公益訴訟讓群眾更有幸福感
——德州市檢察機關(guān)扎實推進公益訴訟工作

□高忠祥 劉 月

德州市檢察機關(guān)聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等重點領(lǐng)域扎實推進公益訴訟工作，截至目前，共發(fā)出訴前檢察建議248件，提起行政公益訴訟15件，民事公益訴訟3件，刑事附帶民事公益訴訟15件。

提高政治站位 服務(wù)發(fā)展大局

“全市檢察機關(guān)主動深化思想認識，提升做好公益訴訟檢察工作的政治站位，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實施、地方黨委政府的工作重點開展工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局?！?月底，德州市人大常委會聽取全市檢察機關(guān)開展公益訴訟工作情況的報告，檢察長郭曉東在報告時說。

據(jù)了解，公益訴訟工作開展以來，德州市檢察機關(guān)緊緊圍繞“公益”核心，聚焦生態(tài)環(huán)境保護和國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域，深入開展環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟攻堅行動、國土資源保護檢察監(jiān)督專項活動等，監(jiān)督幫助有關(guān)部門解決群眾反映強烈的垃圾堆放、污水橫流等環(huán)境污染問題60個，督促有關(guān)部門依法整治閑置土地、違法占地等320余畝，依法收繳罰款、土地使用稅、人防易地建設(shè)費等4600余萬元，督促收回1400余萬元國有財產(chǎn)。

針對食品藥品領(lǐng)域，德州市檢察機關(guān)積極開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，加大對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)銷售公益訴訟案件的辦理力度，提出訴前檢察建議19件，提起刑事附帶民事公益訴訟6件，監(jiān)督整改行政執(zhí)法問題32個，有效保障了人民群眾飲食用藥安全。

爭取支持配合 實現(xiàn)有機統(tǒng)一

“行政機關(guān)要配合檢察機關(guān)建立線索移送和信息溝通機制，正確對待行政公益訴訟?！?月31日，德州市第十八屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于加強和支持檢察公益訴訟工作的決議》，全力支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。

工作中，德州市檢察機關(guān)堅持規(guī)范司法，以協(xié)作配合、雙贏多贏共贏為理念，主動與行政機關(guān)建立良性、互動、積極的工作關(guān)系，將辦理訴前程序案件作為糾正行政違法行為、保護公益的常態(tài)化手段，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài)，將提起訴訟作為訴前程序的剛性保障，充分發(fā)揮各項訴訟程序法律價值。

截至目前，德州市檢察機關(guān)共辦理行政公益訴訟案件228件（包括訴前程序案件），其中95.2%的行政機關(guān)在收到檢察建議后主動糾正違法行為、履行職責(zé)，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。

辦案運用大數(shù)據(jù) 創(chuàng)新探索出樣本

“案件線索是檢察機關(guān)開展公益訴訟的基礎(chǔ)，沒有線索，公益訴訟就是無米之炊、無源之水?！逼皆h檢察院檢察長安小剛介紹說。為了更大范圍地發(fā)現(xiàn)和挖掘公益訴訟線索，平原縣檢察院依托縣政務(wù)網(wǎng)研發(fā)了集信息收集整合、信息云搜索、案件智能分析于一體的公益訴訟智能研判平臺。該平臺收集了行政執(zhí)法信息、檢察機關(guān)內(nèi)部辦案信息、網(wǎng)絡(luò)媒體信息、公益訴訟典型案例、裁判文書信息等5類共7000多條信息，形成公益訴訟案件線索來源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過云搜索功能，可對相關(guān)信息進行篩選，選出符合條件的案件線索，同時針對各部門權(quán)力清單、相關(guān)法律法規(guī)進行分析，對公益訴訟案件構(gòu)成要件進行精細化剖析，提煉形成案件模型。截至目前，縣檢察院通過該平臺共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索14件，發(fā)出檢察建議12份。

2015年12月16日，慶云縣檢察院對縣環(huán)保局不依法履職提起了全國首例行政公益訴訟，該案被評為2015年度檢察機關(guān)十大法律監(jiān)督案例，入選《2015中國法治藍皮書》。德州市檢察機關(guān)以此為契機，不斷創(chuàng)新探索實踐，逐步構(gòu)建了線索移送篩查機制、一體化辦案機制、立體化調(diào)查取證機制等一整套公益訴訟工作的制度機制和方式方法。其自主創(chuàng)制的法律文書、調(diào)查取證工作機制等被最高檢公益訴訟實施辦法、辦案指南等司法解釋吸收采納并在全國推廣，為公益訴訟制度立法及全面推開提供了德州樣本。