關(guān)于我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考和體會

□時高偉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的核心內(nèi)容，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記對山東工作高度重視，在去年全國“兩會”參加山東代表團(tuán)審議時，對山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了殷切期望和明確要求。全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示要求，把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板擺在了尤其重要的地位來抓，充分彰顯了一個經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要探究三個方面的問題。我省鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀怎樣，到底存在哪些問題？我們期望達(dá)到的鄉(xiāng)村振興是什么樣子？該如何振興，需要解決哪些問題？尤其是作為從事人大工作的機(jī)關(guān)干部來說，如何為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實發(fā)揮人大的職能作用，需要我們在工作學(xué)習(xí)中不斷思考、不斷嘗試、不斷探索。這里，結(jié)合參加浙江大學(xué)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，談幾點初淺認(rèn)識和體會。

一、必須清醒地認(rèn)清我省鄉(xiāng)村面臨的現(xiàn)實情況

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要先正確認(rèn)識目前我省鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況，還存在哪些問題和不足，只有認(rèn)清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題、正視問題，才能準(zhǔn)確“把脈問診”，解決問題，實現(xiàn)突破。

1.從縱向來看。山東是農(nóng)業(yè)大省，過去有全國農(nóng)業(yè)看山東的說法，改革開放以來探索了不少路子、創(chuàng)造了不少經(jīng)驗，取得了不少成績，這是我們打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的基礎(chǔ)所在。但也要清醒地看到，與浙江等先進(jìn)省份相比，還存在不小的差距，近年來我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡等問題十分突出，鄉(xiāng)村發(fā)展已成為小康社會進(jìn)程中的短板和弱項。

2.從橫向來看。過去，江浙一帶、長三角地區(qū)，基礎(chǔ)條件并不優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢也并不明顯，但他們思想解放、窮則思變、不斷創(chuàng)新，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡突破、鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大改變。反觀我省，地處平原地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，土地資源豐富、物產(chǎn)富饒，小富即安的思想根植于心，錯失了最佳發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)村發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比已處在劣勢。

3.從自身來看。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、不徹底，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏大規(guī)模、高科技、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐項目，城鄉(xiāng)收入差距較大，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不高?；鶎咏M織建設(shè)方面，黨的基層組織發(fā)揮作用不到位，村級自治能力亟待加強(qiáng)。人才隊伍方面，鄉(xiāng)村人才匱乏，農(nóng)村有才、有錢、有能力的群體流失嚴(yán)重，留下來的主要是婦女兒童老人，文化層次和技術(shù)水平不能適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展需要。鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會治理方面，鄉(xiāng)土文化需進(jìn)一步傳承，鄉(xiāng)村健康生活和社會新風(fēng)尚還需大力倡樹，基層社會治理還不完善，依法治村理念尚未真正樹立。生態(tài)環(huán)保方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不太樂觀，過去農(nóng)村山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的景象已成為記憶，如今歷史欠賬較多，生態(tài)環(huán)境大不如前，美好鄉(xiāng)愁變成無奈惆悵。

正視差距的同時，也應(yīng)該認(rèn)識到我省作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件是好的，發(fā)展?jié)摿€是巨大的，目前雖然處在發(fā)展低谷，可以說是優(yōu)勢和劣勢并存、成績和問題共生、希望與潛力同在，不能面對差距就望而卻步，更不能因為發(fā)展慢了就喪失斗志，鄉(xiāng)村振興迫在眉睫，也勢在必行。

二、必須清晰地描繪鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要重點把握鄉(xiāng)村振興到底是什么樣子，應(yīng)該是什么狀況。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要任務(wù)目標(biāo)是：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。這就需要關(guān)注三個方面：

1.關(guān)于人。鄉(xiāng)村振興，人是第一要素，也是關(guān)鍵所在，有了人氣，鄉(xiāng)村才有發(fā)展的根基。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該重點關(guān)注在城市化和工業(yè)化背景下還必須留在鄉(xiāng)村和不得不留在鄉(xiāng)村的百姓，要讓他們過上“好日子”和“好生活”，應(yīng)該有“五好”，即好產(chǎn)業(yè)、好房子、好設(shè)施（生產(chǎn)和生活）、好環(huán)境、好風(fēng)氣。

2.關(guān)于物。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該千方百計夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快基礎(chǔ)設(shè)施改善，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，既要聚焦農(nóng)民生活新期待，讓農(nóng)民與市民一樣，享有城市現(xiàn)代文明的成果，如公共服務(wù)、信息技術(shù)、交通、文化等，也要更加均等地享有就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、居住，保證農(nóng)民在共建共享中有更多獲得感。

3.關(guān)于景。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，讓農(nóng)村成為不同于城市的山清水秀、安靜整潔、生態(tài)宜居的田園風(fēng)光，讓鄉(xiāng)村成為人們養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居住的新空間。

三、必須堅定地解決好鄉(xiāng)村振興的重難點問題

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，“五個振興”是關(guān)鍵落點，必須堅定信心，毫不動搖、持之以恒地抓好落實，解決問題，久久為功。

1.著力解決思想觀念和體制機(jī)制問題。一是進(jìn)一步解放思想。浙江省素有“七山一水二分田”之說，地少，人多，發(fā)展條件并不如山東優(yōu)越，但城鎮(zhèn)居民收入人均5.5萬元，連續(xù)19年位列省區(qū)市第一；農(nóng)民收入人均2.7萬元，連續(xù)33年全國第一，成績的背后靠的是思想解放、求變創(chuàng)新、敢闖敢試。這一方面，我們要徹底解放思想，堅決把鄉(xiāng)村振興放到戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識，當(dāng)做富民強(qiáng)省的工作來推進(jìn)。二是破除制度和體制束縛。農(nóng)村許多工作推進(jìn)不快的原因就是資源配置、分配制度、管理方式等措施改革創(chuàng)新不夠，一定程度上限制發(fā)展。必須在強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給上下功夫，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。比如，落實好承包地“三權(quán)分置”制度，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)方式。三是完善激勵措施。要出臺完善具體的配套實施政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵機(jī)制，調(diào)動積極因素，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.著力解決基層組織和人的問題。一是發(fā)揮基層黨組織作用。基層黨組織和農(nóng)村黨組織書記是推動鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，沒有堅強(qiáng)有力的班子和好的帶頭人，辦好農(nóng)村的事就是一句空話。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，大力選拔、培養(yǎng)、使用優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。二是推動鄉(xiāng)村善治。要堅持自治為基、法治為本、德治為先，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。三是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要靠人，關(guān)鍵是打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“人才經(jīng)”，既要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，也要引導(dǎo)大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等各類人才投身鄉(xiāng)村振興。要把更多力量下沉到農(nóng)村，深化完善第一書記和駐村工作隊制度，引導(dǎo)干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中歷練成長。四是調(diào)動鄉(xiāng)村干部群眾積極性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要在提高待遇水平、推進(jìn)容錯糾錯、拓寬晉升渠道等方面調(diào)動積極性。對村級干部，做好內(nèi)部挖潛與吸引“歸雁”相結(jié)合，選好鄉(xiāng)村振興的操盤手和掌舵人。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性，讓廣大農(nóng)民參與進(jìn)來，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情和激情，動員全社會力量，聚合用好各類資源，凝聚起推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

3.著力解決產(chǎn)業(yè)與發(fā)展環(huán)境問題。一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。產(chǎn)業(yè)興旺主要是農(nóng)業(yè)興旺，要堅持質(zhì)量興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，推動由產(chǎn)量大省向質(zhì)量強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。二是鼓勵扶持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，對符合產(chǎn)業(yè)政策的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)予以培育和引導(dǎo)，對相對落后的要加大技改扶持，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，形成帶動輻射作用。鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展智慧型、體驗性、循環(huán)性綠色產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要在稅收、用地、投融資、服務(wù)等方面營造良好的發(fā)展環(huán)境，積極提供便利條件。

4.著力解決基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)問題。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大短板。比如，洗澡、上廁所、用水、取暖、交通、業(yè)余文體生活等，這些問題解決好了，不比城市差，甚至更好，需要統(tǒng)籌規(guī)劃好，既要與小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)接軌，銜接起來，還要避免重復(fù)建設(shè)和浪費。二是推動綠色發(fā)展。良好的人居環(huán)境是廣大群眾的熱切期盼，我省有些村莊環(huán)境問題依然比較嚴(yán)重，要開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，守住農(nóng)村生態(tài)防線，切實把農(nóng)村環(huán)境整治好、維護(hù)好。三是堅持推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)教育均衡發(fā)展，均衡城鄉(xiāng)師資配置，全面改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力，加快建設(shè)健康鄉(xiāng)村。發(fā)展健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。加大對農(nóng)村住房、電力、供氣、供排水、垃圾處理等其他公共服務(wù)投入，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居提供良好基礎(chǔ)條件。

5.著力解決求真務(wù)實和真抓實干的問題。一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計。鄉(xiāng)村振興是一項長期性工作，既要有緊迫性，但也不能一哄而上，更不能一蹴而就，各級黨委政府要根據(jù)實際，制定切實可行的高質(zhì)量規(guī)劃方案，一張藍(lán)圖干到底，既要高點定標(biāo)，又要切合實際，目標(biāo)可行。二是突出各地特色。我省東中西地區(qū)基礎(chǔ)條件不同，山區(qū)、平原、沿海村莊差異較大，生活習(xí)慣也大不一樣，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能千篇一律，要根據(jù)資源稟賦、地域環(huán)境，突出特色、錯位發(fā)展。三是堅持事實求是。要瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點，穩(wěn)扎穩(wěn)打，必須堅持事實求是，堅持時間服從質(zhì)量，防止搞“大躍進(jìn)”，堅決杜絕“面子工程”“形象工程”，堅決反對搞“人造盆景”，一步一個腳印向前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

四、必須在鄉(xiāng)村振興中充分體現(xiàn)人大作為

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興要充分發(fā)揮人大作用，體現(xiàn)人大作為，最重要的是要結(jié)合人大工作職能，切實為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的法律支持和保障。立法工作方面，要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革發(fā)展需要，加強(qiáng)社會民生、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的立法，認(rèn)真研究論證，切實發(fā)揮立法在推動鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)和保障作用。依法監(jiān)督方面，要以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞依法推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，針對精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村教育醫(yī)療、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點領(lǐng)域，選準(zhǔn)選好監(jiān)督議題，通過聽取審議專項報告、開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問等多種方式開展工作監(jiān)督，助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。調(diào)查研究方面，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、組織、人才和組織“五個振興”，聚焦鄉(xiāng)村振興的切入點和關(guān)鍵點，戰(zhàn)略實施過程中的重點難點，深入開展調(diào)研，研究提出可行性強(qiáng)、有針對性的意見建議，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。依法治理方面，要強(qiáng)化對貫徹實施涉農(nóng)法律法規(guī)情況的執(zhí)法檢查力度，督促政府健全鄉(xiāng)村依法治理體系，提高基層干部依法決策、依法辦事、依法管理能力，提高農(nóng)民法治意識，推動“三農(nóng)”工作走向制度化、法治化軌道。代表作用發(fā)揮方面，要發(fā)揮好人大代表模范帶頭作用，特別要注意發(fā)揮代表中一些是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能人的優(yōu)勢，鼓勵代表引領(lǐng)群眾發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動力。