改革開放以來山東省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)建設(shè)的主要?dú)v程

□山東省人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)

縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是中華人民共和國地方政權(quán)的重要基礎(chǔ)。山東省縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)成立于中華人民共和國建立初期，與人民代表大會(huì)制度建設(shè)同行，經(jīng)歷了正式建立、停滯倒退、恢復(fù)重建、發(fā)展完善四個(gè)階段。改革開放以來，特別是1979年7月以來，伴隨著黨的思想路線、組織路線的撥亂反正，山東省縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)得到全面恢復(fù)并不斷鞏固完善，各項(xiàng)工作和建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，在保障人民當(dāng)家作主、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)憲法法律有效實(shí)施、推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)、密切與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、縣鄉(xiāng)人大工作全面恢復(fù)，人大制度開始改革（1978—1985）

1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議確立了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針和任務(wù)。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，修訂并重新頒布了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱“八二憲法”），對(duì)基層政權(quán)組織制度和選舉制度作了重要修改完善，以根本法的形式把基層政權(quán)建設(shè)確定下來。在此期間，山東省縣鄉(xiāng)人大各項(xiàng)工作迅速得到恢復(fù)，通過憲法的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的重大改革。

（一）縣鄉(xiāng)人大工作全面恢復(fù)

中華人民共和國的建立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命取得全國勝利的結(jié)果。中華人民共和國建立初期，按照中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，山東省的縣鄉(xiāng)由軍事管制委員會(huì)和人民政府召開各界人民代表會(huì)議，代行人民代表大會(huì)職權(quán)。1953年7月至1954年5月，根據(jù)1953年中央人民政府頒布的選舉法，山東省開展了歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在直接、普遍選舉的基礎(chǔ)上，自下而上地選出縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，創(chuàng)立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)?！拔幕蟾锩逼陂g，地方人大及其人民委員會(huì)和公社管理委員會(huì)被臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)——革命委員會(huì)取代，人大代表的直接選舉中斷十多年，縣（市、區(qū)）和農(nóng)村人民公社的人民代表大會(huì)幾乎完全停止活動(dòng)。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，根據(jù)全國人大關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和重新修訂頒布的選舉法、地方組織法的規(guī)定，從1979年下半年開始，山東省先后分三批在33個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行了直接選舉試點(diǎn)，1980年下半年開始在全省范圍內(nèi)展開了歷史上第一次縣級(jí)直接選舉，農(nóng)村人民公社一級(jí)的直接選舉工作也同時(shí)進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省進(jìn)行縣級(jí)直接選舉的人口為7313萬人，登記選民4295萬人，占18周歲以上人口總數(shù)的99.8%；參加投票的選民占登記選民總數(shù)的95.8%，共選出44390名縣級(jí)人大代表。到1981年底，山東省的132個(gè)縣（市、區(qū)）、2110個(gè)農(nóng)村人民公社陸續(xù)設(shè)立和恢復(fù)了人民代表大會(huì)。縣（市、區(qū)）設(shè)立了人大常委會(huì)、人民政府和人民法院、人民檢察院；農(nóng)村人民公社恢復(fù)設(shè)立管理委員會(huì)，取消了革命委員會(huì)體制。

1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議在審議通過《中華人民共和國憲法》的同時(shí)，對(duì)選舉法、地方組織法作了相應(yīng)修改。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)方面主要作了兩方面的調(diào)整：一是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府，撤銷人民公社；二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期由過去兩年改為三年，與縣級(jí)人民代表大會(huì)任期相同。從1984年3月開始，山東集中進(jìn)行了“八二憲法”頒布后首次全省范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)直接選舉工作，這次換屆選舉到1984年11月底結(jié)束。在直接選舉的基礎(chǔ)上，山東省的136個(gè)縣（市、區(qū)）和3368個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出人大代表，并召開人民代表大會(huì)會(huì)議；縣（市、區(qū)）選舉產(chǎn)生了新一屆國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，設(shè)立了人民政府；恢復(fù)縣鄉(xiāng)行政建制，撤銷了人民公社及其管理委員會(huì)政社合一體制，縣鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)步入新的歷史時(shí)期。

（二）縣鄉(xiāng)人大選舉制度改革

貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，全國人大修訂并重新頒布的選舉法改革和確立了新時(shí)期選舉制度的基本框架，奠定了選舉工作的基礎(chǔ)。為保證新頒布的選舉法在山東省的貫徹實(shí)施，1983年12月25日，山東省第六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《山東省縣級(jí)以下人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，改革完善了山東省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉工作。主要有：（1）將人大代表的直接選舉由鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉”。（2）明確了選民提名推薦權(quán)利，“代表候選人由各選區(qū)選民和各單位提名推薦，任何選民有三人以上附議就可以單獨(dú)推薦代表候選人”（1986年修改為“各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人，選民十人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人”），推薦時(shí)“應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)和本選區(qū)全體選民介紹所提候選人的情況”，“選舉日應(yīng)停止對(duì)代表候選人的介紹”。（3）確定了差額選舉原則，直接選舉的“正式代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/2至1倍”（1986年修改為“1/3至1倍”），“選舉一律以無記名投票的方法進(jìn)行”，改變了過去等額選舉的做法和舉手等表決方式。（4）縣鄉(xiāng)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人大代表的選舉；縣級(jí)人大常委會(huì)任命縣鄉(xiāng)選舉委員會(huì)組成人員，領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)選舉委員會(huì)的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)受本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)（1986年修改為受縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)）。

山東省1980年首次縣級(jí)直接選舉和1984年“八二憲法”頒布后的首次縣鄉(xiāng)直接選舉，是人民代表大會(huì)制度恢復(fù)發(fā)展的大事，標(biāo)志著山東省在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制方面邁出了重要一步。

（三）人大組織制度初步建立

人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的由人民當(dāng)家作主的根本政治制度，同時(shí)也是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的政治制度?！拔幕蟾锩逼陂g，人民代表大會(huì)制度遭到嚴(yán)重破壞。黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，開始恢復(fù)重建人民代表大會(huì)?！鞍硕椃ā睂?duì)國家的政權(quán)組織制度作了一些重要的改革。根據(jù)“八二憲法”的規(guī)定，從1984年開始，縣鄉(xiāng)人大認(rèn)真貫徹實(shí)施“八二憲法”和地方組織法，依法定期召開人民代表大會(huì)會(huì)議，聽取和審查本級(jí)人民政府工作報(bào)告，縣級(jí)人大還要聽取和審查本級(jí)人大常委會(huì)和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算及執(zhí)行情況，并作出相應(yīng)決定，換屆和屆中調(diào)整時(shí)及時(shí)依法選舉本級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。這一時(shí)期，縣鄉(xiāng)人大圍繞黨在新時(shí)期的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，邊學(xué)習(xí)、邊探索、邊實(shí)踐，逐步建立起正常的工作秩序，保證了憲法法律和黨的路線方針政策以及四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利實(shí)施，為推進(jìn)基層民主法制和縣鄉(xiāng)人大組織制度建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

（四）縣級(jí)人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)

1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過的關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議規(guī)定：“縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，它是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，它的組織和職權(quán)由法律規(guī)定?！?979年重新修訂頒布的地方組織法規(guī)定了地方人大常委會(huì)11項(xiàng)職權(quán)（1995年修改增加為14項(xiàng)）。除領(lǐng)導(dǎo)和主持本級(jí)人大代表選舉、召集本級(jí)人大會(huì)議、補(bǔ)選上一級(jí)人大出缺代表和撤換個(gè)別代表外，其他各項(xiàng)職權(quán)可以概括為決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)、任免國家機(jī)關(guān)工作人員、監(jiān)督同級(jí)政府和“法檢”兩院的工作等3項(xiàng)。地方人大設(shè)立常委會(huì)，改變了過去人民委員會(huì)履行權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)雙重職能的做法，從制度上保障了國家機(jī)器的健康有序運(yùn)作。

中共山東省委和山東省人大常委會(huì)對(duì)縣級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)工作高度重視，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施。到1981年底，山東省132個(gè)縣（市、區(qū)）陸續(xù)召開人民代表大會(huì)會(huì)議，建立了人大常委會(huì)?？h級(jí)人大常委會(huì)建立后，堅(jiān)持正常舉行會(huì)議，積極開展工作，依法行使職權(quán)，彌補(bǔ)了過去人大閉會(huì)期間工作的斷層。為推動(dòng)地方人大常委會(huì)的工作，1984年10月12日至18日，山東省委委托省人大常委會(huì)召開了第一次全省市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，時(shí)任省委書記梁步庭在會(huì)上作了書面講話，省人大常委會(huì)主任秦和珍、省委副書記李振出席會(huì)議并講話。中共桓臺(tái)縣委、牟平縣人民政府和13個(gè)市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志介紹了經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央要求和法律規(guī)定，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，采取措施，開創(chuàng)山東省各級(jí)特別是縣級(jí)人大常委會(huì)工作新局面起到了積極的作用。

二、縣鄉(xiāng)人大在探索中前進(jìn)，組織體系和各項(xiàng)制度逐步形成（1986—1994）

1986年以后，全國人大及其常委會(huì)先后修改憲法和選舉法、地方組織法，將縣級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期由三年改為五年，并進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范了醞釀提名國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人程序和差額選舉規(guī)定。1990年1月，中共中央出臺(tái)了地方黨委向地方國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定。1990年3月，中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，以憲法、法律等組成的縣鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)法律體系逐步完善。在此期間，以人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立、議事規(guī)則和代表法的制定為標(biāo)志，縣鄉(xiāng)人大的組織體系不斷充實(shí)，人大會(huì)議制度和代表工作制度逐步建立健全，各項(xiàng)工作步入正軌。

（一）縣鄉(xiāng)人大組織體系逐步形成

山東省和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，給予大力支持和具體指導(dǎo)。從七屆人大開始，山東省人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)就通過建立人大工作聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)研座談等多種途徑和形式，了解縣鄉(xiāng)人大工作情況，研究新情況新問題，采取有效措施，幫助和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大依法開展工作。1989年9月，山東省人大常委會(huì)舉辦第一期地方人大工作研討班，組織縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神和憲法法律，研討人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)和加強(qiáng)自身建設(shè)等問題。此后堅(jiān)持每年舉辦一期，已形成制度。1989年1月和1991年1月，山東省人大常委會(huì)先后兩次召開了全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于做好人大工作的一系列指示，研究發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能作用的措施意見，時(shí)任省委書記姜春云、省人大常委會(huì)主任李振出席會(huì)議并講話。會(huì)上，部分縣級(jí)黨委、人大常委會(huì)、人民政府負(fù)責(zé)同志介紹了經(jīng)驗(yàn)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人大常委會(huì)也陸續(xù)建立了邀請(qǐng)縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常務(wù)主席列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議制度，定期舉辦縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等。

縣級(jí)人大常委會(huì)主要堅(jiān)持做好三個(gè)方面的工作：一是建立健全工作機(jī)構(gòu)。依照法律規(guī)定，普遍陸續(xù)設(shè)立了法制、財(cái)經(jīng)、農(nóng)經(jīng)、教科文衛(wèi)等工作委員會(huì)和辦公室、人事代表室等辦事機(jī)構(gòu)。二是充實(shí)人員。山東省133個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)編制定員共3822名，實(shí)有人員4473名，平均每縣33名左右。三是建立各項(xiàng)規(guī)章制度。如人大及其常委會(huì)會(huì)議制度、主任會(huì)議制度和人事任免辦法等，對(duì)縣級(jí)人大及其常委會(huì)各方面的工作進(jìn)行了規(guī)范。這一時(shí)期，各地相繼出臺(tái)了一批規(guī)范性文件，縣級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)逐步走上制度化、程序化軌道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)完善自身組織體系進(jìn)行了積極探索。1984年下半年，濟(jì)寧市任城區(qū)二十里鋪鎮(zhèn)確定了3名專職人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，隨后該區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)室，配備了專職工作人員。山東省人大常委會(huì)及時(shí)在全省推廣任城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。1987年縣鄉(xiāng)人大換屆，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，負(fù)責(zé)籌備本級(jí)人民代表大會(huì)，聯(lián)系住本地的各級(jí)人大代表，為代表開展工作服務(wù)等等。1990年縣鄉(xiāng)人大換屆，又探索設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專職常務(wù)主席。山東省2423個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有2201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推舉產(chǎn)生了人大主席團(tuán)專職常務(wù)主席，占90.84%；配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員2385名，較好地改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“大會(huì)開幕產(chǎn)生、大會(huì)閉幕終止”的狀況。另外，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊等市的一些市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市積極探索在街道設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的人大代表聯(lián)絡(luò)工作。截至1989年9月，已有104個(gè)街道設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)或配備了人大工作聯(lián)絡(luò)員，占山東省189個(gè)街道總數(shù)的55%。

（二）監(jiān)督工作在探索中加強(qiáng)

黨的十一屆三中、六中全會(huì)公報(bào)和決議，黨的十二大和十三大報(bào)告都對(duì)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作提出要求，指明了方向。1982年和1986年全國人大常委會(huì)兩次修改地方組織法時(shí)，也對(duì)縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作作了規(guī)定。這一時(shí)期，縣鄉(xiāng)人大和縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府和“法檢”兩院的監(jiān)督，除了嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定聽取和審查有關(guān)工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算及執(zhí)行情況的報(bào)告，開展執(zhí)法檢查，組織代表視察等外，還抓住關(guān)系“七五”計(jì)劃完成和“八五”計(jì)劃貫徹落實(shí)的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，特別是人大及其常委會(huì)通過的決議決定的執(zhí)行情況，以及穩(wěn)定局勢(shì)、治理整頓、制止“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）、懲治腐敗、打擊犯罪等，積極探索監(jiān)督的新形式。濟(jì)陽、萊西、龍口、招遠(yuǎn)、寒亭、梁山、東昌府、沾化、曹縣等縣（市、區(qū)）和章丘的明水、淄川的口頭、肥城的安駕莊、平邑的地方等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在山東省乃至全國較早建立起人大代表評(píng)議本級(jí)政府工作部門及縣級(jí)政府駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙管”單位的工作制度。1988年招遠(yuǎn)縣蠶莊鎮(zhèn)根據(jù)代表和群眾的意見，組織代表評(píng)議本級(jí)政府及“雙管”單位的工作，招遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)及時(shí)把這一做法推廣到全縣，評(píng)議范圍也擴(kuò)展到縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙管”單位和縣鄉(xiāng)政府職能部門。評(píng)議的內(nèi)容從整治“吃拿卡要”等行業(yè)不正之風(fēng)深化到憲法法律的實(shí)施、服務(wù)中心工作、經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域。評(píng)議工作由縣級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具體組織。在準(zhǔn)備階段，注意確定好被評(píng)議單位和參加評(píng)議的代表；評(píng)議階段，代表采取聽、看、議相結(jié)合的辦法弄清情況后，對(duì)被評(píng)議單位提出建議、批評(píng)和意見，實(shí)行百分考評(píng)；總結(jié)階段，對(duì)評(píng)議單位整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。1991年10月，人民日?qǐng)?bào)以《行使監(jiān)督職能遏制不正之風(fēng)招遠(yuǎn)人大代表評(píng)議政府部門工作》為題刊登了他們的做法，并加了“必要之舉”的短評(píng)。對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織代表評(píng)議政府有關(guān)部門的工作，全國人大常委會(huì)在工作報(bào)告中給予充分肯定。

（三）建立和實(shí)行差額選舉制度

建立和實(shí)行差額選舉制度，是我國選舉制度的重大改革。1979年重新修訂頒布的地方組織法規(guī)定，選舉縣鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員由本級(jí)人大主席團(tuán)或者代表聯(lián)合提名，候選人名額一般應(yīng)多于應(yīng)選人名額。1986年全國人大常委會(huì)修改地方組織法時(shí)，對(duì)差額選舉作了更加明確的規(guī)定。縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員，正副縣（市、區(qū)）長、正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人，由本級(jí)人大主席團(tuán)或者10人以上代表聯(lián)合提名；縣鄉(xiāng)正職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)一般應(yīng)多1人，進(jìn)行差額選舉，如果提名的候選人只有1人，也可以等額選舉；副職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1人至3人；人大常委會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1/10至1/5，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人超過上述差額，由主席團(tuán)將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論，根據(jù)較多數(shù)代表的意見，確定正式候選人名單。為了貫徹這些法律規(guī)定，1986年12月24日山東省第六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作出《關(guān)于貫徹全國人大常委會(huì)關(guān)于修改選舉法和地方組織法兩個(gè)決定的決議》。各地認(rèn)真貫徹實(shí)施法律的規(guī)定和省人大常委會(huì)的決議，建立和實(shí)行了差額選舉制度。

1993年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，山東省有3627萬選民踴躍參加了提名推薦活動(dòng)，各政黨、各人民團(tuán)體和選民聯(lián)名依法推薦代表候選人81.3萬名，是應(yīng)選代表的3.82倍。經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，最后確定正式代表候選人34.6萬名，5521萬選民參加了投票選舉，從中選出21.2萬名縣鄉(xiāng)人大代表，選民參選率達(dá)到94.5%?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子選舉也貫徹了差額選舉原則，各級(jí)黨委在相當(dāng)大的范圍內(nèi)進(jìn)行了自下而上、自上而下的民主評(píng)議和民主推薦，對(duì)擬推薦的人選逐一考察遴選確定，并按照法律規(guī)定的程序和要求向縣鄉(xiāng)人大主席團(tuán)提交推薦書。大會(huì)臨時(shí)黨組織積極向代表宣傳黨的干部政策和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，講清楚黨委人事安排的意圖，大會(huì)主席團(tuán)提名的候選人普遍得到代表的支持和擁護(hù)，當(dāng)選率達(dá)到99.5%。

（四）代表工作制度逐步建立

為保證各級(jí)人大代表依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，1993年9月28日，根據(jù)新制定的代表法，山東省第八屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《山東省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》。這部法律和我省地方性法規(guī)總結(jié)各地開展代表工作積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位、權(quán)利、義務(wù)、工作方式，對(duì)代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，包括組成代表小組開展活動(dòng)、視察、執(zhí)行職務(wù)保障、議案和建議提出及辦理、發(fā)言和表決等，都作了具體規(guī)定，以國家法律和地方性法規(guī)形式系統(tǒng)地規(guī)范和保障了代表執(zhí)行代表職務(wù)。代表法和實(shí)施代表法辦法的制定和施行，推動(dòng)了山東省縣鄉(xiāng)人大代表工作的規(guī)范化、制度化，使代表工作走上了有法可依的軌道。此后，山東省人大常委會(huì)連續(xù)10年組織進(jìn)行了代表法實(shí)施情況的檢查，縣鄉(xiāng)人大也結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)的代表工作制度，并在實(shí)踐中不斷積極探索，推動(dòng)了代表工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三、縣鄉(xiāng)人大各項(xiàng)工作不斷推進(jìn)，執(zhí)法檢查、工作評(píng)議和述職評(píng)議等普遍開展（1995—2003）

1995年2月，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改選舉法、地方組織法的決定，規(guī)范了縣鄉(xiāng)人大代表名額和縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席、副主席，負(fù)責(zé)本級(jí)人大閉會(huì)期間日常工作。1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)確立了依法治國基本方略，將建設(shè)社會(huì)主義法治國家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。貫徹實(shí)施依法治國基本方略，以人大及其常委會(huì)執(zhí)法檢查、工作評(píng)議和述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督的廣泛開展為標(biāo)志，縣鄉(xiāng)人大和縣級(jí)人大常委會(huì)在行使監(jiān)督、選舉任免職權(quán)和代表工作方面進(jìn)行了不斷探索，推動(dòng)了人大工作的發(fā)展。

（一）規(guī)范代表和常委會(huì)組成人員名額

1979年重新修訂頒布的選舉法、地方組織法，規(guī)定了縣鄉(xiāng)人大代表和縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額確定的原則，便于召集會(huì)議、討論和決定問題。由于在實(shí)際工作中掌握尺度不一，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有些地方增加了代表名額，甚至出現(xiàn)了增加過多的情況。1986年中共中央辦公廳印發(fā)了《地方各級(jí)人大代表名額方案》（中辦發(fā)[1986]37號(hào)）。1987年、1990年、1993年三次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，都按照這一文件貫徹執(zhí)行，代表名額逐年增加和逐屆膨脹的情況得到了遏制。1995年8月16日，根據(jù)全國人大常委會(huì)新修改的選舉法，結(jié)合山東省的實(shí)際情況，山東省第八屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈山東省縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則〉的決定》，規(guī)定“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的代表名額基數(shù)為120名，每5000人可以增加一名代表”；“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為40名，每1500人可以增加一名代表”。并規(guī)定了縣鄉(xiāng)代表總名額的上限，總?cè)丝诎闯Ｗ艨谌丝跀?shù)為依據(jù)，聚居的少數(shù)民族多或者人口居住分散的縣鄉(xiāng)可以另加5%；縣級(jí)人大代表名額由省級(jí)人大常委會(huì)依法確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額由縣級(jí)人大常委會(huì)依法確定。代表名額經(jīng)確定后，除行政區(qū)劃變動(dòng)或者重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動(dòng)的外，不再變動(dòng)。

1996年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆，縣級(jí)人大常委會(huì)依法確定新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額共142114名，比上一屆減少18.8%，通過投票由選民直接選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表140844名，占應(yīng)選名額的99.1%。1998年山東省縣級(jí)人大換屆，根據(jù)全國人大新修改的選舉法、地方組織法關(guān)于代表名額按“基數(shù)加人口數(shù)”辦法確定，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額適當(dāng)增加并界定人口較多上限的精神，山東省人大常委會(huì)依法確定新一屆縣級(jí)人大代表名額共34382名，比上一屆減少10.9%，通過投票由選民直接選出縣級(jí)人大代表33911名，占應(yīng)選名額的99.7%；確定新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額共2947名，比上一屆增加5.5%，在換屆的縣級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上依法選出常委會(huì)組成人員2807名，占應(yīng)選名額的99.04%。自此，山東省縣鄉(xiāng)兩級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的名額納入了規(guī)范化、法制化軌道。1999年到2003年間，山東省又先后進(jìn)行了兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉和一次縣級(jí)人大換屆選舉，有關(guān)人大代表及常委會(huì)組成人員名額的確定都堅(jiān)持了上述原則，依法規(guī)范進(jìn)行。

（二）規(guī)范拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

1995年前，地方組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的設(shè)置和工作沒有作出規(guī)定。1995年全國人大常委會(huì)修改地方組織法時(shí)，增加了設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的規(guī)定。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1995年6月14日，山東省第八屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作若干規(guī)定》。這部地方性法規(guī)從山東省實(shí)際出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用、職權(quán)，大會(huì)審議和審查批準(zhǔn)的議題，大會(huì)主席團(tuán)組成與籌備會(huì)議職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的設(shè)置、產(chǎn)生及閉會(huì)期間的工作，都作了具體規(guī)定，成為山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作的重要依據(jù)。1996年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的人民代表大會(huì)會(huì)期一般安排2至3天，依法討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“九五”期間經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，審查批準(zhǔn)了本級(jí)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的工作報(bào)告等，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還聽取了本級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金管理使用情況的報(bào)告，審議決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的提取和使用方案等。代表們還圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提出議案和建議48672件，依法選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席2317名、副主席2390名，對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地認(rèn)真貫徹實(shí)施地方組織法和山東省的若干規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各方面的工作都有新進(jìn)展，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展還不平衡。有的地方重視不夠，指導(dǎo)不力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)期短、質(zhì)量不高；閉會(huì)期間代表開展活動(dòng)少，代表作用沒能很好發(fā)揮；代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無固定收入的代表誤工補(bǔ)貼落實(shí)不到位，等等。1996年9月2日至4日，山東省人大常委會(huì)首次在茌平縣召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，深入研討新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思路和措施。2000年8月29日至31日，山東省人大常委會(huì)召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，時(shí)任省人大常委會(huì)主任趙志浩、省委副書記陳建國出席會(huì)議并講話，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了新要求。會(huì)上，34個(gè)單位介紹了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)驗(yàn)。市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基礎(chǔ)建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)組織的專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人大主席團(tuán)、人大主席和副主席、人大辦公室等工作職責(zé)，建立代表活動(dòng)記錄、代表事跡登記、代表來訪登記、代表建議登記等“四簿”，制定學(xué)習(xí)、會(huì)議、視察、調(diào)研、評(píng)議等多項(xiàng)工作制度，設(shè)立并完善人大辦公室、代表活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大檔案資料的“兩室一檔”，做到工作職責(zé)、制度上墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陣地建設(shè)取得明顯成效。

（三）監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)

這一時(shí)期，縣鄉(xiāng)人大按照黨的十五大精神要求，進(jìn)一步拓寬民主渠道，擴(kuò)大群眾有序參與程度，在監(jiān)督工作中探索出一些行之有效的新路子。主要有：一是視察和執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持每年集中組織1至2次。二是聽取和審議工作報(bào)告，將預(yù)算外資金管理使用情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的提取和使用方案納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議議題，依法認(rèn)真審議，作出決議決定。三是代表評(píng)議工作，制定了組織代表評(píng)議辦法，評(píng)議范圍由縣級(jí)政府駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙管”單位擴(kuò)展到市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府及其職能部門和法院、檢察院，評(píng)議規(guī)模由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)組織拓展為縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)或者市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。四是述職評(píng)議工作規(guī)范為三個(gè)步驟：評(píng)議前，組織調(diào)查組，深入調(diào)研形成調(diào)查報(bào)告；評(píng)議時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用憲法和法律法規(guī)檢查、衡量和評(píng)價(jià)每位述職人員履行職責(zé)的情況，提出評(píng)議意見；評(píng)議后，述職人員根據(jù)評(píng)議意見制定措施進(jìn)行整改，向常委會(huì)提交整改情況的報(bào)告。五是個(gè)案監(jiān)督工作。1999年6月山東省人大常委會(huì)頒布了《山東省司法人員違法辦案責(zé)任追究條例》，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)和個(gè)別案件的有效監(jiān)督。山東省市縣兩級(jí)人大常委會(huì)迅速開展個(gè)案監(jiān)督工作，在對(duì)申訴、控告案件進(jìn)行審查、篩選基礎(chǔ)上，2000年共對(duì)212件個(gè)案實(shí)施了監(jiān)督，督促有關(guān)司法機(jī)關(guān)自查、自糾錯(cuò)案66件。通過這些新路子，圍繞依法行政、公正司法，把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對(duì)“人”的監(jiān)督結(jié)合起來，突出人大監(jiān)督的特點(diǎn)，使監(jiān)督工作更富有實(shí)效。

（四）人事任免工作制度化、規(guī)范化

縣級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使人事任免權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷豐富依法任免工作的內(nèi)涵。主要有：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善常委會(huì)人事任免辦法，嚴(yán)格提請(qǐng)、審議、表決、公布的法定程序，任免儀式做到莊嚴(yán)、隆重。任前進(jìn)行法律知識(shí)考試、任后舉行頒發(fā)任命書儀式，增強(qiáng)被任命人員的人大意識(shí)、公仆意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)他們學(xué)法和依法辦事的自覺性；普遍開展任前供職、述職評(píng)議等工作，加強(qiáng)對(duì)被任命人員的監(jiān)督，提高他們依法行政、公正司法和勤政廉政的自覺性。

（五）閉會(huì)期間代表活動(dòng)更加活躍

代表小組建設(shè)更加制度化。各地在上世紀(jì)八十年代末建立代表小組會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系選民制度、視察調(diào)研制度的基礎(chǔ)上，按照有活動(dòng)場(chǎng)所、有活動(dòng)制度、有活動(dòng)計(jì)劃、有活動(dòng)檔案“四有”標(biāo)準(zhǔn)建立代表小組活動(dòng)陣地，將代表小組活動(dòng)的原則、內(nèi)容、制度和召集人職責(zé)、人大代表職責(zé)等制度上墻。

代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。各地圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織代表開展視察、檢查和評(píng)議有關(guān)部門工作等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了憲法法律法規(guī)和黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)及政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作。通過開展代表活動(dòng)周、代表接待日、代表建功立業(yè)、評(píng)選優(yōu)秀代表等活動(dòng)，代表更多了解民情、反映民意、集中民智，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

積極探索人大代表接受監(jiān)督和密切聯(lián)系群眾的新形式。坊子、汶上、曹縣、莒縣、城陽、廣饒、滕州等縣（市、區(qū)）和肥城的安駕莊、章丘的棗園、平邑的武臺(tái)、濰城的南關(guān)、芝罘的東山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在山東省較早建立起人大代表向選民匯報(bào)履職情況制度。滕州市的做法是，市人大常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席分別召集選區(qū)內(nèi)的選民代表、村兩委成員、生產(chǎn)小組長參加，聽取代表述職報(bào)告，對(duì)代表履職情況按好、中、差進(jìn)行測(cè)評(píng)。1998至1999兩年間，滕州市的市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表共聯(lián)系選民48600多人次，收集選民建議9700多條，代表建議辦復(fù)滿意率達(dá)到97%以上。章丘市制定了人大常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的規(guī)定，每年第四季度結(jié)合會(huì)前視察，集中組織代表向選民匯報(bào)履行代表職務(wù)情況，履職匯報(bào)分為學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、述職、整改四個(gè)階段。通過履職匯報(bào)，進(jìn)一步密切了代表同人民群眾的聯(lián)系，強(qiáng)化了選民對(duì)代表的監(jiān)督，提高了代表履職的積極性。

四、縣鄉(xiāng)人大工作不斷完善，有效行使各項(xiàng)職權(quán)（2004—2011）

2004年3月，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期由三年改為五年，全國五級(jí)人民代表大會(huì)的任期相同。2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱中央9號(hào)文件）。2006年8月，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》。全國人大及其常委會(huì)又先后修改了選舉法、代表法，實(shí)行縣鄉(xiāng)人大同步換屆和城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，明確人大代表閉會(huì)期間的工作等，進(jìn)一步推動(dòng)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作和建設(shè)的發(fā)展完善。

（一）代表工作制度進(jìn)一步完善

為深入貫徹中央9號(hào)文件，2005年8月，山東省委專門研究印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》。2005年9月2日至3日，山東省委召開全省人大工作會(huì)議，時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任張高麗出席會(huì)議并講話。2006年6月，山東省人大常委會(huì)召開全省人大代表工作會(huì)議，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)人大代表工作提出了明確要求。2006年12月，山東省人大常委會(huì)又在德州市召開全省人大代表小組建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣德州市加強(qiáng)各級(jí)代表小組建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。2009年8月，山東省人大常委會(huì)在臨沂市召開全省人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面總結(jié)各級(jí)人大做好代表工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人大代表工作進(jìn)行部署。

這一時(shí)期，山東省縣鄉(xiāng)人大始終把抓好代表小組建設(shè)作為代表工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決好代表工作制度建設(shè)不夠完善、服務(wù)代表的各項(xiàng)措施不到位等問題。按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)（有陣地、有制度、有計(jì)劃、有檔案）搭建活動(dòng)平臺(tái)，幫助代表小組建立了學(xué)習(xí)制度、活動(dòng)制度、視察制度、請(qǐng)假制度，并在代表議案、建議辦理等方面形成系列配套制度，具體指導(dǎo)代表小組不斷完善活動(dòng)規(guī)程，創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，普遍開展形式多樣、各具特色的代表履職學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、代表接待日、代表主題實(shí)踐等活動(dòng)；創(chuàng)建并深化了常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席分工聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”制度，為代表執(zhí)行職務(wù)、聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)提供服務(wù)保障，提高了代表工作的整體水平。各地還普遍建立完善了代表向選民述職等工作制度，開展了評(píng)選“辦理代表建議先進(jìn)單位”“先進(jìn)代表小組”和“優(yōu)秀人大代表”等活動(dòng)，促進(jìn)了廣大選民對(duì)代表的了解、信任和支持，增強(qiáng)了代表履職的責(zé)任意識(shí)和使命感。2004年至2006年間，德州市共有9687名市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表向原選區(qū)和原選舉單位進(jìn)行了述職，占代表總數(shù)的93.8%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表全部進(jìn)行了述職，市縣兩級(jí)代表述職面分別達(dá)到71.3%和82.9%。

（二）監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化

監(jiān)督法出臺(tái)前，山東省縣鄉(xiāng)人大和縣級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持不斷探索新形式，努力行使好監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督法出臺(tái)后，堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，相應(yīng)制定和完善了專項(xiàng)工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、審議意見辦理等規(guī)定和辦法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。一是提高監(jiān)督的“精度”，精選議題，重點(diǎn)抓住影響本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題。二是增強(qiáng)監(jiān)督的“硬度”，向社會(huì)公開人大監(jiān)督的內(nèi)容、方式和過程，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，把監(jiān)督“事”和監(jiān)督“人”結(jié)合起來，變軟為硬。三是加大監(jiān)督的“力度”，運(yùn)用各種法定的監(jiān)督方式，從監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查、審議、決定、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成一套完整、規(guī)范的操作規(guī)程。許多縣鄉(xiāng)對(duì)代表建議的辦理，采取“手把手”交辦、“面對(duì)面”督辦、“背靠背”考核等有效措施，形成了受理、承辦、監(jiān)督、考核環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)作機(jī)制。

（三）實(shí)行縣鄉(xiāng)人大同步換屆，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表

為協(xié)調(diào)好縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的換屆選舉工作，依照全國人大及其常委會(huì)新修改的憲法和選舉法，2005年和2011年，山東省人大常委會(huì)先后兩次修改選舉實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化和完善了縣鄉(xiāng)直接選舉工作的程序和規(guī)則。一是改變了縣鄉(xiāng)人大任期不一致的狀況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期由三年調(diào)整為五年，作出了《山東省縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定》，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步換屆。二是改變縣級(jí)城鄉(xiāng)按1∶4人口比例選舉人大代表的規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例分配代表名額、選舉人大代表，這是實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)平等的一大歷史性進(jìn)步。三是實(shí)行了選舉委員會(huì)成員回避制度，“選舉委員會(huì)成員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)”，體現(xiàn)了選舉的公平、公正原則。四是增加了“選舉委員會(huì)可以根據(jù)選民的要求，通過召開見面會(huì)或者其他形式，組織候選人與選民見面、回答選民問題”的規(guī)定。五是規(guī)定選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處，并對(duì)投票站、流動(dòng)票箱的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開作了進(jìn)一步規(guī)范。

2007年山東省縣鄉(xiāng)兩級(jí)同步換屆。2011年換屆時(shí)首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、選舉委員會(huì)成員回避制度，選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表124388名，其中，縣級(jí)人大代表35224名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表89164名。新當(dāng)選的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表符合法律規(guī)定的條件，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表所占比例上升，婦女代表比例比上屆提高，黨政干部代表比上屆有所降低，少數(shù)民族、歸僑代表依法得到保證，實(shí)現(xiàn)了黨中央和全國人大關(guān)于代表結(jié)構(gòu)“兩升一降一保證”的要求。

（四）組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步充實(shí)健全

縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。2011年結(jié)合縣鄉(xiāng)人大換屆，縣級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生人大常委會(huì)組成人員共3658名，其中專職占46.09%；常委會(huì)設(shè)立主任會(huì)議，主任會(huì)議成員838名，常委會(huì)主任由同級(jí)黨委書記兼任的占74.45%，專職占25.55%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)推選主席團(tuán)成員共13200多名，選舉產(chǎn)生人大主席1204名，其中專職的占51.83%，同級(jí)黨委書記兼任的占48.17%?？h級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立人事代表、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、內(nèi)務(wù)司法、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村等工作委員會(huì)和辦公室等辦事機(jī)構(gòu)共943個(gè)，機(jī)關(guān)編制3148名，為開好人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議“三會(huì)”和人大代表、常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)提供了服務(wù)保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)在發(fā)展進(jìn)程中有波折，在2001年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)置綜合性辦公室，人大工作機(jī)構(gòu)隨之撤銷。貫徹中央9號(hào)文件后，又逐漸恢復(fù)并有新的發(fā)展。截止到2012年5月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立人大辦公室和代表服務(wù)機(jī)構(gòu)共1611個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立辦公室1021個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的84.80%，配備專職工作人員815名；街道設(shè)立專門人大代表服務(wù)機(jī)構(gòu)527個(gè)，占街道總數(shù)的86.68%，配備人大工作人員817名，專職的占49.45%。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，2009年菏澤市委專門下發(fā)文件，由市縣黨委組織部、編辦、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)等部門牽頭，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作機(jī)構(gòu)的人員編制、辦公場(chǎng)所等。通過這些工作，菏澤市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席占比達(dá)到了100%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備1至2名人大工作人員，絕大多數(shù)街道設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)。

五、縣鄉(xiāng)人大與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高工作水平（2012年至今）

2011年山東省縣鄉(xiāng)人大換屆后，迎來了“八二憲法”公布施行30周年和人民代表大會(huì)制度建立60周年。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上作了重要講話。2014年9月5日，習(xí)近平總書記又在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。2015年6月22日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（以下稱中央18號(hào)文件）。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》。2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定》。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告中指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。山東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

山東省各級(jí)黨委始終堅(jiān)持把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)的重要舉措。2015年10月24日，根據(jù)中央18號(hào)文件和全國人大常委會(huì)辦公廳加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)精神，針對(duì)山東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中存在的一些問題，山東省委制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱山東省委17號(hào)文件）。明確規(guī)定：⑴縣級(jí)人大常委會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席實(shí)行專職配備，黨委書記不再兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任或人大主席。⑵縣級(jí)人大可以設(shè)立法制（內(nèi)務(wù)司法）、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專門委員會(huì)，縣級(jí)人大常委會(huì)原設(shè)立的部分工作機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)作為專門委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。⑶適當(dāng)增加縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員數(shù)量，一般為25至35人，人口超過100萬的縣，名額不超過45人。⑷探索建立常委會(huì)組成人員專職化制度，優(yōu)化常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)管理等方面知識(shí)層次較高、年富力強(qiáng)的人員數(shù)量，逐步將專職組成人員比例提高到60%以上。⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議一般每季舉行1次；閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或者人大主席、副主席，可以組織代表聽取審議同級(jí)政府專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聯(lián)系和組織代表開展活動(dòng)，聽取和反映代表、群眾的意見建議。⑹縣級(jí)人大常委會(huì)可以在街道和由縣（市、區(qū)）管理、具有行政管轄職能的省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)設(shè)立工作委員會(huì)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備專職主任或副主任，并明確專職工作人員，作為派出機(jī)構(gòu)，協(xié)助縣級(jí)人大常委會(huì)開展監(jiān)督、選舉、組織代表活動(dòng)等項(xiàng)工作。至此，山東省縣鄉(xiāng)人大和縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱、職責(zé)等方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范。為了貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件和山東省委17號(hào)文件，2015年11月9日至10日，以山東省委名義，山東省人大常委會(huì)首次召開全省縣鄉(xiāng)人大工作座談會(huì)，各設(shè)區(qū)的市市委書記、市人大常委會(huì)第一副主任、秘書長，137個(gè)縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志，共410余人參加會(huì)議。時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任姜異康出席會(huì)議并講話，對(duì)加強(qiáng)山東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出全面部署，提出要求。會(huì)上，12個(gè)市、縣、鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言。2018年7月17日至19日，山東省人大常委會(huì)換屆后首次舉辦全省人大工作座談會(huì)暨市縣人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)班，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神和山東省委部署要求，研究做好新時(shí)代人大工作的措施，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉家義主持座談并講話，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任于曉明主持開班式并作動(dòng)員講話。

（二）實(shí)施憲法宣誓制度

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。”2015年7月全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》。2015年12月3日，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神和全國人大常委會(huì)決定，山東省第十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了《山東省實(shí)施憲法宣誓制度辦法》，以地方立法的形式明確了山東省憲法宣誓的適用范圍、誓詞內(nèi)容、組織形式、基本規(guī)程等。各地各級(jí)也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。自2016年1月1日開始，山東省和17個(gè)設(shè)區(qū)的市、137個(gè)縣（市、區(qū)）、1204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人大常委會(huì)，對(duì)選舉或者決定任命的國家工作人員實(shí)行憲法宣誓。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作進(jìn)一步強(qiáng)化

2015年8月全國人大常委會(huì)修改的地方組織法，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的職權(quán)和活動(dòng)方式，縣級(jí)人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，街道人大工作機(jī)構(gòu)職責(zé)等一些新規(guī)定。2015年12月3日，山東省第十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《選舉實(shí)施細(xì)則》《實(shí)施代表法辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作若干規(guī)定》的決定。這些法律和地方性法規(guī)的修改完善，從法律上、制度上解決了縣鄉(xiāng)人大依法履職、發(fā)揮作用中的突出問題，標(biāo)志著山東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)更加制度化、規(guī)范化。

市縣兩級(jí)人大常委會(huì)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作納入年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加縣級(jí)人大常委會(huì)召開的各類工作會(huì)議；開展代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查，做到上下互動(dòng)，形成合力。許多縣級(jí)人大常委會(huì)還統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議程序，指導(dǎo)制定或修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范等制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議時(shí)間、議程、程序等作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)每年上下半年各舉行1次，會(huì)期不少于一天，有選舉事項(xiàng)時(shí)不少于兩天。各地還積極探索閉會(huì)期間工作的常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)一步健全主席團(tuán)會(huì)議職責(zé)，人大主席、主任職責(zé)，代表視察和調(diào)研、代表建議辦理、接待群眾來信來訪、聯(lián)系代表和走訪選民、代表小組活動(dòng)等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“代表活動(dòng)室”，行政村、社區(qū)和有關(guān)企業(yè)建立“代表之家”等。這些工作和活動(dòng)載體的建立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作搭建起平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)村居、單位全覆蓋。

（四）人大常委會(huì)依法履職水平進(jìn)一步提高

增加常委會(huì)組成人員名額和提高專職化比例。2016年7月，山東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《山東省縣（市、區(qū)）新一屆人大代表及常委會(huì)組成人員名額的決定》，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）比上屆增加常委會(huì)組成人員8名左右。2017年山東省縣鄉(xiāng)人大換屆，各地按照法律規(guī)定普遍配強(qiáng)選足了常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。通過換屆，山東省137個(gè)縣（市、區(qū)）中，有136個(gè)實(shí)現(xiàn)了人大常委會(huì)主任專職化；共選舉產(chǎn)生常委會(huì)組成人員4638名，其中專職委員1994名，組成人員專職化比例達(dá)到52.12%。山東省1180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席1178名，其中專職人大主席1167名，專職化比例達(dá)到99.07%，許多地方還配備了專職副主席和專職工作人員。

陸續(xù)設(shè)立專門委員會(huì)，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)新修改的地方組織法，2016年初召開的縣級(jí)人民代表大會(huì)上，部分縣（市、區(qū)）人大設(shè)立了數(shù)量不等的專門委員會(huì)，如法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，有的還設(shè)立了城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，協(xié)助縣級(jí)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)。2017年換屆的縣級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，山東省137個(gè)縣（市、區(qū)）有116個(gè)依法設(shè)立了人大專門委員會(huì)，通過了專門委員會(huì)成員人選。同時(shí)，縣級(jí)人大常委會(huì)還設(shè)置了人代工委、預(yù)算工委等工作委員會(huì)和辦公室、研究室、信訪室等工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員編制。

進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)制度。普遍制定或修訂了常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則等制度，部分縣級(jí)人大常委會(huì)先后制定了《計(jì)劃預(yù)算審批或者審查監(jiān)督工作程序》《聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告程序》《專題詢問工作程序》《聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作辦法》等制度，做到以規(guī)制行、照章辦事、依法履職。

監(jiān)督更加注重實(shí)效。縣鄉(xiāng)人大在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，綜合運(yùn)用多種法定監(jiān)督方式，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查、視察、專題詢問等結(jié)合起來，把推動(dòng)自行整改與依法糾正工作中的問題結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。淄博、棗莊、東營、德州、濱州、菏澤等市的一些縣級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了《審議意見辦理報(bào)告票決辦法》，在聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，結(jié)合開展專項(xiàng)工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，實(shí)行票決制，對(duì)于依法督促政府和“法檢”兩院加強(qiáng)和改進(jìn)工作起到了積極推動(dòng)作用。

規(guī)范人事任免程序。如任前紀(jì)檢機(jī)關(guān)提供廉政證明、法律知識(shí)考試、任職承諾、頒發(fā)任命書、憲法宣誓、任期內(nèi)評(píng)議任命干部和政府部門工作等得到進(jìn)一步完善，保障人大常委會(huì)組成人員的知情權(quán)、表決權(quán)，保證黨委推薦的干部通過法定程序成為地方國家機(jī)關(guān)工作人員，推動(dòng)了黨委決策部署的落實(shí)。

（五）代表履職服務(wù)保障工作上水平

為貫徹實(shí)施新修改的代表法，總結(jié)貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2013年11月29日，山東省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了修改《實(shí)施代表法辦法》的決定，進(jìn)一步明確代表的權(quán)利和義務(wù)，增加了代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)的規(guī)定；進(jìn)一步細(xì)化代表履職規(guī)范，完善了代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)方式和內(nèi)容；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障，加大了對(duì)代表人身自由的特殊保護(hù)和對(duì)代表履職的服務(wù)、保障；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)代表的監(jiān)督，增加了代表接受原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督的內(nèi)容。

這一時(shí)期，縣鄉(xiāng)人大不斷創(chuàng)新代表履職載體，搭建代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立代表民情聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)、代表履職檔案、工作臺(tái)賬、信息交流、督辦考核等工作制度，縣級(jí)設(shè)立“雙聯(lián)”活動(dòng)辦公室，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立人大代表民情聯(lián)絡(luò)站，村居、社區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，按照有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)施、有工作制度、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“四有”和統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一接待時(shí)間“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理。繼續(xù)推進(jìn)代表小組建設(shè)，豐富代表小組活動(dòng)內(nèi)容，每年都集中舉辦多期代表履職學(xué)習(xí)班、代表專題學(xué)習(xí)班、代表小組召集人學(xué)習(xí)班，普遍開展了以代表建功立業(yè)為主題的各種代表活動(dòng)，通過組織代表參加“代表接待日”、代表小組視察調(diào)研、代表向原選區(qū)選民述職等，發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的優(yōu)勢(shì)作用，搭建起黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶?？h鄉(xiāng)人大還建立健全代表建議交辦督辦等工作機(jī)制，實(shí)行年初交辦、年中督辦、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、年終審議、代表票決“五措并舉”，做到建議內(nèi)容、承辦單位、責(zé)任人員、辦理情況、代表評(píng)價(jià)、票決結(jié)果“六公開”，推動(dòng)了建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。