯物辯證法。唯物辯證法認為，無論是物質形態(tài)還是運動形態(tài)都是多樣的，不是一元的，所以必須承認差異和矛盾，而且正是事物的矛盾運動不斷推動事物的發(fā)展。一致性與多樣性是具體的、歷史的、發(fā)展的，不是一成不變的，這就是“求同存異”之意義所在。黨的統一戰(zhàn)線取得巨大成就，重要原因就是對這一原理的深刻認識和熟練運用，不同時期黨的統一戰(zhàn)線理論都重視把握“一”與“多”的關系。

新中國成立初期，統一戰(zhàn)線在認真分析不同階級利益的基礎上，將工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產及其他愛國分子團結在“人民民主”這面旗幟下，民族獨立、人民民主就是當時的最大共識，為盡快恢復國民經濟、鞏固政權，旗幟鮮明提出團結一切可以團結的力量，團結民族資產階級，利用限制資本主義，合理調整工商業(yè)，反對帝國主義。1956年，面對國際共產主義運動的波折，毛澤東強調要正確處理人民內部矛盾，經濟上兼顧國家、集體、個人利益，民族關系方面再次強調各民族平等團結，與民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督”。文革期間沒有處理好統一性與多樣性的關系，國家與社會各方面遭受了嚴重困難。

事實證明，共識與合力是成正比的，共識越多，合力越大。改革開放的成功，得益于凝聚了廣泛共識，從決策的醞釀、出臺到實施，做到了統籌各方利益，凝聚各方智慧。統一戰(zhàn)線理論發(fā)展到今天，最大公約數成為習近平大統戰(zhàn)理念的集中體現，是當前處理復雜局勢、化解矛盾、破解問題的重大方法論。

4、牢牢把握統一戰(zhàn)線領導權

新中國成立以來，黨的角色轉變?yōu)閳?zhí)政黨，黨就開始了鞏固和完善黨的領導的探索。統一戰(zhàn)線作為黨和國家的重要戰(zhàn)略舉措，是加強黨的領導的重要策略，加強黨對統一戰(zhàn)線的領導也成為統一戰(zhàn)線發(fā)展完善過程中的重要議題。

從1950年第一次全國統戰(zhàn)工作會議到2015年中央統戰(zhàn)工作會議，一直強調加強黨對統一戰(zhàn)線的領導。第一次全國統戰(zhàn)工作會議規(guī)定，把統一戰(zhàn)線政策及其正確執(zhí)行的原則，在黨內進行廣泛深入的宣傳教育，使黨的統一戰(zhàn)線政策思想從上而下切實貫徹到全黨組織特別是全黨干部中去。第二次全國統戰(zhàn)工作會議規(guī)定，要加強黨對統一戰(zhàn)線工作的領導。統戰(zhàn)部部長和副部長列席或參加黨委會議和政府黨組，統戰(zhàn)干部參加協商委員會的工作。此后歷次統戰(zhàn)工作會議都從不同的角度強調這一點。2015年中央統戰(zhàn)工作會議上，習近平強調做好新形勢下的統戰(zhàn)工作最根本的是堅持黨的領導。強調黨對統一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。

新中國成立70年來，統一戰(zhàn)線理論立足實際不斷創(chuàng)新，用發(fā)展的理論又進一步指導不同時期的統一戰(zhàn)線工作，在服務治國理政、推進實現中國民族偉大復興等方面發(fā)揮了重要作用。70年來統一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新始終明確政治方向，把握時代脈搏，做到“變”和“不變”相統一，這就是它發(fā)揮作用，取得偉大成就的關鍵所在，也是統一戰(zhàn)線70年來的重要經驗。