現(xiàn)代治理下河長制的現(xiàn)狀分析及對策研究

摘要：本文主要從河長的責(zé)任、社會各方力量、河長制的工作機制以及河長制的宣傳力度等方面，分析了現(xiàn)代治理下河長制的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的河長制對策，以此來促進我國河道水質(zhì)環(huán)境的改善，提高我國群眾的生活滿意度。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代治理;河長制;對策研究;現(xiàn)狀分析

引言：

河長制的推行，是我國綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求，有利于推動我國生態(tài)文明朝著更好的方向前進，因此，探究現(xiàn)代治理下河長制的現(xiàn)狀分析及對策研究，對于實現(xiàn)河湖功能的可持續(xù)利用具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代治理下河長制的現(xiàn)狀分析

（一）河長的責(zé)任模糊

在現(xiàn)階段的治理下，我國已經(jīng)如期實現(xiàn)了到 2018 年年底前全面建立河長制的目標(biāo)任務(wù)。但現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)還存在河長的責(zé)任模糊問題，各黨領(lǐng)導(dǎo)不僅要維護地方的政治穩(wěn)定，還要關(guān)照環(huán)境評估等任務(wù)，責(zé)任模糊狀況頻發(fā)，此外河長辦公室的人員，大部分是一些兼職人員，缺少相關(guān)的專業(yè)技能。

（二）不善于借用社會各方力量

現(xiàn)階段的河長制治理主要屬于政府的單邊治理，不善于充分借用社會各方力量來形成治理合力，在河長制的考核、政策制定以及責(zé)任追究等各項環(huán)節(jié)，發(fā)揮主體性作用的，始終都是各級黨委政府，我國社會各組織、社會企業(yè)以及公眾的參與等都處于一個缺位的狀態(tài)。

（三）河長制的工作機制不健全

2016年12月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在此之后，我國各地區(qū)開始全面推行河長制的意見，但在具體落實過程中，還是存在著工作機制不健全等問題，如在具體的流域治理中，依然存在著職能交叉，各部門分工不清等現(xiàn)象。

（四）河長制的宣傳力度較低

公眾的參與可以在很大程度提升各地區(qū)的流域治理水平，有利于增強河長制的現(xiàn)代治理能力，但是在我國部分地區(qū)河長制的宣傳力度依然較低，存在許多對河長制不了解、不關(guān)心的群眾，從而造成對河長制的關(guān)注度低于預(yù)期的情況。

二、現(xiàn)代治理下河長制的對策研究

（一）明晰河長責(zé)任

各級河長各級河長作為所轄行政區(qū)內(nèi)流域綜合管理保護的責(zé)任主體，應(yīng)切實做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，實現(xiàn)本行政區(qū)內(nèi)的流域管理保護目標(biāo)。各級河長應(yīng)抓好頂層設(shè)計、工作部署、工作落實、事后監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)工作，真正做到區(qū)域管理與流域管理兩手抓[1]。

例如，江蘇省南通市在推行河長制的治理時，最重視的就是先明晰了南通市河長的職責(zé)部署，在河長就職前，相關(guān)部門對當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)縣的河長進行了為期一周水環(huán)境治理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)匦律先蔚暮娱L們掌握其管轄區(qū)的河湖情況，要求其要定期進行所轄河道的巡查，以此來進一步了解當(dāng)?shù)睾雍膶嶋H動態(tài)變化情況，并明確自己的河長責(zé)任，通過建立河長制辦公室專職配套人員，提高當(dāng)?shù)睾娱L制辦公室人員的辦事效率。

（二）充分發(fā)揮各方面的社會力量

充分發(fā)揮各方面的社會力量，是我國目前河長制治理應(yīng)當(dāng)努力的大方向之一，通過充分發(fā)揮各方面的社會力量，來逐步引導(dǎo)我國各社會組織與公眾積極地參與到當(dāng)?shù)亓饔虻木C合管理中來。在現(xiàn)階段，我國存在著許多社會性的非營利組織，這些組織由于缺少相關(guān)法律的監(jiān)管，發(fā)展方向模糊，政府管理部門可以通過對這些組織的引導(dǎo)與扶持，使其積極參與到當(dāng)?shù)氐暮娱L制治理中，通過借用這些非營利組織的力量，將其培養(yǎng)成當(dāng)?shù)睾娱L進行實際流域治理方面的得力助手，做河長制推行與實施最為堅實的支持者與傳播者。

例如，遼寧省沈陽市就通過扶持、引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗黝愋偷沫h(huán)保非營利組織，在規(guī)范這些組織成長與發(fā)展的同時，也在一定程度上通過借用這些組織在當(dāng)?shù)氐牧α?，通過建立專門針對沈陽環(huán)保非營利組織的流域管理與保護工作專項申報制度，拓寬了激勵渠道，從而在很大程度上提高了當(dāng)?shù)馗骱拥懒饔虻闹卫硭健?/p>

（三）健全河長制的工作機制

現(xiàn)階段，我國河長制在前期工作方案制定、相關(guān)制度出臺等工作完成的很好，但這些工作僅是河長制全面推行規(guī)劃的第一步實施工作，后續(xù)行動的保障還在很大程度上依賴于完善的河長制機制保障，因此，需要相關(guān)部門不斷健全我國各地區(qū)河長制的工作機制。

我國各地方政府在規(guī)劃河流治理的保護方案時，要根據(jù)各地河流的實際情況，將各流域的管理任務(wù)具體落實，并及時建立對所轄區(qū)域內(nèi)河流巡查、河流監(jiān)督、河流調(diào)度以及問題整改等機制，以此來確保河長制工作機制的科學(xué)運行[2]。

（四）加大河長制的宣傳力度

通過加大我國河長制的宣傳力度，逐漸增強我國公眾對于當(dāng)?shù)亓饔虻闹卫砼c保護意識，加深其對河長制推行的理解與認同，以此來延伸我國河長制治理的影響力，吸引群眾積極主動地利用自己的力量，來支持、宣傳河長制治理的重要性。

此外，我國各地區(qū)相關(guān)部門還應(yīng)該在專門在當(dāng)?shù)亟⒈O(jiān)督投訴機構(gòu)，開通微博官方賬號與同步微信公眾號，呼吁群眾積極關(guān)注，積極行使自己的監(jiān)督權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)有污染當(dāng)?shù)亓饔虻牟环ㄐ袨?，?yīng)以及予以舉報，以此來促進我國各地區(qū)水清岸綠的目標(biāo)得以實現(xiàn)，從而真正將青山綠水變成金山銀山。

結(jié)論：

綜上所述，河長制的推行有助于樹立我國人民“綠水青山，就是金山銀山”的意識，因此，在現(xiàn)代治理下，推行河長制，要不斷明晰河長的責(zé)任，充分發(fā)揮各方面的社會力量，健全河長制的工作機制，加大河長制的宣傳力度。

參考文獻：

[1]王璐.遼寧省推進實施河長制的現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].沈陽：沈陽師范大學(xué)，2018.

[2]姚煒.江蘇省河長制推行的現(xiàn)狀分析及對策[J].陜西水利，2018，05：117-118.

作者簡介：王玥（1982.12.26）女，民族：漢，籍貫：重慶市涪陵區(qū)，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：副教授，研究方向：公共管理。