新時代民族法治建設(shè)與民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展

◇ 文/ 內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會 云國盛

2018年10月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發(fā)表重要講話指出，要堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這為新時代中國特色法治建設(shè)指明了方向。黨的十九大提出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，堅持全面依法治國則是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，而“新時代”又對“民族法治建設(shè)”提出了新的要求和期望。

一、新時代民族法治建設(shè)是習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分

全面依法治國必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

(一）新時代法治中國建設(shè)為新時代民族法治建設(shè)提供了基本遵循

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，使之成為法治中國建設(shè)的根本遵循。

黨的十九大將全面依法治國作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容之一納入“八個明確”，將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提升了全面依法治國在推進國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用，體現(xiàn)了黨堅定不移全面推進依法治國的意志和智慧。民族法制建設(shè)是我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強對規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究，提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和示范作用。這既是我國民族工作理論和實踐的科學(xué)總結(jié)，也是做好新形勢下民族工作的基本遵循。

(二）堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路是新時代民族法治建設(shè)的根本前提

習(xí)近平總書記強調(diào)，新中國成立以來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的。同時民族工作也面臨著一些新的階段性特征。做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，開拓創(chuàng)新，從實際出發(fā)，頂層設(shè)計要縝密、政策統(tǒng)籌要到位、工作部署要穩(wěn)妥，讓各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容。要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。

習(xí)近平總書記對民族工作的重要論述，站在歷史和全局的高度，闡述了民族工作的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新論斷、新認識，作出了一系列新決策、新部署、新要求。尤其是對新時代中國特色解決民族問題的道路進行的高屋建瓴的分析，為貫徹依法治國基本方略和實施依法管理民族事務(wù)指明了方向，也對新時代民族法治建設(shè)提出了明確要求。

(三）新時代民族法治建設(shè)要為新時代社會主義民主法治多做貢獻

黨的十九大報告提到，民主法治建設(shè)邁出重大步伐。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。黨的十九大報告確立了中國特色社會主義新時代法治建設(shè)的歷史方位、思想理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略構(gòu)想、實踐策略、文化支撐，強調(diào)了夯實中國特色社會主義新時代法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)，指明了新時代法治建設(shè)的方向，展現(xiàn)了新時代法治建設(shè)的全球視野，進一步明確了新時代法治建設(shè)的新形象，是一部規(guī)劃中國特色社會主義新時代法治建設(shè)實踐行動綱領(lǐng)的重要文件。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀點明顯增強，中國特色社會主義法治建設(shè)進入了新時代。新時代民族法治建設(shè)要緊跟時代步伐，認真貫徹落實民族區(qū)域自治法，修訂完善有關(guān)民族工作的法規(guī)條例，為新時代社會主義民主法治多做貢獻。

二、發(fā)展是第一要務(wù)，為新時代民族法治建設(shè)指明了方向

黨的十九大強調(diào)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，以區(qū)域開發(fā)帶動民族地區(qū)發(fā)展，以改革開放增強民族地區(qū)內(nèi)生動力，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，最終實現(xiàn)全國各族人民共同富裕。

(一）加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是新時代民族法治建設(shè)的重要領(lǐng)域

支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，是中央的一項基本方針。新時代民族法治建設(shè)要緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，順應(yīng)各族群眾新期盼，深化改革開放，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；要發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，加大各方面支持力度，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿?；要發(fā)展社會事業(yè)，更加注重改善民生，促進公平正義；要大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強大精神動力；要加強生態(tài)環(huán)境保護，提高持續(xù)發(fā)展能力。

新時代民族法治建設(shè)要以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，在不斷釋放民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿ι舷鹿Ψ颉Ｒ鸭哟笾醒胫С峙c激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生動力相結(jié)合，不斷增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力作為重點工作。要為進一步完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付增長機制及確保對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加，為國家基本公共服務(wù)體系實現(xiàn)均等化提供法制保障。要為民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，加快資源稅改革，加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供法制保障。要為充分發(fā)揮政策性金融作用，加大銀行、證券、保險對民族地區(qū)的支持力度提供法制保障。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，就是新時代民族法治建設(shè)的重要領(lǐng)域。

(二）促進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是新時代民族法治建設(shè)的重大課題

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

新中國成立70年來，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。新時代民族法治建設(shè)要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來。首先要支持教育優(yōu)先發(fā)展，把義務(wù)教育和職業(yè)教育作為重中之重；要加快改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；要多措并舉擴大就業(yè)，在支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收上下功夫；要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升民族品牌培育和企業(yè)質(zhì)量管理水平上做文章。

(三）促進民族地區(qū)改革開放是新時代民族法治建設(shè)的重點工作

2013年習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)是建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略也構(gòu)筑了民族地區(qū)對外開放的新格局，帶動民族地區(qū)整體開發(fā)開放，促進民族地區(qū)產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進民族地區(qū)參與世界經(jīng)濟合作方式的創(chuàng)新，“一帶一路”戰(zhàn)略為民族地區(qū)社會經(jīng)濟大發(fā)展提供了前所未有的機遇。

新時代民族法治建設(shè)要充分考慮民族地區(qū)的特殊性，為構(gòu)建民族地區(qū)對外開放新格局提供法治保障。民族地區(qū)加快發(fā)展，最終還是要向改革要動力、要活力。民族地區(qū)與全國一樣，都要深化投資體制改革，搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，通過市場機制與沿海地區(qū)連接起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展。

三、民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展是新時代賦予民族法治建設(shè)的莊嚴(yán)使命

黨的十九大報告關(guān)于我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大政治論斷，對于深刻理解中國發(fā)展新的歷史方位具有重要意義。發(fā)展不平衡不充分問題，是現(xiàn)階段各種社會矛盾交織的主要根源，也是必須下功夫去解決的主要問題。在推動發(fā)展的進程中，要注重社會穩(wěn)定，不發(fā)展就不會有長治久安，沒有社會穩(wěn)定就不會有持續(xù)發(fā)展。要按照新的發(fā)展理念，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

(一）加強民族地區(qū)法制宣傳教育是新時代民族法治建設(shè)的重要內(nèi)容

解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好，這都需要法治來保障。要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力。加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要弘揚和保護各民族傳統(tǒng)文化，去粗取精、推陳出新，努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。要積極做好雙語教育、信教群眾工作和少數(shù)民族代表人士和知識分子工作。

加強民族地區(qū)法制宣傳教育，是民族工作長期實踐的重要經(jīng)驗。新中國成立70年來，特別是改革開放40多年來，我國民族法制宣傳教育工作取得了重大成就，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護穩(wěn)定，鞏固和加強平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，提供了重要的法治保障。新時代民族法治建設(shè)要督促有關(guān)部門加強對民族區(qū)域自治法的普及宣傳，特別是要搞好對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。廣泛開展法制宣傳教育，加強廣大干部民族工作法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法執(zhí)政能力，抓好少數(shù)民族尤其是流動人口的普法教育，引導(dǎo)各族干部群眾自覺學(xué)法、尊法、守法，用法。

(二）加大城市民族工作的調(diào)研立法是新時代民族法治建設(shè)和民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重點工作

習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。我們要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。城市工作是一個系統(tǒng)工程，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。

全國城市民族工作會議指出，做好城市民族工作，是加強和改進新形勢下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容。改革開放40年來，我國進入了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要。要堅持依法管理城市民族事務(wù)，以保障各民族合法權(quán)益為核心，以做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理為重點，以推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，推進城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細化。對少數(shù)民族流動人口，不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接。要加強民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，注重保障各民族合法權(quán)益。要直面城市民族工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，加強調(diào)研和立法，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，同時引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。

(三）促進民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展與振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有機結(jié)合是新時代民族法治建設(shè)的新課題

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)（牧）民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”(三牧）工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”(三牧）工作的總抓手。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”（三牧）問題作為全黨工作重中之重，全面深化農(nóng)村改革，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。按照中共中央 、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強化鄉(xiāng)村振興法治保障的要求，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。要及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。從民族地區(qū)實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，為編制并實施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃提供法治保障。

中國特色社會主義進入新時代，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。近平總書記指出：“無論是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。”我們要不斷加強新時代民族法治建設(shè)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。我們要堅持把維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。