地勘單位企業(yè)化背景下高職高專地質(zhì)人才培養(yǎng)問題分析

黃茜蕊　趙雪瓊　楊舒然

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在國有地勘單位企業(yè)化改革背景下，單位面臨激烈的市場競爭，受到國家政策、資金來源等影響，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全人才激勵的長效機制，擴大市場影響力，還需要大力發(fā)展人才隊伍建設(shè)，增強自身競爭力。人才是一個單位的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力、源動力，如何在當前企業(yè)化背景下進行地質(zhì)人才培養(yǎng)，加強人才隊伍建設(shè)是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 地勘單位;企業(yè)化改革;人才培養(yǎng);高職高專;校企合作

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）22-0080-02

國有地勘單位在國家建設(shè)發(fā)展需要的情況下，針對不同礦產(chǎn)資源調(diào)查研究，建立的部門一般為事業(yè)單位，地勘單位的經(jīng)費來源于國家預(yù)算撥款，國家下達工作計劃，成果交由國家。隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)單位競爭力下降，運營不靈活，管理體制沒有與時俱進，人才培養(yǎng)滯后，職工待遇提升緩慢。2011年《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（本文簡稱《指導(dǎo)意見》）明確了地勘單位企業(yè)化改革的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則，全國各地也陸續(xù)開始進行企業(yè)化改革探索?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，2020年之前建成中國特色公益服務(wù)體系。

人才作為一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)的核心競爭力，更是寶貴的社會發(fā)展資源，在當前地勘單位企業(yè)化背景下，高職教育如何做好人才培養(yǎng)工作，為企事業(yè)單位輸送人才，企事業(yè)單位現(xiàn)有人才隊伍如何通過繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)提升自身競爭力，迎接新挑戰(zhàn)，努力開拓新時期用人新局面，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、全國部分地勘單位改制情況

2016年末，全國地勘單位的分類改革基本告一段落，中國地質(zhì)調(diào)查局及其所屬單位作為中央直屬管理的事業(yè)單位，已基本完成了分類劃定工作：局機關(guān)、廣州海洋局、沈陽地調(diào)中心等16家單位劃為公益一類;地科院、地質(zhì)所、資源所等7家單位列入科研機構(gòu)分類專題研究;礦業(yè)報社暫不分類。

中國冶金地質(zhì)總局、中國煤炭地質(zhì)總局、中化地質(zhì)礦山總局等隸屬中央管理的國有地勘單位成建制地劃歸國務(wù)院國資委管理，成為地勘類中央管理企業(yè)。

陜西作為首個地勘單位轉(zhuǎn)企的省份，從2008年就開始逐步推進，2009—2012年間陸續(xù)成立了陜西省地礦總公司、西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團有限公司、陜西省煤田地質(zhì)有限公司、中陜核集團公司四家地勘企業(yè)集團，于2014年撤銷了4個地勘局，53個事業(yè)建制。2015年基本完成轉(zhuǎn)企工作。

遼寧省地勘單位進行整體整合轉(zhuǎn)企改革，2016年省地勘局、東北煤田地質(zhì)局、省有色地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局和省化工地質(zhì)勘查院通過整合，成了地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限責(zé)任公司。2017年5月，妥善安置職工，涉及退休矛盾較為突出，整體轉(zhuǎn)企仍在推進。

山東省地礦局于2016年12月組建山東地礦集團和山東泰山地勘集團，推進事企分離，并設(shè)置了三年的過渡期，期滿后由有事業(yè)編制的人員自主選擇去留。

貴州省地礦局2016年2月進行績效改革，綜合預(yù)算，收支分離，同年11月形成“一局一（集團）公司”。

河北省地礦局2016年8月，以“兩減、一補、一減”開展清理規(guī)范，減少10%事業(yè)編制，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位一次性核減空編，人員只出不進，編制只減不增。

廣西壯族自治區(qū)由于行業(yè)特殊性、復(fù)雜性，將地礦局列為暫緩分類單位。

云南省地礦局所屬事業(yè)單位25個，在2018年12月29日下發(fā)的《云南省自然資源廳所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案》，將云南省地礦局被劃為生產(chǎn)經(jīng)營類，5個地質(zhì)大隊和八○二、八○七等6個地質(zhì)隊、2個水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊、地球物理地球化學(xué)勘查隊、滇南地質(zhì)大隊、機掘坑探工程隊、地質(zhì)科學(xué)研究所、物資供應(yīng)中心被暫定為公益二類，地質(zhì)礦產(chǎn)測繪院、中心實驗室、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院、職工療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心、局機關(guān)后勤服務(wù)中心被劃為生產(chǎn)經(jīng)營類。

二、地勘單位企業(yè)化改革面臨的矛盾

事業(yè)單位的改革遠比企業(yè)復(fù)雜，國土資源部黨組書記孫紹騁曾在全國地質(zhì)調(diào)查工作會議上強調(diào)，“我最不放心的是全國40萬人的地調(diào)隊伍。要穩(wěn)住這支隊伍，如果隊伍散了，沒有10年、20年是建不起來的?！钡乜标犖榈陌l(fā)展處在非常重要的轉(zhuǎn)折期，勢必對推進整個行業(yè)的發(fā)展與改革有直接的影響。

（一）國有地勘隊伍體制改革沒有統(tǒng)一指導(dǎo)文件

由于全國各省份發(fā)展不平衡，《指導(dǎo)意見》提出了總體目標、階段性目標、基本原則，要求按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。提出推進轉(zhuǎn)企改制、完善過渡政策，各省都在“摸著石頭過河”探索推進，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)政策，需要定量測算，解決改革中會涉及的各種問題。

（二）自主經(jīng)營自主權(quán)受局限，缺乏市場競爭力

企業(yè)的自主權(quán)比較靈活，而地勘單位局限于國有預(yù)算的投資體制，歷史積累少，設(shè)備功能單一，企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)勞務(wù)是企業(yè)生存的必要條件，只有適銷對路的產(chǎn)品，才能在激烈的市場競爭中處于不敗之地。地勘單位在主業(yè)萎縮的情況下，沒有自己的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)勞務(wù)，總是居于被動地位。所以在激烈的市場競爭中很難立足。

單位體制也沒有隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而相應(yīng)變化，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，資源約束趨緊，環(huán)境壓力加大，地勘投入減少，一旦面臨大的經(jīng)濟風(fēng)險，地勘單位則很有可能舉步維艱[1]。

（三）難以確保人才的可持續(xù)發(fā)展

地質(zhì)行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，隨著社會發(fā)展，家庭條件逐漸變好，越來越多的家庭不愿意讓孩子從事危險性大、收入低、條件艱苦的一線工作，加上地質(zhì)行業(yè)本身不景氣，近年來地質(zhì)類專業(yè)的招生也明顯出現(xiàn)了下滑趨勢。地質(zhì)人才培養(yǎng)的是腦力勞動和體力勞動有效結(jié)合的人才，一方面地勘單位對調(diào)動職工積極性缺乏有效的激勵機制，另一方面也無法吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個行業(yè)，再加上工作強度大，長年在野外工作，導(dǎo)致繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)的可能性也降低，人才的學(xué)歷提升、專業(yè)提升都存在一定困難。

三、地勘單位體制機制改革背景下提高地質(zhì)人才培養(yǎng)水平的建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)地質(zhì)工作觀念，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在鞏固發(fā)揮地質(zhì)、水文、物探、化探、實驗測試、工勘施工、地理信息等綜合優(yōu)勢的同時，要向環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)、能源地質(zhì)等領(lǐng)域拓展，提高服務(wù)的廣度和深度，彰顯地勘工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用[1]。

抓住國家倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念的機遇，著力開展清潔能源的開發(fā)利用，就地質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)而言，可通過拓展課程學(xué)習(xí)地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，地?zé)崮苣壳皟α勘热祟惱媚芰Φ目偭慷?，不但無污染，而且可再生，隨著國家環(huán)保意識增強，能源日益緊缺，地?zé)豳Y源的開發(fā)利用擁有廣闊的前景。

（二）致力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為地勘單位發(fā)展提供人才保障

推進“產(chǎn)學(xué)研”合作，企業(yè)與高校、科研單位緊密聯(lián)系，實現(xiàn)地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化，提升單位科技競爭力。學(xué)校通過開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新精神，獨立工作能力以及術(shù)、社交和管理技能的培養(yǎng)。政府高度重視高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動的開展，堅持強基礎(chǔ)、搭平臺、重引導(dǎo)的原則，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度和服務(wù)環(huán)境。依托大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，鍛煉學(xué)生創(chuàng)新思維，激發(fā)自身創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能夠力，為“產(chǎn)學(xué)研”合作搭建一個更好的平臺，為地勘單位輸送掌握新技術(shù)、新方法以及有著創(chuàng)新意識的人才。

（三）重視有針對性的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)

地勘單位改制后，面對激烈的市場競爭，長期在“體制內(nèi)”的職工習(xí)慣了“鐵飯碗”的工作環(huán)境，難免對學(xué)習(xí)比較松懈，對復(fù)雜的市場競爭沒有準確的判斷，并沒有準備好迎接競爭和挑戰(zhàn)。

因此，還要提高對職業(yè)教育的重視程度，加大資金扶植力度，開展針對性教學(xué)活動，提高職業(yè)院校的教學(xué)水平[2]?？梢葬槍Φ乜眴挝宦毠び喼迫瞬排囵B(yǎng)方案，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等靈活的授課方式，完成繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)。

（四）繼續(xù)加強產(chǎn)學(xué)研合作，大力建設(shè)地質(zhì)人才培養(yǎng)基地

高質(zhì)院校教育人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)已經(jīng)不能由學(xué)校單體來完成。校企合作是發(fā)展教育的必然趨勢。學(xué)校與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，在平臺建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、合作研究、實習(xí)實踐、校企雙導(dǎo)師等方面展開合作。學(xué)校作為理論教學(xué)場所，擁有一批高學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗豐富、較高科研能力的教師，為學(xué)生提供扎實的專業(yè)課教學(xué)。企業(yè)作為實踐場所，擁有一個高技術(shù)、豐富實踐經(jīng)驗的師傅，為學(xué)生提供貼合一線生產(chǎn)的實踐課教學(xué)，兩者共同搭建平臺，編制人才培養(yǎng)方案，編寫“理實一體”教材，合作建設(shè)實驗室、實習(xí)基地，開發(fā)更為適應(yīng)市場競爭的專業(yè)拓展課程，共同申報科研項目，合作完成，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，為企事業(yè)單位帶來更好的效益，為學(xué)校培養(yǎng)企事業(yè)單位需要的人才。

（五）與國際接軌，培養(yǎng)國際化地質(zhì)人才

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對國際型人才的需求越來越大。因此高等教育的國際型人才培養(yǎng)迫在眉睫[3]。通過聯(lián)合培養(yǎng)、交換生、短期培訓(xùn)等方式，重點打造礦產(chǎn)資源合作開發(fā)國際化人才培養(yǎng)平臺，培養(yǎng)服務(wù)國際地礦資源的優(yōu)秀人才。設(shè)立國際培養(yǎng)獎學(xué)金，扶持優(yōu)秀的學(xué)生，通過訂單式培養(yǎng)、定向委托培養(yǎng)、項目聯(lián)合培養(yǎng)等方式，積極探索地質(zhì)與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際學(xué)生培養(yǎng)新模式。學(xué)校與地勘單位合作，為單位人才培養(yǎng)提供技術(shù)支持。推進師資隊伍國際化進程，讓青年骨干教師有出國研修的經(jīng)驗，聘請具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生到校任教，提供給有海外留學(xué)經(jīng)驗、出國研修經(jīng)歷的教師職稱晉升優(yōu)勢，通過“名師工作室”、訪問學(xué)者的方式加強國際化人才培養(yǎng)、合作交流。堅定不移地推進教育對外開放，創(chuàng)新課程教學(xué)體系，引進國外優(yōu)秀課程資源，與國（境）外高校合作開發(fā)課程、編寫教材、開發(fā)與國際接軌的項目課程、開展聯(lián)合教學(xué)等。

參考文獻：

[1]萬春榮.新常態(tài)下地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路及建議[J].投資理財，2017（18）：66-67.

[2]冷鯤.高校地質(zhì)工程專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與對策探討[J].魅力中國，2018（8）：9-11.

[3]鄭秀華，劉莎，呂建國，等.淺談國際型人才培養(yǎng)：參加歐盟Erasmus Mundus國際合作項目的一點體會[J].中國地質(zhì)教育，2010（9）：116-120.

◎編輯 武生智