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    為決勝脫貧攻堅貢獻(xiàn)人大力量

    2019-11-17 05:56:51李宗彥
    山東人大工作 2019年7期
    關(guān)鍵詞:選派人大常委會人大代表

    □李宗彥

    黨的十九大報告提出,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。從2012年到2018年,我國貧困人口由9899萬人減少到1660萬人,連續(xù)六年每年減貧1300萬人以上;貧困發(fā)生率從10.2%下降至1.7%,成績舉世矚目?!艾F(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間,正是最吃勁的時候。”今年全國人代會期間,習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團審議時強調(diào),“脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘?!睕Q勝脫貧攻堅,時間緊迫,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。

    脫貧攻堅是全黨全社會的共同責(zé)任,人大責(zé)無旁貸。近年來,各級人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,履行人大法定職責(zé),發(fā)揮代表主體作用,發(fā)揮人大機關(guān)和干部優(yōu)勢,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做了大量工作,取得了顯著成效,充分彰顯了人大制度優(yōu)勢。梳理總結(jié)各地人大在脫貧攻堅中的好做法、好經(jīng)驗,分析存在的問題,提出可行性的對策,有利于更好地為決勝脫貧攻堅貢獻(xiàn)人大力量。

    一、履行人大法定職責(zé),推動脫貧攻堅

    實踐中,各級人大主要是運用監(jiān)督權(quán)和立法權(quán)、重大事項決定權(quán)等法定職權(quán),督促支持政府及其有關(guān)部門做好脫貧攻堅工作,保障扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

    在脫貧攻堅中,監(jiān)督權(quán)是各級人大運用最廣泛、最經(jīng)常的職權(quán)。各級人大通過調(diào)研、聽取專項工作報告、專題詢問等手段,運用憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán),為脫貧攻堅助力護航。以全國人大常委會為例。2017年8月,十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告并進(jìn)行專題詢問。換屆后,十三屆全國人大常委會“咬定青山不放松”,于2018年由三位副委員長帶隊赴16個省區(qū),深入一線開展專題調(diào)研。2019年2月,十三屆全國人大常委會第九次會議聽取并審議了該專題調(diào)研報告。

    有脫貧攻堅任務(wù)地方的各級人大也都依法行使監(jiān)督權(quán),助力脫貧攻堅。以山東省為例。2015年11月,省十二屆人大常委會第十七次會議聽取審議省政府《關(guān)于全省扶貧工作情況的報告》;2018年9月,省人大常委會組織開展全省脫貧攻堅工作情況專題調(diào)研;2019年3月,省十三屆人大常委會第十一次會議聽取審議省政府《關(guān)于全省脫貧攻堅工作情況的報告》。

    在行使監(jiān)督權(quán)中,各級人大堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,發(fā)揚“釘釘子精神”,持續(xù)發(fā)力,久久為功。在監(jiān)督中,綜合運用各種手段,精準(zhǔn)發(fā)力,打出“組合拳”:深入開展專題調(diào)研,掌握第一手資料,摸清真實情況,發(fā)現(xiàn)存在的突出問題,提出針對性強、可操作的審議意見,交政府及其有關(guān)部門研究處理,有力推動了脫貧攻堅向縱深推進(jìn)。

    行百里者半九十。接下來,人大應(yīng)一如既往地關(guān)注脫貧攻堅中存在的突出問題,重點針對扶貧資金的使用管理、建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、有效鞏固脫貧成果、扶貧工作作風(fēng)等問題開展監(jiān)督。

    在運用立法權(quán)方面,內(nèi)蒙古、四川、河北、貴州等多個省級人大及其常委會,先后制定實施了扶貧工作條例,使扶貧工作有法可依,并據(jù)此組織開展執(zhí)法檢查等活動。從全國層面看,目前,我國還“沒有扶貧脫貧的專門法律,但經(jīng)梳理,在憲法和現(xiàn)行有效的39部法律當(dāng)中,共有54條有關(guān)扶貧脫貧的條款”。有的人大代表就扶貧領(lǐng)域立法提出建議,如全國人大代表徐國權(quán)于今年初建議制定消除貧困法。全國人大可適時推動扶貧立法,吸收地方人大在扶貧立法方面的有益探索,將實踐中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法律,用法律保障脫貧攻堅工作,鞏固脫貧成果,防止發(fā)生返貧等問題。

    有的地方還運用重大事項決定權(quán),推動脫貧攻堅工作。貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,脫貧攻堅是各項工作的重中之重。2018年8月,貴州省十三屆人大常委會第四次會議運用重大事項決定權(quán),通過省人大常委會《關(guān)于深入貫徹落實省委十二屆三次全會精神依法推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決議》?!稕Q議》的出臺進(jìn)一步發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的人大聲音,是指導(dǎo)貴州各級人大及其常委會和各級人大代表投身脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令,更是對全社會積極參與脫貧攻堅戰(zhàn)的倡議書。在脫貧任務(wù)較重的區(qū)域,可借鑒實施這種做法,形成脫貧攻堅的更大合力。

    二、發(fā)揮代表主體作用,推動脫貧攻堅

    人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員,是人民代表大會的主體?!叭嗣襁x我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民?!备骷壢舜蟠砝響?yīng)投身脫貧攻堅,充分發(fā)揮代表作用,為脫貧攻堅作貢獻(xiàn)。代表發(fā)揮了多方面的積極作用,主要體現(xiàn)在密切聯(lián)系群眾,反映群眾訴求;深入宣傳扶貧政策及有關(guān)法律法規(guī);在脫貧攻堅一線建功立業(yè),幫助群眾發(fā)展生產(chǎn),解決實際困難,做扶貧、扶智、扶志的帶頭人等。

    提出建議、批評和意見,是法律賦予人大代表的重要權(quán)利,也是代表反映群眾要求、參與脫貧攻堅的重要方式。2018年,在十三屆全國人大一次會議期間,甘肅代表團提出的《關(guān)于支持解決甘肅精準(zhǔn)脫貧生態(tài)移民用水指標(biāo)問題的建議》列入了全國人大常委會辦公廳重點督辦件。群眾對脫貧攻堅盼什么?脫貧攻堅焦點難點在哪里?該建議立足打贏脫貧攻堅戰(zhàn),著眼制約甘肅精準(zhǔn)脫貧最重要的因素,深入調(diào)研,如實反映情況和群眾訴求。一份高質(zhì)量的建議,彰顯了人大代表在脫貧攻堅中用心、用情、用力。

    近年來,很多地方人大開展了以脫貧攻堅為主題的代表實踐活動,如湖北省人大常委會開展了“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動;江蘇省徐州市人大常委會開展了“五級人大代表助推脫貧致富奔小康”活動;甘肅省隴南市人大常委會于2018年啟動了為期3年的“萬名人大代表助推脫貧攻堅行動”,為代表助力脫貧攻堅搭建平臺。

    在代表主題實踐活動中,代表的履職能力、態(tài)度,直接受人民監(jiān)督,有利于調(diào)動人大代表的積極性,激發(fā)人大代表的責(zé)任感。多數(shù)代表想方設(shè)法為脫貧攻堅履職盡責(zé),有的捐錢捐物,有的利用自身條件,為群眾解決實際困難。

    從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的人大代表,除了直接捐錢捐物,還能在產(chǎn)業(yè)扶貧上有更大作為。如果說財政保障性扶貧是“輸血”,那么產(chǎn)業(yè)開發(fā)性扶貧就是“造血”。當(dāng)前,貧困地區(qū)仍以原始的小農(nóng)生產(chǎn)為主,獲取市場信息能力差,抵御市場風(fēng)險能力低。有條件的人大代表可以發(fā)揮企業(yè)帶動作用,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份,從信息、物流、市場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介入扶貧,以市場化的方式,為脫貧攻堅作出新的貢獻(xiàn)。

    對貧困戶的大力幫助,導(dǎo)致有的群眾萌生“貧困得實惠”“等靠要”等錯誤思想,從而使脫貧內(nèi)生動力不足,這已經(jīng)成為值得關(guān)注的現(xiàn)象。僅僅依靠黨委政府自上而下的外部思想動員,這個問題并不容易解決。對此,基層代表能充分發(fā)揮來自群眾的優(yōu)勢。基層代表和貧困群眾抬頭不見低頭見,更容易戳準(zhǔn)貧困戶思想上的“病根”,利用鄉(xiāng)村內(nèi)部的輿論場,宣傳扶貧政策及法律法規(guī),實施有針對性地勸導(dǎo)。如果運用得當(dāng),能在“扶志”上收到很好效果。

    三、發(fā)揮人大干部優(yōu)勢,推動脫貧攻堅

    在脫貧攻堅中,人大機關(guān)和其他黨政機關(guān)一樣,定點幫扶聯(lián)系貧困縣、鄉(xiāng)、村。同時,選派政治強、業(yè)務(wù)精、愛“三農(nóng)”的干部擔(dān)任第一書記,或派出各種形式的工作隊,吃住工作在脫貧攻堅一線,和群眾打成一片,推動脫貧攻堅。以山東省為例。在定點幫扶方面,省委省直機關(guān)工委發(fā)起一項結(jié)對幫扶脫貧攻堅活動——雙聯(lián)共建,其中,省人大常委會機關(guān)與單縣馬寨村結(jié)成共建單位。在選派干部方面,按照省委統(tǒng)一安排部署,從2012年迄今,省人大常委會機關(guān)先后向東平縣、費縣的部分省定貧困村選派四輪六批次共三十名第一書記;選派兩名同志到莒縣擔(dān)任省定貧困村黨支部書記;選派五名干部參加萬名干部下基層鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊。今年,常委會機關(guān)結(jié)合鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊工作,把樂陵市楊安鎮(zhèn)及其所轄堤北董村和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)、項目列為基層聯(lián)系點,解決實際困難,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

    通過人大機關(guān)和人大干部的傾情幫扶,貧困村面貌普遍有了較大改觀,村黨支部戰(zhàn)斗力明顯提高,脫貧致富的可持續(xù)性明顯增強,村民生產(chǎn)生活條件明顯改善,文明程度明顯提升,基礎(chǔ)保障明顯加強,如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

    在幫扶中,人大干部必然會把自身的思維方式、職業(yè)特點等優(yōu)勢表現(xiàn)出來,進(jìn)而影響貧困村及其干部群眾。人大干部的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在:講政治、講民主、講法律、講程序。講政治確保了黨對脫貧攻堅工作、對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),在潛移默化中堅定了農(nóng)民聽黨話、跟黨走的信念;講民主加強了農(nóng)民當(dāng)家作主的意識,培養(yǎng)了自治觀念;講法律,使農(nóng)民有了遇事找法的意識,樹立了法治觀念;講程序塑造了農(nóng)民的現(xiàn)代議事觀念。這些優(yōu)勢,不僅有助于當(dāng)前的脫貧攻堅工作,而且逐步影響甚至化解了“三農(nóng)”工作中長期存在的一些深層矛盾,與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求深度契合,為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

    2018年12月修訂施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十六條指出:“根據(jù)工作需要,上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記?!边@意味著,即使脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束,仍有可能選派第一書記。當(dāng)然,各地也有可能根據(jù)工作需要,選派其他幫扶干部。所以,有必要總結(jié)選派幫扶干部的成功經(jīng)驗,分析存在的問題,更好地推進(jìn)這項工作。

    選派幫扶是鍛煉培養(yǎng)干部的重要方式。在脫貧攻堅中,人大選派干部不忘初心、牢記使命,不斷涵養(yǎng)“以人民為中心”的理念,接通了地氣,在干中學(xué),在學(xué)中干,錘煉了作風(fēng),提高了能力,融洽了干群關(guān)系,深化了群眾感情,增強了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這些又為進(jìn)一步做好人大工作,為進(jìn)一步推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ),實現(xiàn)了人大工作與脫貧攻堅互動提升的良好成效。

    從各地實踐看,人大機關(guān)在選派幫扶中仍存在一些問題,有些問題和其他部門單位存在共性。如有些選派干部沒有基層黨政機關(guān)和農(nóng)村工作經(jīng)歷,需要較長時間熟悉適應(yīng)扶貧工作。對此,從選拔的角度分析,一方面在選拔時要更有針對性,既考慮鍛煉干部,也考慮扶貧需求,既考慮干部個體的專業(yè)和經(jīng)歷等,也考慮工作隊整體構(gòu)成搭配,發(fā)揮團隊效應(yīng);另一方面保障選派干部各項待遇,鼓勵有意愿的同志一輪接著一輪干,充分發(fā)揮實踐經(jīng)驗,更好服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。在幫扶中,還要注重解決好“幫”與“扶”的關(guān)系,要“幫”更要“扶”,把更多精力用在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)干部上,為貧困村打造一支不走的工作隊,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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